鼓楼区智慧城市建设专项规划（2017-2019）

鼓楼区智慧城市建设专项规划(2017〜2019)鼓楼区智慧城市建设专项规划(2017〜2019)拟制:审核:会签:批准：辑要页摘要：本文档作为鼓楼区智慧城市建设的总纲，以福州新型智慧城市标杆市顶层设计为指导，从全局的角度，自顶向下对体制机制变革和系统体系建设进行统筹考虑，描绘数字鼓楼智慧城市的建设蓝图，提出目标愿景、总体架构、建设重点、计划进度和体制机制保障措施，指导各部门、街道开展智慧城市建设。叙词：主要任务；总体架构；初步方案；项目规划；推进实施；保障措施拟制人：TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1概述 6\o"CurrentDocument"1.1规划背景 6\o"CurrentDocument"1.2编制依据 7\o"CurrentDocument"1.3规划范围 12\o"CurrentDocument"2需求分析 13\o"CurrentDocument"1发展基础 13\o"CurrentDocument"2.2面临形势 192.3存在问题 22\o"CurrentDocument"3总体思路 25\o"CurrentDocument"1规划思路 25\o"CurrentDocument"3.2指导思想 25\o"CurrentDocument"3.3基本原则 26\o"CurrentDocument"3.4建设目标 27\o"CurrentDocument"4总体架构 31\o"CurrentDocument"1核心要素 31\o"CurrentDocument"4.2运行概念 32\o"CurrentDocument"4.3总体框架 33\o"CurrentDocument"4.4“八个一”核心构件 39\o"CurrentDocument"4.5数据体系 45\o"CurrentDocument"5初步方案 591业务应用 59\o"CurrentDocument"5.2通用功能平台 60\o"CurrentDocument"3共性基础设施 67\o"CurrentDocument"5.4网络空间安全体系 80\o"CurrentDocument"5.5体制机制和标准规范体系 95\o"CurrentDocument"6项目规划 96\o"CurrentDocument"1设计原则 962战略分析 973项目组成 99\o"CurrentDocument"6.4项目推进路径 103\o"CurrentDocument"6.5投资模式 104\o"CurrentDocument"7保障措施 108\o"CurrentDocument"1组织管理体系 108\o"CurrentDocument"7.2政策法规体系 109\o"CurrentDocument"3项目运行体系 109\o"CurrentDocument"7.4标准规范体系 110\o"CurrentDocument"7.5安全保障体系 110\o"CurrentDocument"附录1:总体规划配套建设项目清单（纳入255X程包） 112\o"CurrentDocument"附录2:国家标准委新型智慧城市评价指标体系 1251概述1.1规划背景当前，城市信息化在全国范围内快速推进，已经进入新型智慧城市阶段。2015年12月，在浙江乌镇举办的第二届世界互联网大会上，中央网信办提出建设新型智慧城市，福州成为首批新型智慧城市试点标杆城市之一。2017年2月，《福州市新型智慧城市标杆市顶层设计》（以下简称《福州顶设》）市委常委会原则审议通过，标志着福州新型智慧城市建设正式启动。为进一步贯彻落实国家和省市信息化发展战略，推动福州市新型智慧城市项目落到实处，目前福州市各县（市）区已经相继开展新型智慧城市建设，智慧鼓楼建设规划的制定刻不容缓。智慧鼓楼应按照“全市一盘棋”的思路，坚持集约建设、统分结合、资源整合、充分利旧的原则，在《福州顶设》的指引下进行统一规划和建设。《鼓楼区智慧城市建设专项规划（2017〜2019）》（以下简称《建设规划》）以国家、省、市相关信息化发展战略为宏观指导，以《福州市新型智慧城市标杆市顶层设计》为操作指引，从鼓楼区信息化发展实际情况出发，全面分析智慧鼓楼的发展基础、发展现状和面临形势，提出智慧鼓楼建设的蓝图、架构体系与发展建议，支撑鼓楼区新型智慧城市建设提速增效。《建设规划》是鼓楼区“十三五”总体规划在信息化领域的细化和落实，也是政府大力推进信息化领域发展，以及布局、审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定相关政策的重要依据，具有十分重大的意义。