2016中国安全生产协会安全评价师-三级专业能力课件第三章

2016中国安全生产协会安全评价师-三级专业能力课件第三章第一页，共87页。内容大纲要求专业能力知识总结第二页，共87页。主要内容第1章危险有害因素辨识第1章危险与危害程度评价第3章风险控制第三页，共87页。第3章风险控制第1节提出安全对策措施第2节编制评价报告第四页，共87页。知识要求能力要求注意事项第1节提出安全对策措施第五页，共87页。一、评价单元安全对策措施基本要求和原则二、安全对策措施基本知识第1节提出安全对策措施【知识要求】第六页，共87页。1.木桶原理2.安全对策措施的基本要求3.提出安全对策措施应遵循的原则一、评价单元安全对策措施基本要求和原则第1节提出安全对策措施【知识要求】第七页，共87页。水桶：被评价的系统水：危险有害因素木板：安全设施短板：安全设施不足造成事故隐患长板：安全设施太优造成资源浪费水溢出：事故整个被评价系统的安全性往往不是取决于某项先进的安全设施，而是取决于这个系统的整体状况，特别是取决于安全设施不到位存在突出问题的薄弱环节。1.木桶原理第1节提出安全对策措施【知识要求】第八页，共87页。2.安全对策措施的基本要求能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害。处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内。预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害。能有效地预防重大事故和职业危害的发生。发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。第1节提出安全对策措施【知识要求】第九页，共87页。3.提出安全对策措施应遵循的原则安全技术措施等级顺序。1)直接安全技术措施；2)间接安全技术措施；3)指示性安全技术措施；4)安全管理和个体防护。根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则。1)消除；2)预防；3)减弱；4)隔离；5)联锁；6)警告。安全对策措施应具有针对性，可操作性和经济合理性。对策措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的要求。第1节提出安全对策措施【知识要求】第十页，共87页。一、评价单元安全对策措施基本要求和原则二、安全对策措施基本知识第1节提出安全对策措施【知识要求】第十一页，共87页。1.安全对策措施的对象是“事故隐患”2.安全对策措施的重点是“安全设施”3.安全设施的种类4.评价单元的安全对策措施重点二、安全对策措施基本知识第1节提出安全对策措施【知识要求】第十二页，共87页。3.安全设施的种类预防事故设施。控制事故设施。减少事故影响设施。第1节提出安全对策措施【知识要求】第十三页，共87页。4.评价单元的安全对策措施重点评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施。评价单元配套和辅助工程的安全对策措施。评价单元制定应急救援措施的要求。第1节提出安全对策措施【知识要求】第十四页，共87页。知识要求能力要求注意事项第1节提出安全对策措施第十五页，共87页。一、提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施二、提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施三、提出制定评价单元应急救援措施的技术要点四、提出职业健康对策措施五、提出安全管理对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第十六页，共87页。1.提出安全对策措施的一般步骤2.评价单元的技术、布局、工艺、方式的安全对策措施3.评价单元的设施、设备、装置的安全对策措施一、提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施p216第1节提出安全对策措施【能力要求】第十七页，共87页。1.提出安全对策措施的一般步骤p216分析评价单元的特点。确定评价单元所固有的危险有害因素及其可接受程度，并按其风险大小排序。制定符合性检查表。提出安全对策措施。第1节提出安全对策措施【能力要求】第十八页，共87页。2.评价单元的技术、布局、工艺、方式的安全对策措施p217-221评价单元的技术对策措施。评价单元的布局对策措施。评价单元的工艺对策措施。评价单元的方式对策措施。第1节提出安全对策措施【能力要求】第十九页，共87页。3.评价单元的设施、设备、装置的安全对策措施特种设备安全对策措施。设备防火、防爆对策措施。电气设备防火、防爆对策措施。屏护设施和防护距离。联锁保护。第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十页，共87页。一、提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施二、提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施三、提出制定评价单元应急救援措施的技术要点四、提出职业健康对策措施五、提出安全管理对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十一页，共87页。1.石油库安全对策措施2.氧气站安全对策措施3.压缩空气站安全对策措施4.乙炔站安全对策措施5.氢氧站安全对策措施6.锅炉房安全对策措施7.冷库安全对策措施二、提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十二页，共87页。