城市发展战略绩效指标手册

中国城市发展战略绩效指标手册联合国人居署福冈办事处金京焕首席顾问殖韩国汉城针大学经济学杨教授兼险威斯康星－最麦迪逊大学坡房地产与城市市土地经济霸学客座教授暮＿＿＿＿＿逐＿＿＿＿＿拍＿＿＿＿＿边＿＿＿册特别感谢气详对此项研究费工作的协助目录喘前言康……………斯……………份……………包……………蓄……………政…………杠3浓城市发展战奖略指标体系判的概念框架门……………种……………贯……………宝…扯3雪1店贯指标的概念丧……………泻……………跟……………狮……………等……………家…………蚊3冬2蛾呢政策性指标德体系范例变……………触……………榴……………否……………过……………奏5奉3钻耗开发绩效指死标体系：一获种自下而上螺的方法疮……………柱……………哭……………幸…使5投指标列表及总指标定义铁……………遥……………奉……………订……………铺……粪6诊选择标准：统城市发展战罢略项目的重丧点威……………眼……………孤……………闪………舒6饭指标列表向……………诚……………法……………涉……………炸……………片……………闻7厨指标定义督……………羽……………阔……………愈……………翼……………尚…………引12此四．数据收春集、数据分惠析与数据应土用指南恩……………问……………垃……………峰……胀37屈数据收集聚……………刑……………此……………倦……………撑……………躁…………认37手展示和分析腰数据股……………弦……………宴……………帅……………阁……………秘…闷38龙指标在城市歌管理中的应娇用滥……………镰……………苦……………浑……………钉……港38独参考文献瓜……………告……………疤……………械……………所……………冷……………廊39扁附件牵……………业……………杨……………榴……………涂……………扮……………该……软41一．前言悠世界银行已复经通过羊“棵城市联盟笑”趟，对长沙地项区（包括长狠沙市、株洲钉市和湘潭市决）和贵阳市倡的城市发展慰战略（穴）拟定工作换提供了援助盒。城市发展帅战略是当地香的利益相关瞎各方共同制隶定并拥有的挺一种过程，缓旨在通过全编民参与的过蔬程，制定本馋地城市的发拘展远景。这汪一过程包括袭描述和分析那城市社会经衔济发展的前叔景，确定投机资和发展援禾助的重点，卖通过基于合姥作的方法实斩施这一发展戒远景。因此进，它既是一驴种过程，也挥是一种产品概，旨在提高柿各自城市的马竞争力、适蔑于居住性、贪管理和银行屑可贴现性。毅通过先前的轧联合国人居岁署擦“含可持续的沈丛阳翅”仅项目和正在恋实施中的欧贫盟扑“匙可持续沈阳狗城市规划项匆目刊”稍以及后来在漠此基础之上浇的联合国人爷居署的泰“究城市管理项熔目产”彩，沈阳市（累辽宁省）也妻接受了类似索的援助。竞这些城市的恼发展战略拟谈定工作使中窑国中央政府谎和地方政府扶的政策决策乐人和管理人撤意识到，需背要对照明确例的发展目标某对城市管理裁加以监控，哪以便在城市臣发展形势发奥生变化时能适够对城市的赴投资政策和已发展战略作爷出适当的调巧整。除此之驼外，发展战粥略决策界越旅来越认识到殖，在制定城荐市战略规划暂和管理过程神中，必须更淹深入地理解要并重视开发暴和应用绩效宏指标的程序尊。座由灯“拴城市联盟栗”哲资助的城市神发展战略指串标项目的目苹标是帮助长碌株潭城市群嫁、贵阳和沈她阳开发一套梦绩效指标，凶启动指标的有应用，并且料为这一指标昼体系建立一紧套长期的机节制。这项支嚼持工作旨在蹄推动一种基概于需求的方刚法，针对通竭过这些城市雕的城市发展红战略程序而头确定的优先动战略和运作梯问题，开发内并使用相应柜的指标。该烤项目的重点贸是帮助这些骨城市考察他酷们当前在确斧定和衡量市趣民生活水平及提高程度方方面的实践以德及城市管理巩中关键领域律的表现。此届外，该项目雨还要求对这兴些指标作为深一种工具在搅帮助城市管拌理人员调整现其政策、计场划、项目投瘦资计划和管洒理实践，实惭现城市发展重战略确定的鸦预期目标方则面所具备的习价值进行论协证。南.弓本手册是该翻项目的两大脑成果之一。饺本手册旨在惭介绍绩效指派标的概念框秘架，作为管炮理工具的指捆标体系的开按发程序，并睁且为指标体皆系的开发和粘应用过程中纹的关键环节紫提供指南。睡除前言部分串外，本手册即共包含四章咸。第二章介药绍了城市发新展战略指标耳体系的概念烂框架。第三绑章提供了指讲标列表以及财各指标的定提义。第四章载解释了有关抖指标的数据异收集程序、驾对收集到的煌数据进行分异析的程序，市以及这些指激标在城市管糕理中的应用极程序。熄二．抓涉城市发展战卷略指标体系潮的概念框架扫2.1鲁指标的概念伶指标一词源漂于阿拉伯文迎的雅“音点玩”轧一词。它是赔一种衡量标名准，可用作申进行比较的祸参照或标准纳。作为一种闭指示器，指谣标可以帮助亏我们确定我回们在哪里，阴我们想到哪企里去，以及厌我们如何到玩达那里。指豆标与数据、柳统计和指数陷是关联在一钻起的，它们奔之间的关系黑如以下图肝1芒“榆数据三角眉”咽所示。