编制好《建设规划》，对于全面深化改革开放，推进鼓楼区实现科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。1.2编制依据本设计依据包括国家、福建省、福州市相关政策、指导意见和规划，具体如下：（-）党和国家相关会议精神、规划和指导意见（1） 《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》（2） 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（3） 《中共中央、国务院关于印发〈国家新型城镇化规划（2014-2020年）＞的通知》（中发〔2014）4号）（4） 《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016）51号）（5） 《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2016）67号）（6） 《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013）7号）（7） 《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发（2013）32号）C8）《国务院关于印发“宽带中国''战略及实施方案的通知》（国发〔2013）31号）（9） 《国务院关于印发〈中国制造2025＞的通知》（国发（2015）28号）（10） 《国务院关于积极推进“互联网+"行动的指导意见》（国发（2015）40号）（11） 《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015）50号）C12）《国务院关于印发“十三五''国家信息化规划的通知》（国发（2016）73号）C13）《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发（2012）23号）（14）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈国家信息化发展战略纲要〉的通知》（中办发（2016）48号）C15）《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016）108号）（16）《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015）86号）（17） 《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发（2015）42号）（18） 《工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划（2016-2020年）的通知》（工信部规〔2016）412号）C19）《关于促进新型智慧城市健康发展的指导意见》（发改办高技（2014）1770号）（20） 《国家发改委关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》（发改规划〔2014）2960号）（21） 《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016）2476号）（22） 《国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展新型智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》（国标委工二联（2015）64号）（23） 《人力资源社会保障部关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知》（人社部发（2016）105号）（二）福建省相关规划和指导意见（1） 《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2） 《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》（闽委发（2015）4号）（3） 《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务"工作方案的通知》（闽政（2016）66号）（4） 《福建省人民政府关于进一步加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》（闽政（2016）60号）（5） 