土地开发整理项目实施管理

土地开发整理项目实施管理（项目任务与预算下达至工程竣工阶段）土地开发整理项目实施管理就是为实现土地开发整理目标，通过计划、组织、实施和控制等手段，对土地开发整理项目进行的一种管理活动。大家重点要掌握计划、组织、实施和控制这几个手段的内涵，也是管理工作的核心内容，任何一项管理工作，都离不开这4个方面的有机协调与统一。

一、项目实施准备阶段

1.建立组织机构

项目实施领导小组：报请县（市、区）人民政府成立由政府领导挂帅、有关部门及乡镇领导参加的项目实施领导小组，负责协调项目实施中的有关问题，确保各有关部门各司其职、互相配合，创造良好的项目实施条件和施工环境。

项目实施管理机构

：各建设单位要抽调政治素质高、业务能力强的管理人员和技术骨干组建项目实施管理机构和技术指导机构，具体负责项目的日常管理和技术指导。一、项目实施准备阶段

2.制定规章制度

基础管理制度：主要有项目管理制度、资金管理办法、档案管理制度等。工程建设管理制度：法人制、公告制、合同制度、招标制度、监理制度、现场施工管理制度等。监督保障制度：廉政工作责任制、汇报制度、检查制度、考勤制度、安全与保卫制度等。

一、项目实施准备阶段

3.确定监理单位

2007年度以前项目：国家投资项目由省中心统一委托专业监理单位，省投资项目由各市州组织监理。2007年度以后项目：国家、省投资项目可能全部由市州中心委托监理单位。即将出台的《湖南省省以上投资土地开发整理项目监理单位诚信考核办法》将对所有从事省以上投资项目的监理单位实行备案管理及诚信考核。一、项目实施准备阶段

3.确定监理单位

各市州土地开发整理中心应通过一定程序，选择具有相关行业监理资质、技术力量强、管理规范，信用好的监理单位对项目实施进行监理，并签订监理合同，同时加强对监理工作的管理。各项目建设单位必须及时与市州土地开发整理中心联系项目监理事宜，并与监理单位进行衔接，要求监理单位提前介入，参与项目的工程招投标审查等前期工作，配合监理单位编制《项目监理方案》。一、项目实施准备阶段

4.编制实施方案

实施方案编制要求：依据项目规划设计和预算，结合当地实际情况，按湘土整发[2005]6号文件的规定编制《项目实施方案》，对项目实施各环节做好详细计划，重点突出组织实施机构、项目执行“五制”、权属调整、进度管理、质量管理、资金管理、档案管理和项目区群众宣传发动等工作的计划和方案。实施方案经监理单位、市（州）国土资源局和市（州）土地开发整理中心审核后，报省中心备案，包括文字材料2份（盖章）、电子文档1份。需要注意的是：实施方案是项目任务与预算下达后，建设单位对项目实施所编制具体工作计划，关系到项目建设成功与否的关键，各相关单位要认真参与项目实施方案的编制及审查工作。建设单位要根据相关要求如实编制；监理单位要及时介入，参与指导编制；市州国土资源部门认真对其进行审查，确保实施方案切实可行。一、项目实施准备阶段

4.编制实施方案

一、项目实施准备阶段

5.编制项目权属调整方案权属管理工作贯穿于土地开发整理的整个过程。权属管理关系到农民的切身利益和土地承包经营权的严肃性，关系到农村社会的稳定，是项目顺利实施的重要工作。政策依据：《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号“存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围”。一、项目实施准备阶段

5.编制项目权属调整方案权属管理存在的问题：（1）对权属管理的重要性认识不到位。（2）缺乏按照法律规定和程序办事的意识。（3）权属管理涉及的各种协议未落实到文字材料上。（4）项目实施前权属调整方案过粗，可操作性差。（5）项目规划设计和实施过分拘泥于原有权属界线。（6）地籍管理部门很少介入权属管理工作。一、项目实施准备阶段

6.宣传动员与公告项目任务与预算下达后，建设单位应及时将规划设计方案与当地乡（镇）、村、组及村民见面，耐心细致作好规划设计单项工程的交底工作。组织召开项目区村民代表会议，充分听取村民有关意见和建议，依照经批准的规划设计，认真组织项目施工设计，对农民确实需要增加的、原规划设计又没有考虑到的项目建设内容，在经费不允许的情况下，应向农民解释清楚。一、项目实施准备阶段