一、提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施二、提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施三、提出制定评价单元应急救援措施的技术要点四、提出职业健康对策措施五、提出安全管理对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十三页，共87页。1.建立应急组织，明确各应急组织和人员的职责2.灾情的发现与报告制度3.通信联络保障4.救灾器材与设备保障5.有关安全通道与安全出口的要求6.自救与救护的规定7.事故应急救援预案的编制三、提出制订评价单元应急救援措施的技术要点第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十四页，共87页。一、提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施二、提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施三、提出制定评价单元应急救援措施的技术要点四、提出职业健康对策措施五、提出安全管理对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十五页，共87页。1.生产性粉尘危害对策措施2.生产性毒物危害对策措施3.物理因素危害对策措施四、提出职业健康对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十六页，共87页。一、提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施二、提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施三、提出制定评价单元应急救援措施的技术要点四、提出职业健康对策措施五、提出安全管理对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十七页，共87页。1.建立完善的安全管理体系。2.建立、健全安全生产责任制和各项安全生产管理规定及安全操作规程3.配备安全管理、检查、事故调查分析、检测检验部门，配备通信、检查车辆等设施和设备。4.配备安全培训、教育的场所，制定安全培训的计划和制度。5.对可能发生的事故进行应急救援演练。6.与外界相关安全部门建立紧密的联系，一旦发生事故，可立即动员各方力量进行救护。7.加强安全教育和检查，避免违章作业。8.督促和检查个体防护用品的使用，并严格执行各项个体防护的规章制度。9.对于特种设备必须严格管理，按规定进行检修。对特种设备操作人员，严格执行持证上岗制度。10.严格执行国家法律、法规和标准中规定的安全措施，如女工保护，重大危险源监控等五、提出安全管理对策措施第1节提出安全对策措施【能力要求】第二十八页，共87页。知识要求能力要求注意事项第1节提出安全对策措施第二十九页，共87页。一、注意安全对策措施的针对性安全评价应该提出的是“补充安全对策措施”。为了使“补充安全对策措施”具有针对性，评价时先要识别危险有害因素，再考察这些因素是否配套了安全设施，还要继续考察安全设施是否完备、有效。二、注意应急救援措施的有效性应急救援措施是事故发生后才启动的措施，目的是减少事故造成的损失，是“防”“控”“救”的最后一步。安全评价对应急措施(设施)的检查，不能只停在“有没有”，应该检查其有效性。第1节提出安全对策措施【注意事项】第三十页，共87页。第一节提出安全对策措施思考题1.安全对策措施的基本要求p2112.提出安全对策措施应遵循的原则p211-2123.提出安全对策措施的一般步骤p2164.评价单元的技术、布局、工艺、方式的安全对策措施p217-2215.评价单元的设施、设备、装置的安全对策措施p221-2226.提出制订评价单元应急救援措施的技术要点p2247.提出安全管理对策措施的内容p231-2328.安全评价提出的是“补充安全对策措施”p232。9.注意应急救援措施的有效性p232第三十一页，共87页。第3章风险控制第1节提出安全对策措施第2节编制评价报告第三十二页，共87页。知识要求能力要求注意事项第2节编制评价报告第三十三页，共87页。一、单元评价结论编制方法和原则二、安全评价报告的编写规范第2节编制评价报告【知识要求】第三十四页，共87页。1.单元评价结论的编制方法2.单元评价结论的编制原则一、单元评价结论编制方法和原则第2节编制评价报告【知识要求】第三十五页，共87页。1.单元评价结论的编制方法单项评价结果和综合评价结果。各类评价结果汇总。评价结果初步分析。第2节编制评价报告【知识要求】第三十六页，共87页。单项评价结果和综合评价结果单项评价结果。单项评价结果不能遗漏各单项危险有害因素。超标或构成重大危险源的单项危险有害因素失控，应定为否决项。经安全补偿后，单项评价结果中不能包含“事故隐患”或“不可接受风险”。综合评价结果。综合评价结果是多个危险有害因素的综合评价结果，仅能反映系统某个方面的安全状况。得到多个综合评价结果，经整合才能得到系统安全评价的结论。第2节编制评价报告【知识要求】第三十七页，共87页。各类评价结果汇总危险有害因素和危险源数据汇总。安全设备设施数据汇总。安全管理数据汇总。事故隐患数据汇总。安全评价数据汇总。安全对策措施数据汇总。信息反馈控制数据汇总。第2节编制评价报告【知识要求】第三十八页，共87页。2.单元评价结论的编制原则单元评价结论编制时，应遵循客观公正、观点明确的原则，而且结论要有概括性、条理性，语言要精练。第2节编制评价报告【知识要求】第三十九页，共87页。例：在某化工生产装置安全现状评价的结论中，简要描述“安全设施”检查和评价的思路。第2节编制评价报告【知识要求】答：采用逻辑思维的方法，环环相扣，分析安全设施的三种递进类型：预防设施、控制设施和减灾设施。

