城市规划体系概述

城乡规划体系概述

目录：一二三城建集团总工办城乡规划概述城乡规划体系城乡规划制定1、城乡规划概述■城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

■城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。城建集团总工办2、城乡规划体系城建集团总工办全国性人大制定的法律

■《中华人民共和国城乡规划法》颁布施行，标志着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在此前后，还颁布了一系列与之相关的法律法规，形成以《规划法》为核心、多层次、全方位的法规体系。2.1.1.纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、规章和规范性文件构成。

2.1.城乡规划法规体系

■四个层次

下一层次必须符合中一层次的原则和精神。省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章国务院制定的法律一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件城建集团总工办2.1.2.横向体系：由由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法组成。

■三个部分

基本法：《城乡规划法》配套法：城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等城建集团工总工办

由不同层次的城市规划行政主管部门组成。

2.2.城乡规划行政体系国家——住建部省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局市（县）——规划局■各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。■上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督。城建集团总工办详细规划总体规划控制性规划修建性规划城市规划镇规划乡规划村庄规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划城镇体系规划

■城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。■城乡规划法定规划——最基本、必需、重要，各地都必须编制的，由《规划法》明确了其主要内容及审批程序的规划。非法定规划——其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际需要而编）2.3城乡规划工作体系法定规划图示法定规划图示2.3.1城乡规划编制体系城建集团总工办

■城乡规划的实施组织■城乡建设项目的规划管理法定规划图示2.3.2城乡规划实施管理体系■城乡规划实施的监督检查3、城乡规划的制定城建集团总工办制定城乡规划的原则

■符合《城乡规划法》及相关法律法规。

■遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则

■坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与及科学决策的原则等城乡规划编制体系构成

■城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

其中城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划；

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划编制单位、相关部门城镇体系规划编制组织基础资料收集规划纲要规划成果上报审批公告、论证会本级人大常委会审议、附具人大意见、专家意见及采纳情况国务院批准公布

3.1

城镇体系规划9城建集团总工办

3.1

城镇体系规划■城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。■城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

3.1.1城镇体系规划的作用城镇体系规划需要协调体系内部各要素之间的关系及外部环境之间的关系。■指导城市总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与城市总体规划有效衔接意义重大；■发挥对重大建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能；■综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能；■协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。城建集团总工办

3.1.2城镇体系规划的主要任务■全国城镇体系规划指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划的法定依据。■市域城镇体系规划作为城市总体规划的一部分，为城市下面各城镇总体规划的编制提供区域性依据。■城镇体系规划在我国由于历史原因长期扮演着区域性规划的角色，具有区域性、宏观性、整体性的作用。城建集团总工办

3.1.3城镇体系规划的主要内容■全国城镇体系规划的主要内容：

全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性法定规划，是国家制定城镇化政策，引导城镇化健康发展的重要依据，也是编制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依据，有利于加强政府对城镇发展的宏观调控。（1）明确国家城镇化的总体战略和分期目标；（2）确立国家的城镇化道路与差别化战略；（3）规划全国城镇体系的总体空间格局；（4）构架全国重大基础设施支撑系统；（5）特定与重点地区的规划。城建集团总工办■省域城镇体系规划的主要内容：

省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组成部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制具有重要的指导作用。（1）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求；（2）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施；（3）明确省域城乡和规模控制要求；（4）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系；（5）明确城乡基础设施支撑体系；（6）明确空间开发管制要求；（7）明确对下层次城乡规划的编制要求；（8）明确城乡规划实施的政策措施。城建集团总工办

3.1.4河南省省域城镇体系规划■河南省域城镇体系规划的主要内容：（1）明确全省城市发展规模；（2）省域城镇体系空间布局；（3）省域相协调的区域综合交通体系；（4）省域基础设施支撑体系；（5）旅游协作带的布局等城市人民政府省人民政府专家和部门审查国务院/省政府公示程序公众意见规划纲要/草案规划成果专家意见市人大常委会审查人大意见公众意见采纳情况人大意见采纳情况专家意见采纳情况批复镇总体规划的编制程序与此相似公布规划

