节能目标考核有关情况

节能目标责任考核办法第一页，共五十五页。一、节能目标责任考核体系的建立二、节能目标责任完成情况三、存在的问题和工作措施第二页，共五十五页。（一）节能目标的建立

我省能源消耗总量：2005年2.36亿吨标准煤；2006年2.62亿吨标准煤；2007年2.85亿吨标准煤。能耗总量全国第一，占10％强。第三页，共五十五页。温家宝总理指出：当前我国经济发展方式仍然粗放，过度依赖能源消耗的状况没有根本改变，外部能源资源供给条件还在恶化，生态破坏和环境污染的现象还很严重。这个问题不解决，我国资源环境难以为继。对于能源资源安全和环境压力，我们一定要有清醒认识，增强做好节能减排工作的紧迫感。第四页，共五十五页。党的十六届五中全会提出,要把节约资源作为基本国策,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会;形成节约型经济增长方式及健康文明、节约资源的消费模式。并提出了单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目标。第五页，共五十五页。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要---资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。---可持续发展能力增强。全国总人口控制在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。第六页，共五十五页。（二）节能目标考核制度的建立国务院《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）提出：“要将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作问责制”。第七页，共五十五页。省政府《关于贯彻国发[2006]28号文件进一步加强节能工作的实施意见》：试行节能一票否决制度。把万元GDP能耗等指标纳入各市经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观实绩的考核指标，试行一票否决。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等；没有完成节能指标的国有、国有控股企业领导班子不得享受年终考核奖励。第八页，共五十五页。《山东省人民政府关于印发节能减排综合性实施方案的通知》（鲁政发[2007]39号）：建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。第九页，共五十五页。新修订的《节能法》总则第六条要求：国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。第十页，共五十五页。《中共山东省委山东省人民政府关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见(试行)》（鲁发[2007]21号），把万元GDP能耗及降低率，万元工业增加值能耗和取水量及降低率作为可持续发展重要指标纳入考核体系。第十一页，共五十五页。《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发[2007]24号）第三条加强组织协调，完善节能减排保障机制中提出：要强化责任考核。各级政府、各部门主要负责人和企业法定代表人是本地区、本系统和本企业节能减排工作的第一责任人，对节能减排工作负总责。充分发挥各级人大、政协、组织、纪检、监察等监督作用，完善一票否决制度。第十二页，共五十五页。“四不一奖”：完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能减排目标的市、县政府主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励；完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。完成节能减排任务好，为全省节能减排作出突出贡献的地方、单位和企业，要给予表彰奖励。第十三页，共五十五页。1、我省节能目标考核制度的建立。

一是制定了《山东省节能目标责任考核办法》（鲁政办发[2006]117号）；二是制定了《山东省节能目标责任考核体系实施方案》。第十四页，共五十五页。山东省节能目标责任考核办法考核各设区市政府节能目标计分办法序号考核项目总分考核内容评分标准1万元GDP能耗10年度责任目标完成任务目标得10分，完成任务目标的90%得9分，完成80%得8分，以此类推。本指标为否决指标，即本项指标达不到责任书要求，考核对象不能被评为完成或基本完成两个等次。2万元GDP电耗8年度责任目标完成任务目标得8分，完成任务目标的90%得7分，完成80%得6分，以此类推。3规模以上工业万元增加值能耗8年度责任目标完成任务目标得8分，完成任务目标的90%得7分，完成80%得6分，以此类推。4万元GDP取水10年度责任目标完成任务目标得10分，完成任务目标的90%得9分，完成80%得8分，以此类推。5规模以上工业万元增加值取水8年度责任目标完成任务目标得8分，完成任务目标的90%得7分，完成80%得6分，以此类推。6本市全省重点用能企业年度节能量目标8年度责任目标完成任务目标得8分，完成任务目标的90%得7分，完成80%得6分，以此类推。7建筑节能8年度责任目标（1）制定建筑节能政策，完善建筑节能监管机制和措施（1.5分）。

（2）执行新型墙材与建筑节能技术产品统一认定制度（2分）。

（3）城市和县政府所在地规划区新建建筑设计全面执行省居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准（1.5分）。

（4）城市和县政府所在地规划区竣工的新建建筑达到：省居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的标准要求（3分）。第十五页，共五十五页。8禁止使用实心粘土砖5年度责任目标（1）城市和县政府所在地规划区全面完成禁止使用实心粘土砖任务（2分）。

