南京城市社区治安的现状

南通大学管理学院本科毕业论文PAGEPAGE10目录摘要 IIABSTRACT III一、 安全社区概念及功能 11、安全社区的概念 12、安全社区的功能 2二、 南京城市社区存在的治安问题 31、各类案件发案率居高不下 32、社区治安防范存在“死角” 43、流动人口给社区治安带来新的压力 44、社区警务工作流于形式 55、社区群治防治整合力度薄弱 5三、 南京城市社区存在治安问题的原因 61、政府缺乏统一有效的管理 62、用于治安防范的资金短缺 63、社区组织管理机制不健全 74、社区居民组织化程度低 7四、 解决南京城市社区治安问题的对策 81、科学整合社区治安防控力量 82、建立健全经费保障机制 93、完善流动人口的管理体制 94、强力推进社区警务工作 105、不断提高居民组织化程度 10参考文献 12致谢 13南通大学管理学院本科毕业论文PAGEII 摘要 一个国家最大的政治莫过于稳定，而稳定与安全息息相关。没有安全，稳定就失去了基础，而没有稳定，和谐也就失去了保障。因此，要想保持国家的稳定、社会的发展，就必须从安全这个关键点着手。随着城市经济的快速发展，城市社区的治安及安全成为近年来的热点问题，南京市也不例外，而安全社区这样一个词语也被不断提起，南京市安全社区的创建成为城市化进程中急需解决的问题。围绕安全社区的建设南京市做出了一系列的措施，取得了一定的进步，这是值得称道的，但在城市社区治安防范方面仍然存在着各类盗窃案发案率居高不下，流动人口引发新的治安问题，社区警务工作流于形式、未发挥真正作用，社区群治防治整合力度薄弱等诸多问题。政府缺乏统一有效的管理，用于治安防范的资金短缺，居民组织化程度低、参与热情不高以及社区组织管理机制不健全和管理的失调是导致上述问题的根本原因。各级部门、各方力量应明确责任，确保人员和经费保障，提高治安防控能力，发挥社区警察的作用，强力推进社区警务战略，科学整合社区治安防控力量，形成统一指挥和协调的整体，更加重要的是必须完善法律法规，依法运行社区治安防控体系构建，科学合理地解决城市社区治安中出现的问题，从而促进安全社区的建设。关键词：安全社区，治安现状，问题，对策分析ABSTRACTAcountry'slargestpoliticalisstability,butstabilityandsecurityarecloselyrelated.Nosecurity,stabilitywillbelostandnostability,harmonywilllosetheprotection.Therefore,inordertomaintainstabilityandsocialdevelopment,wemustproceedfromthesecurityofthiscriticalpoint.Withthecity'srapideconomicdevelopment,Nanjing’ssecurityhasbecomeahotissueinrecentyears,andsafecommunityhasbecomeawordthatwasconstantlymentioned,thecreationofNanjingcommunityintheurgentneedtoaddressurbanizationissues.Nanjing’sgovernmenthavemadeaseriesofmeasuresfortheconstructionofsafecommunitiesandhavemadesomeprogress,thisiscommendable,buttherearesomeproblems,forexample,stillhighincidenceofvarioustypesoftheft,themobilepopulationcausedThenewlawandorderproblems,communitypolicingbecomesamereformality,nottoplayarealroleingoverningthecommunitycontrolgroupandmanyotherissuesweakintegrationefforts.Communitymanagementteamisweak,unreasonablestructure,residentsoflowdegreeoforganization,participationandcommunity-basedorganizationswerenotenthusiasticaboutsoundmanagementmechanismandmanagementofthedisorderdoesnotleadtotherootcausesoftheseproblems.Alllevelsandallforcesshouldbeclearresponsibilitytoensureprotectionofpersonnelandfundingtoimprovetheordercontroltoplaytheroleofcommunitypolice,andvigorouslypromotecommunitypolicingstrategies,andcommunitypolicing,preventthecontrolofintegratedpowerofsciencetoformaunifiedcommandandcoordinationOverall,moreimportantistoimprovelawsandregulations,accordingtoPreventionandControlSystemcommunitypolicingoperation,scientificandrationalmannerinordertosolveurbanproblemsinthecommunity,thuscontributingtotheconstructionofsafecommunities.KeyWords:SafeCommunity;securitysituation;problem;CountermeasuresPAGE1城市作为一个国家政治、经济、文化的中心，在维护社会安全中起着重大作用。社区是城市的细胞，社区安全状况的好坏直接决定了城市安全状况的好坏。因此，积极建设安全社区，对于保持社会稳定和构建和谐社会具有重要的现实意义。本文以南京市的社区治安的现状为研究对象，总结出当前南京市社区治安中存在的诸如各类盗窃案发案率居高不下，流动人口引发新的治安问题，社区警务工作流于形式、未发挥真正作用，社区群治防治整合力度薄弱等问题。针对上述问题的解决办法就是要结合各方力量，强力推进社区警务战略，科学整合社区治安防控力量，形成统一指挥和协调的整体，完善法律法规，依法运行社区治安防控体系构建，科学合理地解决城市社区治安中出现的问题，从而促进安全社区的建设，为广大人民群众提供最大的安全保障。安全社区概念及功能如何解决当下南京城市社区治安管理中存在的问题以及提出怎样行之有效的解决方案，最终促进南京城市安全社区的创建依赖于我们对于安全社区的深刻理解。1、安全社区的概念1975年瑞典推行社区安全计划，建立了安全社区的初步模型，意在推广这一概念。1982年安全社区计划展开，安全社区概念得到初步推广，大致框架已然成型。1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会，会议通过的决议--《安全社区宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。这是首次以决议的形式对安全社区做了明确的解释，安全社区的概念随后推广到世界各国。对于安全社区的概念我们从以下两个方面进行定义：从国际层面来说是指已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区；从国家层面来说是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。