3.2城市总体规划15城建集团总工办

总体规划阶段主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，是制定后一阶段详细规划的依据。后一阶段的规划对有关问题的深入研究和制定方案，也可以反馈到对前一阶段工作的调整及补充。

3.2城市总体规划

3.2.1城市总体规划的作用

城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用；城市总体规划是指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策属性。城建集团总工办

3.2.2城市总体规划的主要任务

（1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载力，合理确定城市性质、规模；

（2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；划定建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；

（3）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施、完善城市功能；

（4）贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；

（5）健全城市综合防灾体系，保证城市安全；

（6）保护自然生态环境和景观风貌，突出城市特色；

（7）保护历史文化资源，延续城市历史文脉；

（8）合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。城建集团总工办

3.2.3城市总体规划纲要：正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划的依据。

■

总体规划纲要主要内容

（1）提出城市规划区范围；

（2）分析城市只能、提出城市性质和发展目标；

（3）提出禁建区、限建区、适建区范围；

（4）预测城市人口规模；

（5）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（6）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；

（7）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；

（8）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。■

总体规划纲要成果

文本、说明、相应的图纸和研究报告城建集团总工办

3.2.4城市总体规划主要内容：（1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综合安排；（2）确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围；（3）确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区的位置；（4）确定城市对外交通系统的结构和布局，编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要交叉路口形式；（5）确定城市供水、排水、排洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调；（6）

综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划。（7）旧城区的改造规划。（8）综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划。（9）近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排近期建设用地和建设步骤。城建集团总工办

3.2.5城市总体规划强制性内容：（1）城市规划区范围；（2）市域内应当控制开发的区域；（3）城市建设用地；（4）城市基础设施和公共服务设施；（5）城市历史文化遗产保护；（6）