《福建省人民政府关于加快物联网产业发展八条措施的通知》（闽政（2016）57号）（6） 《福建省人民政府关于印发福建省促进大数据发展实施方案（2016—2020年）的通知》（闽政（2016）27号）（7） 《福建省人民政府关于数字福建智慧城市建设的指导意见》（闽政〔2014）14号）（8） 《福建省人民政府关于印发中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（2015-2019年）的通知》（闽政〔2015）41号）（9） 《福建省人民政府关于印发实施畅通城市三年行动计划（2016-2018）的通知》（闽政（2016）18号）（10） 《福建省电子政务建设和应用管理办法》（闽政（2015）156号）（11） 《福建省政府办公厅关于印发福建省加快物联网发展行动方案（2013-2015）的通知》（闽政办〔2013）46号）（12）《福建省人民政府办公厅关于印发2016年数字福建工作要点的通知》（闽政办（2016）56号）C13）《福建省政府办公厅关于印发福建省“十三五”数字福建专项规划的通知》（闽政办〔2016）71号）（三）福州市，鼓楼区相关规划和指导意见（1） 《福州市城市总体规划（2011-2020年）》（2） 《福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（3） 《福州市鼓楼区国民经济和经济发展第十三个五年规划纲要》（4） 《鼓楼区“十三五”城市管理与创新专项规划》（5） 《2016年福州市政府工作报告》（6） 《2017年福州市政府工作报告》（7） 《福州新区发展规划》（8） 《福州市新型智慧城市标杆市创建方案》C9）《福州市信息惠民国家试点城市建设工作方案》（10） 《福州市政务信息资源交换共享管理暂行办法》（榕政办（2015）185号）（11） 《福州市人民政府印发〈政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订）＞的通知》（榕政综〔2015）184号）13规划范围本规划的地域范围：鼓楼区所辖行政区域。本规划的业务范围：民生服务、城市治理、创新经济、网络安全、低碳绿色。本规划的技术范围：云计算、大数据、物联网、移动互联网等。2需求分析2.1发展基础近年来，鼓楼区以“智慧生活、智慧产业、智慧政务"为工作框架，全力推进智慧鼓楼339工程建设，紧密围绕鼓楼区中心工作，持续做好各项信息化项目建设运维工作。目前，鼓楼区已形成了数个具有品牌影响力的信息化系统，并通过这些精品应用带动和引领更多的信息化项目的发展，形成了项目种类齐全、阶梯式发展的信息化建设运维新格局，发挥了示范区的示范引领作用。2016年10月以来，在鼓楼区数字办协调下，总体规划编制工作组主要通过现场访谈方式对鼓楼区信息化建设现状进行了调研（如表2-1所示）。表2-1数字鼓楼智慧城市建设需求调研概况|序号| 部门/行政区县/企业/高校 |文档调研|现场访谈|1区数字办..2区投促局.3区委社区办.4区政府办..5区建设局•6福州软件园.7区旅游局.8区商务局（商圈办）.9区教育局•10区环保局.11区环卫处（市容局）.12区委宣传部.13区市监局.序号I 部门/行政区县/企业/高校 文档调研现场访谈]4 区卫计局 「 |•在充分调研、深入论证的基础上，结合2016年12月国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布的《新型智慧城市评价指标体系（2016）》相关内容，对鼓楼区信息化建设的发展现状、面临形势和存在问题进行分析，相关数据来自调研活动中委办局提供的文档材料或现场访谈中的口头表述。2.1.1网络基础设施不断完善在机房建设方面，鼓楼区目前已建有鼓楼云计算中心、数字鼓楼网络中心等两个集中机房，其中鼓楼云计算中心可承载1890U的硬件设备，运行着国库支付系统、门户网站等全区重要业务系统，具备承载鼓楼全区各部门应用系统的能力。在电子政务网络建设方面，电子政务内网已实现10街（镇）、35个区直单位和45个区属学校接入，做到区直单位、街（镇）、学校的互联互通。主要承载了国库支付系统、办公自动化系统、网上审批系统等重要应用；电子政务外网已实现上联部、省、市，下达10街（镇）和69个社区，五级互联互通，做到横到边，纵到底。主要承载网格化系统、计生系统、视频会商系统等重要应用。宽带网络提速升级成绩显著。社区宽带互联网和WiFi高速宽带网覆盖更加广泛。截至目前，城区骨干光缆覆盖率100%,全区69个社区（1368个小区）已实现光网覆盖，覆盖用户超过15万户，覆盖率95%OWiFi高速宽带网发展已初具规模，已实现鼓楼辖区4G网络全覆盖，全区WIFI热点AP数目3000多个，津泰路商业街、鼓楼区信息广场等部分地区已实行免费WIFI高速上网服务。