张兴杰.社区管理[M].张兴杰.社区管理[M].华南理工大学出版社2007年10月第2版，第40页-第42页。除此之外世界卫生组织（WHO）以及国内外各学者亦对安全社区从不同角度进行了阐述。笔者归纳总结，认为安全社区有六大标准：1）是一个社区内各种力量主体共同参与的组织机构和程序。2）安全计划目标的长期性、项目推广的持续性、项目针对主体的多样性以及项目涵盖范围的广泛性。3）必须建立特殊的伤害预防项目用于应对高危人群或者弱势群体的安全保障问题。4）有记录伤害发生项目的类型、频率以及成因的分析系统。5）有对评估项目推广的过程及实施效果进行评价的方法。6）必须积极参与本地区、国家和国际安全社区网络的工作和经验交流。当然安全社区标准的界定可能还有其他的方法，其类型也不唯一，一般来说，分为农村安全社区和城市安全社区，而本文着重探讨的是城市安全社区。在这里又不得不对城市社区做出界定，城市社区可以分为四种类型：一是市内管辖社区；二是街道办事处管辖社区；三是介于街道办与居委会之间的功能社区；四是进行规模调整之后的街道办事处所辖区。施式亮，何利文.安全社区模式及其运行机制研究[J].施式亮，何利文.安全社区模式及其运行机制研究[J].中国安全科学学报.2005年第15卷第9期；2、安全社区的功能安全社区有其独特的内涵，更有控制和稳定社会的功能价值。主要体现在以下几个方面：第一，安全社区的自治功能。社区中的每一个个体都具有自我教育、管理以及服务的自主性，与此同时还具有保障其他人权利行使的义务，因为从本质上说这样的一个社区就是一个利益共同体。而从更深的层面来说，其和谐的价值在于安全社区的自治不仅是居民独立自主的确证，更是彼此信任的体现。第二，安全社区的社会控制功能。表现在它拥有一套政府主导，社区组织配合执行的社会控制体系。在政府权力的保障下，有效调节社区内居民矛盾及纠纷。还表现在它拥有一套帮困救助、扶贫救济的运作机制，能够尽量使得每一个个体都享有同等的发展机遇，有利于消除现实的动荡因素，从而达到社会和谐。第三，安全社区的社会稳定功能。体现在对于社区流动人口的有效及合理的管理方面。对流动人口进行定点的管理李翔宇.安全社区的和谐价值[J].广西师范大学学报.2008年李翔宇.安全社区的和谐价值[J].广西师范大学学报.2008年第44卷第1期。南京城市社区的治安现状及存在问题可见安全社区的创建对于社会的稳定及发展存在着多么大的作用，而安全社区的创建又取决于城市社区治安的好坏与否，南京市为了达到这样一个目标，各方力量群策群力，政府、社区内各组织以及社区居民都不同程度做了各自的努力，社区治安也得到了很大的保障，但从整体来看仍然存在着以下几方面的问题：1、各类案件发案率居高不下案件一：南京市仙林区香樟园小区的一名女业主陈尸小区内一座尚未开放的地下车库，而凶手曾是物业保安，小区内发生如此恶性的刑事案件，整个小区的业主都变得人心惶惶。案件来源于新华网，http://"/，2011-01-11；案件二：昨日凌晨，南京玄武区樱驼花园小区和樱铁村小区部分居民停放在小区地下车库的十多辆汽车窗玻璃被砸。据了解，被砸的车辆价位都在十万元左右，车窗被砸后，车内都被翻了个遍。由于车内未放什么值钱物品，大多数车主只被偷去了部分零钱，损失最大的就属导航仪了。案件来源于中国江苏网，http://案件来源于中国江苏网，http:///，2010-10-30。改革开放后我国的犯罪数量呈现持续增长态势，1989年达到197万件，1991年全国发生各种犯罪为236万起，2000年增加到363万多起，2003年为439万多起。其中，部分案件正是在社区中发生的。这样的案件正如上面的例子一样不胜枚举，但从南京各个区的案件类型来看主要是财产罪以及暴力犯罪，而其中盗窃案显得尤为严重。据南京市公安局发布的数据显示南京居民2010年住宅被盗案件同比去年有所上升，住宅被盗的警情主要分布在：玄武区的后宰门、康定里、小营；白下区的石门坎；秦淮区的双塘；建邺区的河北村；下关区的东门街、方家营；浦口区的顶山、泰山新村；栖霞区的迈皋桥；雨花台区的景明街园；江宁区的东山等地。