生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；（7）城市防灾工程城建集穷团总工目办3.2凯.6城市总浊体规划对主要专忌项规划送：■城市绿地增系统规划概念：城市中具让有一定数弯量和质量竞的各类绿屑化及其用留地，相互或联系并具禾有生态效凤益、社会祸效益和经遥济效益的蔬有机整体谅。任务：通过规跃划手段叮，对城岸市绿地冰及其物筹种在类仔型、规相模、空吃间、时押间等方丛面所进眠行的系烦统化配敢置及相怒关安排再。城市绿晋地系统技的表现苏形式：▲总体规划告的专项规铜划▲单独编制嘴的专业规项划城建集悟团总工茧办■城市绿地锅系统规划主要内赞容:（1）确定红城市绿满地系统割规划指蹲导思想剥和原则伶；（2）研究钱确定城磨市绿地旷的发展相目标和邀主要指谈标；（3）确定城罚市绿地系碗统的用地化布局；（4）确定塘公园绿渗地、生少产绿地创、防护羞绿地的发位置、盟范围、季性质及凶主要功源能；（5）划定紧需要保美留、保摊护和建絮设的城蔑郊绿地熟；（6）确定分启期建设步害骤和近期轿建设实施骂项目，提盛出实施管支理建议；城建集团趣总工办■城市综合医交通规划（1）城市综合悔交通概念：城市综合颠交通包括凯了存在于致城市中及眠域城市有奴关的各种棵交通形式哈。城市交打通可分为焦城市对外朝交通和城抽市交通两着大部分。（2）城市交绿通系统概念：城市交拥通系统猴由城市铸运输系挎统、城扑市道路伙系统和顾城市交顾通管理炊系统。城市道路贵系统和交代通系统都果是为城市永运输系统熔完成交通驻行为服务变的，道路耍系统是为捐运输系统叠提供活动么场所的，焰而交通管理系质统则是整黑个城市交秋通系统正掩常、高效拜运转的保皂证。城建集团葛总工办城市综疯合交通刚主要内慕容：（1）城市道照路系统规塞划方案。（2）城市网交通规价划方案必。（3）道路睛系统规沉划文字暴说明。城建集万团总工邀办■城市市午政公用巴设施规命划主要内惨容：（1）城市坟给水工天程系统积；（2）城市排辛水工程系沃统；（3）城市枣供电工立程系统购；（4）城市机通信工辛程系统霜；（5）城市弊供热系茅统；（6）城市燃碌气工程系互统；（7）城市环属境卫生工买程系统；（8）城市若防灾工滴程系统后。城建集啄团总工欺办■城市竖向肺规划作用：利用地形慌达到工程鸡合理、造遍价经济、金景观美好割的重要途敏径。主要内德容：（1）综合解编决城市规士划用地的泻各项标高格问题；（2）使城兼市道路坡的纵坡清坡度既约能配合桃地形又帖能满足部交通上怀的要求行；（3）合理婚组织城凯市用地炉的排水且；（4）经济本合理地泛组织好姑城市用灯地的土脆石方工存程，考事虑填方孕和挖方芹的平衡播；（5）考虑配葵合地形，除注意城市跌环境的立北体空间美锐观要求。城建集充团总工隔办■城市地狂下空间雁规划地下空间出资源：（1）依附资于土地怨而存在鄙的资源缺酝藏量瓜；（2）依据亩一定的摄技术经河济条件善合理开令发利用秩的资源轧总量；（3）一定社铅会发展时摆期内有效患开发利用饱的地下空拣间总量。主要内容盏：（1）城市地级下空间的查总体规划桂；（2）城市地烫下空间的赢控制性详柔细规划；（3）城市勺地下空深间修建奶性详细树规划；城建集团谁总工办■历史文化烂名城保护侦规划历史文化巷名城保护堵分三个层费次：（1）历史锄文化名碍城；（2）历史星文化保气护区；（3）文物保总护单位。历史文化绝名城保护随作用：（1）通过城看市规划在扛空间上落足实；（2）保护粒古城和贱历史环竖境，通态过道路商布局和着控制建雀筑高度抗，突出拿名城特嘉点；（3）把文击物古迹刘、园林赶名胜、衡遗迹遗暂址以及及展示名厉城的各今类标志材物在空怀间上组秆织起来锹，形成厅网络体培系，使奇人们感陡知和理到解名城高深厚的夜历史文捷化渊源河。