关于中小学校教育经费使用情况的调研报告

关于中小学校教化经费运用状况的调研报告

一、我市中小学校教化经费投入的基本状况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市仔细实行教化优先发展战略，市、区年度教化支出增长率均高于财政一般性收入增长率，人员经费、运转经费和项目建设资金得到保障，有力推动了中小学校建设与发展。

“十二五”以来，我市中小学校教化经费累计投入约129亿元，年均投入约25.8亿元。其中，XX年20.1亿、XX年23亿、XX年24.2亿、XX年26.5亿，XX年预料34.5亿。

XX-XX年，秀英区教化支出18744.68万元、18990.42万元、22911.26万元、28095.36万元，比上年分别增长25%、1.3%、17%、22.6%。

XX-XX年，龙华区教化支出30115.2万元、32391.7万元、42800万元、48600万元，比上年分别增长49.3%、7.5%、31.7%、13.6%。

XX—XX年，琼山区教化支出26805万元、33288万元、35549万元、39434万元，比上年分别增长24%、6.8%、10.9%、11.7%。

XX-XX年，美兰区教化支出26682万元、27682万元、34906万元、33740万元，比上年分别增长14.7%、3.7%、26.1%、削减3.3%。

二、我市中小学校教化经费支配、运用、监管的基本状况

我市中小学校教化经费均做到了依据“保障教化教学活动正常开展的项目、市委市政府为民办实事项目、政府投资支配中的必保项目、跨年度在建项目、上级要求配套资金的项目、其他项目”轻重缓急的依次来支配。

学校经费支出由基本支出和项目支出两部分构成。基本支出包括基本人员支出和其他公用经费，主要用于学校保基本、保运转。项目支出主要包括中小学班主任专项工作经费、中小学公用经费、进城务工农夫工随迁子女接受义务补助、农村义务教化薄弱学校改造、中小学校舍改造专项补助、教化费附加支配的建设项目等专项支出。

对教化经费的运用均做到了事前、事中、事后的全程监督。事前监督主要是审批监督。对预算支配的教化经费，严格通过人大批复的预算下达；对上级支配的教化专项资金，严格依据有关规定，报市区政府及有关部门批准后下达。事中监督主要是财政审核监督和财政检查监督。每一笔教化经费支出，都经过财政局层层审核把关，最终报账时还要经过会计核算把关。事后监督主要是审计监督。市区审计部门每年都对全部教化资金进行审计，有时还要接受上级审计部门的专项审计和有关部门的专项检查。

三、我市中小学校教化经费投入、支配、运用、监管工作存在的困难和问题

1、市区教化部门没有依据有关规定和要求，制定区域内义务教化均衡发展评估所需项目资金支配方案，造成市区财政部门无法了解和驾驭该项工作所需资金，无法将该项工作所需资金列入年度预算，在实施过程中不断报市区政府追加。目前，各区义务教化均衡发展评估验收工作资金缺口较大。

2、未能结合我市教化改革和学校发展需求，提出资金需求和资金保障，造成年度预算执行与学校正常运转出现脱节。取消择校生后，原靠择校费保障正常运转的一般中学学校没有了资金来源。

3、现行的政策规定和各类支出标准，已无法满意学校发展需求。各区属学校的教学、培训、设备购置、正常修理、发放聘用人员工资等支出主要依靠生均公用经费，造成很多学校生均公用经费支出存在违反规定、超出范围和超出比例支出问题。

4、上级教化转移支付资金，主要由市级教化部门向上级部门申报、支配和安排，各区政府、教化部门和财政部门基本“无话语权”，导致各区政府及相关部门不太重视刚性以外的教化支出投入。市本级财政也存在对全市一般教化经费保障“大包大揽”的现象。

5、由于市区教化部门在向上级申请项目资金时，未能与市区财政部门沟通、协调和联合拟文向上级申报，导致教化部门在编制部门预算时，未将资金列入年度预算和未向市区政府申请预留配套资金，造成执行过程市区财政无资金可配套，项目无法按时间和结点进行实施。

