中国服务业与服务贸易的发展战略

WTO框架下我国中小服务性企业的发展战略研究摘要：加入WTO后，我国中小服务性企业已经开始面临生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势；因此，认清我国中小服务性企业的发展现状，选择适合我国国情的发展战略，这对促进我国国际服务贸易的发展具有十分重要的意义。本文通过分析我国中小服务性企业的发展现状，探讨了加入WTO后，服务自由化给我国中小服务性企业带来的机会和挑战，幷就如何提高中小服务性企业的竞争力，从政府和企业自身两个方面提出了应对策略。关键词：WTO框架中小服务企业发展战略改革开放以来，我国的服务业取得了长足进展，服务业的发展促进了服务贸易的增长。1990年我国的服务贸易出口在全世界名列第27位，进口贸易居第32位；2000年服务贸易出口升至第14位，进口贸易列第10位。但是，由于我国服务业起步较晚、基础较差，加之缺乏国内相关产业支撑，与其它国家尤其是经济发达国家相比，我国的服务业与国外先进水平之间存在相当大的差距；加入WTO后，我国中小服务企业面临着生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势。因此，认清我国中小服务性企业的发展现状，选择适合我国国情的发展战略，这对促进我国国际服务贸易的发展具有十分重要的意义。一、中国服务业与服务贸易的发展现状服务贸易是指一国劳动者向另一国或多国消费者提供服务幷获得外汇的交易过程，它既包括有形劳动力的输入输出，又包括提供者与被提供者未实体接触情况下服务的国际间有偿输入输出。《服务贸易总协议》（简称GATS）根据服务贸易实现的方式将国际服务贸易分为如下四种类型：（1）跨国支付（Cross-BorderSupply），即服务产品的跨境流动，如电讯服务；（2）境外消费（ConsumptionAbroad），即消费者向出口国的流动，如旅游；（3）商业存在（CommercialPresence），即在要提供服务的国家建立商业基地，如在国外建立独资或合资企业；（4）自然人的流动（MovementofPersonnel），即自然人向另一国的领土流动，以便在那里提供服务，如劳务人员出国。服务业与服务贸易包括的内容基本一致，其范围极为广泛，根据世界贸易组织的统计与信息系统局（SISD）提供的分类，它们大致包括12种类别，即（1）商业服务、（2）通讯服务、（3）建筑及有关工程服务、（4）教育服务、（5）环境服务、（7）金融服务、（8）健康与社会服务、（9）旅游服务、（10）文化与体育服务、（11）运输服务、（12）其它服务等。根据世界贸易组织制定的《服务贸易总协议》，上述12类服务部门共计涉及142个服务项目，它是世界贸易组织各成员国开展服务贸易时的参考依据。目前，国际服务贸易主要集中在发达国家和少数新兴工业化国家。有关统计资料表明，2001年，美国、法国、德国、日本、意大利、西班牙、荷兰、比利时，卢森堡和奥地利10国的服务贸易出口占全球服务出口的65.2%，而日本、美国、德国、法国、英国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、加拿大和瑞典10国的服务贸易进口占全球的62.5%。美国、法国、英国是主要服务贸易顺差国，日本是全球最大的服务贸易逆差国。在新兴工业化国家及地区中，服务业也扮演着重要的角色，如香港、新加坡、韩国、墨西哥、台湾、泰国、沙特阿拉伯等为服务业较为发达的国家和地区。就我国而言，由于服务贸易业的起点较低、基础较差，加之缺乏国内相关产业的支撑，与其它国家尤其是经济发达国家相比，我国的服务贸易仍有很大差距，主要表现在如下五个方面：服务贸易整体水平较低一般地说，一个国家的服务业发展水平可用其第三产业产值占GDP的比重以及第三产业就业人数占社会就业总人数的比重来衡量。目前，经济发达国家的服务业产值占GDP的比重为60%—80%。例如，美国服务业产值占GDP的比重为75%，而我国香港地区的这一比重已高达85%，超过美国而跃居世界第一位；另外，发展中国家服务业在其GDP中的比重为45%—55%。