1.根据GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》在化工生产装置范围内对所有的危险有害因素进行辨识，并按人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素分类列出代码清单。按此清单在企业平面图和生产工艺流程图上标出危险有害因素所在危险源的位置。

2.根据GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》确定化工生产装置内是否存在危险化学品重大危险源。第四十页，共87页。第2节编制评价报告【知识要求】3.检查是否针对每个危险源设置了安全防护措施。

4.围绕每项危险源，分析可能出现的“人的不安全因素”和“物的不安全因素”。

5.根据危险源分析，列出在不安全行为或不安全状态下安全防护设施失效可能导致的事故隐患。

6.是否针对事故隐患设置了控制设施（包括自动监测系统和自动控制系统）。

７.分析事故隐患在无控制设施或控制设施失效的情况下，可能发生的事故（事件）。

８.针对每种可能发生的事故或事件，设置减灾设施和应急救援预案。第四十一页，共87页。一、单元评价结论编制方法和原则二、安全评价报告的编写规范第2节编制评价报告【知识要求】第四十二页，共87页。1.安全评价报告编写的基本要求2.安全评价报告的编写格式二、安全评价报告的编写规范第2节编制评价报告【知识要求】第四十三页，共87页。1.安全评价报告编写的基本要求内容全面。分析细致。条理清晰。第2节编制评价报告【知识要求】第四十四页，共87页。2.安全评价报告的编写格式安全评价报告的基本格式：(1)评价报告基本格式。(2)封面制作。(3)著录项制作。(4)规格。第2节编制评价报告【知识要求】第四十五页，共87页。知识要求能力要求注意事项第2节编制评价报告第四十六页，共87页。一、评价报告相关章节的编制二、单元评价结论的编制三、编制评价结论第2节编制评价报告【能力要求】第四十七页，共87页。1.前言2.编制依据3.项目概况4.危险有害因素辨识5.评价单元的划分6.定性定量评价7.单元安全对策措施8.评价结论9.附录和附件一、评价报告相关章节的编制第2节编制评价报告【能力要求】第四十八页，共87页。1.前言评价报告的前言部分应简单介绍安全评价项目的来源；说明项目性质(新建、改建、扩建)，列出立项批准文件；说明评价项目性质(安全预评价、安全验收评价、安全现状评价)；说明安全评价的目的；列出安全评价合同基本内容(甲方、乙方和中介方的单位名称，合同签订日期，评价范围，责任范围、合同有效期)；评价机构完成的主要工作内容，重要评价资料(类比资料、检测报告等)来源提供者；技术协作方单位名称；免责条款；向提供帮助的个人和单位鸣谢。第2节编制评价报告【能力要求】第四十九页，共87页。2.编制依据安全预评价依据。安全验收评价依据。安全现状评价依据。第2节编制评价报告【能力要求】第五十页，共87页。3.项目概况安全预评价的项目概况。安全验收评价的项目概况。安全现状评价的项目概况。第2节编制评价报告【能力要求】第五十一页，共87页。4.危险有害因素辨识各类安全评价的危险有害因素辨识。第2节编制评价报告【能力要求】第五十二页，共87页。5.评价单元划分三级能力不作要求。第2节编制评价报告【能力要求】第五十三页，共87页。6.定性定量评价安全预评价的定性定量评价。安全验收评价的定性定量评价。安全现状评价的定性定量评价。第2节编制评价报告【能力要求】第五十四页，共87页。7.单元安全对策措施安全预评价的单元安全对策措施。安全验收评价的单元安全对策措施。安全现状评价的单元安全对策措施。第2节编制评价报告【能力要求】第五十五页，共87页。安全预评价的单元安全对策措施提出的安全对策措施应针对性强、具体、合理、可行，要给出安全对策措施建议的依据、原则和内容。可按以下几方面列出。1)单元布置和建筑方面的安全措施。2)工艺和设备、装置方面的安全措施。3)安全工程设计方面的安全措施。4)安全管理方面的对策措施。5)应采取的其他综合措施。第2节编制评价报告【能力要求】第五十六页，共87页。安全验收评价的单元安全对策措施列出安全对策措施建议的依据、原则和内容。第2节编制评价报告【能力要求】第五十七页，共87页。