2.1.2智慧政务建设成效卓著数字鼓楼智慧政务建设秉持“高效办公、服务便民"理念，建成了区门户网站、网上办事、OA等系统。•一网、两微、一端“一网"即区门户网站，在全省，已实现县区级政府网站绩效考核六连冠；在全国，多年保持第11名左右。“两微”即政务微博（鼓楼发布）和鼓楼微信公众号。“一端”即福州鼓楼APP客户端。•网上办事2012年，建成网上行政审批系统，实现与12345政务服务系统和鼓楼区行政服务中心无缝对接。构建“线下8小时，线上24小时"的“一站式”高新智能化政务服务。•视频会商2013年，为提高工作效率，满足快速指挥，传达及时、迅速响应、统一调度的办公需求，满足防汛抗旱防台等突发情况的应急处理需求，鼓楼区正式启用视频会商系统。系统可对接省、市视频会议系统，各级视频会议可直接连接至街镇，极大提升工作效率，缩短响应时间，提高响应效率。0A系统2008年，鼓楼区率先启用鼓楼办公自动化系统，是全市最早应用0A系统的城区。2015年，启用即时通讯，现市政府统一建设的综合协同办公系统，我区将直接使用此系统。12345热线2003年率先在鼓楼区开通试点应用，2012年成功推向全省应用，2013年成功拓展12345政务服务内容，2016年由市“智慧福州”管理服务中心接手管理。2.1.3智慧城市建设全面开展数字鼓楼智慧城市管理已建成“一个中心，两个平台,三个系统”。“一个中心"即区综合指挥中心；“两个平台"即“网格化社会综合服务管理平台、数字城管系统平台"；"三个系统"即楼宇经济系统、综合治税（协税护税）系统、视频监控系统。基本实现了城区精细化管理、人性化服务,创新了社会管理服务模式。•综合指挥中心2012年建成，具有“六大系统"、“五大功能”，真正实现领导坐阵一方，耳听六路，眼观千里，有效提升了政府公共管理水平和应急综合指挥能力。•网格数字城管2007年底启动试点建设，2012年依托市统一建设的市数字城管平台，增加区数字城管车载执法取证平台，做好数字城管案件派遣、处置、反馈、协调、评价等工作，数字城管各项综合指标位列全市前列。•网格综合管理2012年，平台建成全区推广应用。全区10个街镇、69个社区划分为534个基础网格，实现了社区网格内各类事件的及时采集、处置管理，实现社区服务协同化、全天候、零距离，真正做到“人在网中走，事在格中办"0•楼宇经济2014年全区推广应用。通过楼宇专员釆集区域或单个楼宇中企业的经济信息，使管理部门能实时掌握经济情况，做到“以图管房、以房管业、以业管人、以房管人"，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。•综合治税2014年上线试运行，通过采集全区18个涉税部门的经济数据，全面掌控辖区税源情况，发现税收管理漏洞、为协税护税提供支撑，防范税源流失，做到税收工作“家底清、情况明、预测准、效果好”0•视频监控2012年建设视频监控综合接入平台，以区综合智慧中心为汇聚中心，将鼓楼区部分公安视频监控、智慧津泰视频监控、移动执法车车载视频监控和重点路段视频监控如八一七路、达明路、乌山路、温泉支路等各路视频资源统一整合接入区综合指挥中心视频监控系统，实现区综合指挥中心“千里眼"的功能。2.1.4智慧便民惠民全市领先数字鼓楼便民生活建设打造了“三个平台”，即智慧社区信息化综合服务平台、智能交通出行服务平台和“智慧津泰”智慧街区，全面满足鼓楼市民生活、出行、旅游、购物需求，打造便捷、智慧的数字鼓楼新生活观。•智慧社区2012年建设智慧社区，实现全区69个社区全覆盖，并打造了30个标杆性智慧社区，通过社区“统一门户、一站服务、智慧便捷"的管理和服务功能，实现社区服务智慧化、便捷化。•智慧交通2013年接入170家停车场（动态61家），深化区域停车诱导服务建设，三坊七巷周边LED停车诱导屏已完成5面安装并投入试用，提供多元化出行服务。•智慧津泰街区2014年，以津泰路改造提升为契机，建立智慧津泰街区,架起消费者、商家以及市场管理方之间的互动新渠道，让市民尽享“行前商圈导览，行中优惠活动咨询，行后购物分享”的立体式服务。2.1.5智慧信息产业迅猛发展鼓楼区信息产业发展迅猛，呈显著集聚效应，“十二五"期末信息产业总规模约1500亿元，本地企业注重集成创新和引进消化吸收再创新，信息技术领域专利申请量年均增速超过30%,信息产业向智慧化转型加速。在数字多媒体芯片设计、P0S终端、网络游戏、在线教育等领域形成研发和产业化优势。