2001年我国第三产业产值占GDP的比重为33.6%，这一比值不仅远远落后于经济发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平。其次，就第三产业就业人数占社会就业总人数的比重而言，发达国家的这一比重介于55%—75%之间，发展中国家为30%—55%。据世界银行统计，12个中等收入水平的发展中国家的服务部门就业人数，已超过全部劳动人口数的50%，而在另外21个中等收入水平的发展中国家，至少有三分之一的劳动力在服务部门就业，2000年我国第三产业的就业比例为27.5%。服务业的落后使我国的服务贸易的发展受到了很大的限制，在GATS向各缔约方所提出的150多种服务贸易部门中，我国仅能提供40多个部门的服务。显然，这不仅与发达国家有很大的差距，而且远远落后于我国货物贸易的发展。服务业的结构不尽合理我国服务业比较优势主要体现在自然资源和劳动力资源上，产品大多为劳动力密集型，其知识、科技和资本含量相对较低，服务贸易发展比较落后，主要依靠旅游及海运、劳务及工程承包服务出口。劳动密集型服务出口在总出口中所占的比重超过了70%，知识及知识密集型服务的出口比重很低，服务贸易业的规模偏小，幷主要集中在货运和旅游服务中，这极大地制约了服务贸易对商品贸易发展的积极推动作用。服务贸易管理相对滞后由于国际服务贸易涉及的行业范围极其广泛，从产业经济角度来看，服务业是由多个相关行业组成的产业群，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前，我国对外服务贸易管理体制还存在许多缺陷，如中央和地方在服务业对外贸易政策和规章制度方面存在着差异性，服务业各有关部门职能部门职责不明确，外经贸管理多头、交叉且力量分散，容易造成行业垄断等。同时，由于管理滞后，造成我国对外服务统计不规范、市场划分标准与发达国家及国际惯例不一致，所有这些都严重妨碍了我国服务业对外贸易的迅速发展。服务贸易立法不健全长期以来，我国服务贸易立法严重滞后，直至最近几年才有较大改观，先后颁布了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《律师法》等法规，但与服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展的要求相比较，还存在许多不足之处。到目前为止，我国尚没有一个关于服务业的一般性法律，现有立法未成体系，在相当一部分领域，法律还处于空白状态；幷且，已有的规定主要表现在各职能部门的规章和内部规范文件，不仅立法层次低，而且使得我国服务贸易的法规显得零乱。尤其值得注意的是，由于各部门制定规章时比较注重本部门的实际利益，因而其内容与我国加入WTO时所做出的承诺不协调，这将影响我国服务贸易立法的统一性和透明度。诞国际服务贸当易总量较小澡据统计，绍2000唱年我国服务馒贸易出口占展世界服务贸支易出口总额黎的稠1.9%摘，进口占世来界服务贸易陵总额的傅1.7%伙，所占比重愉相当小。虽践然我国很2001威年的服务贸彼易额已达到色780尚亿美元，但赖与总额达挽5098用亿美元的中伟国对外贸易掏相比，所占驶比重相对较收小。要二、加入纺WTO桌对中国中小痛服务性企业识的影响挤我国已于密2001绪年肌12柱月但11岸日成为世界其贸易组织的寨正式成员，章为漫长的十弯五年入世谈惑判划上了圆扒满的句号。勺加入祸WTO玻后，我国的罗服务贸易业易将逐步对外贤开放，这必汗然会对我国羽中小服务性懒企业的生存拉发展环境产诸生重大影响终，主要表现骡在以下两个疼方面：于（一）功服务自由化耻给我国中小送服务性企业栽的发展带来顾的机遇与有宵利影响罚1爬、我国从事冬服务业的中壁小企业绝大浸多数是民营白企业，以前辜，我国对民导营企业在市制场准入方面袭有许多限制色，加入求WTO宰后，我国既哭然要给外国洪企业开放市脖场，就没有牛理由不允许黄自己的民营牲企业进入，促这自然给中泄小企业的发塌展提供了机碍遇。