安全现状评价的单元安全对策措施综合评价结果，提出相应的对策措施和建议，并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。第2节编制评价报告【能力要求】第五十八页，共87页。8.评价结论安全预评价的评价结论。应简要列出主要危险有害因素评价结果，指出应重点防范的因素，明确对策措施建议，在采取了对策措施后，评价对象的风险能否受控及受控的程度。安全验收评价的评价结论。注意对达不到安全验收要求的因素提出明确的整改措施和建议。安全现状评价的评价结论。明确指出项目安全状态水平。第2节编制评价报告【能力要求】第五十九页，共87页。9.附录和附件附录、附件主要收录被评价项目的设立文件、评价报告正文中涉及的一些法定检测、检验报告及其他资料。第2节编制评价报告【能力要求】第六十页，共87页。一、评价报告相关章节的编制二、单元评价结论的编制三、编制评价结论第2节编制评价报告【能力要求】第六十一页，共87页。1.结果汇总和初步分析2.单项安全评价结果3.综合评价结果4.单元评价结论二、单元评价结论的编制第2节编制评价报告【能力要求】第六十二页，共87页。1.结果汇总和初步分析信息汇总和初步分析找出危险物质和过量的能量。重大危险源。列出相应安全设施。结果初步分析可能发生的事故的严重性。发生事故的可能性。“事故隐患”。估计风险是否可接受。得到现实危险。第2节编制评价报告【能力要求】第六十三页，共87页。2.单项安全评价结果固有危险分析。安全对策措施。现实危险分析。第2节编制评价报告【能力要求】第六十四页，共87页。3.综合评价结果采用某种评价方法，多个单项评价结果整合得到综合评价结果。评价方法通常带有危险分级标准。一般来说，综合评价结果为“安全作业”和“轻微危险”时，不需再进行安全设施补偿，而在“中等危险”或以上时，需要提高安全设施配置，降低危险等级。第2节编制评价报告【能力要求】第六十五页，共87页。4.单元评价结论多个单项评价结果整合得到单元评价结论。第2节编制评价报告【能力要求】第六十六页，共87页。一、评价报告相关章节的编制二、单元评价结论的编制三、编制评价结论第2节编制评价报告【能力要求】第六十七页，共87页。1.整合得出各单元评价结论2.评价结果归类及重要性判断3.评价结论的主要内容4.单元评价结论编写实例三、编制评价结论第2节编制评价报告【能力要求】第六十八页，共87页。1.整合得出各单元评价结论列出各评价单元。列出评价单项结果。列出单元评价结论。第2节编制评价报告【能力要求】第六十九页，共87页。2.评价结果归类及重要性判断由于各单元评价结论之间存在关联，且各评价结果在重要性上不平衡，因此编写评价结论之前最好对评价结果进行整理、分类并按严重度和发生频率分别将结果排序列出。第2节编制评价报告【能力要求】第七十页，共87页。3.评价结论的主要内容评价结果分析。1)单项和单元结论。2)对风险可接受的危险有害因素，仍应进一步提出关注对应安全设施的可靠性和有效性。3)对风险不可接受的危险有害因素，要指出存在的问题并列出充分理由。4)受条件限制而遗留的问题，应提出改进方向和措施建议。安全评价结论。持续改进的方向。第2节编制评价报告【能力要求】第七十一页，共87页。安全评价结论安全评价结论常作为行政审批的条件之一，许多地方不允许出现“基本合格”。评价结论必须真实反映评价对象的总体状况。不能简单地删除“基本”而保留合格。安全预评价中，要说明风险是否可接受。安全验收评价和安全现状评价中，评价结论是对采集到的信息进行汇总和整合。评价结论合格的条件是被评价单位采纳评价机构提出的补充安全技术和管理措施。第2节编制评价报告【能力要求】第七十二页，共87页。评价结论的核心(1)评价对象在采纳评价机构提出的安全对策措施后，是否仍存在危险有害因素“失控”的状态。(2)经安全补偿后，评价对象在总体上是否符合国家安全生产法规和标准要求。(3)评价对象是否仍存在“风险”，这些“风险”对于评价对象所在地区是否属“可接受风险”。一般认为，对安全评价结论一方面不能低估，另一方面不能过分高估。第2节编制评价报告【能力要求】第七十三页，共87页。持续改进的方向对评价对象提出保持现已达到安全水平的要求。提出进一步提高安全水平的建议。其他建设性的建议和希望。第2节编制评价报告【能力要求】第七十四页，共87页。单元评价结论编写实例第2节编制评价报告【能力要求】例：某地区将每个重大危险源划成一个独立的安全评价单元。在重大危险源调查采用安全现状评价类型时，对评价结论的格式规定如下：