（2）按省规定禁止生产实心粘土砖（1分）。

（3）按省规定执行新型墙体材料专项基金政策（2分）。

4建立节能工作协调机制，明确责任分工（1）建立节能工作协调机制，明确职责分工（1分）。（2）定期召开会议，研究部署工作（1分）。（3）建立节能考评机制，定期开展考评（2分）。以上内容应提供相应文件。4节能目标纳入年度工作计划，分解落实到基层（1）节能目标纳入市政府年度工作计划（1分）。（2）将节能目标层层分解，落实到基层（1分）。（3）定期开展节能目标落实情况检查（2分）。以上内容应提供相应文件。5落实节能专项资金当年落实节能专项资金100万元以下（1分），100-300万元（3分），300万元以上（5分）。

4开展能源审计每年下达年度审计计划，安排全面能源审计面占本市千户重点企业总量的30%以上的4分，20%以上的2分，10%以上的1分。9节能管理4开展执法监督检查（1）开展日常节能执法监察（2分）。（2）定期开展能源统计、计量监督检查（2分）。以上内容应提供相应文件。

10节能技术进步（1）发展高新技术产业，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比上年提高2个百分点以上的2分，1个百分点以上的1分。（2）采用新技术促进产业升级换代，按规定淘汰落后生产能力（2分）。（3）把节能技术研发列入年度科技计划（1.5分）。（4）制定并实施节能技术示范和推广计划（1.5分）。（5）组织实施“十大节能工程”（1.5分）。（6）按照我省“十一五”节能标准化规划组织实施节能标准（1.5分）。

4节能宣传培训（1）采取多种形式开展经常性的节能宣传活动（1分）。（2）把节能知识纳入教育体系（1分）。（3）定期组织开展节能培训（2分）。第十六页，共五十五页。考核103户重点用能企业节能目标计分办法序号考核项目总分考核内容评分标准1节能量10年度责任目标完成任务目标得10分，完成任务目标的90%得9分，完成80%得8分，以此类推。超额完成节能量目标，超额5%加1分，最多加2分。本指标为否决指标，即本项指标达不到责任书要求，考核对象不能被评为完成或基本完成两个等次。2主要产品单位能耗10年度责任目标单耗达到目标要求10分，比目标要求每高出5%扣1分，扣完为止。比目标要求每低5%加1分，最多不超过2分。对不能以单位产品能耗考核的企业可以用单位产值或增加值能耗替代。3执行节能法律法规5严格执行国家节能法律法规政策，自觉接受政府、公众监督每发生一起节能违法案件扣1分,扣完为止。以节能行政主管部门出具的节能行政处罚决定书为准。4组织机构10建立节能工作领导小组和能源管理机构，设立节能管理岗位，制定管理办法，明确任务责任（1）建立由企业法定代表人挂帅的节能工作领导小组（2分）。（2）设立节能管理专门机构（2分）。（3）设立专职能源管理岗位（2分）。（4）制定节能管理办法，明确任务职责（2分）。（5）组织开展节能管理工作（2分）。以上应出具相应文件。5节能目标分解5分解落实指标，制定管理办法，定期考核检查（1）将年度节能目标层层分解，落实到车间、班组、个人(2分)。（2）制定节能目标考核管理办法（1分）。（3）定期开展节能目标落实情况检查（2分）。以上应出具相应文件。6能源计量10符合《加强能源计量工作的意见》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求（1）按照国家标准合理配备能源计量器具和仪表（5分），到不到要求按比例扣分，扣完为止。（2）定期对计量器具检定、校准（5分），到不到要求按比例扣分，扣完为止。以质监部门出具的考核报告为准。第十七页，共五十五页。7能源统计10建立能源统计原始记录和统计台帐，按要求报送能源统计报表（1）建立完备的统计原始记录和统计台帐（5分）。（2）定期开展能量平衡测试（2.5分）。（3）按要求报送能源利用状况报告（2.5分）。8能耗定额限额5遵守单位产品能耗定额和限额，建立管理制度（1）依法遵守单位产品能耗定额和限额（3分）。（2）建立定额管理制度，开展定额管理（2分）。9能源审计5按要求开展能源审计，制定节能措施，编制节能规划（1）按照省能源审计办法要求开展能源审计（1.5分）。（2）编制节能规划并组织实施（1.5分）。（3）编制年度节能计划，制定整改措施并组织实施（2分）。以上应出具相应文件。10节能标准体系5建立企业节能标准体系，按标准组织开展工作（1）建立节能技术标准、管理标准、工作标准（3分）。（2）按照标准组织开展生产、经营、管理工作（2分）。以上应出具相应文件。11节能技术进步15安排专项资金进行节能技术开发、技术进步，进行节能技术改造（1）每年安排专项资金进行节能技术开发、技术进步（4分）。

（2）每年安排专项资金进行节能技术改造（4分）。

（3）按要求淘汰高耗能工艺、设备和产品（4分）。（4）新、改、扩建项目按节能设计规范和用能标准建设（3分）。12节能绩效考核和奖惩机制5建立节能绩效考核体系和节能奖惩制度，安排节能奖励资金建立节能绩效考核体系（1分），每年开展节能绩效考评（1分），建立节能奖惩制度（1分），安排节能奖励资金（1分），每年对节能先进部门和个人进行奖励（1分）。13节能宣传与培训5组织开展能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，主要耗能设备操作人员持证上岗（1）定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训（2分）。

（2）主要耗能设备操作人员持证上岗（2分）。

（3）组织经常性的节能宣传活动（1分）。第十八页，共五十五页。《山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发[2008]55号）

设区市人民政府节能目标责任评价考核计分表考核指标序号考核内容总分评分标准节能目标（40分）1万元GDP能耗20完成年度计划目标得20分，完成目标的90%得18分，完成80%得16分，以此类推。每超额完成10%加1分，最多加3分。本指标为否决指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等级。2万元GDP电耗5完成年度计划目标得5分，完成任务目标的90%得4分，完成80%得3分，以此类推。3规模以上工业万元增加值能耗5完成年度计划目标得5分，完成任务目标的90%得4分，完成80%得3分，以此类推。4万元GDP取水5完成年度计划目标得5分，完成任务目标的90%得4分，完成80%得3分，以此类推。5规模以上工业万元增加值取水5完成年度计划目标得5分，完成任务目标的90%得4分，完成80%得3分，以此类推。第十九页，共五十五页。节能措施（60分）6节能工作组织和领导情况21.建立本地区的单位GDP能耗统计、监测、考核体系，1分；2.建立节能工作协调机制，明确职责分工，定期召开会议，研究重大问题，1分。7节能目标分解和落实情况31.节能目标纳入市政府年度工作计划，并逐级分解，1分；2.开展节能目标完成情况检查和考核，1分；3.定期公布能耗指标，1分。8调整和优化产业结构情况201.第三产业增加值占地区生产总值比重上升，4分；2.高技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，4分；3.制定和实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，4分；4.完成当年淘汰落后生产能力目标，8分。9节能投入和重点工程实施情况101.建立节能专项资金并足额落实，3分；2.节能专项资金占财政收入比重逐年增加，4分；3.组织实施重点节能工程，3分。10节能技术开发和推广情况91.把节能技术研发列入年度科技计划，2分；2.节能技术研发资金占财政收入比重逐年增长，3分；3.实施节能技术示范项目，2分；4.组织推广节能产品、技术和节能服务机制，2分。11重点企业和行业节能工作管理情况81.完成重点耗能企业当年节能目标，2分；2.组织开展能源审计，1分；3.实施年度节能监测计划，1分；4.新建建筑全面执行建筑节能标准，3分；5.按照省政府规定要求禁止生产和使用实心粘土砖，1分。12法律、法规执行情况31.出台和完善节约能源法配套政策等，1分；2.开展节能执法、能源统计、计量监督检查等，1分；3.执行高耗能产品能耗限额标准，1分。13节能基础工作落实情况51.加强节能监察队伍、机构能力建设，1分；2.完善能源统计制度并充实能源统计力量，1分；3.按要求配备能源计量器具，1分；4.开展节能宣传和培训工作，把节能知识纳入教育体系;1分；5.实施节能奖励制度，1分。小计