从发案时间来看，夜间和凌晨仍为案件的多发时段，其中21时至次日8时案件频发，占总数的63.4%；从作案手段来看，从门侵入的案件较多。不法人员以撬门、开锁、溜门等为手段从门侵入的案件占总数的43.6%。数据来源于江苏省南京市公安局2010数据来源于江苏省南京市公安局2010年发布的统计数，/。2、社区治安防范存在“死角”随着南京城市化规模的不断扩大及社区经济的不断发展，高楼林立，空间狭小，人口密度大的问题逐渐凸显，随之也带来了一些社区治安防范的“死角”，包括：(1)空间上的死角。南京市目前除了六合、溧水、高淳三个区的经济发展较慢之外，其他区发展之快的同时也使得高楼大厦建筑分布过于密集，使得社区治安防范人员视线受阻以及不能及时赶赴现场，这种情况在夜晚尤为严重。（2）时间上的死角。一般来说社区居民工作及生活地点的异地性，会造成工作与生活的时间差，例如家住六合、大厂区等周边郊区的人要赶往市区上班，这种现象导致了社区治安防范的空档监督，这样的一个时间死角也间接的给社区治安防范加大了难度。（3）情感上的死角。生活与工作节奏的不断加快使得每一个家庭都成为了一个独立的个体和封闭的空间，从而减少了相互之间的交流，邻里之间变得漠不关心的同时也缺失了相互监护的责任。3、流动人口给社区治安带来新的压力南京市的经济发展使得大量的农村人口涌入城市，相对的农村人口中的大部分又是外来的流动人口，一方面为这个城市的发展提供了充足的劳动力，创造了巨大的活力，但不可避免的也同时给社区治安带来了新的压力。以江宁区为代表，这个南京着重开发的区正以其高速发展的经济吸引着大量外来人口涌入，而各类案件的发案率也随之攀升。其中区内各社区的暴力侵财案件比例较大，又以外来人口的盗窃案最为严重，从2008年以来，有涉及到区内盗窃案的外来人员数为267人，占到高达受理案件的80%。再反观整个南京市，根据市人口与计生部门去年公布的最新数据，南京市总人口已达820万人，在宁居住半年以上的外来常住人口已超过213万，占我市总人口的四分之一；公安户政部门的统计显示，我市流动人口总数已达247万，且流动人口登记数正以每年超过30万人的速度激增，而常住人口的增长速度也达到每年10万人数据来源于江苏省南京市人口与计生部、公安户政部2010数据来源于江苏省南京市人口与计生部、公安户政部2010年的统计数据，/。南京各区的常住人口已然给城市的社区治安带来隐忧，可以预见的是不断激增的外来人口将会对社区的治安造成更大的压力。4、社区警务工作流于形式笔者所在区为六合区，据笔者的观察及亲身经历发现，2003年之前，南京市区之外的周边县区包括六合、高淳、溧水、浦口等区的小区大多数都没有保安或者门卫，社区完全是开放的，而直至今日进入到南京市区的中心老街区有的仍然未配备保安人员，以此看来更勿论社区警务工作的实施。社区警务工作的概念及其实施模式是这几年才引入的，南京市大多数的社区还处在起步的阶段，而少数社区警务工作虽然看似实行，实则流于形式。就以作息时间来看的话采取“朝九晚五，周末双休”的工作时间，社区警察上班时小区居民早已出门工作，而居民下班回家时社区警察也已经结束任务，错过了窃贼高峰作案时间，就如频繁发生的社区内电瓶车电瓶被盗案件，一般都集中在夜晚发生，但这个时间段正好是社区警察巡逻监督的空白期。与此同时，社区警务员与居民错开的时间段使得双方缺少交流沟通，这也是社区警务工作不能发挥真正作用的一个重要因素。侯明侯明.转型时期的社区犯罪预防策略研究[C].上海大学硕士论文集.2006(05)，第12页-第13页；5、社区群治防治整合力度薄弱正如前面提到的南京市经济快速发展的原因，使得人情冷漠，不但邻里之间缺乏关心与交流，就连社区民警与社区居民之间也是很少交流，虽然南京市大多社区存在治安志愿者、社区警察、小区保安以及联防队伍，但是相互之间极少交流沟通，各自为战，独立执行。群治防治力量看似强大，实则过于分散，而且缺乏统一的管理，这就大大降低了各个组织的执行力以及治安防范的效率。