城建集团棵总工办历史文折化名城材保护主供要内容股：（1）保护厨区及外安围建设聚控制地昏带的范午围、界袍线；（2）保护的宪原则和目剑标；（3）环境诵风貌的仍保护整瞎治方式厕；（4）基础是设施的楚改造和肢建设；（5）用地功谎能和建筑仍物使用的的调整；（6）分期艇实施计梢划、近蛙期实施常项目的坟设计和群概算。城建集殊团总工页办3.2.替7城市近傻期建设释规划：城市总体缝规划是城拨市在一定语年限内各歉个组成部贸分和各项顺建设的全拳面安排，蕉城市近期建慈设规划是紧最近期内寇的或是当少年的各项区建设总的揉规划布置殃。城市近秤期建设狱规划的锤作用：（1）是城市泽总体规划具、镇总体桶规划的分怖阶段实施强安排和行贞动计划；（2）是落实郊城市、镇柄总体规划妈的重要步勾骤；（3）是近戚期土地锋出让和茅开发建咐设的重割要依据辞。城市近期纯建设规划杨的强制性聋内容：（1）确定城对市近期建慕设重点和逆发展规模婆；（2）依据城套市近期发熊展重点和专发展规模早，确定城妈市近期发远展区域；（3）根据嘴城市近磨期建设速重点，弃提出对荒历史文雾化名城螺、文化沉保护区宣、风景繁名胜区穿、生态椒环境保返护等相莫应的保率护措施植。城建集局团总工歇办3.3城市详鞠细规划城市详细春规划主要罩是对城市护中某一地雾区、街区少等局部范孤围中的未胡来发展建用设，从土蚊地使用、悲房屋建筑盘、道路交后通、绿化垒与开敞空势间以及基右础设施等肥方面做出块同意安排瓶。3.3.取1城市控宜制性详众细规划耻：控制性利详细规软划是以资总体规咐划（或浸分区规斧划）为化依据，炕以规划功的综合盒性研究行为基础炸，以数要据控制穷和图纸旱控制为挺手段，享以规划洞设计与再管理相次结合的减法规为鱼形式，辽对城市显建设和紫设施建欲设实施滚控制性国的管理放，把规拌划研究备、规划透设计与唱规划管遍理结合外在一起夺的规划兔方法。规划主壳管部门城市（竖县城）偏总体规谋划组织编性制控规公示市（县）铺人民政府渡批准同级人大洒常委会备斩案上一级迫政府备莫案公众意罚见及采志纳情况公布规划镇的控规斜编制由镇季政府组织吼，上一级翠政府审批3.3.停1城市控予制性详诸细规划拒：32城建集团鸦总工办控制性详速细规划作智用：（1）是规划床与管理、冈规划与实字施之间衔段接的重要辱环节；（2）是宏观信与微观、辫整体与局钞部有机衔委接的关键骨层次；（3）是城博市设计鸽控制与恼管理的线重要手期段；（4）是协觉调各利辞益主题类的公共扇政策平侨台。控制性详渔细规划基慢本内容：（1）土地使螺用性质及恼其兼容性课等用地功酿能控制要心求；（2）容积昂率、建胆筑高度闸、建筑枝密度、摔绿地率狼等用地假指标；（3）基础糠设施、桌公共服虫务设施动、公共益安全设未施的用脏地规模殿、范围阴及具体控制要忠求，地蛾下管线痛控制要感求；（4）城市喇“四线屿”的控巨制要求犹。城建集飘团总工轻办控制性颈详细规晕划强制皇性内容斤：（1）各地块扔的主要用白途；（2）建筑密派度、容积蹦率、绿地揉率；（3）基础翁设施和斥公共服览务设施酱配套规赖定；控制性舌详细规翼划的成郊果：控制性详每细规划的蚂成果包括猾规划文本遭、图件和腔附件。图禁件由图纸急和图则两部分组侄成；附宾件包括叶规划说医明、基安础资料回和研究匙报告。修建才性详绸细规密划编制组贵织规划成果审定公布市、县往人民政滔府城乡仪规划主衰管部门挖、镇人疏民政府组锁织编制展重要地晃段修建园性详细禾规划其他根柿据需要邻由建设糟单位组折织编制附具专家矩意见、公忽众意见采忠纳情况规划方社案公示、闻审查3.3姨.2城市修建谱性详细规广划：35城建集团慌总工办3.3.背2城市修立建性详禽细规划要：修建性详穿细规划是斧依据已批凑准的控制涛性详细规闸划及城乡驱规划主管透部门提出的规划条灭件对所在房诚地块的建域设提出具庄体的安排妄和设计，豆用以指导游建筑设计俩和各项工融程施工设赌计。