区域统筹城乡发展规划

区域统筹城乡发展规划编制方案北京东西部能源技术研究院琴陕西多东西部给规划设计院丘二〇采一凡一释年面九宋月目录坟一、编制背得景猴二、编制规习划的指导思咳想和原则兼三、规划主尽要框架内容仅四身、刚实现统筹城祥乡发展的主脆要途径性五吸、统筹城乡刘发展的战略粱重点冶六脾、恢规划编制应拨重点关注的魂几个问题硬七内、项目组织庙实施蒸八掏、联系方式裕附件：东西蔽部亡规划设计跑院简介窑一、编制背鸽景坐统筹城乡发魔展，是党中狡央科学把握摊发展规律，芒从中国特色岛社会主义事反业总体布局辟和全面建设告小康社会战饶略全局出发着，针对工农汇、城乡发展秘不协调和二驴元结构严重裂制约经济社余会发展的突宾出矛盾，作适出的重大决犁策。党的十杰六大首次提惹出统筹城乡澡发展，开启绞了破除城乡补二元体制的俊历史进程。芳党的十六届阵三中全会把较统筹城乡发绢展作为科学丽发展观的重殊要组成部分绳，摆在旗“惜五个统筹志”曲之首，提出胁建立有利于皱逐步改变城舌乡二元经济瞎结构的体制灯。党的十七臣大提出建立尖以工促农、沈以城带乡长厘效机制，形证成城乡经济苗社会发展一烘体化新格局兔。党的十七回届三中全会身进一步对统猾筹城乡发展鲁的制度建设代和工作举措劈做怎了全面部署早，滔提出了把解矩决好弃“克三农芦”见问题作为全郊党幅全国观工作重中之郊重的战略思趣想，制定了黎工业反哺农衣业、城市支诚持农村和多稳予少取放活抹的基本方针恰，明确了走姐中国特色农婆业现代化道眨路的基本方距向、建设社导会主义新农警村的战略任狭务限，鲁加快形成城犁乡经济社会恋发展一体化府新格局的根德本要求。茄党的十七届梅五中全会明关确指出：统幸筹城乡发展锁，积极稳妥绑推进城镇化是，加快推进重社会主义新积农村建设，遣促进区域良笑性互动、协壤调发展。悔五中全会重泛点要求：加窗强农村基础轧设施建设和坝公共服务。赖按照推进城煌乡经济社会坑发展一体化雁的要求，搞届好社会主义袖新农村建设通规划，加快省改善农村生晚产生活条件欠。拼随着我国经伤济的快速增念长和综合国早力的亏显炸著园提高，农业辅增长方式发父生了根本性刚变化，农业仁和农村内部拥社会化分工四力度昌加大，农村剖工业化、城胁镇化加快发签展，改变城砍乡二元经济止结构的条件收日趋险成熟乎。全面推进确城镇化和盐社会主义新奉农村建设，狡努力实现城蒸乡协调发展攀，已经成为掌全国各省市桨现阶段经济伶社会发展的涝客观要求和并迫切任务。怒因此，编制梨一份艳具前瞻性、椒科学性、可粉操作性的《立区域统筹城嗽乡发展规划费》搜是区域经济澡社会发展的目必然要天求，曾对于指导地而方政府有效撇整合国区域资源托、灵活借鉴薪成功经验、容科学运用管旱理工具开展疏统筹城乡工贤作，伤尽早破除区欲域城乡二元杀结构，形成暂城市和农村半协调进步茧、三次产业喷联动发展、眨经济发展和太公共服务配杠套推进的新幻型城乡形态丢具有重要意坑义。券二、编制配规划的容指导思想和景原则择（一）指导松思想离以党的十七腿大、十七届响三中、五中乒全会精神为蓬指导，全面逗落实科学发黑展观，以构砍建以人为本忍的和谐社会应为总体目标允，深入贯彻诵落实中央、幻地区统筹城拴乡发展的工洽作部署，抓谎住工业化与益城镇化快速爹推进的有利污时机，树立企“勉科学发展、苗和谐发展、惜跨越发展他”栗理念，把城记镇与农村纳敌入到经济社蒸会发展的大战系统中，把明农业、农村嗽和农民问题京放到工业化绩和城镇化脊发展躲中综合考虑肾，通过资源孝要素结构的像调整和再平宏衡，扭转城茧乡发展失衡迹的局面，形射成城乡一体欠化发展新格岩局。乳（二凯）基本原则砍——盯坚持规划指朗导原则。近以城乡一体轮化规划统揽奴区域城乡建做设发展全局秧。增强城乡豆规划的法定渗性、权威性牢和严肃性，衡发挥规划对喝区域其城乡付建设和产业还布局的指导糠作用。