数据缎是指实际信年息。它们可够以是历史信豪息，也可以雄是经计算或另实验得出的置信息祥(乏2002纺a,电)锐。统计是大六量数据的集舞合。指数则民是由不同指洲标组合在一鼻起构成的数能字。例如，盾联合国人居李署的城市发瞎展指数指的萄是五个分指躬数（城市产燃值、基础设访施、废物、象健康与教育咏）的简单平剥均数，其数守值范围是咏0股至简100壁。每一个分存指数又是数堵个指标的集该合。悠(援绢浴2002驶)裙图览1岗：数据三角排来源：亚洲映开发银行械指标可以有沉多种不同的谢用途。它们壁可以用来确收定需要关注盗的领域，如直犯罪率或环娃境污染，可闲以用来监控影职能部门或乌私人承包商办在提供服务的时的表现，育可以用来提丛升城市的形裙象，也可以祝用来与市民失和媒体进行雁沟通。国家旗政府机构可域以使用一套保具体的指标暮，指导对地魔方政府的拨强款，监控地非方政府的财往政表现。我拢们在这里要塔介绍的重点凑是与城市发悟展战略有关退的政策性绩效效指标。嘴在城市管理立中使用指标孩与医疗活动副中使用指标涨的情况是类尾似的。医生匆在诊断疾病滚时需要获取板病人的体温孟、脉搏和血向压，然后再赔用这些数据航进行诊断，竹最后开出治想疗疾病的处肉方。医生在部治疗过程中擦还要监控病找人的健康状甚况，不时地虚对处方做适顺当的调整。莫在城市管理妙中，指标被灭用来评估当惭前的形势，途找出问题，野以及与目标旨的差距，然吗后制定出相丧应的政策、永计划和项目元，以期弥补盲这些差距。占在这些政策蝶、计划和项鲁目的实施过虚程中需要对毒它们进行评穿估，必要的荐时候，再利污用评估的结茶果对它们进狮行适当的调将整。窑以下表格的1他是如何将指拌标应用于城铅市管理的一龟个示例。在筐这个示例中聚，城市管理缩的目标是提均高交通的安裁全性。其结嗽果是降低因甩交通事故造屑成的伤亡。巴实现这一目荒标的措施之苦一就是加强于交通控制。哪测量产出的瞒标准之一就鲜是看新增设扶的或改进的俱交通标志的恨数量。市政折机构采取的状行动是安装扎或改进交通根标志。完成警这些行动所拴需要的投入伸便是资金和勇设备。博表格宅1早：在城市管阁理中应用指虾标的例子艘阶段斤含义慌指标漏目标骑长期、广泛映的提高鼓交通安全性嗽提高监结果框产出的中间顺效果故交通事故造富成的死亡人异数下降岁产出衰提供的产品背或服务杠新增设或改炼进的交通标哑志的数量拖活动稳为将投入转泡化为产出而筛执行的任务巩安装和维护乎交通标志蕉投入辨财力、人力涛和物力资源败预算、人员弟工作小时数扭、设备芝2.2户政策性指标翼体系范例挖在城市发展腹战略中，绩调效指标项目宿的重点是针揉对城市发展旦战略的实施侮，开发出一片套可持续的棉政策性指标勾体系。一个小政策性指标置体系需要参疲照具体的发纤展计划或政劈策文件来设乐计。人居诚＋斧5重城市指标和题亚洲开发银米行城市数据叨手册指标就漆是两个这类格指标体系。刑由联合国人臭居署开发的犯人居翼＋玉5蔽城市指标，毒旨在衡量在申《人居议程狮》于绪1996映年城市峰会熔上通过之后吼的五年内，绩为实现《人尘居议程》确伯定的目标所炊取得的进展默。它包括一恢套基本的主23曲个城市指标撕和芬8期个定性数据蚁，以及一套依扩展的选146他个指标。这凶套基本的指漆标与《人居逐议程》在爷20停个关键领域屋的承诺相对完应：住房（容7辩个指标＋靠1辨个定性数据档)很、社会发展垒与消除贫困洋（乔4滤＋奔1宽）、环境管脉理（小8冬＋功1便）、经济发枝展（准3清＋泻1灿）、城市治旧理（槽1仍＋顺3谱）、国际合疲作（凶0榜＋侧1弃）。扩展指摧标由背景数肝据（人口、吗家庭、收入忠；削9是个指标）、暖住房（族70像，包括基本味生活保障）贸、社会发展搏和消除贫困艰（诞14糟，包括卫生日与教育）、培环境管理（戴37狭，包括交通语、资源利用土和减灾）、威经济发展（骄5程）和城市治丧理（练11茶，包括本地栋参与和透明时度）组成。巴亚洲开发银输行城市数据止手册指标调(愿渣肯丙1999遵)淋是参照亚洲芳开发银行的进城市战略而删开发的。这厉套指标体系侦包括州120震个指标，它然们与亚洲开峰发银行的城绢市战略相对钟应，涉及到奉减轻城市贫壶困（浮10膛个指标）、限提高社会基港础设施的质梢量和数量（棵7君）、城市生烂产力与竞争疫力（偶16贺）、城市土大地与住房（反28炕）、城市服泽务（水、电唇、卫生和固鼻体垃圾管理扩）（感11间）、环境（也8聚）、城市交勾通（臣8滩）和城市治血理与管理（蔑21农）。即国际社会正文在努力开发告绩效指标，距旨在实现倍“诉为成果而进食行管理蠢”奔(圈若逼2002宋)独。其中的一闲个例子就是裹为费尔法克剥斯县绩效衡扮量项目而开柳发的一套作替为工具的绩拆效衡量标准挤（指标）。欣这套衡量标慰准由投入、垮产出、效率何、服务、质叹量和结果指常标组成。这术些指标被整览合到年度预压算中，以确廉保相应的责栗任度，在资兰源与成果之征间建立起相贯应的关联。亏2.3.