代表企业有：瑞芯微连续八届获得中国芯最高荣誉，成为中国移动互联芯片解决方案的第一品牌；联迪商用P0S终端持续6年高增长占据国内超过40%的市场份额，成为中国金融P0S领军品牌；网龙、17173等互联网企业在网络游戏、在线教育、企业信息化等领域处于领军位置，企业发展态势良好。2.2面临形势2.2.1政策环境党中央、国务院高度重视信息化工作，信息化已成为经济社会发展的巨大驱动力。中央城市工作会议指出，当前和今后一个时期我国城市工作要“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。”在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，分级分类推进智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。这些都为推进新型智慧城市发展指明新方向，提出新要求，注入新动力。省市层面出台的相关政策文件为鼓楼建设智慧城市奠定了主基调。2016年5月，福建省发布《福建省〃十三五〃数字福建专项规划》指出，要大力发展网络基础设施、大数据应用、惠及全民的信息服务体系、现代治理信息体系、网络与信息安全，加强新型智慧城市建设。2016年7月，《福州顶设》正式通过评审，为鼓楼区智慧城市建设确立了总纲领。2.2.2经济社会环境中央将福建发展提到了国家战略的高度，省委、省政府要求充分调动一切积极因素，激发内生动力和活力，进一步加快经济社会发展。福州市具有“五区叠加、一区毗邻”的独特优势，这不仅为福州建设新型智慧城市带来了巨大机遇,同时也为智慧鼓楼发展开辟了新的空间。福州市鼓楼区是我国首批37个国家服务业综合改革试点区域（信息来源：鼓楼区发改局），为福州全市的经济、文化、政治中心及现代金融服务业中心，也是福州市初等、中等教育资源最雄厚的区。鼓楼区号称八闽首善之区，是福建省省政府和福州市市政府所在地。福州软件园基本建成五期产业园，成功引进百度91、台北电脑同业公会、省海峡人才市场等知名企业、机构，实现技工贸总收入360亿元，税收突破10亿元。旅游产业发展驶入快车道，全区年接待游客突破1000万人次，旅游产值突破百亿元。电子商务产业加速发展，初步建成新华都、心蓝天、永辉等传统企业电商平台，全区新增357家电商企业，荣获省级首批〃电子商务示范城区〃称号。创新动力日趋增强，全区发明专利申请量、授权量分别为915件、343件，总量均居全省第三位。（数据来源：鼓楼区政府工作报告）2.2.3技术环境当前信息技术创新处于活跃期，创新成果的应用不断深化。人工智能、大数据、卫星通讯、物联网、云计算等新一轮信息技术创新应用取得重大突破并向深层次发展。人工智能使得信息系统具有自我管理、自我运行和自我学习能力。物联网实现了万物之间的互联互通，传感器和物联网结合解决了万物可感知、可控制和管理等。云计算和大数据已进入成熟的商业化阶段，“云服务+智能终端运用”投资模式日渐完善，新的业态已形成。可移动的智能终端与云服务的结合日益紧密，全开源的开发平台和投资模式的构建，为全民参与APP开发和应用提供了成功范例。2.3存在问题231信息基础设施建设尚不完善，数据整合能力亟待提升智慧鼓楼示范区建设，首先需要建设完善的信息基础设施。当前的数据中心机房设备过于老旧，已经无法满足日益增长的大规模数据处理需求;WiFi网络仍未实现全区无缝覆盖,WiFi服务质量亟待提升；物联网在城市管理和便民服务中的应用规模偏小，NB-10T的应用刚刚起步，还有很大拓展空间；人口、信用、法人、建筑物等基础数据库建设不完善，远未实现全区范围的数据整合利用。2.3.2信息技术应用仍未形成体系，城市治理现代化水平有待提高城市规划建设仍未全面实现规划、设计、建设的“一张图”、“多规合一”模式；城市综合治理所依赖的基础数据（地形、建筑、管线等）未完善；社会管理领域的信息化体系仍未形成，缺少数字化城市管理信息系统，仍未形成网格化管理模式，难以建立精细化社会管理体系；监督、预警、执法、受理、审批等业务尚未实现跨部门的统筹建设和应急联动；新兴技术在城市安全实时监控方面利用不足，还依赖于人工巡防；社会主体参与社会治理的程度不高；基于大数据的治理和决策能力亟待加强；信息化与法制、人才服务等领域的融合程度不高，信息化在促进法制、人才、社会保障等高效建设的优势没能充分发挥。233信息资源应用效率相对偏低，数据价值尚未充分释放一方面，城市信息资源缺乏统一建设及管理。部分基础资源和全市性业务系统建设缺乏统筹，重复建设仍然存在。另一方面，数据共享交换力度不足阻碍了城市业务系统的联动协同。受到条线分割、各自为政的束缚，部分业务领域信息集中但共享不足，导致业务领域创新不够。资源交换平台上数据所有权、管理权和使用权权责不明。此外，公共信息资源向企业、公众开放程度较低，缺失相关法律依据、开放标准和服务规范，大数据分析应用水平不高，尚未充分数据优势、释放数据价值。