重大危险源安全现状评价结论

１.重大危险源现状检查结果汇总

(1)重大危险源判别和确认结果

说明企业存在的构成重大危险源的危险化学品的数量，实际存在量与临界量的比值，根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）判定危险化学品的储存量是否构成重大危险源。

说明是否存在压力管道、锅炉、压力容器重大危险源。

(2)重大危险源周边环境的影响

说明周边是否有影响重大危险源的设施，是哪些设施。说明重大危险源是否影响周边设施，是哪些设施。说明重大危险源的厂区边界向外扩展500米范围内常住人口数量第七十五页，共87页。第2节编制评价报告【能力要求】(3)清净下水情况

说明重大危险源是否“临近江河”，重大危险源是否可能污染江河，若会污染，有何保障措施，是否能达到清净下水的要求。

(4)重大危险源分级

并根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局40号令）附件1《危险化学品重大危险源分级方法》对重大危险源进行分级。（5）重大危险源的定量评价

符合下列条件的一、二级重大危险源，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值

（一）构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；（二）构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。第七十六页，共87页。第2节编制评价报告【能力要求】(6)防火设施检查结果

说明构成重大危险源物质的火灾危险性分类；说明建(构)筑物的耐火等级、层数、建筑面积、防火间距和安全疏散现状，判定重大危险源是否符合要求。

说明消防给水是否满足要求，灭火器配置是否合理有效，储罐区的消防是否符合规定。

(7)防爆设施检查结果

说明爆炸性气体环境危险区域划分；爆炸性气体(或蒸气)泄漏量控制措施；说明厂房的防爆是否满足要求；泄压面积是否符合规范；防爆电器是否经专业单位检查，其结果是否满足防爆要求；点火源控制措施。第七十七页，共87页。第2节编制评价报告【能力要求】(8)防范及监控设施检查结果

说明有哪些防范及监控设施，根据《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》（AQ3036-2010）、《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》AQ3035-2010来评价其是否满足安全要求，是否“监”“控”配套，是否有“以监代控”情况。

(9)检测、检验结果汇总

是否由专业单位进行防爆电器检测、安全阀检测、报警仪标定、壁垒设施检测、压力管道检验、锅炉检验、压力容器检验。检测检验结果是否满足安全要求。

(10)应急救援预案检查结果

说明重大危险源应急救援资源、应急救援预案内容的检查结果是否符合要求，应急救援预案是否经培训和演练。

(11)安全管理措施检查结果

说明企业安全管理组织和制度、日常安全管理、安全设施维护、安全管理方法的研究，安全培训及监督检查现状、安全专项经费等是否符合安全要求。第七十八页，共87页。第2节编制评价报告【能力要求】2.存在问题

(1)周边环境影响的问题

周边环境影响重大危险源的设施，重大危险源影响周边设施。主要指距离不符合要求。

(2)清净下水问题

说明重大危险源可能污染江河，且保障措施不完善，或危险物质可能流入排水系统，不能达到清净下水的要求。

(3)防火设施问题

重大危险源的建(构)筑物的耐火等级、层数、建筑面积、防火间距和安全疏散现状，不符合要求。

消防给水不满足要求，灭火器配置不合理或错误，储罐区的消防不符合规定。

(4)防爆设施问题

爆炸性气体环境危险区域划分不正确，厂房的防爆不满足要求，泄压面机不符合规范，防爆电器未经专业单位检查或检查后其结果不满足防爆要求。第七十九页，共87页。第2节编制评价报告【能力要求】(5)防范及监控设施问题

某些防范或监控设施不满足安全要求。

(6)检测、检验问题

防爆电器、安全阀、报警仪、壁垒设施、压力管道、锅炉、压力容器等设备未经专业单位检测、检验，或其结果不满足安全要求。

(7)应急救援预案问题

重大危险源应急救援资源、应急救援预案内容不符合要求、不适用或遗漏。

(8)安全管理措施问题

企业安全管理组织和制度、日常安全管理、安全设施维护、安全管理方法的研究、安全培训及监督检查等不完善、不适用或不符合