电力工程质量管理标准化及其评价体系研究

电力工程质量管理标准化及其评价体系研究

Summary：现阶段，随着经济的发展，我国质量管理体系认证还存在企业产品生产质量管理控制体系过于粗放化，以及第三方质量管理控制体系认证机构审核工作人员工作态度不认真等问题。为了解决以上问题，本文对多层次质量管理标准化评价体系展开研究，以期为实现电力工程质量管理标准化评价体系的可持续发展提供一定理论上的帮助。Keys：电力工程；质量管理；标准化；评价体系引言在当前国内对质量管理标准化的政策要求以及现阶段质量管理标准化的研究现状的背景下，通过采用递阶结构模型建立电力工程质量管理标准化评价指标体系，结合科学的评价方法，针对电力工程实际开展实践分析，组织专家评估并通过所建立的电力工程质量管理标准化评价体系。1电力工程质量管理标准化的必要性与系统分析1.1电力工程开展质量管理标准化的必要性电力工程是国家基础设施的重要组成部分，支撑着国家的经济建设和社会运行。电厂、输电线网、变电站等电力工程设施覆盖全国所有的省、市、县、乡、村，是国家经济、社会的命脉。电力工程质量的好坏，轻则影响老百姓的生活便利性，重则关系到国家战略功能发挥的稳定性，因此改进电力工程管理、提升电力工程质量水平具有重要的战略意义，这其中标准化是不能忽视的一项工作。1.2电力工程质量管理的复杂性与系统分析引入电力工程质量管理是一个综合的、动态的、复杂的问题，其复杂性主要表现在以下几个方面：参与工程管理的主体多，涵盖业主、设计单位、施工承包商、监理单位、供应商、检测单位等；工程项目实施周期长，包括工程项目策划与决策、项目准备、工程实施、工程项目竣工验收和总结评价等不同阶段；管理内容复杂，需要管理的要素包括人、机、料、法、环等；工程实施环境复杂且多变，质量受到自然、社会、经济等各类环境因素的影响。由于这些因素的影响，各参建单位在实施质量管理时缺乏统一的模式框架，部分参建单位的质量管理组织机构不完整、制度不健全、做法不规范，因此使得工程质量缺陷、主体违规行为等仍较为普遍。将电力工程质量管理看作一个由多种因素构成且内部关联的整体系统。系统可分解为子系统，子系统可分解为因素，因素之间相互关联，明确系统的内部结构，有助于将庞大且复杂的问题分解后逐步解决，达到化繁为简的目的。1.3电力工程质量管理标准化的内涵界定标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。在此给出工程质量管理标准化的定义：工程质量管理标准化，是指通过确立合理条款、编制规范文件等，将工程质量管理活动统一化、规范化和精细化。基于系统分析的思路，电力工程质量管理是包含着多重管理要素的整体。质量管理者，即电力工程项目实施的行动者，包括业主，设计、施工、监理、检测等参建单位的质量管理机构与人员；质量管理方法，指支撑电力工程质量管理的技术方法和手段，包括制度、管理体系、教育培训、激励机制、信息技术等；质量行为，指电力工程项目实施的主要阶段，各类单位履行各自质量管理职责的计划、控制、协调、监督、考核等行为；实体质量，指电力工程各专业构成和分部分项的质量控制，以变电站工程为例，包括建筑工程、电气安装工程、性能指标、工程综合管理与档案、工程获奖５个单项。2现阶段质量管理标准化的研究现状2.1法律规范现状当前，电网建设工程质量是根据法律法规为重要法律基础，实行建设工程质量管制。工程项目管理主要依据GB／T50326《建设工程项目管理规范》和GB／T50319《建设工程监理规范》来规范各方的质量管理，同时，大多数参建单位，还根据《质量管理体系要求（GBT19001—2016）》《质量管理体系基础和术语（GBT19000—2016）》等进行企业质量管理体系贯标认证。在这样的质量管理环境下，虽然电力行业出台了如《电力建设工程质量评价管理办法（2012版）》《电力建设施工质量验收及评价规程（DL／Ｔ5210—2012）》等规程规范、南方电网公司也出台了《基建工程质量控制（WHS）标准（Q／CSG1202001—2017）》等企业标准，但是各参建单位操作方式上和主要内容还没有形成统一的项目管理体系，甚至内部质量管理体系会时有冲突。2.２国外工程质量研究管理情况当前国外质量管理的发展主要出现了以下６种重要的管理建议，包括全面质量管理与卓越绩效管理的结合、ＩＳＯ9000与ＩＳＯ14000的结合、重建工程、零缺陷理论、战略策划与全面质量管理的结合等。2.3国内工程质量管理规范研究情况虽然最近几年电力工程建设普遍增多，但是在监工管理和施工设计能力上变得散漫，在质量上削弱管制，根据所有施工单位的工程管制和实物质量处理程度上各有好坏，好处在于出现的问题不能一起讨论，同一种质量问题经常在不同工程中出现。可以精确到工程项目监理、建设、设计、施工单位都具有严格的管理制度，但所有单位的管理体系都没有完整的管理制度标准。如果只按照平时散漫的管理制度习惯执行，那么很多单位在管理上如同虚设，管制标准上缺乏规范化和具体管理程序可以作为重要证据，改变散漫管理模式。3电力工程质量管理标准化评价体系具体实施方法3.1管理机构自主审核策划体系审核年度计划。各省级电网公司管理机构每半年制定一次体系审核年度计划，电网公司每年制定一次体系审核年度计划。组织审核组。确定审核组长和审核组成员，明确责任和要求。内部审核实施计划，形成审核报告，报体系管理责任人批准后实施。审核实施计划应在正式审核前一周发布。印发内审情况通报，通报应将发现的不符合项逐条罗列并明确责任单位或部门。备案。整改完成后，整改措施、证据应报审查组所属管理机构备案。3.2第三方审核由于第三方地位独立，因此企业在合格评定程序中更重视第三方审核的运用。同时，有鉴于合格评定对企业交易行为的重要性，国际标准组织、国际电工委员会颁布了许多标准，依据这些标准，相关组织可以开展与合格评定业务有关的服务。若采用第三方质量管理体系认证，各管理机构应协调被审查单位确保所需的各种资源得到及时、有效的配置，包括人力、财务、设备、环境等资源。管理机构应配合审查第三方体系审核计划。被审核单位应主动与审核组联系，确定审核的具体安排。管理机构应派人全过程参加第三方审核，以便发现和解决问题。在审核过程中，被审核单位或部门应客观、公正、真实地为审核组提供各类证明资料，确保审核顺利进行。3.3体系运行工作总结与计划各管理机构应加强体系运行信息的收集、传递和利用，可将收集的信息分析整理后纳入质量管理标准化评价年度报告。各管理机构可每年定期把年度体系运行总结、体系内外审核报告、管理评审决议及验证、预防措施及验证、下年度体系运行工作计划等资料报送电网公司级管理机构备案。当体系文件的要求与现行标准、规章制度不一致，或组织机构发生变化、职责调整时，由电网公司级管理机构组织体系文件修改，并下发修改通知，必要时对文件进行换版。结语电力工程项目的各方参建单位质量行为和项目实体质量作为评价对象，构建了电力工程质量管理标准化评价体系，划分为管理机构与人员标准化、质量管理行为标准化和实体质量标准化四个维度，以建立递进层次结构和综合模糊评价为主要方法，建立了各单位的质量管理标准化评价指标和评分标准。Reference［1］徐琳，刘堂中，杨苏仁．电力