缺乏政府的主导与控制，整合力度过于薄弱，这是目前南京市城市社区中普遍存在的问题，如何解决，如何发挥1+1>2的群防力量也是今后的焦点。谢婷婷.我国城市社区管理现状与对策[J].理论月刊.2005(08)，第73页-第75页。谢婷婷.我国城市社区管理现状与对策[J].理论月刊.2005(08)，第73页-第75页。南京城市社区存在治安问题的原因上述南京社区的治安问题时有发生，通过近几年的报道以及各方面的渠道信息，这是我国城市社区普遍存在的问题，而南京市只是类似现象的一个缩影。之所以出现上述问题的原因，从南京市自身的政府管理、群众参与以及管理机制来说主要包括以下几个方面：1、政府缺乏统一有效的管理政府缺乏统一有效的管理是南京城市社区治安存在问题的首要原因。随着改革开放的不断深入，计划经济向市场经济的转变，社会的权力格局正在发生着缓慢的变化，政府开始还权于社会，社会的独立性与自主性不断加强，随之带来的最显著的影响即是目前南京市的许多社会中介组织不再受制与依赖于政府的权力，而是选择自主发展，所以可以看到的是城市社区中的自组织不断地蓬勃壮大，尤其是江宁、栖霞等快速发展的区，这对于社区安全的保障起到了很大的作用。这个当然是积极的，然而在各种社区组织不断壮大的同时也为城市社区治安带来了一些问题。市民要看到的是政府在社区治安综合治理中所承担的责任，赋予社区组织相对的自主性，并且起到适度引导的作用，而目前所看到的是南京市政府对于各种社区组织群体的听之任之，不进行合理的协调，规范的整合，缺乏统一有效的管理，从而导致了社区内的各种组织力量缺乏沟通与交流，各自为战，力量分散。长此以往，政府必然疏远了与社区内各种组织力量的合作，失去了对于社区组织的控制能力，也就无法建立各种组织力量相互协作的社区治安防控体系，不能形成合力达到“共治”的目标。2、用于治安防范的资金短缺经费困难是目前存在上述治安问题的主要原因。“经济基础决定上层建筑”，正因为用于城市社区治安防范的资金方面的短缺，才使得大部分的社区警力不足，这种情况在溧水、高淳、六合等边远和经济欠发达的社区表现得尤为明显。而资金方面的短缺造成的最直接的结果就是社区警务力量的缺失，从而造成了前文中所述的南京大多数的城市社区根本不安排和设置社区警察，纵然有社区警察的地区也因为资金方面的缺口导致人手不足，现有的警力需要超负荷工作或者直接放弃夜间值班巡逻，这对于社区人口管理、熟悉居民情况以及打击治安犯罪产生了很大的困难。目前南京大多社区管理力量主要是社区内小区的保安队伍，而资金不足又使得小区保安的结构设置极其不合理：从年龄结构来看大多是中老年人，而较少有青年和壮年，这就决定了其对于社区治安防范缺乏一定的精力；从知识层面来看，大多的保安人员正因为文凭不高才选择这一行业，同时也缺乏相关专业知识的培训，导致了整体综合素质普遍偏低。所以可见资金方面的短缺制约着社区治安的工作的展开和管理队伍服务质量的提高。3、社区组织管理机制不健全社区管理的失调包括前面所说的警民关系不密切、社区治安管理队伍结构不合理、居民参与热情不高涨等一系列的失调，而这一系列的失调都要归咎于南京城市社区组织管理机制的不健全，俗语有云：“一个好的体制可以让坏人做不成坏事，相反的，一个坏的体制可以让好人做不成好事”。所以确切的说，这样一个机制的不健全才是社区出现种种治安问题的根本原因。就以浦口、鼓楼等老街区而言，人力资源机制的不完善使得分散和紧缺的人力使用方面更加捉襟见肘，这种不完善的机制也阻碍了社区内各种群治防治力量分工负责、协同合作以及信息共享；再者，有关保障和激励机制的不健全使得社区民警、小区保安以及一些居民自组织的主动防范的意识不断减弱，他们认为积极工作与消极工作的结果对于自身的影响没有多少改变，所以他们选择消极工作，被动防范，与社区居民缺乏交流，警民联系不切；最后，缺乏一套成熟稳定的宣传教育机制也会导致管理方面的失调，“亡羊补牢，为时已晚”，总是在出现治安问题时才想到事后补救，而不是定期的进行相关治安防范的教育，这就是不能有效预防南京城市社区治安问题的出现以及及时应对的原因。