修建性柳详细规悟划的内求容：（1）建设当条件分碎析及综奔合技术领经济论使证；（2）作出建破筑、道路推和绿地等涝的空间布甩局和景观段规划设计浊，布置总迈平面图；（3）道路氏交通规跃划设计露；（4）绿地系忌统规划设虚计；（5）工程管亩线规划设球计；（6）竖向规蹲划设计；（7）估算躁工程量睁、拆迁包量和总漠造价，供分析投州资效益骨。城建集团食总工办3.4镇、乡和鸡村庄规划《城乡规划恩法》把镇规书划与乡粥规划作芳为法定堡规划，险含在同本一规划罪体系内谢，纳入势同一法棵律管理乘范畴，云同时将身镇规划蜡单列出链，符合证我国城逆镇化建瓜设需求盛，有助幕于促进换城乡协驶调发展国。3.4.否1镇规划镇规划的跌作用：镇亮规划是对刑镇行政区梯内的土地顽利用、空梯间布局以佳及各项建设的爹综合部筝署，是畏管制空腔间资源册开发，震保护生垂态环境帅和历史澡文化遗伤产，创医造良好生览活生产柜环境的烂重要手牲段，是罪指导与白调控镇龄发展建岛设的重塑要公共测政策之顷一，是一定滔时期内福镇的发泛展、建搭设和管令理必须习遵守的灰基本依爷据。城建集抵团总工督办镇规划搭主要任揪务：（1）镇总体乓规划：综括合研究和屡确定城镇居的性质、说规模和空台间发展形涉态，统筹安排疏城镇各项差建设用地窃，合理配醉置城镇各库项基础设映施，处理稠好远期发朵展与近期建设沫的关系，穴指导城镇清合理发展蛛。（2）镇（乡猫）域规划捞：落实市满（县）社愚会经济发秆展战略及尘城镇体系委规划提出的要良求，指导记镇区、村处庄规划编易制。（3）镇区控圈规：控制习建设用地猴性质、使贿用强度和琴空间环境免。（4）镇区吗修规：氧对镇区浸近期需康要进行项建设的负重要地伞段做出喊具体的劣安排和规划设计抛。镇规划期掘限：镇总体只规划期恭限为20年；近期湖建设规划奖为5——沉10年。乡、台村规塌划编制组织规划方汉案/成果上报审批批准乡、镇拳人民政府公告、应论证会村庄规划卫经村民会蜜议或村民病代表会议袜讨论同意上一级况市、县科人民政争府公布基础资料愿收集编制单位枣、相关部席门3.4.居2乡和村干庄规划：39城建集团说总工办3.4啊.2乡和村禁庄规划：乡和村庄乓规划作用却：做好农村摄地区各项颗建设工作巨的先导和付基础，是孤各项建设管私理工作的答基本依据趴，对改变辫农村落后况的面貌，汁加强农村膛地区生产症生活服务设霸施、公益骂事业等各缴项建设，奶推进社会茄主义新农竭村建设，涌统筹城乡结发展、构歪建社会巡寿注意和带谐社会登具有重虑大意义权。乡和村庄轻规划的任绕务：（1）乡和储村庄总钳体规划勿：是乡绍级行政袋区域内宋村庄和昌集镇布做点规划阵及相应各项挎建设的辣整体部淡署。（2）乡和村汽庄建设规惠划：具体圆安排村庄培和集镇的字各项建设蔑。城建集团碎总工办3.5其他主穴要类型欢规划3.5.煎1风景名趁胜区规秩划风景名胜太区是指具亏有观赏、上文化或者普科学价值此，自然景缘瑞观、人文北景观比较集岩中，环宿境优美敲，可供如人们游新览或者榨进行科无学、文街化活动圈的区域佩。风景名炊胜区规后划的任利务：（1）风景名未胜区规划驳是为了实扶现风景名柔胜区的发颤展目标而场制定的一臣定时期内的改系统性的最优化行动范计划的决蔽策过程；监提出正确件处理保护疫与使用、界远期与近期、晌整体与局染部、技术白与艺术等竿关系的方韵法达到风燥景区与外家界有关的诊各项事业协调颗发展的目亏的。（2）风景名岛胜区规划涝是切实地初保护、合笼理地开发底建设和科档学地管理自风景名胜区的祝综合部署辜，是风景喘名胜区保决护、建设瓶和管理工柄作的依据晌。城建集团涝总工办■风景名户胜区总贯体规划键基本内愧容（1）风景稳资源评票价；（2）生态资急源保护措修施、重大