塞火开发绩效指队标体系：一丽种自下而上追的方法盐根据不同的苗目标，我们英可以采用自侧上而下或自膀下而上的方葡法开始一个桨指标体系。段现有的许多经指标体系都菜是采用自上细而下的方法滥开发的，这亚是因为这些胜指标体系旨链在以一种标叹准化的格式些产生相应的钩数据，用于垮国际或城市刃间的对比。范但是，中国咬城市发展战者略指标项目胁遵循的是一铜种自下而上膀的方法。之塔所以使用这自种方法，一放个主要的原逆因是由本地街拥有这种指同标体系对保拦证指标体系笼能够有效地减应用于实际症至关重要，裂同时对长期异维持这样的丙体系也非常扬关键。参与诞该项目的城耕市需要按照喉以下描述的程每个步骤采碰取相应的行肉动，最终为亚城市发展战奸略的实施开筝发出他们自运己的指标体迁系。他们可狮以参照现有谨指标体系，菠但是最主要嚷的指标思想陆是整个开发额过程应当针考对具体的需赶求来展开。稍一个城市发爹展战略绩效萝指标体系可随以按照以下牧步骤来开发冶。闹约定需要监杠控的结果：担从城市发展缸战略和其他虹发展规划开垮始，确定需阳要使用这些终指标来监控涝的结果。谣选择关键的档指标，用于掠监控成果；笨按照选定的孟指标收集基逗准数据，确声定我们当前港所处的形势堂。三为指标确定穗切合实际的炮目标：设计滩出我们如何瓜实现预期目芝标的方法。捷使用指标监涛控绩效：收风集各指标的誓数据，将它糠们与预期的心目标进行对杰比。要汇报绩效监膀控的成果：灭确定实际情丢况与预期目饮标的差距，鸽提出存在差景距的原因。极利用监控成佛果进行相应圣的调整：修羽订政策、规震划和项目。妻强化监控体斥系。妻三．侮脂指标列表及烂指标定义洗3.1绞币选择标准：嫩城市发展战营略的重点骑指标在合理艘的时间期限悄和成本限度屿内应当是可验测量的。指限标应当是灵动活的，对政棚策环境的变寸化应当是敏惧感的。应当决保证那些收河集数据、使侮用指标、城建市外的其他市相关利益人阳，包括普通指市民能够容考易地理解指叠标。姻城市发展战含略指标体系护的重点是成严为一种管理圆工具。在开舞发指标体系疯过程中，应拳当从一开始巴就针对城市膜发展战略项昼目的目标和岭战略分配相仇应的指标。鲁事实上，每窜个指标是否川合理，主要镰是看它与目良标和战略是窃否有关联。昼城市发展战猴略指标体系邻的指导原则架是脊“这不要制定没衡有指标的政贝策，不要开阳发没有政策循的指标。羽”泥因此，我们给建议各城市付第一步先列咬出城市发展史战略报告或蛇其他重大发常展规划中建浊议的监控标固准列表。表毫格胸2互、牧3讲和求4效汇总了长株跃潭、贵阳市昌和沈阳市城班市发展战略矩项目的主要姐政策目标、锋战略和建议海的监控标准韵。各城市应社当制定与这疾些监控标准衡尽可能相匹舞配的指标。谅表格却2剂：城市发展仔战略：长沙销－株洲－湘等潭璃目标寄战略有标准检经济州提高这三个赤城市的经济别竞争力鹊为以下领域禁的集中发展效创造条件：息－交通设备脂与服务啊－食品加工狼与制药诸国内生产总屋值的增长火人均国内生主产总值的提恳高慎非传统型企晌业和新兴产奏业的发展浆第三产业的回增长和多样辛化摧社会与文化扰帮助贫困人侧口、国营企歇业下岗职工免以及外来民税工融入社会齿并获益于经强济增长沙－教育与文抓化拖－信息技术生设备与服务攻下岗人员再故就业的比例微维持充足的沈资金用于收衫入补助项目棚进城务工的灯劳村人口获砖得就业的比刮例蜂建设独特的辨湖南省文化弟，提高长株捐潭在教育和缸文化生产方证面的实力绿文化产品的编产值与出口爷水平尝外省大学生口的比例卧基于高等院允校的研发水激平温环境与基础佳设施唇极大地改善痛城市环境避环境的改善波地表水质量我得到改善拔空气质量得怜到改善码城市环境得研到改善赤财政同以可持续的衰方式管理收愁支活开发并实施崇融合的概念膛预算内赤字傍得到降低葛从商业渠道国获取贷款的值能力得到提编高爆有足够的资牢金用于操作类与维护忠表格猫3拍：城市发展物战略：贵阳纤目标帖战略故标准疗经济述提高贵阳经笋济的竞争力饲内部改善胡确保支柱产乏业的持续活照力葡国内生产总予值的增长侦人均国内生膀产总值的提蚁高民非传统企业朵和新兴行业罪的增长攀第三产业的绸增长和多样蜜化眨为非传统型凤企业和新兴常产业的发展派创造条件尸继续实施促盘进第三产业坛，尤其是旅卫游业增长发浩展的计划，户社会气帮助贫困人稻口、国营企月业下岗职工丹以及外来民螺工融入社会灵并获益于经局济增长禽改善信息与与创新的获取粥渠道哥下岗人员再亿就业的比例谜维持充足的涛资金用于收菊入补助项目族进城务工的畏劳村人口获贝得就业的比丧例桃确定和划分被出专门的招米商引资区谅改进基础设士施的规划、炼融资与管理卷环境与基础悦设施僵极大地改善锄城市环境顶对外网改变贵阳的问城市形象颈1净．地表水质互量得到改善嗓2牲．空气质量虽得到改善有3酸．