6、对上级转移支付未确定项目资金安排不科学、不合理。如省财政厅给我市下达的XX年进城务工农夫工随迁子女接受义务教化中心补助资金，市教化部门在市属学校支配正常运转经费的基础上,又将中心补助资金安排市属学校，只安排美兰区28小支配70万元。而我市进城务工子女主要就读于四个区的城区义务教化学校。如此安排进城务工农夫工随迁子女接受义务教化中心补助资金，不符财政部、教化部有关规定。

7、在预算执行中，上级“戴帽”下达的专项补助资金，由于年初预算时无法提前预知，且具有极强的专用性，导致不能与预算支配有效结合，从而影响了资金安排的整体效能。

8、市区教化部门未能依据教化发展规划和各学校发展要求，建立“项目库”，造成年度预算项目资金编制存在主观性和随意性。

9、年度支配项目资金存在“统、散、挤”等现象，特殊是教化费附加和地方教化附加存量资金过大，土地出让收益提取的教化资金等资金，未能按新的《预算法》有关规定，将项目资金列入单位年度预算中执行，从而造成年度财政教化资金无法刚好拨付和正常支出，导致沉淀在教化部门和各学校账户资金较多。

10、教化生均公用经费资金的拨付，市级有关部门没有在学校开学当月拨付到位，多数时候是到了学期末才拨付，影响了学校教学工作正常运转。

11、教化费附加区级分成较低。另外，教化费附加大部分在市里统筹，市里也以专项的形式下一部分给区里，但这种专项是确定了单位和项目的，不利于区级统筹。

12、部分区仍属于“保吃饭财政”，随着教化投入不断加大，基数越来越大，各区人员经费开支等保运转方面的刚性支出占教化经费投入的绝大部分，教化投入增长主要靠区级财力越来越难维持。

13、项目资金下达慢，项目启动滞后。如市财政XX年1.216亿改薄资金于当年11月才下达到市教化局，而资金运用支配至今年4月才批复，不行避开导致资金结存。

14、项目审批环节多、时间长。如工程项目顺当走完前期最快也要180天，导致项目实施进展缓慢，不能按时交付运用，影响资金支付进度，形成资金大量沉积。如港湾学校从XX年起先启动，由于各种缘由直到XX年底才动工，XX年8月才能完工，该项目工程进度款结转时间很长。

15、工程类项目结算资金拨付缓慢。已竣工交付运用项目按规定只拨付到合同价的80%，其余20%待项目审计、财务结算后才能拨付。审计结算和财务结算分别由市审计局和市财政局负责，一个项目完成审计、财务结算的时间平均要半年以上，有的甚至几年。如xx旅游职业学校新校区从XX年交付运用至今尚未完成审计结算，造成往来帐1个多亿始终按资金结余统计。

16、市级资金安排信息的连续性和精确性有待加强。如市教化局XX-XX年连续3年未收到土地计提教化资金和地方教化附加，市财政局于XX年才重新拨付以上两类资金。市教化局编制资金运用支配时缺乏额度限制，降低支配有效性。又如XX年的教化费附加、地方教化附加、土地计提教化资金资金运用支配分别为2.1亿元、2.68亿元和2.63亿元，而财政部门最终批复的预算金额分别增至3.68亿元和6.1亿元，致使市教化局今年资金支出压力加大。

17、教化资金支配不够合理。一是市教化局对于部分项目资金需求预料存在肯定偏差。因工程类项目征地、审批、建设等环节时间较长，状况不易控，简单导致资金形成积压。如北师大合作项目征地进度较为缓慢，预料XX支配的资金可能形成积压。二是各区划块部分的教化经费支配主要由区政府和区教化局共同制定，不合理支配导致有些项目资金未闭合，有些项目重复支配资金，而有些项目因资金配套不足形成缺口。如秀英区在XX年土地计提金额未明确下达状况下，实施支配造成资金缺口；琼山区府城中学项目因不收择校费后产生的欠款问题。