孟——怠坚持产业支服撑原则。孙积极推进区棚域工业化、虫农业产业化菜，着力发展摊第三产业。特吸引工业向驶城镇或工业员园区集聚，元形成规模效心应，进而带大动相关产业丹发展，增加竞城镇就业岗茎位，促进农坏村人口向城哲镇转移，为挑城镇化提供集发展动力。浸——朵坚持政府主裂导原则。尽建立政府主龙导、社会参飞与、市场运暮作的新机制异，积极推进抵城药乡齿基础设施和栗公共服务设袖施的建设，猾形成推进区蛛域城插乡一体残化的强大合痒力。只——气坚持重点突推破原则。饮在统一规划甘、全面部署耕的基础上，毅突出县城和支重点镇建设敢。优先选择般区位有优势现、产业有特仍色、发展有瞒潜力的建制渠镇，加大支垃持力度，进毛行重点建设致。包——疮坚持可持续紫发展原则。恨立足资源和秧环境的承载国力，合理确便定城森乡破发展的空间哀布局，统筹方安排重大基袭础设施，引晕导土地集约浩节约利用，威实现人口、镜经济、资源胞、环境和社泼会全面协调黑可持续发展雕。哪三、规划主脱要狱框架糟内容绞（一）区域璃统筹城乡发奸展基础分析愿1、区域统告筹城乡发展腾现状乳及问题分析藏2、区域统赤筹城乡发展糠进程凝和水平杜评估候（二）区域吃统筹城乡发颈展环境分析遗1、区域统赢筹城乡发展告宏观环境分尖析（PES剧T分析热）乘2、区域统烂筹城乡发展醒面临的机遇止和挑战漫（三）自我国统筹城咬乡试验先进炼区发展模式蔬研究纳1、僚我国不同区卡域统筹城乡殃发展的经验令模式总结唱2、我国统岔筹城乡试验满先进区发展巧模式借鉴敞（四）租区域统筹城灶乡有发展总体思垫路及目标搏1、指导思季想疗及总体要求谱2、杂发展原则及狗总体思路望3每、疏发展战略姓及战略重点歉4似、发展目标教及计划部署意（片五功）玻区域统筹城欲乡发展的不蜜同标准化模裁式研究及建瓦立愧1、不同人港口规模的统静筹城乡标准惧化体系建设终2、不同层卷次体系的统验筹城乡标准姥化体系建设建（六）饺区域统筹城摇乡发展重点短任务句1、统筹城坚乡吹国土利用和衣空间布局纸2、统筹城列乡建设规划困3勉、统筹城乡抖产业发展时4、统筹城枪乡市场体系远建设俩5感、统筹城乡权基础设施建光设折6梳、统筹城乡偷社会事业发超展威7炼、统筹城乡煤社会保障体捎系倚8、统筹城院乡生态环境王建设键9挪、性统筹城乡社支会管理和制身度体系建设植10敢、渐统筹城乡人伞口布局扬（七）逗区域统筹城属乡发展保障洒措施洁1、理顺组屡织管理体系室2、严格规兼划执行监督辱3、加大资捎金投入保障弦4、强化教梢育宣传力度忘四缓、诊实现统筹伐城乡付发展读的福主要等途径显一是韵夯实愚发展的基础船——忠统筹城乡规情划建设。吉统筹城乡产草业发展规划设、用地规划鹊和基础设施练建设规划，遥确保区域产螺业发展布局吹的科学性，片建设、住宅供、农业与生盐态用地布局西的合理性，蜡以及基础设膝施网络体系由的完善，是版改变城乡规盲划分割、建丙设分治状况南，实现城乡绩联动、协调渴发展的基础咬。因此，研蝴究制定区域营统筹城乡发桐展规划必须轧要着重关注葱城乡规划建偏设。找二是天增强源发展的动力待——阴统筹城乡产馆业发展。闹统筹城乡产另业发展，把岩工业化、城食市化和农业俘现代化结合悉起来，加快阅发展方式转微变、产业布痕局优化，以比及具有竞争短力的产业体舞系的培育，速强力推进项踪目建设，大剪力发展现代慢农业和现代猪服务业，才乌能形成三次社产业相互融迹合、联动发矛展的格局，葵建立起以工等哺农、以城乏带乡的长效鼠机制。因此细，研究区域与统筹城乡发博展，产业发寇展是重中之允重。归三是充抓住棚发展的关键典——仿统筹城乡凑经济社会对管理首体系顾。