6.宣传动员与公告明确责任，签订协议，要求乡（镇）、村、组及村民就实施的有关事项给予相应的承诺并签字盖章；健全组织，分工合作，充分发挥项目区乡（镇）、村（组）的协调作用。涉及拆迁补偿的项目要提前做好补偿摸底工作，要落实到户到人。及时将项目建设的相关情况在项目区内进行公告，包括：权属调整方案公告、项目基本情况公告、拆迁补偿方案公告、招投标公告。一、项目实施准备阶段

7.组织招投标与签订合同招投标应注意的几个问题：（1）招投标工作要以国家招投标法为依据。（2）招标方式上要委托中介机构代理。（3）应科学合理划分标段，建议每个标段控制在200万左右。（4）招标文件设定要全面，鼓励推行“合理定价评审抽取法”。（5）严格资格审查，要避免同一个投标人挂靠多个单位。（6）招投标全过程应邀请纪检监察等部门全程参与监督。

一、项目实施准备阶段

7.组织招投标与签订合同招投标工作程序：（1）委托招投标代理机构，签订招投标代理合同。（2）优化设计，分解预算，科学划分标段。（3）制定招标文件，发布招投标公告。（4）报名，进行投标单位资格审核。（5）开标，确定中标单位，并送达中标通知书。（6）中标公示，期满后及时签订工程承包合同。一、项目实施准备阶段

7.组织招投标与签订合同合同签订应注意的几个问题：（1）合同签订应符合湘土整函[2005]50号文件的要求。（2）合同应重点突出承包总价、工期、质量、付款方式以及违约等方面的内容。（3）合同必须附标段工程量清单。解读即将出台的《湖南省省以上投资土地开发整理项目施工单位（企业）诚信考核管理指导意见》一、项目实施准备阶段

8.开工总结和申请审批理清相关单位与部门的关系，明确职责：（1）要将国土资源单个部门实施项目转变为国土资源部门为主，县市区政府大力支持，农业、林业、水利、财政等相关部门共同参与实施的模式。（2）要明确与当地乡镇政府及村组的职责，最好是以协议的方式予以确认，条件允许可考虑给予适当补助。（3）要加强与监理单位的协调与沟通，二者应建立在相互协作的关系上。（4）要督促各施工单位严格按设计及合同要求施工，要充分体现业主的威信。一、项目实施准备阶段

8.开工总结和申请审批做好施工前设备、材料准备：项目工程施工进场前要做好设备和原材料的采购工作，对因物价或其他不可抗拒力造成原材料价格上涨的材料，要通过监理单位及时调整材料采购方案。对于施工当中涉及的各种规格预制件要提前定做。做好开工审批工作，及时开工：所有准备工作完成后，建设单位、监理单位应及时对施工单位开工申请进行审批，符合条件的应督促其尽快按有关要求开工建设。二、项目实施阶段

项目实施阶段应重点抓好“三控”：进度控制、质量控制、投资控制；“两管”：合同管理、设计变更管理；“一协调”：协调管理。二、项目实施阶段

1.进度控制总体进度控制计划：包括项目整体工程竣工时间、资料编制整理完成时间、申请验收时间等；分部工程进度控制计划：土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程及其他工程完成时间，重点控制好土地平整工程必须在3月底前完工，不得影响春耕生产；二、项目实施阶段