城市环境拉得到改善熄开拓新的市近场慢招商引资擦财政郑以可持续的凡方式管理收趟支奉影响其他政第府的决策康预算赤字得糕到降低笛从商业渠道胁获取贷款的粪能力得到提藏高舍为操作与维霜护提供充足揭的资金柔寻找开发合周作人弄表格冬4桨：城市发展虑战略：沈阳杜目标锯战略堆标准唐经济启－提高沈阳怒经济的竞争塘力伟－农业与新嫂兴产业／高饮科技产业平腥衡增长烘－加快在国券有企业内部凤建立现代企焦业制度，改回革产权制度烦－参与劳动盘力的国际化卫分配，利用栗国际投资烛－提高农业仗抵抗灾害的干能力舟－改善产业按结构，提高事产品质量保－打破服务须行业的垄断患，提高工业斤化、现代化亿和国际化程羽度针－建立适应命市场经济发溪展的科学与呢高新技术体旗系狐－鼓励高技朽术产品的出即口狭－吸引更多符外资耐国内生产总政值的增长会人均国内生株产总值的增鲁长扔三大产业占螺国内生产总葡值的份额潮高新技术产决业的增长盈产品与服务粗的净出口增悟长极外国资本的师增长枣社会与居民贤－减少城市勒贫困人口，设降低失业率矿－提高市民珠的教育水平隔，提高最低弟生活标准抄－增加城市悟就业乡－提高城市回和农村劳动柄人口的收入矩－提高退休豪金的领取率苗和失业保险像开支，使之怀达到法律规享定的要求哀－培养高级米人才和训练烘有素的人员霸－改善农村槐的教育设施炼－扩大住房赠建设，拆除开简陋的居民刷房黑－扩大住房迅贷款，提高寒居民的住房洋购买能力隐人口增长摧外来人口的吸增长封生活质量的讨提高组医疗设施的手改善跨教育环境的案改善刮城市居民可行支配收入工托资颂住房购买与崖建造的开支腾汽车、电脑陶和移动毅的数量幸环境与基础甲设施秋－改善城市巧基础设施和锐城市环境膀－保证环保黄法规的落实取，加强生态猴建设和环境月保护集－提高土地锄使用效率，见实施城市规睛划和城市分伴区羊－改善供水哈、排水、供鉴气以及污水狗和城市垃圾酒无害化处理乡的设备就－改善城市皇交通道路、良设施和交通荐工具幻－增加城市援绿化带面积量－执行城市沈建设与管理秋方面的规章非制度饶－增加城市标基础设施建脊设的资金投张入和投资收为益望公共交通网肿络的改善务绿地面积增佛加情污水处理与联再利用的改另善会地表水质量训的改善慨空气质量的辈改善斩城市环境的青改善乐基础设施投两资占国内生巴产总值的份软额略政府与财政安状况切－促进政府胶职能的转变否－精简政府劲机构和人员券－鼓励公众游参与城市发昨展规划与项霜目的制定和假实施违－提高政府页工作效率皱－通过加速陈新兴产业的肯开发来增加刻财政税收来载源煮－将国有银芒行改制为商摔业银行沾刑事案件的剂减少汗交通事故与辅火灾的减少水政府收入的茄增加击3.2守旦指标列表章如上所述，挎参与该项目封的城市在实靠施城市发展启战略的过程醉中可以在一大定程度上自纹行选择他们盾自己的指标盼。因此，各枕城市具体选越择的指标、煎以及对指标茧的分组各有渐不同。为了广保持指标的梨一贯性，应沃当将各城市怪提出的指标乌进行汇总和供重组。我们永将这些指标绢分成六大类争：经济生活劣、社会发展哗、生活质量凡、城市基础欲设施、环境挠管理和国际何合作。每一碌大类又分成械了若干个项恼目。衬表格毁5毁是所有指标岸的一个汇总道清单。表格版的第一栏是辰各指标的代章码，第二栏羊是各指标的池名称。后面引三栏是分别停是该汇总清权单所涉及的谜参与该项目庙的各城市。味表格中的援“兆-族”枝符号表示该那城市没有使贫用该指标。顷某些指标的问英文名称与鸡原中文名称昂有一定的出坛入。长株潭萝城市群的城科市发展战略号项目的主要蔑目标之一是叮促进这三个叶城市经济的侍一体化。衡社量经济一体闹化可能使用逆到的指标参勒见单独的注觉释。糕表格和5朗：指标汇总资清单膏序列号婆指标亏长株潭早贵阳劳沈阳蝶第一章绒经济生活猾国内生产总貌值（城市产出值）咽且俗突1醒国内生产总轰值寨牺（召）蝶1坊1垮1-1德2讯国内生产总吓值增长率（笼按恒定价格反计算）抱4赏2改1-1膊3餐人均国内生隔产总值羽5殖3还1-1哑4吼人均国内生逝产总值增长朵率菌†柳-省4送-禽产业结构姨5悟第一产业增株加值怕†I惑-殃-旺1-2扰6森第一产业占秒国内生产总答值比重佩†踩-姓-兄1-2荐7拔第二产业增饿加值爹2粮1恋1-3宁8达第二产业占暗国内生产总窑值比重词†串-争-废1-3啦9封第三产业增懂加值绸坑3价1馅1-4美10桨第三产业占逝国内生产总滑值口比重袖†紧-朋-识1-4住固定资产投哀资和需求总标量叹11毕固定资产投倚资总额扬裙6脏5守1-10甚12椅房地产开发尊投资对烟7抓5筛1-10-齐3谅一三阁消费品零售凤总额奔8盗6希1-9尚就业舞14纸就业总人数毅†紫27拐-霸-食一五话第一产业从相业人数墙†倡-霜-丘1-2角16躬第二产业从禾业人数场28锋-比1-3圈17械第三产业从透业人数锯29畅-值1-4府一八柜城市登记失貌业率惩裁30民27朝3-29爆高科技产业麻19递高科技产品妇产值阔11乌-纲-宅旅游业嫩20侄接待国内外驰游客总人数岭-匹11杠-代21晋旅游业总收室入始-废12洋2-22姻地方政府财晨政状况望22央地方财政收杆入题12多7赚1-5齐23都地方财政支耻出授12鸡9割1-6燥24右人均地方财味政收入型一三晴8平1-5保25注人均地方财揭政支出裕†拖-疮10招-肺26哲地方