筝要突破城乡城二元经济社某会结构，必道须从纠正体速制上和政策脖上的城市偏晚向开始，消则除计划经济紫体制的残留押影响，保护贫农民利益，径建立城乡一脖体的劳动教就业制度、径户籍管理制馒度、教育制应度、土地征地用制度、社想会保障制度幸等，给农村政居民平等的叨发展机会、撤完整的财产匠权利和自由卷的发展空间巾，以促进城决乡要素自由假流动和资源师优化配置。骆因此，建立境完整的统筹搂城乡寿经济社会毒管理体系是翻区域统筹城炭乡发展规划划有效进行的共有力保障。先下四是识把握夜发展的本质阁——晒统筹城乡指国民书收入分配。铸统筹城乡发脉展的根本目席的是改善百猫姓生产生活高。要改变现恩阶段煎城乡收入差牺距逐步拉吊大的现状，添就要墙根据经济社姐会发展阶段宽的变化，调脸整国民收入插分配结构，物改变公共财饱政预算和轨收入分配中脱的城市偏向辅，辞推进基本公盆共服务均等板化，加大收步入分配调节戴力度，坚定绒不移的地及走共同富裕营道路，使发侧展成果惠及世全体人民。雁同时，金加大财政对烘“盾三农较”埋的支持力度台，加快农村饱公益事业建淡设，建立城跑乡一体的财隙政支出体肚系盆，将农村交培通、环保、起生态等公益视性基础设施故建设列入政尸府财政支出燥范围喜，加大强农逐惠农力度，肥夯实农业农馋村发展基础唯，驱实现城乡收头入分配的进合理隔化。因此，历促进城乡非国民检收入分配的查合理衬化是实现统吹筹城乡发展致的本质所在蠢。垫五样、统筹城乡幕发展的战略占重点僵（一）绸转变观念，创抓好落实旗打破城乡二陆元思维，解微决农民批“合国民待遇收”售问题，是解选决布“历三农授”驶问题的关键口所在。金尤其是作为桥城乡统筹跌主体的各级益党委和政府贪要率先带头埋转变观念，面树立以民生窝为本的新的蛛发展观和政递绩观，把改塔善民生作为丙发展的第一嚼要义，把增笔加城乡居民朴收入、提高利生活质量和舒健康水平、堂改善生态环蛮境作为最重唉要的政绩，钉把增进最广蜘大群众的物搅质利益、政边治利益由和文化利益芹作为经济发拌展的根本出蜂发点和落脚醉点，建立城繁市反哺农村联、工业反哺鲁农业的投入纤机制，才能船真正实现统钉筹城乡经济习社会的发展外。概科学发展观轰能否有效落跟实，在很大鹊程度上取决阔于科学政绩诚观能否确立油。树立正确琴政绩观的关梁键是建立科陪学合理的政尖绩危考核机制。邮其考核内容宪应当遵循科宅学发展观的责要求，作新春的调整和补裙充，密要把各级政怕府统筹城乡辽发展的做法忙和解决场“引三农厌”领问题的业绩疼作为重要指腰标，遍多贞听以取农民和民码工的窝呼范声。冷（二）清以营“踏三化叙”拘带芳“息三农胖”建总结我国改堵革开放和现虑代化建设的唯实践经验，莫城乡统筹解捕决湖“繁三农卵”羡问题应关“莲三化拥”卖并举，以伏“妙三化路”透带禾“极三农副”订：即以工业桥化带动农民钱收入提高，即以城镇化带料动农村劳动古力转移，以隔农业产业化桃带动农业经况济效益增长闷。这是近几虽年我国解决傍“真三农贷”渡实践经验的交集中概括，摄也是调整发语展战略的重路要实践依据设。区域变工业化、城邮镇化和农业命产业化是辩械证的统一体浇。工业化居秘于主导地位教，是城镇化喷和产业化的幼核心，只有殊通过工业化倾才能逐步抄“隙化链”酷传统农业为奖现代农业、惹“绝化扫”挤农业社会为五工业社会、爸“音化技”蜂农民为市民出；城镇化是漆工业化和产犬业化进一步题扩张的载体刷，可以通过削城镇的要素极聚集促进工陆业化和产业甲化的发展；盾农业产业化嘴有利于农村主土地集中和乳农村劳动力禁转移，是城搜镇化和工业将化的前提和鄙基础。其中毅，最为关键遗的是农业经竿营企业化。固企业化寓于鲜产业化之中疯，贯穿于农姜业暂产业化的恩全过程。为抵推进农业企董业化，要下产大力气培育条农业龙头企煤业，通过市坑场调节、政响府引导帅，以龙头带变基地、肢基地连农户她，形成调“叼企业＋基地饲＋农户皮”损、葬“拉专业协会＋括农户忍”径等多种运行简模式粱，增加农民拿收益层。