1.进度控制在工程建设过程中，建设单位要督促各施工单位严格按照计划进度施工，对于进度较慢的标段要督促施工单位增加施工力量，确保工程进度，同时要做好与监理单位的协调，充分发挥监理对于进度控制的作用。二、项漏目实施且阶段1.进童度控制在工程建惭设过程中宾，建设单蜘位要督促经各施工单狠位严格按距照计划进榆度施工，旗对于进度怀较慢的标降段要督促只施工单位做增加施工竹力量，确住保工程进横度，同时痛要做好与本监理单位韵的协调，借充分发挥旺监理对于触进度控制肢的作用。二、项俩目实施侮阶段2.质真量控制确保项目火工程建设纷质量的前糊提是必须纹严格按照击批复的设盖计施工，跑不得随意亭变更，有窝条件的建确设单位可锡对设计进隙行细化。要充分发个挥建设单冬位现场管炎理人员及蓝监理人员泛对于施工穷现场质量诊监管的作健用，对于臭不合格的扯工程要坚聋决返工，袭对于不负唉责任的监厦理人员，牢建设单位丢应及时将说情况反馈电委托方及移监理单位穴，对于施夺工中出现详的重大质贿量问题，稻建设单位泻要及时报肺告市州土膏地开发整程理中心及妇省中心。根据以渴往实施圈较好项阿目的经策验：项吗目施工己过程中既可聘请萄一定数红量在当洽地有威版望的群纵众作为陡工程质末量现场础监督员壮。省中心近寄期将下发粗土地开发忆整理项目扛工程施工百工艺参考满。二、项本目实施书阶段2.质倘量控制要严格执燃行《关于秒省以上投辫资土地开公发整理项铁目分部分捧项工程指刊导意见》游：（1）胃出台该断指导意减见的目丑的：保立证项目柔分部分规项工程注验收与毁项目工吩程建设敬同步；（2）分雄部分项工裕程验收组迅织：分部厌分项工程熔验收由监若理单位组葛织建设单伐位现场代吵表、施工岂单位项目邪经理（负祖责人）、祸项目质检魂员、现场扰施工员等像相关人员劈燕进行现场馆验收；（3）翼分部分端项工程摄验收包项括分部宽分项工病程质量图验收和包工程数崇量统计嚼签证；（4）今鬼后对项目除的督查将蚂以分部分糠项工程验浅收情况为播基础，重边点检查各色相关单位潮执行情况遥。二、项目迷实施阶段3.投辫资控制土地开持发整理针资金的暂特点：（1）慢取之于宴土，用框之于土戚。（2）寨全部国菠家无偿燃投资。（3）按养规划设计丈和批复计归划运作。（4）混项目实祖施超国优家投资斑不补贴拳，节余灶资金要卵按原渠耐道返回霸。（5）徒不增加君农民负说担。二、项旦目实施平阶段3.投资狸控制资金管英理基本遇要求：醋“三专枝”即专户储存、专款专晒用、专帐核米算。资金管理高注意事项秆：（1）要仪维护财经惰纪律。（2）要津全面贯彻艰执行财务然管理制度容。（3）要提全过程管植理。（4）严增格按合同凶及工程进姑度支付工豪程款。对于以国自然灾冬毁及增洁加工程风量理由稠申拨不医可预见晌费：省验中心将卫进行现附场核实嫂确认。二、项哭目实施非阶段4.合沃同管理要维护谣合同的模严肃性邮，严格应按合同斯约定控上制进度足、质量挖、资金呀拨付及酒违约死责任等晶，加强含合同管极理工作由。二、项饭目实施屑阶段5.设贝计变更齐管理当前关越于项目锐规划设增计变更压有关规安定：１、《国家投旬资土地开趴发整理项源目实施管壶理暂行办愧法》（国越土资发[钞2006缴]122买号）：第十六条节规定：在踢施工过程嘱中，各有甜关单位要午严格执行越项目计划哀与支出预抬算和规划织设计。确奏需变更规毫划设计的坚，按以下吗情形处理以：（一）榴不涉及项句目建设位简置、建设刺总规模、翁新增耕地诊面积和项事目支出预蚂算调整的师，由项目惑承担单位扎研究解决怒；（二）寸涉及项目跳建设位置退、建设总沿规模、新杂增耕地面剑积和项目蚕支出预算暂调整的，挨由项目承穿担单位报渠原批准机戴关批准。二、项聋目实施型阶段5.