中国石油新疆九道湾销售公司自然灾害突发事件应急预案

PAGE1-中国石油新疆九道湾销售公司自然灾害突发事件应急预案中国石油新疆九道湾销售公司二○一一年三月中国石油新疆九道湾销售公司自然灾害突发事件应急预案冯琳冯琳钟华王新忠肖新华杨勇奇编写：审核：耿文伟赵晖批准：郝京发布日期：二目录1总则32组织体系与职责43应急响应84应急保障145附则156附件161总则1.1适用范围本预案适用于应对中国石油新疆九道湾销售公司（以下简称公司）自然灾害突发事件。本预案所指的自然灾害突发事件是指由于突然发生洪汛、气象、地震和地质等自然灾害，造成或可能造成公司人员伤亡和财产损失或影响企业生产经营的紧急事件。1.2应急原则（1）属地管理原则。自然灾害突发事件的应对以属地管理为主，公司开展自然灾害的应急工作要在当地政府领导下开展，应落实当地政府整体应急工作部署。（2）统一协调原则。统筹协调区域内公司相关单位，实现资源共享。（3）抢险保供原则。自然灾害应对工作以抢险救援、应急资源保障、油气保供为重点。1.3事件分级各类自然灾害突发事件的应急响应按其性质、严重程度和影响大小等因素分为两级。其中Ⅰ级为公司响应级别，Ⅱ级为部门响应级别。1.3.1I级自然灾害事件凡符合下列条件之一的，为I级自然灾害事件：a）因灾一次发生1人伤亡或失踪；b）因灾需疏散、转移、安置群众10-99人；c）因灾造成员工及家属难以保证基本生活条件；d）因灾一次倒塌房屋1-9间；e）因灾对企业正常生产运行影响较大，导致受灾企业停产、停输或停运；f）因灾造成直接经济损失10万元-299万元；g）因灾造成省级以上公路交通中断4-7小时，且对油品供应造成重大影响；h）发生Ⅱ级自然灾害突发事件，但灾害有可能持续或扩大。1.3.2Ⅱ级自然灾害事件低于I级自然灾害分级标准的自然灾害突发事件，为Ⅱ级自然灾害突发事件。2组织体系与职责2.1组织体系公司自然灾害突发事件应急组织体系如图所示。公司应急领导小组公司应急领导小组应急领导小组办公室日常工作机构现场应急指挥部各部门应急领导小组专业应急救援力量（公安、消防、环境、医疗、抢维修等）应急工作主要部门、应急管理支持部门应急专家组应急信息组箭头说明：管理流程支持流程公司自然灾害突发事件应急组织体系图2.2组织机构及职责2.2.1（1）全面领导公司自然灾害突发事件应急救援工作，指导自然灾害突发事件应急救援体系和制度建设；（2）审定公司自然灾害突发事件专项应急预案；（3）负责Ⅰ级自然灾害突发事件应急救援工作的领导和重大方案的决策；（4）接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，并协助政府开展相关的应急救援工作；（5）根据事件现场需要，指定相关人员到现场协调指挥应急工作；（6）负责审核对外发布和上报的事件信息；（7）负责下达Ⅰ级自然灾害突发事件响应启动和解除响应的指令。2.2.2应急领导小组办公室（1）协助公司应急领导小组处置Ⅰ级自然灾害突发事件，组织协调Ⅱ级自然灾害突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作;（2）接收各部门自然灾害突发事件报告，及时向公司应急领导小组汇报事件情况，向当地政府、新疆公司及外部应急救援力量报送事件信息并及时沟通；（3）持续跟踪事件动态，协调组织相关部门及专家参与自然灾害突发事件应急救援工作；（4）统筹调度公司应急资源，协调消防、气防、医疗救护等救援力量；（5）负责起草应急救援工作的上报文字材料；（6）组织召集会议，讨论和协调解决公司应急领导小组提出的要求；（7）完成公司应急领导小组交办的其他工作。2.2.3应急工作主要部门（1）根据公司《突发事件总体应急预案》的应急职能分工，履行本部门职责。（2）完成应急领导小组办公室交办的其他工作。2.2.4应急管理支持部门（1）根据公司《突发事件总体应急预案》的应急职能分工，履行本部门职责。（2）完成应急领导小组办公室交办的其他工作。2.2.5应急信息组根据公司Ⅰ级自然灾害突发事件应对工作的需要，设置应急信息组。信息组的组成包括经理办公室、党群工作科。（1）贯彻应急领导小组办公室的指令；（2）根据授权草拟新闻稿或公告，经应急领导小组办公室审核后，报公司应急领导小组组长审批；（3）根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的联系，正确引导公众舆论；（4）根据授权在内部刊物、网络发布消息，向员工告知自然灾害突发事件情况，保持与员工的沟通联系；（5）分析判断突发事件各相关方法律责任，并提出建议；参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作。（6）收集、跟踪舆论信息。2.2.6应急专家组公司建立自然灾害突发事件应急处置的专家库，在应急状态下调动相关专家组成应急专家组，提供技术支持。