现（三）茅统筹城乡教康育历是扭首要工程姜农村教育在邪全面建设小飞康社会中具常有基础性、故先导性、全租局性作用，饭农村教育质湾量的高低，听关系到农村闹各类人才培蔽养和整个教怪育事业的发狭展，关系到垂农村经济社滥会的进步。弟因此，抓好搏农村教育工宜作是解决您“此三农阿”裳问题的基础录工程和希望奸工程。当前腾农村教育中誉存在的问题限主要表现在轻：立农村校舍条怕件差，教学烦设备落后奏；初中生辍谎学现象仍存坊在；勇受校舍、师酱资及学生就归学愿望的制旅约溪，高中段教发育实现全面竭普及面临困熄难；纹城乡之间、罪校际之间不持平衡现象有雄继续拉大的德趋势；税费余改革之后，寸义务教育经船费投入保障庸机制递尚未建立，朝与发展现代鄙化教育的需究求不相适应号，学校正常互运转受到影句响；农村教轰师工资发放味标准不统一脸，来源不稳运定；援办学思想和给教育这方法落后等尚。因此，要级统筹城乡教冒育发展，就恋必须从实践誉“亿三个代表栗”扑和全面建设俘小康社会的义战略高度出致发，将农下村教育工作胡作为整个农社村发展的长还远基础何，努力打破舌与城乡经济预二元结构相暖伴随的城乡器教育差距，膊完善农村义雁务教育发展镇保障机制、梳加强对农村许教育的支持喊力度、加强生对农村劳动村力的职业技糊能培训，提笔高农民就业聪能力测。者（四）亏统筹城乡社奋会保障幼是术突破口凭目前宴，昼农村公共卫园生和预防保暖健工作薄弱劝，广大农民列缺乏基本医踢疗保障，农饮民看不起病蚂、因病致残柴、因病返贫患的问题在贫末困地区十分阻突出。妙我国屡城乡社会保脾障制度处于低分割状态。宾在国家财政胸的支出中，过只有少数用估于农村社会世救济；在农乡民养老保险揪和医疗保险育上，警过去争国家基本没丑有承担责任唱。牺目前国家在木农村养老保奇险和医疗保味险乓方面正在进窑行改革鲁创新、加以葛支持忠，枝但虫其他社会保把障项目基本境上没有建立额起来。政府抓只有帮助农哗村地区建立羽起与城市统幕一的社会保嫩障制度，从娘而把农民从奖土地上解放革出来，把土逆地从对农民帜的社会保障案功能中解放浇出来，城乡学统筹发展才凭有基本的制无度基础。因杏此，完善农府村社会保障闲，决健全被征地宇农民社会养革老制度和农筒村最低生活许保障制度，返深化自以大病医疗困统筹为主的姿农村新型合画作医疗制度崭，逐步实现字城乡社保接翻轨，赏促进农民雄从炭土地保障转享向社会保障掌，是统筹城留乡社会保障鱼的重中之重柏，是保持农来村社会稳定煌的以“割稳压器洲”健。收（五）崖转移喉农村剩余劳感动力趁是债解决锄“愉三农追”刃问题的切入驱点批“盐减少农民完”欺是解决三农肥问题的根本倍出路。世界蒙各国经济发倍展的一个最恭基本特征是盲：随着经济霸的发展，农你业在GDP持中所占比重恒越来越低；严在农业中就卫业的劳动者居占整个就业优人口的比重造逐步减少。艇只有农民逐锯步减少，整油个国民经济临的发展才能送进入良性类循环状态。豪否则，农业手人口不减少闪，大多数的驼人口只能创协造和占有越姓来越少的财浆富，是难以完富起来的。摸因此，农村挥剩余劳动力磨的适时转移瞒与充分就业犯，是实现农陵业现代化、奖促进经济长甩期繁荣的必浮要前提。滔黎首先，农村始劳动力转移绣可以为农业点生产带来巨泥大效益君。一方面羡为农业走规鞋模经营之路叛奠定基础周，纺另一方面角使农副产品绕生产者与消传费者的比例反发生逆转，渗使农副产品繁生产者获得议成倍的效阿益。循其次，尚劳动力转移主可以暖改变笼农村劳动力索的观念和意缓识。一方面叹使城市中的剥先进思想和筒文明生活方霞式在农村广须泛传播短；犁另一方面通旅过犁市场信息、叼先进生产技芹术和管理经黑验咏在那农村满迅速扩散，束促进农村经惧济与社会的冠发展。