4、社区居民组织化程度低社区居民组织化程度低，且缺乏宣传教育，导致居民参与社区治安防范的热情不够高涨。这是南京市社区出现上述治安问题的重要原因。目前，南京市大部分的社区都有自己的小区保安队伍，而玄武、雨花台等经济发展较快的区零零散散地也有着社区警务室以及群防组织，但是这些防范力量比较分散且各自独立执行社区的防范工作，缺乏有效的沟通及联系，缺乏统一指挥，统一调度，协调动转的工作机制，这些都减弱了整体运行的势能周军.我国城市社区治安防范体系建设研究[D].东北大学MPA专业学位论文.周军.我国城市社区治安防范体系建设研究[D].东北大学MPA专业学位论文.2005(06)，第27页-第28页。南京市的城市居民大多都拥有各自封闭的生活空间，除六合、溧水等周边县区越往市中心的平时相互之间越少交流，也没有利益方面的关系连接，因此经常出现“事不关己，高高挂起”的处世态度，再加上社区内的各种防范力量流于形式，没有长期定期地与社区民众进行联系与交流，也没有坚持在社区内作出海报宣传，更没有举行治安防范方面相关的教育讲座，这些疏忽都使得居民的“社区大防范”的理念还未形成，导致了对于社区治安防范的参与热情不高。解决南京城市社区的治安问题的对策城市社区治安防范体系的构建是社区服务管理的重要内容，因此必须顺应市场经济发展的需要，适应时代进步的潮流，发展思想，创新体制，持续不断地探索社区治安防范的新道路。为了解决南京城市社区的治安问题，构建城市安全社区，增加民众的安全感与幸福感，必须营造一个法制规范之下政府主导，警察适度控制，社区自组织协调，社区民众配合，各方力量积极参与的社区治安防范体系。而在社会转型期，如何构造这样一个体系，主要包括以下几个方面：1、科学整合社区治安防控力量由于政治、经济等各方面的因素，社区内的各种治安防控主体各自为政，力量分散，所以要想发挥各种力量的合力作用，就必须在以政府主导下，科学整合社区内的治安防控力量，形成一个互相协作，互相配合的整体。（1）充分发挥政府的决策作用。政府应扮演好领头人和主导者的角色，统一指挥和协调各社区内防控力量，并加强周边社区与中心社区的联系，将分散的力量集中起来。（2）充分发挥社区警察、小区保安的执行作用。社区警察、小区保安应坚决的执行南京市政府制定的法律法规及政策，尤其是高淳、溧水等高发案率的城市社区更应如此，对于违法行为要给予沉重的打击。（3）充分发挥社区自组织以及社区群众的配合作用。在政府的统一领导下，充分发挥新老社区的自组织及居民的主观能动作用，调动参与积极性，为治安防控提供有效信息。（4）有效整合上述几种力量，定期地沟通与交流，使得资源相互共享，并且相互配合，全面落实群防群治措施，逐步形成一个政府主导、社区警察与保安队伍执行、社区自组织配合、群众广泛参与的力量整合系统。王淑荣.关于加强城市社区治安防范的思考[J].社区法治.王淑荣.关于加强城市社区治安防范的思考[J].社区法治.2005(01)，第12页-第13页。2、建立健全经费保障机制能够影响治安防控体系的因素很多，但是首先要解决的就是经费。邢颖.社区治安防控体系构建现状、存在的主要困难与解决途径[J].科技经济市场.2007(04)，第4页。“经济基础决定上层建筑”，所以需要在南京市各县区的城市社区确保建立一套成熟稳定的经费保障机制，用于打击违法犯罪、社区治安巡逻、社区自组织等等一系列工作的顺利运转。除此之外，南京市各级政府更应该建立专项的可支配保障资金，尤其是六合、高淳、溧水及浦口等欠发达的城市社区，用以激励更多的群防主体参与到社区治安防范中来，保证群防群治的队伍的稳定性与延续性，提高各主体的积极性与责任感。邢颖.社区治安防控体系构建现状、存在的主要困难与解决途径[J].科技经济市场.2007(04)，第4页。而经费与人力是相互联系，相互影响，不可分割的两个方面。经费保障制度的建立与完善能够吸引到更多的高素质型的人才加入到治安防控体系中来，提高南京市周边社区以及多年老街区治安防控队伍的整体综合素质。与此同时，足够的资金储备也保证了能够对于社区管理队伍结构不合理方面的调整，有效改善了原本管理队伍年龄结构不协调，知识结构不兼容以及气质结构不互补的问题。