2.3.4智慧城市建设缺乏长效机制，发展模式有待探索推进智慧城市建设需要根据鼓楼区功能和地理区位特点、经济水平和信息化发展水平，探索适合鼓楼区的城市发展模式，因地制宜，实现差异化、特色化、长效化发展。从智慧津泰等智慧化项目的实际建设效果来看，当前鼓楼的智慧城市建设的投资模式尚未清晰，与之相适应的投融资、运维模式尚未形成，政府、企业、市民等多方共赢的效果难以实现。缺乏运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和法制环境，使市场配置资源的基础性作用难以发挥，导致社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性不高。2.3.5智慧城市组织领导体系有待理顺，体制机制亟待创新推进智慧城市建设工作，必须要有科学的顶层设计和强有力的组织领导机制、咨询决策机制、推进落实机制、评估约束机制。当前鼓楼区的智慧城市建设还需进一步加强统筹考虑，明确信息化相关管理部门（如鼓楼区数字办和鼓楼区智慧鼓楼管理服务中心等）的职能边界，避免出现多头管理、各自为政、政出多门等现象。有关确保建设工作落到实处的政策法规有待健全，监管手段和监督约束机制有待完善改进,制约城市创新发展的体制机制障碍亟待破除。3总体思路3.1规划思路本规划的总体思路如下：首先，本规划应充分吸收数字福建、数字福州相关文件精神，符合党和国家、省市层面信息化建设的基本原则和要求；其次，本规划应在福州新型智慧城市的统一框架下进行设计，符合《福州顶设》对各区县的基本定位和相关部署；第三，本规划还应结合本区域的实际情况，从鼓楼区存在的实际问题和需求出发，来规划各个项目，做到重点突出,特色鲜明，争取做出全市最科学、最高水平的智慧城市建设规划。3.2指导思想深入贯彻落实中央城市工作会议、网络安全和信息化工作会议以和对福建、福州工作及视察军门社区的重要指示精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，以体制机制创新为驱动，以应用需求为牵引，以服务公众为导向，充分发挥市场机制和企业主体作用，打造更便利的智慧生活、更协同的智慧政务、更精细的智慧治理、更宜居的城市环境、更高端的智慧产业、更有序的网络空间。将新型新型智慧城市建设作为鼓楼创新发展的重要举措、科学发展的重要支撑、产业发展的重要机遇，努力打造福州市、福建省乃至全国新型新型智慧城市建设的标杆示范区。3.3基本原则以人为本、惠民便民。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，以效果为导向，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活，让广大市民更具获得感和幸福感。政府引导、急用先建。充分发挥政府在积极推进、规范标准、统筹协调等方面的引导作用。坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，鼓励社会资本参与建设投资和运营，激发市场活力，积极探索投资模式，创建智慧城市可持续发展机制。补齐短板，完善5大能力域相关能力，保障应用体系有效运行。融合创新、先进示范。基于鼓楼区实际需求，部署特色和创新性应用。促进现代信息技术与各行业跨界融合,培育“互联网+”环境下的新业态、新经济。以创新促应用，不断拓展信息技术应用的广度和深度，丰富各领域应用的技术手段和服务模式，形成智能应用和城市发展的良性互动。资源整合，集约高效。打通信息壁垒，加快数据融合和信息共享，推进信息资源整合，推进跨部门、跨领域的业务协同。鼓励技术创新、模式创新、业态创新和制度创新，以创新促应用，以应用带产业，形成智慧应用和产业提升、城市发展之间良性互动的智慧城市建设格局。强化保障，安全可控。强化网络和信息安全管理，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，提高各重点领域的安全可控水平，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。3.4建设目标3.4.1目标愿景数字鼓楼智慧城市围绕“融合共享，创建智慧精品城区”的总体目标，通过3年有组织、有计划的分步建设和深化演进，以现代商贸、商圈楼宇、科技园区、政务服务、文化旅游等鼓楼优势特色领域为支撑和抓手，实现商业贸易更发达、产业结构更高端、园区优势更凸显、政务服务更便捷、旅游特色更鲜明。