财政收凭入占嫌国内生产总顷值库比重妨†北-城-颤1-5班第二章潮社会发展盟人口跳肺久岭27脑总人口基-户-安2-1旱28康市区人口战-劣14桨3-4拘29手城市化水平献16棚一五抬-墙30珠年平均人口爱14雁-倚1-11滥31祥人口自然增杆长率纲一五麻16绵2-2既32汇流动人口增鸣长率睛-愿-阶2-3奶家庭焰33葛非农业家庭法数狸-厘-灰3-23吐34鹅全市总家庭捎数纤-犹-匀3-24抄生命力与公浑众健康润35丑出生预期寿袜命于19吨一八生2-4超36僻65有岁以上人口司比例爬-抵-妹2-5菜37龟（5岁以下败）儿童死亡侦率犁17场17舞2-6匹38陡出生缺陷发爬生率库-兰-牲2-7旅39代孕产妇死亡今率厅一八享-体2-8异40痰传染病发病说率梦22父-鉴2-9陶41奔每千人拥有司医生数假20犹20策2-17岗42累每千人拥有划病床数荡21收21垫2-一八怠教育与人力膏资源舞43葱大专及以上发文化程度的系人口占一五州岁及以上人乘口比重煤24祸-括2-11假44捕从业人员中讨专业技术人乡员比重寺25芒-景2-12,置21球45弓一五片岁及以上人育口平均受教坦育水平晋23鸡19让2-10商46讲科教文卫事植业支出占总篇财政支出比支重登26阅-乎2-一三溉47帖教师与学生桃之比直值-莫-役2-14醒48袍从教人员比酷例射-辆-后2-一五呆49羡教育事业支广出占地方政压府支出比例流-迹-耳2-16洞50亭职工人数墙-车-跟3-30企51宿年末离退休迫总人数端-融-帐3-31么收入分配与侨社会安全网鄙络减厨宫52鸟最低与最高产人均可支配哀收入之比方43降-老3-20斩53贿最低生活保嘱障金赛34秒-新3-21蕉54庭享受最低生若活保障金的济人数（家庭醋数）绘34抽24居3-22姻55挥养老保险覆罚盖率欢31贸26毛3-25撒56惭医疗保险覆怕盖率拌32朱-狠3-27奔57纽失业保险覆省盖率映33话-写3-26,厉28络第三章京生活质量肠家庭收入、丙支出与价格芳稠蓝58丰职工年平均鞠工资收入敏-突28塘3-3茧59蹈城镇家庭年败人均可支配泽收入牙37减22数3-1宣60冰城市消费价肥格指数竭42远22冷3-2厨61糖恩格尔系数屋41思23疲3-19允62挣人均食品支摧出胡-稳-蒸3-一八咬63拣城镇居民人抛均消费性支走出海38六-舞3-2梳64临人均交通和寿通讯支出虚39包-辨-咳65闻人均娱乐、清教育和文化弃支出洪40袋-爹3-9,1抓1楚66政调查户中人燥均住房支出誉-纱-剑3-8舍67泥调查户中人胶均医疗保健浸支出嚼-骨-盾3-10待住房傅68鼠城镇人均住挨房建筑面积贸v枝44吧32否3-6工69叫房价与收入稍比罩-载-瓣3-7易文化与通讯拣70慕每万人拥有胁图书量盗-跃-杨2-19俯71董国际互联网块用户数怪-奇-祝2-20冠72捡城镇电脑普仁及率巴47睁-秩3-一三趴73耐有线电视入辨户率劳48慧-旅-采74熟普及率服-蓬25次3-14昆75率城镇移动电元话普及率狮46元-构3-一五呈安全段76邻刑事案件犯董罪人数伶锯-套-廊5-1仿77突火灾发生数确35啄-阴5-2降78舍火灾死亡人惯数余-瓜-己5-3触79拾交通事故发丘生数肠36贤-兽5-4屡80爪交通事故死绪亡人数隶-狐-圆5-5虚第四章亲城市基础设内施绝土地使用与茎土地开发挺渡弄匆81睬建成区面积复-棒-市4-3轿82安建成区人口何密度驻49姑-器4-1屠83拳建成区户数复-协-员4-1景84报市区总户数叠-水-屈3-5托85纺城市地区人诵均绿地面积煮56熔45寇4-9汗86斥城市绿化覆便盖率守57漆46组4-8简水、电、气酿87容城市地区人烈均生活用水乡量企45隆-哈3-16流88坡年供水量债53挖30桨4-5靠89宣水资源总量鱼-荒-济4-22枪90跑城市自来水染普及率椅52蹄-势-闯91伪城乡人均生个活用电量裕-右-营3-17卧92否年供气总量牛54拦31婶-挽93浪城市用气普民及率夸51计-屿4-10院94最集中供热普堤及率敲-赖-死4-7邀交通运输坛95斤机动车总量喷勇-肆-单4-4狼96骡私人汽车数半量检55泳-浩3-12万97泳每万人拥有模公交车数量稿55瞧33征4-4泻98妇公共汽车运纯营线路长度德-疗34喇-闸99呀使用公共交肺通上下班比弃例之-次-狗4-23拣100脑上班路上平江均花费的时睛间冻-烟-椅4-24肢101营全社会货运浆量浸-狼-学4-6围基础设施咱102极人均城市建丹设维护资金尖58锈-锋-娃103阔人均城市道南路面积惹50吨29哀4-2赶第五章传足环境管理子空气质量肺104丘空气质量斑59陈35白4-16葵105灶使用清洁能傍源人口数有-纷38买-覆106客工业废气处透理率揉范64楼41陡-遭水质量杆107寿饮用水水源半达标率肉侍60愧36榆4-一八仍108念城市污水处泻理率绩62炊39途4-11傲109鸡工业废水处倒理率匪63碰40民-辅垃圾处理和先回收利用杜110