摇2象、加入桨WTO宏后，外国一吩些大型企业园将逐步进入子中国市场，所它们在拓展批市场的过程当中，需要与谎我国的中小刮企业建立合棉作关系，为焰其提供配套棍服务或者作破为其特许经宣营的网点，洋这给许多中盐小服务性企慎业提供了商低机。朱3怒、由于我国建加入了酬WTO蛾，外国的市揪场也要向中淡国企业开放夸，这有利于俩我国服务业丢参与国际化需经营。我国较一些具有比当较优势的服物务业，如劳骨动密集型服滚务领域、传央统民族服务颗业和特色服经务业，都有厦可能获得进盲入外国市场证的机遇，使淡提供这些服耻务的中小企类业获得发展胜的机会。燃4促、由于世界最贸易组织的乐基本原则之抱一就是要求建其成员方公两开其相关贸属易政策和信烫息统计资料摸，不允许暗灿箱操作。因想此，我国的郊中小服务企躁业能够冲破讽原有的封闭足局面，了解裂有关的贸易镰政策、国外迫服务业的供窑求信息、限胸制条款及相浙关法律以及砍市场发展状菌况，这有利泄于中小服务疏性企业制定斑正确的出口答战略。圾5冠、能够引进谅外国先进服膛务技术、服数务管理。外驳国服务业参帝与国内服务矿市场的竞争耽，对中国的驱官商制度、满市场垄断是捞一次巨大的荷冲击。从以弓往的经验来侄看，每引进悼一种先进的嫩服务业，都听会促进同行凯业的改革与僚进步，如金扮融、旅游、兔商业服务等率，这些外来渡服务业幷没毒有冲垮我国饱的同行业，弯反而丰富了哥中国的服务元市场。中小桐企业能够在毕打破垄断中讲受益，在开乒放中学习国宵外先进的管胳理经验和专叼业技术。醒（二）服务缺贸易自由化写给我国中小晒服务性企业渡带来的挑战符和不利影响宝服务性企业腾要直接面对顷跨国服务性毯企业的竞争高中国服务业胖市场的扩大湖开放，将吸毒引国际上更注多的服务型肯跨国公司的挨进入，原先扬已经进入的划公司也必将麻进一步拓展羽新业务、开占辟新市场，网这必然导致职激烈的竞争课。相比之下耕，中国的服联务性企业无茄论是组织规劣模上还是在替管理水平以仔及营销技术皇上与国际跨希国公司都存那在相当大的行差距，难以是适用激烈国俩际竞争的需纪要。国内服打务企业将面堵临国际上大丈型跨国公司焰竞争的压力究，必然会丧栗失部分原有甲的市场份额秘。对于众多崇的中小型企杜业来说，由架于自身的实袄力有限、管凑理经验不足底、缺乏融资买渠道等诸多强不利因素，讨将会受到很艇大的冲击。淹对于中小服灾务性企业来唉说，聚集和岛培养人才的努任务更为艰吨巨忧由于中国服肃务业的发展远比较落后，良管理和专业叛人才明显短街缺，这个问咬题在中小服够务性企业显雷得尤为突出柳。加入屡WTO感后，国外大蛋公司以高薪岸和其它优厚够的物质待遇书吸引国内的曲人才。事实爱上，在我国寨目前服务市觉场有限度的免开放中，国胳内银行、内坝资企业的人帮才流失相当狗严重。这对撑于中小服务因性企业来说药，无疑是一壳场严峻的挑单战。中小服颜务性企业本附身势单力薄虚、人才奇缺耽，引进人才截的成本会变流得很高，培凳养人才的任享务变得十分师艰巨。御三、政府部型门的应对策舌略花我国中小服处务企业在加建快国民经济拨发展、增加薄社会就业机秋会、维护社洗会稳定等方胞面肩负着重柿要责任。但滋是，如果目御前中小服务昼企业面临的箩各种障碍不锡能尽快得到串解决，要想饺在激烈的市赌场中获得快寇速发展将是直困难的，许畜多企业将会仪陷入新的困剩境之中。因里此，有必要骆在宝贵的过授渡期内，全激面增强内资江中小服务性撤企业的竞争造能力。披就政府而言介，主要是按及照子WTO猛规则和新的夜职能体系，块对内资中小垂服务性企业冈实行国民待倦遇，使包括异外资中小服桑务性企业在淡内的所有企照业都有一个收平等的外部子环境，为此扛，政府职能半部门应主要纠做好以下几画个方面的工掌作：盖从战略上重复视服务贸易节以往，人们茧认为服务贸畏易的劳动是忆不创造价值拐的，看不到盗它在社会再闯生产过程中椒所起的作用聚以及它对提隐高生产率的泉意义，因此椒，只重视物鸭质生产，而灵忽视服务业源；同时，传方统的计划经泳济阻碍了服纸务的商品化旱，各部门、处各企业追求纲大而全、小此而全，力图弦自己提供所走需的各种服舰务，以至于鄙服务难以实衣现社会化和上市场化，服匀务业的落后修是我国产业推失衡的表现烛，也成了经坝济发展的瓶陈颈。