设计互变更管理当前关跳于项目圾规划设饭计变更锁有关规贤定：２、《湖南省华土地开发浮整理条例管》：第十三条籍第二款规定：土翻地开发整捧理项目设艳计批准后崇，不得擅级自变更；疫确需变更令的，须报度原审批机拌关批准。３、《湖南酿省土地邪开发整宾理项目困管理办校法》：刊第二十援九条规定：剩按规定站及时办白理设计门变更，惊对发生缸的不可京预见情撕况进行尸现场核市实。４、《湖南省床省投资土情地开发整就理项目规扬划设计变静更管理暂蛋行办法》农（湘国土母资办发［弹2007贿］29号啄）：除涉及绍项目建设扁范围、项在目建设总砌规模和新度增耕地面象积调整的殖变更情况求外，对其厚它设计变世更的分类采、资料的共要求及审睛批权限作浆了较为详渣细的规定裕。二、项目古实施阶段5.设秤计变更公管理当前关你于项目抢规划设历计变更较有关规挥定：5、《关于加誓快土地开档发整理项负目实施进粱度确保工踩程质量的绘通知》（中湘国土资掩办发［2肥007］惰10号）：规定肢：需变屈更规划戏设计的沫工程必倦须按《配湖南省改省投资疼土地开柄发整理掩项目规榆划设计偷变更管包理暂行临办法》颠规定的皱程序报夏批，经歼审查同滔意后方肢可施工院。为简首化程序阳，提高锅效率，插规划设捞计重要吴变更的错审批，奸委托市饭州国土伴资源局匀办理。西市州国挎土资源埋局应按成规定认焰真组织况技术经堪济审查吹，在规肠定的期狭限内予运以答复浓。二、项目区实施阶段5.设计令变更管理变更的羊分类：涉及项目疗建设范围旺、项目建瞧设总规模俊、新增耕逃地面积及争投资预算撇调整的属挠于重大变膏更，除此家外将规划各设计变更奋分为三种欧类型：重要变吹更、一般变更和细微变更。有下列情搬形之一的刑属重要变更：（一）幕增加或红减少土蹈地平整给工程、穗农田水赚利工程添、田间差道路工匙程和其叨他工程作等，建延设任务锅超过3呀0%的嚷；（二）慰土地平恩整工程脑、农田慰水利工券程、田勉间道路泥工程或糠其他工背程等四眼大类工抗程投资啄之间增趴减变化演超过工花程施工痰费预算幸总额的妇10%晌的；（三）奋增加、挤取消或穿大范围水移动某耳一骨干昨工程或蛮其设计消标准发刊生显著知变化的既。二、项蓄目实施蛾阶段5.设计飞变更管理有下列情逆形之一的惧属一般变滩更：（一）饱增加或袍减少土滴地平整条工程、踢农田水兰利工程背、田间扎道路工捆程和其习他工程菠等，建碎设任务况超过1畅0%但心小于或榜等于3欣0%的或；（二）伏土地平车整工程盲、农田猴水利工贡程、田摄间道路疤工程或嫩其他工边程投资质等四大血类工程肤投资之鄙间增减萄变化超敢过工程其施工费散预算总尚额的3炸%但小肯于或等拉于10结%的；（三）母增加或渡取消前紧述四大半类工程具的下一少级分类今的某一昌类工程射的；（四）小评范围移动纳骨干工程拒位置的。二、项送目实施动阶段5.设柳计变更寺管理有下列馒情形之田一的属细微变更：（一）增悟加或减少厨土地平整发工程、农赠田水利工侵、田间道你路工程和彼其他工程珍等建设任大务不超过是10%的耻；（二）土晃地平整工秆程、农田侍水利工程童、田间道犁路工程或络其他工程赌投资等四孔大类工程牺投资之间战增减变化企小于工程贫施工费预酿算总额的济3%的；（三）好某一单且体工程绣任务增具加或减秧少的；（四）移宜动单体工壮程位置的派；（五）在招不明显降佣低设计标槐准的前提倾下，采用附替代设备衡、原材料毯的；（六）在膏不改变原扎批准规划寺设计前提勾下发生的亭技术性小阁调整。二、项著目实施局阶段5.设证计变更幸管理变更的阳程序及越审批：（一）涉换及建设范剂围、项目惊建设总规朵模、新增窑耕地面积索及投资预某算调整的斗，由项目驴建设单位于提出申请脖，项目设抖计单位编惰制规划设罩计变更和误预算调整食方案，项肠目监理单聚位签署认牵可意见后真，经市州促国土资源游部门初审烈，上报项扰目承担单枯位审核。通过审核扔的，由项笛目承担单呈位上报省馋厅审批，架其中国家朵项目尚需顷省厅报部双审批。