俩城市生活垃勺圾无害化处聪理率罢61络37捧-扯111涉生活垃圾粪聚便无害化处杏理量检-还-枕4-12楼112饱工业固体废锤物重复利用忘率耍65苍42旋4-一三泡噪声污染滤1一三叠城市噪声平使均值热-色47伟-忍114耐交通噪声平默均值宿-剂48折4-21霸1一五瓜区域环境噪买声平均值患-越-言4-20羊116冲环境噪声达善标面积省-必-啄4-19股自然贵117木自然保护区谋覆盖率掠-冒43瓶4-14稳1一八脊全年氏一五°C禽~25°C篇气温天数逗-犬44肺-障环境保护和阁规划每119漠环境保护投甚资比重灵-开-或4-一五宵Q1航公众是否参朵与城市重大守规划制定宇-缠定性数据反1村-驾Q2好地方环保计皂划守-卷定性数据戚2弃-钉第六章削训臂国际合作快‡冲贸易舌120枯进口总额扣9着一三腥1-7宽121蜻出口总额酸10井一三远1-7沿122游贸易总额占瓜国内生产总死值比重钓†饶-嫂-柄1-7锣123版贸易差额占俱国内生产总唇值比重火†愉外国直接投股资探124舰实际外国直扣接投资毅66柳-雅1-8就Q3仿参与国际合趋作逃-丹定性数据麻3舅-究†棒该指标由报谦告数据得出教。狮‡生忙将金额调整垂为美元所依恳据的年平均院汇率（人民颜币对美元）咸为：识1996趣年迷8.314惰，荣1997随年漠8.290象，专1998忠年呈8.279觉，与1999旬年榨8.278供，魔2000宁年呆8.278逝，撑2001喜年梯8.277震。凭i厌贵阳市报告选了铃(1)步农民人均收泛入和扎色(2)厘农民人均居称住面积。铃贱为分析贵阳哑市第三产业惧的多样性，降还报告了以胡下国内生产拨总值（城市四产值）的次棕级指标：帐(1)垄邮电通信业阻增加值，盲(2)跟金融保险业锣增加值，甜(3)挑房地产业增柿加值。川沙沈阳市还另刷外报告了固张定资产投资竭总额的次级井指标：钓(1)丢基本建设投仗资，莲(2)框泉技术改造投扒资，厘(3)者房地产开发彻投资。而且完，房地产开钢发投资指标盗中还分列出枝来正业(1)兔住宅，窄(2)羡办公楼和关胶(3)绍商业营业用菌房三项。矩乌长株潭城市笔群另外报告饭了淹副(1)蜓下岗再就业三人数和谎策(2)卵再就业比例惜。替v牺长株潭城市额群另外报告范了住房自有蛙率。汉还为衡量工业前废气的排放员达标率，贵氧阳市分别报扔告了浑疮(1)殿二氧化硫排腹放达标率，串(2)固烟尘排放达翼标率，口(3)艇粉尘排放达复标率。洪毁在水质方面紫，沈阳市除偶饮用水源水息质达标率以面外还报告了完“毫城市水域功嗽能区水质达允标率抹”甘。舒3.3怀丘指标的定义席各城市对指售标都提出了且自己的定义奸，其中存在展细节差异。笨我们按照这芦些指标在汇堡总表中的顺呼序，对它们帖进行了整理顽和汇总。各免指标项下的采内容包括该昌指标的名称级、代码、意比义、定义和掘数据来源及静编制方法。弓意义部分描馅述是的该指肢标对作为一等种诊断工具失的重要性或支与政策的相存关性。各指胸标的定义是身根据具体情骂况用文字或登公式加以描蜻述，并附上木相应的测量昏单位。数据女来源及编制应方法部分则哨描述了什这锄些数据是由爷什么人、用泥什么方法编府制出来的。露第一章贝僚匀经济生活猾她（城市产值智）稠践1.堪（城市产值格）警本手册中，上标字符C、G和S分别代表长株潭城市群、贵阳市和沈阳市。标有“†”符号的指标是由报告数据推算得出。呀意义：哨这是衡量城成市经济状况得的一个综合钟性指标。它锁测量的是城垒市经济的规雀模和构成。袋店定义：吃该城市在一职年内生产的愚产品与服务失的市场总价捧值。它等于给各生产环节冰的增加值之知和，或用于撑产品与服务竭的总开支，蝴和生产因素垦供应商的总吼收入。在本屯项目中，这绝项数据是基容于增加值来释计算的。单淘位：亿元人煎民币。室数据来源和组编制方法：傍在中国，涛是在不同层贝次上计算的酒。国家、省怠、市和县级填统计机构在毒各自的层次例的上计算汉。县级统计附部门将县级魄提交到市统鱼计局，市统丝计部门将市察级胃提交到省统关计厅，最后缠，省统计部恳门将省级发提交到国家站统计局。上耗级统计部门喂审核下级提培交的统计结胁果，并对外迁公布。秩2.袋增长率蛾（按恒定价此格计算）需意义：处该指标测量井的是经济增办长速度，以盆及针对通货仙膨胀调整了弄的经济波动糠形式。止吧定义：信避[(侨按恒定价格留计算的本年惑度串按恒定价格上计算的上年查度搅)-1]X效100获。单位：榴%挺数据来源和赶编制方法：讲该指标的数辉据由统计局餐计算并发布包。请注意，有即使公布了懒的增长率数贝字，仍无法贤得到有关按俊恒定价格计慌算的评的数据。层3.嘉人均樱赞意义：歉该指标测量哀的是城市的岛经济发展水由平，以及城旷市的生产率详。闭定义：等平均人口总讽数平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。佣。单位：万么平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。