3、完善流动人口的管理体制南京市周边的农村人口大量涌入城市社区，外来务工人员掀起一波接一波的进城热潮，这无形之中加大社区治安防控的压力，因此我们需要探索新型的，符合现状的社区流动人口的管理体制：（1）采取定点人口管理模式。所谓定点管理也就是属地管理或是区域管理，也就是尽可能的将流动人口固定在其打工的区域，减少其流动的可能性，可以通过为其办理暂住的证明，虽然不是南京市的户籍，但实则确确实实享受到了所谓的“社区居民待遇”，这样不仅能够减轻社区治安防控的压力，还能减少由人口流动引发的治安问题的不稳定因素，更大的意义在于发挥了流动人口对于南京市的社区安全，城市经济发展，社会和谐的巨大贡献。（2）实行服务管理模式。将流动人口稳定下来还远远不够，我们还应尽可能的提高服务意识，为其提供高质量的服务。流动的外来人口的威胁主要来自于生活的不稳定，经济方面的差距，所以我们可以为其推荐工作岗位以及提供就业方面的培训，保障其生活的经济来源，提高生活质量，增加其满足感。（3）实施参与管理。物质文明的建设要与精神文明的建设相辅相成。既然给予了流动人口的社区居民待遇，就要相应地赋予其作为社区居民的重要权利，让流动人口参与到其打工的社区的济建设和社区的治安防范，增强其主人翁的意识以及归属感。4、强力推进社区警务工作重新定位社区警察的内涵，切实推进南京本市的社区警务战略，使社区警务工作不再流于形式，发挥南京市各区的社区警察的真正作用，通过震慑犯罪以及打击犯罪从而达到预防犯罪的目的。（1）收集与整理城市社区的治安信息。改变以往社区警察被动工作的态度，由被动向主动转变，积极地通过多种渠道、多种手段采集社区治安的相关信息，并对其进行整理分类，逐渐建立起一套符合南京城市特色的治安信息系统。（2）转变固有的工作模式。转变传统的双休工作模式为轮岗制并且保证夜间社区警察的值班巡逻不会间断，尤其是治安状况不太理想的六合、高淳、溧水等经济落后的县区，这样充分保证了各个时间段社区警察的存在性，也大大避免了因为某些空白的时间段而给不法份子创造了作案的便利条件。（3）加强同社区居民的交流。社区警务确切的说就是密切警民的关系，柔化社区警察在居民眼中传统的形象，定期的加强同社区群众的交流，广泛地听取群众的建议，为他们提供贴心的服务，从而为以后治安防范工作在群众中的开展打下坚实的基础。5、不断提高居民组织化程度通过思想道德的教育以及文化知识等方面的教育，提高社区群众对于治安防范的积极性，发挥其主观能动性，不断提高南京市居民的组织化程度。首先，加强思想道德的教育。通过思想层面的不断深化，树立“社区是我家”的主人翁的意识，将维护社区的安全当做是每一个社区个体必须履行的义务。其次，加强法律知识的教育。通过法制教育的宣传、普法讲座以及社区内有关犯罪海报的粘贴，不断深入学习有关的法律基础理论知识，提高理论素养以及预防和打击治安犯罪的意识。最后，注重社区文化的培养。加强外部教育的同时，更应该加强社区居民相互之间的内部联系，加强社区居民的凝聚力与向心力，培养社区文化及社区精神。由此可见，只有从思想、法制以及文化等不同层面加强规范与指导，并持续不断地学习教育，才能不断提高居民的组织化程度，提高其对于治安防范的积极性与参与热情，才能使得南京城市社区的治安防控体系健康有序的运行。参考文献[1]张兴杰.社区管理[M].华南理工大学出版社.2007（10）.[2]贾征、刘化杰.社区治安与综合治理[M]北京：中国社会出版社.2005(05).[3]阎月梅、李晖、贾红梅.社区治安与犯罪问题解决[M]北京：中国社会出版社.2004(01).[4]施式亮、何利文.安全社区模式及其运行机制研究[J].中国安全科学学报.2005(09).[5]王胜勇.创建安全社区是伤害控制必由之路[J].中国流行病学杂志.2006(05).[6]巴兵.加强社区治安治理工作思考[J].总裁.2009(04).[7]旬厉君.城市社区公共安全面临的问题及预防机制[J].CPSE第十一届安博会.2007(11).[8]丛梅.城市社区外来人口犯罪特点及对策[J].理