探索总结出一套可持续、可复制、可推广的全国中小城市中心城区智慧城市建设的“鼓楼模式"，着力将鼓楼区打造成为髙度繁荣的现代商业区、蓬勃发展的信息产业区、创新驱动的科技核心区、国内一流的政务服务示范区、特色浓郁的文化旅游区，在全市、全省乃至全国县（市）区新型智慧城市建设中走前头、做表率，用智慧点亮鼓楼创建经典、打造精品之路。通过鼓楼智慧城市的建设，将为鼓楼这颗海峡西岸省会城市的“心脏”装上智慧的引擎，源源不断地为福州新型智慧城市标杆市建设提供动力和“血液"，在标杆市这张宏伟蓝图上描上点睛之笔。坚持技术创新和体制机制创新双轮驱动，抓住福州市建设新型智慧城市标杆市的重大历史契机，推动数字鼓楼智慧城市建设，以智慧应用建设为依托和抓手，全面助推城区经济、社会、民生、文化、环保等事业全面高效、健康有序发展，部分指标排名实现在全国、全省的争先进位。（2016年排位情况源自《2016中国中小城市发展报告•绿皮书》）•全区综合实力显著增强，到2021年进入中国中小城市综合实力百强区前30,较2016年提升10位。•投资软环境明显改善，到2021年进入中国最具投资潜力中小城市百强区前15,较2016年提升10位。•创新创业氛围更加活跃，到2021年跻身中国中小城市创新创业百强区前5,较2016年提升3位。•新型城镇化质量再取突破，到2021年跻身中国中小城市城镇化质量百强区前4,较2016年提升2位。•新型智慧城市初步建成，到2021年基本达到新型智慧城市指标要求，评价总体得分位于全国中小城市城区前列。3.4.2具体目标通过综合利用大数据、云计算、物联网等技术手段，在数字鼓楼基础上建立更富创造性、预见性、共享协作性，更加高效、科学、敏捷的智慧鼓楼，助力鼓楼早日建设成为更具实力、更富活力、更有魅力的现代化省会首善之区。信息基础设施更先进：宽带城市、光网城市和无线城市建设水平走在全市前列。无线网络实现100%以上的广覆盖和深度覆盖需求；FTTH（光纤到户）城区家庭住宅覆盖率达到100%；城区全面实现100M宽带接入并超50%具备1000M带宽接入能力，移动宽带用户普及率达96%。交通、水务、物流、环保、应急等公用基础设施智能化水平大幅提升。公共服务更便捷：政务信息共享和业务协同水平显著增强，政府核心业务信息化率达100%,核心政务数据共享率达95%,形成线上线下一体化新型政务服务模式；实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，建设OA移动办公系统，促进社会服务事务网上办理率达95%；大力推广部署公共Wi-Fi.智慧停车等民生服务产品，重点民生服务应用智慧化覆盖率达90%,提高市民幸福感和体验感；基于“互联网+"的智慧化医疗、教育、交通、养老、文体等公共服务涵盖全体城乡居民，居民获得感明显提高。社会管理更精细：信息技术和社会管理深度融合，治安防控、交通管理、公共安全、应急管理等社会管理领域的智慧应用体系基本形成，重点部位、重点场所、重点地区100%实现视频监控，主要管理对象智慧化覆盖率达90%；基于大数据应用的公共资源配置水平、宏观决策能力明显提升;公共信用体系服务社会管理的新模式基本形成，可提供全区95%的企业和个人征信信息服务；食药监、安监、公安、应急等部门应急信息全面共享，突发事件响应速度与城市管理治理能力有效提升。生活环境更宜居：生态城市建设和节能减排取得明显成效，空气质量显著提升；环境智能监测和综合治理体系形成，全程在线防控能力大幅提升；城区环卫信息化水平进一步提升，重点污染源、饮用水源等生态监控服务覆盖率达99%,集约化、节约化、低碳化生产成为主流，人与自然更加和谐。网络空间更安全：网络空间治理、综合监管和应急处置能力显著增强，全面落实信息安全等级保护制度，等保备案率保持90%以上，信息安全防护水平显著提升，重点区域、领域信息资源安全得到切实保障，关键安全设备国产化率达80%以上，居民、企业和政府的信息得到有效保护，城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。4总体架构4.1核心要素新型智慧城市是以信息为主导，网络为支撑，数据为要义，服务为根本的网络体系，是一个复杂的巨系统。新型智慧城市的建设按照“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据体系、一个城市运行中心、一套标准”等“六个核心要素”推进建设，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。