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第二十页，共五十五页。103户国家重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表考核指标序号考核内容分值评分标准节能目标（40分）1节能量40完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超额完成10%加2分，最多加6分。本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。节能措施（60分）2节能工作组织和领导情况51.建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导小组并定期研究部署企业节能工作，3分；2.设立或指定节能管理专门机构并提供工作保障，2分。3节能目标分解和落实情况101.按年度将节能目标分解到车间、班组或个人，3分；2.对节能目标落实情况进行考评，3分；3.实施节能奖惩制度，4分。4节能技术进步和节能技改实施情况251.主要产品单耗或综合能耗水平在千家企业同行业中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分；2.安排节能研发专项资金并逐年增加，4分；3.实施并完成年度节能技改计划，4分；4.按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，7分。5节能法律法规执行情况101.贯彻执行节约能源法及配套法律法规及地方性法规与政府规章，2分；2.执行高耗能产品能耗限额标准，4分；3.实施主要耗能设备能耗定额管理制度，2分；4.新、改、扩建项目按节能设计规范和用能标准建设，2分。6节能管理工作执行情况101.实行能源审计或监测，并落实改进措施，2分；2.设立能源统计岗位，建立能源统计台账，按时保质报送能源统计报表，3分；3.依法依规配备能源计量器具，并定期进行检定、校准，3分；4.节能宣传和节能技术培训工作，2分。小计

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注：1.节能目标以企业根据节能目标责任书制定的年度目标为准；上年度未完成的节能目标，须分摊到以后年度。2.2010年节能目标以节能目标责任书中签订的目标为准。第二十一页，共五十五页。国家《单位GDP能耗考核体系实施方案》的特点一是考核的重点更加突出。二是考核等级更加细致。三是奖惩措施更加具体。四是考核内容更加完善。第二十二页，共五十五页。把握的原则：一是保持与国发36号文件的一致性。二是体现我省特色。三是体现省委、省政府最新决策部署。第二十三页，共五十五页。（1）对各市政府的考核方案节能目标增加万元GDP电耗、规模以上工业万元增加值能耗、万元GDP取水、规模以上工业万元增加值取水四项指标。重点企业年度节能量目标、建筑节能以及禁止使用实心粘土砖三项列为节能措施进行定性考核。第二十四页，共五十五页。计分标准节能目标40分，节能措施60分。其中节能目标由五项指标组成，具体分值为万元GDP能耗20分，其他四项各5分。节能措施的内容、分值完全按照国家方案确定，只在评分标准中增加了5项我省考核办法中的内容，总分值保持不变。第二十五页，共五十五页。（2）对103户企业的考核方案国家要求按属地原则由省级节能主管部门按照“国家考核方案”考核103户企业，为保持考核的一致性，对103户企业的考核完全按照国家考核方案制定。第二十六页，共五十五页。2、国家节能目标考核制度的建立

2007年11月17日，下发了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）。依据其中的《单位GDP能耗考核体系实施方案》对各省（市、区）进行评价考核。第二十七页，共五十五页。节能目标考核的三个层次一是国家考核各省（市、区）人民政府和103户重点用能企业。二是省政府考核各市政府和国家千家重点用能企业。三是各市政府考核各县区政府和省千户重点用能企业。第二十八页，共五十五页。（三）我省节能目标情况2005年全省能源消耗总量2.36亿吨标准煤，居全国第一位；万元GDP能耗1.28吨标准煤，居全国第12位。万元GDP能耗下降22%的奋斗目标，即由1.28吨标准煤降低到1吨标准煤。各市“十一五”节能目标：按基数的不同分别下降22%、23%、25%。第二十九页，共五十五页。103户国家重点用能企业节能目标“十一五”898.32万吨标准煤。其中，2006年签订责任书目标173.68万吨标准煤，2007年目标346.07万吨标准煤，2008年目标517.65万吨标准煤。省千户重点用能企业节能目标“十一五”1728.49万吨标准煤。其中，2006年签署责任书目标339.68万吨标准煤，2007年目标676.26万吨标准煤，2008年目标1013.63万吨标准煤。第三十页，共五十五页。二、节能目标责任完成情况（一）各市和103户国家重点用能企业2006年考核情况。17市中，烟台市基本完成与省政府签订的节能目标，其他16个市未完成。按考核得分高低依次为：青岛、济南、济宁、威海、淄博、临沂、菏泽、德州、滨州、东营、莱芜、聊城、枣庄、泰安、日照、潍坊。第三十一页，共五十五页。103户国家重点用能企业2006年完成节能目标335.6万吨标准煤，其中，有30户企业完成节能目标；有68户基本完成；5户企业没有完成节能目标：青岛市恒光热电有限公司、万杰集团公司、山东鲁南铁合金总厂、山东魏桥创业集团有限公司、临沂市庆云山水泥有限公司。第三十二页，共五十五页。2007年节能目标考核情况对各市的考核：14个市完成了节能目标，聊城、滨州和日照3市没有完成。对国家103户重点用能企业的考核：103户企业完成节能量662.99万吨标准煤。有66户超额完成，32户完成。