（1）参与制订Ⅰ级自然灾害突发事件应急方案，提出应急处置建议，提供技术支持；（2）必要时根据应急领导小组办公室指令，与公司相关人员组成现场工作组，赶赴现场参加自然灾害突发事件的应急处置工作；（3）负责应急领导小组办公室交办的其它任务。2.2.7现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，由应急领导小组办公室派出或指定事发部门人员组成。现场应急指挥部在公司应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。（1）根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急工作方案，配合协调地方政府应急救援工作；（2）负责协调督促事发企业采取有效措施，积极应对自然灾害突发事件；（3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与应急领导小组办公室之间信息传递的及时与畅通；（4）负责整合调配现场应急资源；（5）及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况；（6）根据公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作；（7）收集、整理现场应急处置过程有关资料；（8）核实应急状态解除条件，向公司应急领导小组请示应急状态解除；（9）编写现场应急工作总结报告。2.2.8各部门各部门应急领导小组是应对自然灾害突发事件的主体，承担自然灾害突发事件的应对责任，对管辖范围内的自然灾害突发事件负有直接指挥权、处置权。其职责包括：（1）负责编制和修订本部门的自然灾害突发事件现场处置应急预案；（2）当发生自然灾害突发事件时，启动应急预案，并向应急领导小组办公室报告；（3）根据自然灾害突发事件的态势，向应急领导小组办公室提出增援请求；（4）贯彻执行应急领导小组办公室的应急指令；（5）组织应急响应结束后的评估和总结改进工作，并编制恢复与重建方案；（6）组织本部门自然灾害突发事件现场处置应急预案的培训、演练和修订工作。3应急响应3.1预防和应急准备（1）公司应对所属区域内易受自然灾害突发事件影响的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，对发现的隐患应及时上报并治理。（2）公司新建项目从本质安全设计入手，满足合规的设防标准，从预防的角度，减少或避免自然灾害突发事件产生的不利影响。（3）公司应建立并完善自然灾害突发事件应急响应体系，建立健全应对自然灾害的规章制度。（4）公司应组织开展自然灾害应对、避险和逃生等相关知识和技能的宣传培训，提高员工应对自然灾害的能力；结合公司具体情况，开展自然灾害突发事件应急预案演练。3.2报告与接警发生自然灾害突发事件时，事发部门应立即向公司应急领导小组办公室报告信息，同时通报公司相关部门，情况紧急时，可越级报告。公司应急领导小组办公室接到报告后，应立即将事件信息报告公司应急领导小组：（1）如满足或超出Ⅰ级自然灾害突发事件条件，应立即向当地政府、新疆公司总值班室报告，并通报公司相关部门，质量安全环保科同时向新疆公司质量安全环保处（保卫处）报告。（2）如满足Ⅱ级自然灾害突发事件条件，根据公司应急领导小组指示上报。3.3预警3.3.符合下列条件之一时，启动预警程序：（1）公司接到政府相关部门正式发布的洪汛、气象、地震、地质等灾害预警信息，并分析灾害可能对公司安全和生产经营造成危害时；（2）公司发生Ⅱ级自然灾害突发事件，有可能引发Ⅰ级自然灾害突发事件时。3.3.2预警程序（1）应急领导小组办公室立即向公司应急领导小组报告，并落实领导指令；通知公司应急领导小组成员做好应急准备；（2）公司应急领导小组召集小组或办公室成员进行会商，研究应急处置措施；决定是否启动应急响应程序；通知相关部门做好应急准备工作；（3）应急领导小组办公室做好应急物资装备、应急队伍的调运和调动准备工作；协调相关政府部门做好应急物资运输的准备工作；保持同政府相关部门的联系，随时掌握新疆公司对油气保供的要求；（4）应急领导小组办公室及时收集和掌握事件发展动态及现场抢险进展情况；（5）质量安全环保科提供相关专家、装备、物资及外部救援力量等信息；（6）必要时，应急领导小组办公室通知相关部门负责人和专家到公司指定地点集合，分析、判断自然灾害突发事件的紧急程度和发展态势，向公司应急领导小组提出应急处置建议和意见；（7）其他部门按照公司《突发事件总体应急预案》中的分工履行职责，并完成公司应急领导小组交办的其他工作；（8）应急领导小组办公室根据事态变化，适时通报预警信息；（9）根据舆情，配合米东区政府并按照新疆公司的授权及时联系主流媒体，采取正面宣传，平息灾情谣传保持社会安定。3.3.（1）接到预警后，立即报公司应急领导小组办公室，并进入应急响应准备状态。（2）根据当地政府的灾害预报，及时向可能受灾害影响的员工和家属发布避灾通知。（3）各部门应急领导小组成员应迅速到位，部署应急救灾工作。（4）医疗、物资等应急保障系统工作准备就序。