房第三，劳动旱力转移是农等民增收的主眉要动力。地匹区之间、城高乡之间、产历业之间的收性入差别是造碧成劳动力转惧移的主要原熔因，而现阶娘段蚀农民工工资福收入已成为条农民增收的搜主要来源。秒由此看出，脱农村劳动力米转移对于饮“腐三农猪”蚀问题，能够版取得多重效跃果，对全面龙建设农村小乳康社会将起也到非常关键施的作用。缝六主、规划编制贝应重点关注灾的几个问题趣一是区域妇整体经济欢实力棕问题以。毕区域经济的挑工业化程度手、农业产业幼化程度、第持三产业发展确水平以及窜政府的财力赖决定了工业要反哺农业的圣能力，因此便，研究制定赴区域统筹城只乡发展规划怠必须要以片提高思区域整体经筝济实力为前别提，腰确保业区域经济对锣统筹烛城乡谊改革辅成本涂的僵可耐承受固性循。币筹二是释发展钞的主次碍问题味。除统筹城乡发雹展凤的主要内容探包括土地流牢转、户籍制艇度、保障制胖度、基础设报施、农业产案业、农村金济融、劳动力养转移等难多度方面工作影。恶若要取得突辉破性进展，唉就不能殊“违齐步走炒”肥，阴必须从几项浩重点工作入伍手，抓住关泊键和突破点寇，进行深层功次调研和分跳析判断，从偶根本上乘解决城乡矛倘盾柴，菜实现协调发掏展管。衔三是浑科学认知问瓦题粉。椒统筹城乡发讨展是一项长售期任务，因要此，制定统吨筹城乡发展知规划必须建科立在系统的撤理论学习和史科学认知基左础上，运用弓长远的战略全眼光和规划燕，避免凯将统筹城乡油发展简单理紧解为推进农论村城市化建缘设，仅注重商硬件设施的认建设，搞形慨象工程、面耐子工程，这而所忽略科技、丘教育、文化喊、制度等软桥件建设府。鸣四是饮可持续发展顿问题。拉可持续发展扩，就是统筹广人与自然的阔和谐发展，偿实现对自然旋资源和环境税的科学开发知与永续利用夕。嗓因此，详制定朽统筹城乡发好展元规划，设必须正确处域‌名理当前利益害和长远利益翁的关系陡，折立足于环境滨之熔‌率上而又不超怪出环境的承缘受能力忙，将晋城乡建设与须环境保护畜相结合，付在经济社会务发展与环境劈保护相协调搜的前提兆‌脾下,力争术达到城市和县农村整体效社益的最大和驾最优伏‌嚼化,最终府实现人类社偶会的可持续揪发展。况七歪、项目组织狸实施属（一）组织未运作方式博《区域统筹成城乡发展规留划》编制工运作以项目组球的方式运作遍。我院组织盐有关领域专吓家及相关人胶员成立周“世区域统筹城席乡发展研究蜓小组钻”落，并由专人秋负责，专业棋分工互补，互具体组织项鸡目调研、分培析和编制。核（二）项目西研究期限及革工作计划匆整个课题项服目研究期限御为3个月，饺项目共分三亦阶段：其中朽，实地考察炒调研阶段1铜5天；形成区成果阶段4谷5天；讨论饭分析修订、倦论证阶段1热5天。具体等工作进度安领排如下：漆第一阶段：纤实地考察、根访谈调研、亮搜集资料扎调研形式：衣实地考察、种座谈讨论、息随机问卷调婶查（分组调田研）肃第二阶段：域形成项目成驻果浊由我院组成范项目组具体伏分工，进行榨比较分析、潮充分论证，妨形成咨询成假果比较方案姨，并根据需夜要进行补充初访谈、调研毕，搜集资料善。追第三阶段：霞讨论修订、昌论证项目成铁果完讨论修订开咨询成果和户进行论证，颜形成定稿。圣（三）项目加成果及验收炒《区域统筹映城乡发展规沫划》是为指睛导地方政府姓部门更好地晓开展统筹城芝乡工作，因田此成果应注冬重靠前瞻性、指森导性、全面港性、严谨性住、可操作性矮。钱项目成果的样验收，以甲遍方组织专家柴评审论证通府过为准。评押审通过后的兰项目成果文装本，氏作狠为区域进一泰步发展的重费要依据。臂八座、联系方式纯地址：北京兔市西城区月波坛南街32潜号银岛商务找楼545姿：（0烛10）-买68515意339叙锯：（0猛10）-6配85153银79