3户企业没有完成节能目标：济南黄台电厂，淄博万杰集团、济宁大宇水泥。第三十三页，共五十五页。2007年万元GDP能耗等主要指标数据结果万元GDP能耗1.18吨标煤，比06年下降4.54％；万元GDP电耗1069千瓦时，与上年持平；规模以上工业万元增加值能耗为1.89吨标煤，同比下降6.48％。其中，第一产业万元增加值能耗0.33吨标煤，下降1.26％；第二产业万元增加值能耗1.63吨标煤，下降5.77％；第三产业万元增加值能耗0.37吨标煤，下降3.59％。第三十四页，共五十五页。全省能源消耗总量28537.4万吨标煤，比上年增长9.07％。其中，第一产业能耗总量占2.45％，比上年降低0.15个百分点；第二产业能耗总量占82.18％，比上年提高0.02个百分点，工业能耗总量占80.37％，比上年提高0.15个百分点；第三产业能耗总量占10.18％，比上年提高0.12个百分点；城乡居民生活能耗总量占5.19％，比上年提高0.01个百分点。第三十五页，共五十五页。山东省节能奖获奖单位和获奖成果山东省节能突出贡献单位：青岛、烟台市政府，并各奖励100万元；通报表彰单位：完成和基本完成节能目标的枣庄、淄博、莱芜、济南等12市政府；山东省节能突出贡献企业：山水集团、胜利油田、兖矿集团、万华集团、海化集团5户企业，并各奖励100万元；第三十六页，共五十五页。山东省重大节能成果：济钢集团“冶金工艺过程余热余能分布式发电系统开发与应用”、力诺新能源公司“太阳能光电光热综合节能系列产品”、新矿集团“以矸换煤绿色开采节能技术”、山东硅苑新材料公司“高效节能型高速纸机微晶陶瓷脱水部件”、鲁阳公司“陶瓷纤维建筑隔热板”等5项成果，并各奖励100万元。第三十七页，共五十五页。山东省节能先进企业：济钢集团、重汽集团等50家企业。山东省优秀节能成果：桑乐太阳能公司的数字化太阳能热水器、山东天力干燥设备有限公司的大型内置换热器流态化干燥装置及系统等49项成果，并各奖励5万元第三十八页，共五十五页。（二）对我省节能目标考核情况

4月23日－25日国务院节能目标责任现场评价考核工作组一行10人，来我省就2007年节能目标完成情况和节能工作进展情况进行现场评价考核。考核结果：超额完成节能责任目标第三十九页，共五十五页。（三）各省市区考核结果（国家发改委第55号公告）

超额完成等级：上海、山东、北京、江苏、天津、辽宁6省（市）；完成等级：重庆、浙江、四川、安徽、陕西、吉林、青海、福建、湖南、广西、湖北、云南、广东、甘肃14个省（区、市）；基本完成等级：河南、江西、黑龙江3省；未完成等级：贵州、河北、宁夏、新疆、山西、内蒙古、海南7省（区）。第四十页，共五十五页。“十一五”节能目标完成进度完成总目标40%以上：北京、天津；完成总目标30%以上：山东、福建、上海、陕西等15个地区；完成总目标20-30%：云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏10个地区；完成总目标低于20%的：新疆、海南、青海3个地区。第四十一页，共五十五页。三、存在的问题和工作措施（一）存在的问题1、万元GDP能耗完成情况与“十一五”节能目标责任进度要求相比仍有较大的差距。

2、全省节能目标没有达到时间与任务同步的要求。

3、各市节能目标完成情况总体不理想，进展不平衡。

第四十二页，共五十五页。1、万元GDP能耗完成情况与“十一五”节能责任目标进度要求相比仍然有较大的差距。

全省两年累计降低7.84%，而按照年均降低4.85%的要求，两年应累计降低8.798%。江苏省完成了两年进度计划的89%，浙江省完成了88%，而我省只完成了82%。后三年（2008－2010年）平均每年要达到节能5.41%。第四十三页，共五十五页。温家宝总理指出：“十一五”规划确定了节能减排的两项约束性指标，过去两年进展缓慢，今后三年，节能要完成4年的任务，每年能耗降幅需达到5％以上，……。我们面临的形势十分严峻、任务异常艰巨。第四十四页，共五十五页。2、全省节能目标没有达到事件与任务同步的要求。

我省产业结构偏重、淘汰落后产能任务繁重等客观原