（5）抢险救灾装备到位，人员集结待命。（6）组织检查和监控可能发生次生灾害的区域或者部位、重要生产设施中的薄弱部位，落实制定的应急防灾对策。（7）加强对危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、生产设施的保护措施。（8）保持与当地救灾部门和公司的信息联系畅通。（9）利用各种宣传手段稳定职工情绪、平息谣传、宣传自救知识。3.4预警解除当自然灾害突发事件危险已经消除，经过评估确认后，应急领导小组办公室下达预警解除指令，并将指令信息及时传达至各相关部门。3.5响应行动3.5.1响应条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：（1）公司发生Ⅰ级及以上自然灾害突发事件时；（2）部门发生Ⅱ级自然灾害突发事件，需公司协调相应资源进行响应救援时；（3）接到地方政府的相应应急联动要求时；（4）重点区域、敏感时期等可能引发严重事态的自然灾害突发事件。3.5.2响应程序（1）应急领导小组办公室立即向当地政府、新疆公司总值班室报告，并通报公司相关部门，质量安全环保科同时向新疆公司质量安全环保处（保卫处）报告；如超出Ⅰ级自然灾害突发事件条件，应按照有关程序向当地政府和新疆公司应急机构请求扩大应急响应；（2）公司应急领导小组立即召开首次会议，宣布进入应急响应状态；根据自然灾害造成的其他突发事件性质，宣布启动相关专项应急预案；根据当地政府和新疆公司指示，研究部署应急救援工作，确定现场指挥人选；确定现场工作组组成及主要任务；审定其他应急有关事项；（3）公司成立现场应急指挥部，根据公司应急领导小组的指令，在当地政府的领导下，负责现场应急指挥工作；组织开展应急监测，针对事态发展制定和调整应急救援工作方案；做好现场人员疏散工作；组织对因灾失踪人员的搜救；安排生产设施的紧急处置措施；采取一切有效措施保障职工和家属的生命安全和基本生活秩序；协助地方政府做好应急联动工作；当有可能危及人员生命安全时，立即指挥撤离；（4）应急领导小组办公室召集办公室成员、有关专家进行会商，组织分析判断事件发展态势，向公司应急领导小组提出应急处置建议和意见；确定现场工作组人员，并指令现场工作组立即赶赴现场；协调相关政府部门做好应急物资运输；组织落实油品保障计划。（5）应急领导小组办公室及时收集和掌握事件发展动态及现场抢险进展情况，及时向公司应急领导小组汇报，接受并传达指令；（6）质量安全环保科及时跟踪并指导自然灾害突发事件的应急处置工作；调度应急专家、物资装备等应急资源，协调外部应急资源；及时向公司应急领导小组汇报，接受并传达指令；（7）其他部门按照公司《突发事件总体应急预案》中的分工履行职责，并完成应急领导小组办公室交办的其他工作；（8）现场工作组按要求及时赶赴事发现场，协助开展应急工作；传达应急领导小组办公室的工作指令，向应急领导小组办公室报告现场应急工作的有关信息；完成应急领导小组办公室交办的其他工作；（9）公司应急领导小组组织召开后续会议，协调各相关部门应急响应行动，根据事态变化及时调整应急决策；当Ⅰ级自然灾害突发事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向当地政府和新疆公司应急机构请求扩大应急响应；（10）质量安全环保科组织专家进行会商，研判事态发展趋势，制定次生灾害防范措施；（11）现场指挥部排查生产和生活设施损毁情况，组织抢修，恢复生产和生活秩序；对于没有损毁的设施，在保证安全的前提下，保持正常生产秩序；维护企业内部稳定；做好救灾物资合理有序调拨、发放；（12）应急领导小组办公室督促落实新闻媒体应对工作，并根据授权进行新闻发布；（13）当灾害现场已经得到有效控制，次生、衍生事故隐患已经消除，伤亡人员得到妥善救治和安置，经过评估确认，现场指挥部可向公司应急领导小组请示应急状态解除；（14）公司应急领导小组宣布解除应急状态，召开末次会议，总结并部署善后工作。3.6善后处置在应急状态解除后，公司应协助地方政府做好受灾人员的安置工作，按照法律法规要求支付赔偿或补偿，并尽力对受损的生产设施设备和遭受污染的生态环境进行恢复，超出公司能力的，报新疆公司协调解决。3.7总结、评估和改进（1）应急救灾工作结束后，现场指挥部收集、整理现场应急处置过程有关资料，并在10日内编写现场应急工作总结报告，上报应急领导小组办公室；（2）由应急领导小组办公室组织有关人员和专家，编制自然灾害突发事件调查报告和应急总结报告，经公司应急领导小组审定后报送新疆公司应急领导小组办公室。（3）针对自然灾害突发事件的应对情况，开展评估与改进工作，对应急响应的所有步骤和措施与本预案进行对照，根据发现的问题，及时对预案进行修订完善，或改进应急管理工作。4应急保障4.1应急队伍保障应急领导小组办公室按照统筹规划、合理布点的原则，在公司建立健全内部治安保卫、生产消防、设备抢修等各类专兼职应急队伍；选取不同专业领域的专家建立应急专家库。4.2物资和装备保障公司建立应急物资保障制度，储备应急救援所需的常用