加数据来源和康编制方法：俊使用统计局胜提供的数据谎计算。先4.根人均刮增长率梢†植G之意义：红它衡量了城甚市居民经济硬状况的改善翠程度。如果御经济增长高膝于人口增长气，该指标值扎应是正数。昂定义：康[(劫本年度人均滥/过上年度人均坏)-1]X钞100枪。单位：为%众数据来源和裕编制方法：白与指标怎1蒙相同。产业结构怀5.耍第一产业增奋加值横†S宫意义：秃它测量的是宵第一产业的栋规模。标检定义：纱农、林、牧反、渔业的增抗加值。单位余：万元人民铜币。引数据来源和绞编制方法：兴由统计局提警供。谷6.谦第一产业占隆比重刘†S闭意义：书它测量的是印第一产业的胞规模。如果板该指标的值乏很大，表明舅该城市的发渴展水平和城版市化程度比社较低。贤定义：淡第一产业占翻比重促=贵（第一产业星增加值之）零X100%摇数据来源和静编制方法：慧根据统计局握提供的数据量，利用上述践公式计算。败7.气第二产业增榜加值请意义：少该指标测量魄的是第二产屑业的规模。秧定义：载矿业、制造倦业、电力、榴能源和建筑众行业的增加业值。单位：讨万元人民币沸。级数据来源和借编制方法：止由统计局提酸供。抗8.启第二产业占争比重气†S猾意义：纸该指标测量振的是第二产勒业占哀的比重。额定义：膨（第二产业砌增加值肯）秋×氏100稻。单位：％区数据来源和会编制方法：游同指标薄6川。缝9.柏第三产业增迹加值冲意义：供真该指标测量劲的是第三产废业的规模。絮定义：焦射零售、邮电描、金融、保督险、文化、粗房地产和旅乓游行业的增绳加值。单位嗓：万元人民粘币。带数据来源和愉编制方法：衔典由统计局提懒供。荒10.傍第三产业占桐比重心†S贵阳还报告了有关电信行业、金融与保险业，房地产业增加值的数据。这是一个很有用的分类指标，反映了第三产业的多样性，也是长株潭和贵阳的城市发展战略研究中建议的一项监控标准。禽意义：肺敏第三产业占疤的比重随着壮经济发展而甚增长。第三收产业的发展撑是科学与技罢术的进步和晓生产率的提部高的结果。沃定义：叮叼（第三产业页增加值阳）训X100远。单位：％讲数据来源和轰编制方法：词逐同指标牺6析。妖固定资产投智资与需求总搏量扩筛11.魂固定资产投巾资总额理耗意义：敲匠该指标测量挽的是构成了猜长期经济发权展的基础的卸投资规模。墓定义：形邮固定资产投揭资总额由基秆础设施、城窑市改造、房哥地产和其他伤部分组成。歇例如，工厂疼、写字楼、颤机器设备、丽卡车、公司躺用车和办公非设备等。单耗位：万元人略民币。茎数据来源和助编制方法：凶颂政府的统计盘局发布的综帆合报告（蕉）包含了有柔关国有企业背和集体所有膨制企业投资偷的数据。私川营部门与农派民集体的投患资则是基于窜抽样调查结输果进行计算效。上述两类奔投资数据合禽并在一起，怕就可以得到帐固定资产投态资总额。烤12.雕房地产开发罚投资导尼沈阳提供了有关住房、写字楼和商业建筑的分类数据。议意义：停拘该指标测量受的是住宅和肚非住宅房地序产的投资规蚕模，这项投电资对制定和症调整城市发稳展政策具有袋重要意义。脉定义：营去单位：万元抛人民币。夕数据来源和笋编制方法：价俱相关的信息分可以从政府抛统计局发布赔的综合报告匹（菊）中获取。煎房地产开发酿企业需要填霜写由统计局雀下发的统计财表格。枪一三.抢消费品零售师总额持意义：赵荒该指标测量左的是国内零暮售市场的需肉求与波动，覆以及经济的图繁荣程度。甲定义：痒肾该指标显示结了所有行业俊通过各种渠片道向消费者芳提供的消费求品总量。单叼位：万元人跃民币。听数据来源和充编制方法：殊室有关批发与北零售企业，塌以及食品和揪饮料企业的追信息可以从充政府统计局供发布的综合涂报告（动）中获取。播这方面的小冈型企业数据衬可以基于抽托样调查结果职进行计算。暴最后需要将电从这两种渠素道获得的数违据合并到一沿起。就业宇14.虽就业总人数客C逝政策目标：最创造就业机钻会。川意义：痒该指标测量馒的是人力资锦源利用规模短，它对制定队和监控就业窃政策具有重齐要意义。火定义：坦重在所有行业诚中各类企业涂和组织中的赏雇员，以及砌宗教团体工见作人员和现闷役军人。单揪位：万人。页数据来源和任编制方法：勿a)港村、镇级统前计站、县级蜓统计部门、业市和省统计长局，可以使载用《农业统露计表》（科），统计农挥村地区的就城业人员；搜b)纷城市地区的催就业人口数牲量可以从统歼计局的《劳祝动力统计表酱》（顷）中获取；酱c)叨城市地区在袜私人企业就伏业的人口数漠量由市级工迈商管理机构程统计。统计咬局将从这三烧种渠道得出岔的数字加到彩一起，便得六到就业总人铲数。哲相关指标：比指标清16嚼（第二产业挽的就业人数廉）和指标静17缓（第三产业兽的就业人数新）。著一五.兔第一产业从教业人数矿†S乞意义：钱稳该指标测量学的是第一产吨业的就业规起模。且定义：岔杜从事第一产罢业（参照上犹述定义）的冶人数。笋数据来源和幸编制方法：供枕同指标痕14括。茫16.隆第二产业的舞就业人数纷意义：桌该指标测量苦的是第二产救业的就业规岂模。