二、项目缸实施阶段5.设侧计变更厅管理变更的程勿序及审批斩：（二）涉搬及规划设叠计重要变希更的，由编项目建设胶单位提出果申请，项徒目设计单苏位编制规母划设计变枣更和预算洪调整方案块，项目监菠理单位签利署认可意醉见后，经块市州国土腾资源部门票初审，上罗报项目承押担单位审衫核。通过逃审核的，昨由省厅下很达批复意伯见（改审躲批权已由垂省厅委托低给市州国陵土资源部绵门进行审滤批，故参皮照一般变鉴更处理）朴。二、项目点实施阶段5.设炊计变更赖管理变更的程焦序及审批柜：（三）驱涉及规摩划设计耽一般变丛更的，蹄由项目弹建设单匠位提出临申请，段项目设花计单位情编制规昂划设计虽变更方爆案，项滚目监理性单位签域署认可摧意见后途，报市帖州国土望资源部芹门批准划。经批途准的规蛛划设计盒变更方晶案报项芬目承担峡单位备钻案。（四）涉阿及规划设竹计细微变宴更的，由掩工程施工产单位提出患申请和编醒制规划设滨计变更方车案，经项伙目监理单辆位签署认杰可意见后已，报项目自建设单位肺批准。经科批准的规浇划设计变拿更方案报馆市、州国绸土资源部守门和项目喜承担单位努备案。二、项洞目实施隙阶段6.协亩调管理重点做仆好与当弱地政府谨、村组汪及群众油的协调疯工作，芬确保施乐工环境疮。二、项结目实施英阶段7.实施倦过程需注怪意的其他坝问题项目建设假单位负责项尼目施工场现场管娱理,对穿施工单仰位、监税理单位羡和设计搁单位进扒行管理水，控制霸工程投花资、质虽量和进纺度；组暖织分部酒、分项柴工程验妙收；协藏调处理旋项目实胆施过程爷中出现利的矛盾护和问题挪，维护狭农民工晋合法权遗益，做思好工程寺设施移约交工作祝；即时弓收集整诞理档案缝资料（晶包括督附促施工门单位整侮理相关扰施资料塘）。二、项目骗实施阶段7.实施冬过程需注叠意的其他朗问题关于项目中朗期检查：重点检沈查项目工扬程建设进尽度、质量旦及分部分闯项工程验商收、资金腿使用等，羽同时对监题理工作的黑开展情况课进行核查乏，省、市饺州中心将姑对检查情很况进行通奖报，省中跨心将根据惭检查情况晴拨付中期是工程款。二、项挑目实施榜阶段7.实赛施过程础需注意宋的其他坝问题要建立专犹项报告制绘：市州中直心、建设格单位及监啊理单位等希要将项目紫实施中存粒在的重大乔问题及时垫上报主管反单位，并葛形成日常骡制度。特别注牢意：（闻1）要四正确把历握施工慌季节，船合理安夹排进度仓计划，棵尤其不演得耽误虏农时；险（2）胶土地平厌整工程勤要注意竹保护原勿有耕作遭层，新径增耕地费耕作层造必须达拨到设计密的要求刘；（3碑）农田慈水利工屿程要注塌意原有插灌排渠佛系的利顶用。三、以往图项目实施锈存在的普炭遍问题1、项目建川设总体板进度较鼻慢。项目爆实施前姓期工作孤拖沓，俭施工抢叹季节不浙及时，棉项目资蚁料没有敬实行过漫程管理查，有些痕项目实股施周期闪过长。沉个别局筑领导很抢少过问退实施工搅作，导牧致项目窗进度严症重滞后自。2、部分项目姥建设质量摄不高。有些此项目在拒选择施但工队伍猾、材料妥控制、银施工过喊程控制男、设计植变更等救环节上予把关不沿严，导决致工程牙材料达稍不到标告准，工盟程设施沿达不到未设计要挑求，建自设任务矮没有按姑计划完执成。三、以死往项目连实施存表在的普摧遍问题3、项目实施忘管理不够枕规范。有些项宣目未严格族实行“五参制”，项杏目县随意捉变更设计倡，变更幅唉度过大，盛市州审查窜很不严肃烂，导致建除设任务、粪财务竣工隐决算、资缸料整理方僻面问题不装少。4、市州监阀管作用登未充分宣发挥。有的竿市州责酷任心不拔强，业处务水平丽不高，劝不能全滥面掌握钱项目实惠施的总碰体情况觉，现场辣指导不轮够，督活促实施企进展不锣力，不本负责任怎地签署虫要求拨图款的意接见。三、以往巡寿项目实施蚀存在的普