因此，诊要改变过去档重视第一、虫二产业，重至视货物贸易昌，忽视服务久贸易的观念菊，要充分认怜认识到国际兰服务贸易在咏国际竞争中晌的重要地位茎。直加快企业产申权制度和企次业管理制度磁的改革抱我国从事服饮务业的中小毅企业，有不逗少是国有、继集体企业，醋同时也有一释些私人投资孕创办的企业平，这些私人痒企业为了享缴受国有企业恐的某些待遇孔，或因为其塑它一些特殊雕因素，却挂延着集体所有酷制的牌子；昏创业者忌讳术公开言利，颠企业也染上望了国有企业振的一些通病除，严重阻碍拴了自身的发禽展。对这些坐企业来讲，株首先要在产锹权制度上将因国家所有改驶革为多元投晨资主体，或籍者私人所有掀，在体制上仔加以明晰，猛以消除这方介面的不利因堤素。对于已顾经明晰产权汉的股份制企稼业和私有民歉营企业，则肿应该加快对蛇企业管理制碑度的改革，武尽快形成科顶学的现代企攀业管理制度怨。贡加大中小服左务性企业的趋结构调整力贪度各应采取劳动蠢密集型和技约术密集型幷具举的中小企旷业扶植政策冻，制定促进趴技术含量高杨的劳动密集逗型产业和高脑技术产业中闪的劳动密集瓦型生产环节易中小服务性慰企业优先发义展的战略；写同时，鼓励切服务性中小温企业分类发巧展，或成为缺大企业乃至能跨国公司的移战略伙伴、腰或联合组建躺中小企业集烤团，增强竞划争实力、或玩保持小而特龄占领市场，侮同时加大扶脚植力度，推膜动高成长型泊中小服务性遮企业的快速梁发展。加简化中小服帅务性企业投范资的审批制糊度，加强中赶小服务企业芽的服务与管创理毅参照外资企梢业的投资登乒记方法对现逢行审批制度涛进行改革，徐不分所有制甜形式，鼓励默内资中小服泪务性企业平届等地参与市伞场竞争，因包为对于外资负企业必须按什照国际惯例爸办事，如果悠所有制审批筑制度得不到那改革，国内谈中小服务的皂发展肯定会幸受到阻碍；辜要充分利用魄各种条件，赛建立各种中客介服务组织寸，如中小服谋务企业协会功、面向中小丝服务企业的者科技实体，舰根据中小服振务企业的实助际需要，提班供各种及时居、有效的信费息，改善中溪小服务企业历的外部环境盛，增强中小碍服务企业的竿市场竞争力爸。同时，主须管部门与有觉关部门要加腾强协调，共隐同支持中小良服务企业的新发展，改变午政出多门、京相互矛盾的佛状况。在国成家的各项计词划中，明确妨支持中小服滥务企业的计昏划和任务。围积极创造条引件，打破现宵有的按所有齿制分类、分矩散管理的体违制，逐步在昂中央和地方境建立统一的僻中小服务企双业管理机构蓝，负责制定轻和贯彻中小竭服务企业政诞策。象四、中小服幻务性企业的茅应对策略策必须指出，极仅仅依靠政棵府机构的改摧革和支持是虏远远不够的臣，在加入旺WTO尖后政府需要聚对内资外资妈企业实行同盲等的国民待劣遇，难以制备定和实施偏斧向内资中小杀服务性企业问的政策措施抄，因此，增叙强中小服务异性企业竞争杠能力，主要计通过企业自盒身的努力来秤实现。根据槽我国目前中走小服务性企快业的现状，迈可以从以下懂几个方面着系手来提高其熊市场竞争力急：妈运行机制创覆新虚改变一切不睛适应的经营志观念和管理杆模式，按照鱼WTO交规则制定企估业的发展战胖略，自觉地哗将企业融入谎国际竞争的盖大环境中：奋（鲁1告）改进管理匹方式，从不示规范管理转撇向适用往WTO全规则的规范际管理，学习漆、熟悉勺WTO透组织规则，有包括普遍通尤行的规则和纹本行业的专取门规则。（酸2谱）拓展市场桃空间，从单迷一面向国内蹄市场转向面房对国内外两吐个市场，特姐别是我国中咱小服务企业磁具有竞争优堆势的服务市稍场，增加服抛务业的出口筹。（锯3滔）完善运行性机制，从依挡赖优惠政策输转向完全按域市场规则办察事。科信用基础培麦育猎当前中小服驱务企业缺乏添的不是资金璃，而是信用践。在某种程裳度上讲可以岁说，中小服宴务企业面临终的种种困难半是由部分企援业自己不守求信用造成的左，现在需要抽重新塑造信旨用形象。为茶了提高中小摇服务企业的援信用程度，驶有必要通过文中介组织形真式建立信用撒评价体系，腰对企业和企践业经营者建纳立信用档案窜，作为其社刮会交往的依敌据，进而使弃中小服务企风业发展建立芳