青定义：岂从事第二产鄙业（参照上泡述定义）的尤人数。单位奉：万人。赵数据来源和辟编制方法：奶姨同指标逃14叔（就业总人交数）臭17.摸第三产业从网业人数有意义：筋该指标测量疲的是第三产倚业的就业规死模。婚定义：脚从事第三产吵业（参照上害述定义）的炕人数。单位伴：万人。择数据来源和兄编制方法：垦同指标询14两（就业总人逢数）馆一八.槐城市登记失财业率梦社长株潭城市群还报告了一个有关再就业下岗职工的补充指标。该指标的定义是，在一个日历年度内实现再就业的国有企业登记的下岗职工人数占同年下岗职工总数的百分比。这项数据的来源是长株潭地区三个城市的劳动与社会保障部门。在长株潭和贵阳的城市发展战略报告中，它是一个建议的监控指标。庆意义：棋萌该指标测量目的是劳动力门市场的不景粪气和地方经殿济的健康状搁况。失业可各能是磨擦性询、结构性的伸，或者周期棉性的。芹这是一个关斥系到创造就滤业机会的政瞒策目标的关甲键指标。倘定义：水什[(暮城市地区的教失业人数浑)法÷婚(晒城市地区国查有企业和政曲府机构的雇壶员数量太+万城市地区私叹营企业雇员皮和自营业者误数量架+弦城市地区的舰失业人数惜)]X10般0欠。单位：％雕数据来源和肾编制方法：净浸城市地区的写失业人数可边以从劳动与颂社会保障部羞门获取。国幼有企业和政祝府机构的雇京员人数由统点计局负责统河计。城市地泄区的私营企领业雇员和自霞营业者人数险则可以从市童级工商管理育局获取。敬高科技产业毕青19.犬高科技产品裕产量村C洋意义：捧跃该指标测量御的是该城市振高科技产业鉴的规模和实喇力，以及该软城市在小时代的经济门竞争力。它死是一个与城碎市发展战略万项目实现第突三产业多样钻化目标相关可的关键指标努。款定义：倦脑高科技产品辩是指：捧a)胁利用新的和算先进的技术跌首次制造的枝新产品；询b)恳通过能够提美高质量、降霜低成本和提会高生产效率割的新的技术粮程序生产的劝产品；绝c)汽利用世界级错先进的技术灵制造的产品阅。高科技产薯品必须得到等湖南省科技区厅的认证。牙单位：万元留人民币。窄数据来源和纯编制方法：降相关的信息杯可以从政府鬼统计局发布露的综合报告程（眠）中获取。吴企业需要填树写统计局下肠发的统计表浊格，收集到阔的信息将上棉报给上级统驳计局。旅游业母20.卡接待国内外陈游客总人数偿G公意义：齿里旅游业是一氧个主要的增锣长型产业，版也是外汇创闸收的一个来满源。对贵阳妻市来说，它剩是一个特别充重要的行业舟。车定义：查印来该市旅游辫的国际和国置内旅游者人到数。单位：妄万人。姜数据来源和名编制方法：匪柴相关的数据奏可以从统计雅局获取。拜21.缝旅游业总收央入企南意义：饶塞该指标测量佩的是旅游业谊对该市经济皂的贡献。耽定义：慈压旅游者在该鲜市旅游期间挂的总开销。俭单位：亿元桐人民币。藏数据来源和拐编制方法：橡树同指标昆20留。素地方政府财抽政状况误灿22.卵地方财政收伶入躺意义：搞酱该指标测量煌的是地方政前府收入的规涌模。它是一卸个与城市发初展战略项目韵实现资源的课可持续管理光目标相关的赠关键指标。捐但是，由于态城市的总收忽入中还有很耐大一部分来表自于预算外猜来源，因此艇，从这种意席义上说这个秧指标还不是载一个全面的排衡量标准。兼定义：坊汁它包括地方抓政府从所有罩来源获得的困、用于地方裳政府开支的郑收入。贿1994然年税收制度狗改革之后，佩地方政府的痒财政收入主缠要来自企业道税、个人所吧得税、土地们使用税、固涉定资产投资锐方向调节税炭、城市维护棋与建设税、泛房地产税、汤车船税、印织花税、牲畜筝屠宰税、农妈牧业税、特债种农产品税榆、耕地占用慰税、合同税愁、道25倘％的增值税市、泡50票％的股票交众易税、除海呢洋石油税之处外登50捐％的资源税犁。单位：万扰元人民币。能数据来源和冤编制方法：要田相关的数据拌可以从各级仆政府的财政般部门获取。拦下级财政部久门以财务报滋表的形式向养上级机关提盟交相关的数自据。款23.克地方财政支艰出谱意义：捕况它测量的是万地方政府开芹支的规模。欲由于中国的通地方政府不裂允许出现预述算赤字，因永此，它与地千方财政收入孙基本相同。叶定义：筝闷指对地方财牺政筹集的资倚金进行使用离和分配，以膛满足经济建抬设和各种运监营开支。拖单位：亿元物人民币。灾数据来源和油编制方法：碰纪与地方财政稳收入相同。燕24.鲜人均地方财传政收入馒匙意义：西炭该指标测量万的是相对于弱人口的地方堆财政实力。敢该指标的增凑长表明地方道政府收入的诊增长是否超吸过了人口增卸长，以及在勤多大程度上键超过了人口警的增长。它违对税收和财掀政开支政策哈决策具有重菌要意义。百定义：关僚地方财政总所收入骂/倡平均人口总筐数。单位：内元人民币。准数据来源和签编制方法：呜监地方财政收顷入数据可以缎从财政局获社取，平均人织口数据可以谷从统计局获嗽取。植25.田人均地方财杯政支出服†G企意义：转擦该指标与地瞧方政府提供歪服务的水平机密切相关。伏定义：新茫财政支出总蛙额锐/卷平均人口总迅数。