一个开放的体系架构：遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，通过〃强化共用、整合通用、开放应用〃的思想，指导各类新型智慧城市的建设和发展；共性基础〃一张网，构建一张天地一体化的城市信息服务栅格网，夯实新型智慧城市建设的基础，实现城市的精确感知、信息系统的互联互通和惠民服务；一个通用功能平台：构建一个通用功能平台，实施各类信息资源的调度管理和服务化封装，进而支撑城市管理与公共服务的智慧化，有效管理城市基础信息资源，提高系统使用效率；一个数据体系：建立一个开放共享的数据体系，通过对数据的规范整编和融合共用，实现并形成数据的〃总和〃，进而有效提高决策支持数据的生产与运用，进一步提升城市治理的科学性和智能化水平；一个高效的运行管理中心：构建新型智慧城市统一的运行中心，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供支撑，更好对城市的市政设施、公共安全、生态环境、宏观经济、民生民意等状况有效掌握和管理；一套统一的标准体系：标准化是新型智慧城市规范、有序、健康发展的重要保证，需要通过政府主导，结合各城市特色，分类规划建设内容和核心要素，建立健全涵盖技术标准、评价标准和体制机制三方面内容的标准体系，规范新型智慧城市建设。4.2运行概念数字鼓楼智慧城市以“强化共用、整合通用、开放应用"为运行理念，如图4T所示。幵放应用整合通用强化共用创新经济创业环保人力通用功能平台M-wnat脸晶感知社会治理开源创新环境樂感知—女通情4*况H8幵放应用整合通用强化共用创新经济创业环保人力通用功能平台M-wnat脸晶感知社会治理开源创新环境樂感知—女通情4*况H8知市超級计中心社会网格感知 共用基础设施一—就业社保V岫了w丁图4-1数字鼓楼智慧城市总体运行概念其中，强化共用是指共建“安全互联、泛在感知”的信息基础设施，实现万物互联以及网络的无处不在。整合通用是指实现城市功能整合、资源管理与服务，对下实现对信息基础设施的状态监控和资源管理，对上通过信息共享支撑各类开放的应用系统建设。开放应用是指以开源模式构建各具特色的智慧领域应用，催生新兴的经济发展模式，推动城市治理体系和治理能力现代化的演进完善。4.3总体框架数字鼓楼智慧城市建设以《福州市新型智慧城市标杆市顶层设计》为蓝图和指导，按照资源整合、统分结合、充分利旧、集约建设的原则，总结提出适应鼓楼实际发展需求的总体建设规划和目标。为进一步对接福州新型智慧城市建设，本规划以5大能力域的提升为出发点，设计了数字鼓楼智慧城市总体框架。根据总体框架，数字鼓楼智慧城市将以大数据数据分中心为“心脏"，以城市运行指挥中心为“大脑"，以通信网络为”神经"，以区通用功能分平台为“躯干"，打造一个智慧应用体系，构筑起数字鼓楼智慧城市建设的生命图。总规划坚持“市区相承、突出特色、打造精品、引领示范”的理念，以实现“信息基础设施更先进、公共服务更便捷、社会管理更精细、生活环境更宜居、网络空间更安全"为目标，围绕“八个一"核心构件推进数字鼓楼智慧城市建设总体规划设计。经济汇聚物信戒局大数据分中心企业互联网政务网通信网77%郴烦计明板区通用功能分平台通用功能平台物联网通用接入平台图4-2数字鼓楼智慧城市建设总规划架构图网络空间安全体系个开放的体系架构一个数字鼓楼展稀一套安全体系一批智慧应用（鼓楼特色）一个数字鼓楼展稀一套安全体系一批智慧应用（鼓楼特色）共性基础〃一张网〃一套网络〃神经"系统f通用功能平台—个通用功能分平台—馋据体系—大数据分中心卜髙效的运营管理中心—个城市运行指挥分中心—套统一的标准体系f标准体系—套统一的标准体系图4-3从核心要素“六个一”到鼓楼核心构件“八个一”#一级指标及权重 二级指标及权重 二级指标分项及计算方法 计算方法智能设施L4（7%）宽带网络设施L4P1（4%）1.固定宽带家庭普及率（L4P1-A1）分项分数二40%X（家庭固定宽带接入用户数/城市总户数）XI00o比率如超过1则按1取值。2.光纤到户用户渗透率（L4P1-A2）分项分数二30%X（光纤到户实际用户数/固定宽带接入用户总数）X1003.移动宽带用户普及率（L4P1-A3）分项分数=30%X（3G制式及以上移动电话用户数/城市常住人口数）XIOOo比率如超过1则按1取值。时空信息平台L4P2（3%）1.多尺度地理信息覆盖度和更新情况（L4P2-A1）分项分数二40%X（blX0.5+b2X0.5）bl=（城市大比例尺地形图覆盖面积/建成区面积）X100b2=（0.5/更新周期）X1002.平台在线为部门及公众提供空间信息应用情况（L4P2-A2）分项分数=40%X（blX0.5+b2X0.5）bl=（实际应用部门数量/部门总数量）X100b2二（平台活跃用户数量/城市常住人口数量）X1003.为用户提供高精度位置服务情况（L4P2-A3）分项分数二20%X（blX0.5+b2X0.5）bl=（厘米级企事业单位用户数量/城市测绘资质单位总数）X100b2二（实际应用部门数量/部门