18、有关规定执行不到位。近几年来，财政部门出台的有关财务管理的方法、规定及通知较多，调整幅度较大，财务人员没有得到有效培训，在执行过程中存在着理解上的差异和操作过程不到位状况。

19、项目资金申拨程序不规范。一是在编制项目支配时市财政要求有立项文件，而发改要求资金落实后才赐予立项，存在冲突，使得项目在申报时走了不少弯路；二是省教化厅在下达专项目资金支配时，有时要求市财政会签上报，有时因时间很紧要求我局干脆报送，市财政不知情，落实项目市级配套资金时延误，如琼山区四所学校运动场配套资金拖了近一年才解决。三是学校在申请或调整项目建设资金时，是否必需经主管部门审核并未明确，使得一些项目资金下达或调整了市教化局都不清晰。

20、部分学校领导对财务管理重视不够，财务人员业务素养不强，致使一些学校在年底编制下一年度预算时未充分测算公用经费的需求，利用自有资金盲目上一些基本建设和设备选购 项目，对基本保运转经费项目如水电费、物业管理费支配不足导致年底正常运转经费惊慌；一些学校在项目资金未落实状况下擅自上项目，当项目资金无法到位时又违规擅自挪用其他项目资金支付，给学校正常的教化教学工作开展造成严峻影响；一些学校的报帐员和财政支付的会计，对这两年来不断出台的新的财务管理规定不学不问，凭阅历办事，出现了不少做帐错误状况，甚至在支付过程中产生了不少冲突。

四、加强我市中小学校教化经费投入、支配、运用、监管工作的看法和建议

1、市财政、教化部门及四个区政府尽快建立我市教化经费支配运用联席会议制度，加强沟通协调，进一步完善教化经费支配运用保障机制，切实解决教化经费支配运用存在的突出问题。

2、由市区教化部门在每年年底前，将区域内义务教化均衡发展评估所需项目资金支配核定后，并报市区政府审批同意，市区财政部门再依据有关规定和担当比例列入年度预算中执行，资金从市区统筹的教化费附加等资金中支配，以确保全市义务教化均衡发展评估工作顺当通过国家验收。

3、XX年起市属各学校已档次、类别、学生人数等状况，支配学校正常运转、设备购置及修理经费，并作为限制数列入以后年度市属学校预算中。为使各区属学校享有等同市属学校预算支配，从今年起先，各区政府将学校正常运转、设备购置及修理经费项目列入年度预算，资金由市区政府按7：3共同负担。资金由市区年度地方公共财政收入中支配，主要用于学校聘用老师及保安工资、教学活动、设备购置和正常修理维护，以确保各学校无择校费和捐资助学等预算外资金来源后，学校教学正常运转和正常发展，并重点倾斜各镇中心小学，确保各区完全小学和教学点受惠。资金详细支配由各区依据本区实际状况自行确定。

4、从XX年起，在遵循国家、省、市有关政策及标准的基础上，将各区管理的教化财权，随事权下放各区政府管理，确保各级政府和有关职能部门在履行职责时不缺位、不越位和不错位。

一是为进一步规范中心、省、市转移支付资金的申报和申请，市区教化部门要联合市区财政部门，由下至上申报和申请上级转移支付项目及资金，必要时报市区政府审批，对已明确项目并需市配套的上级转移支付项目及资金申报和申请，市区政府按7：3配套，资金由市区统筹的教化费附加等资金中支配，并列入年度预算中执行。

二是对上级下达不明确项目和没安排到详细单位的上级转移支付资金，市教化部门和财政部门不做详细安排，只依据有关规定安排资金额度给各区。由各区教化部门和财政部门依据各区学校发展状况和需求自行支配。

三是从XX年起先，在保持现有的公共财政教化资金量和标准的基础上，支配各区生均公用经费、义务教化家庭经济困难补助、免作业本费等补助资金，并作为市对各区的教化转移支付资金。对XX年及以后年度一般教化等其他教化经费的标准提高、新增项目和扩大范等资金的增加，均由市区教化主管部门提出，并报市区政府审批同意后，市区政府再按有关规定共同担当和保障。今后市属学校和各区属学校的资金保障等问题，均由市区教化部门依据职能和职责提出，并制定出实施方案，由市区财政负责资金保障。

5、进一步规范教化费附加、地方教化附加、土地出让金收益提取的教化资金支配、安排和支出。

一是进一步规范教化资金项目支配。从XX年起先，市、区教化部门要严格依据《xx市市本级项目支出预算管理暂行方法》等有关规定，编制年度教化费附加、地方教化附加、土地出让金收益提取的教化资金项目支配，并依据市委、市政府确定项目、省级确定须要市财配套的项目，部门项目和其他项目进行排序和轻重缓急支配，市区财政部门再依据国家方针、政策及市委、市政府工作重点和有关文件进行审核后，并列入年度预算中执行。对未经报市政府同意，又急需支配的项目，由单位报教化部门审核后，并经市财政部门认可有资质的社会评审机构审核后，由部门列入年度预算中执行。

二是进一步规范教化贷款本息偿还。依据市审计部门近年提出教化贷款本息偿还不规范问题，从XX年起先，由市教化部门提出和支配年度教化贷款本息偿还资金额，资金从年度地方教化附加中先支配，不足部分再从土地出让金收益提取的教化资金支配，并列入年度部门预算中执行。

三是市区教化部门对已拨付的历年教化费附加、地方教化附加等存量资金进行清理，并提出处理看法，报市政府同意后，市财政再依据有关规定调整。沉淀在市财政的土地出让收益提取的教化资金支配，依据国务院《关于深化预算管理制度改革的确定》有关精神，从XX年起先，由教化部门依据有关规定对该项资金进行安排和编列项目资金支出预算。

6、按教化发展规划和各学校发展需求，制定教化财力评价，按财随事走、按“基数加增长法”完善各区教化财政补助结构，分别建立市、区两级教化“项目库”，并导入财政项目体系中，从而形成让项目等资金，替代有资金再找项目，提高资金的运用率，促进预算项目管理的规范和效益。

7、XX年及以后年度市区财政预算教化资金支配，要在保持现有的资金量基础上进行。对列入年度市本级预算内支配，并下达各区的生均公用经费、家庭经济困难补助、免作业本费等资金，作为市本级财政对各区一般教化转移支付并列区级支出。对XX年及以后年度一般教化等其他教化的项目保障经费提高标准、新增项目和扩大范等资金增加，均由市区教化主管部门提出，并报市政府审批同意后，市区财政再按有关规定共同担当和保障。市区财政部门不再对市属和各区学校资金提出支配看法。

8、尽快成立财政投资评审中心。随着财政教化资金投入不断增多，教化项目除政府投资项目由发改部门负责实施外，全市每年还约有3.5亿元的财政教化项目资金，由相关部门干脆安排和支配，财政部门未能在事前评审和全程监督，工作相对被动，很难保证财政资金的运用效益。而且每年的竣工决算，都要从会计师事务所购买服务，服务质量难以保障。目前全国大部分省市，包括海南省本级和省内很多市县已经设置了财政投资评审中心，其更专业化的投资评审和完整的管理链条，更好地保障财政教化资金项目投资的效益，也更有利于财政职能的发挥。因此，建议我市参照其他省市的先进阅历，结合我市实际，成立财政投资评审中心。

9、进一步提高国库集中支付体系的运转效率，削减不必要的资金流转环节，压缩资金周转时间，加快下达项目支出预算和转拨上级补助资金的速度。

10、市财政部门要刚好给教化部门反馈资金管理信息，尤其是依据相关规定每年供应应教化部门教化费附加、地方教化附加、土地出让收益中计提教化资金，确保经费持续支持教化事业的发展建设。

11、为