植物检疫法规专家讲座

1、植物检疫法规概述

（1）植物检疫法规起源与发展；

（2）植物检疫法规基本内容；

（3）中国植物检疫法规介绍；

（4）我国现行植物检疫体系与职能。

2、植物检疫办法国际标准主要内容1植物检疫法规专家讲座第1页掌握植物检疫法规基本标准与关键内容我国进出境动植物检疫法中植物检疫要求了解主要国际性法规，包含IPPC、SPS、植物检疫双边协定等2植物检疫法规专家讲座第2页【法规】法律规范，国家或权威组织制订或认可，受国家强制执行行为规范。【组成】假定、处理、制裁假定－－所要求或所应禁止行为处理－－详细内容，细则、条例制裁－－违反后法律后果第一节

植物检疫法规3植物检疫法规专家讲座第3页为了预防植物危险性病、虫、杂草及其它有害生物由国外传入和国内传输蔓延，保护农业和环境，维护对内，对外贸易信誉，推行国际义务，由国家制订法令对进出口和国家地域间调运植物及其产品进行检疫检验与监督处理法律规范总称。检疫输出国输入国【植物检疫法规】第三方4植物检疫法规专家讲座第4页笼统禁运展到对有害生物直接检疫单项禁令向综合性法规地方性发展到国家级、国际级法规2、植物检疫法规由单项要求向综合性法规发展1、植物检疫法规是人类同病虫害长久斗争产物一、植物检疫法规起源和发展比如，英国于1877年制订颁布禁止马铃薯进口《毁灭性昆虫法》，1907、1927修订补充；1967年颁布综合性植物检疫法规，即《植物健康法》。5植物检疫法规专家讲座第5页1983年《制订植物检疫法须知》(FAO)1、法规名称2、立法宗旨3、检疫范围与程序４、名词术语解释5、主管部门／机构6、禁止／限制进口7、奖惩和法律责任8、生效日期二、植物检疫法规基本内容6植物检疫法规专家讲座第6页《国际植物保护条约》(IPPC)《实施卫生与植物卫生办法协定》(SPS)（一）国际性法规与条约7植物检疫法规专家讲座第7页《国际植物保护条约》(IPPC)【主要任务】加强国际间植物保护合作，更有效地防治有害生物及预防植物危险性有害生物传输、统一国际植物检疫证书格式、促进国际植物保护信息交流【主要内容】序言、条款、证书格式附录三个方面。其中条款有十五条。1997，FAO第二十九届大会同意。是包括国家最多，范围最大国际性植检法规，签约国达94个。8植物检疫法规专家讲座第8页【总体标准】促进国家间贸易发展，保护各组员国动植物健康、降低因动植物检疫对贸易消极影响。【主要内容】14项条款、3个附件。《实施卫生与植物卫生办法协定》(SPS)由WTO颁布【产生背景】1979国际贸易和关税总协定（GATI）;技术贸易壁垒协议（TBT）；针对技术性壁垒约束力不够、要求不明确，提出。9植物检疫法规专家讲座第9页“技术性贸易壁垒”以国家或地域技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，包括内容广泛，含盖科学技术、卫生、检疫、安全、环境保护、产品质量和认证等很多技术性指标体系，利用于国际贸易当中，展现出灵活多变、名目繁多要求。10植物检疫法规专家讲座第10页入境农产品→入关检疫→食品卫生检疫

《食品卫生法》《动植物检疫法》《环境保护法》等

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ENTRY《必定列表制度》年实施案例：日本“贸易技术壁垒”与我国农产品出口11植物检疫法规专家讲座第11页《必定列表制度》该制度要求：食品中农业化学品含量不得超出最大残留限量标准。对于未制订最大残留限量标准农业化学品，其在食品中含量不得超出“一律标准”，即0.01毫克/千克。(PositiveListSystem)全称《食品中农业化学品残留必定列表制度》本国已制订限量标准农业化学品仅有300各种，其余400各种尚无限量要求。12植物检疫法规专家讲座第12页13植物检疫法规专家讲座第13页14植物检疫法规专家讲座第14页15植物检疫法规专家讲座第15页05年中国对日出口商品排名前20位蔬菜×××××××被拒之门外中国农产品16植物检疫法规专家讲座第16页《必定列表制度》中与鳗鱼相关116种药品中有74种农药。17植物检疫法规专家讲座第17页【PLS】进口蔬菜中毒死蜱最高残留量为0.01ppm欧盟要求限量为0.05ppm日本要求本国萝卜和白菜中毒死蜱最高残留限量分别为3.0ppm和1.0ppm18植物检疫法规专家讲座第18页命令检验监控检验19植物检疫法规专家讲座第19页第四条同等对待（等效）1、如出口组员客观地向进口组员证实其卫生与植物卫生办法到达进口组员适当卫生与植物卫生保护水平，则各组员应将其它组员办法作为等效办法给予接收

即使这些办法不一样于进口组员自己办法，或不一样于从事相同产品贸易其它组员使用办法——应给予进口组员进行检验、检验及其它相关程序合理机会。2.应请求，各组员应进行磋商，方便就认可详细卫生与植物卫生办法等效性问题达成双边和多边协定。20植物检疫法规专家讲座第20页采取检疫办法应建立在风险性评定基础上各国制订检疫法规及标准应及时对外公布，在公布与生效之间，保留一定时间间隔。。。看似合理，但争议不停21植物检疫法规专家讲座第21页日本技术性贸易壁垒给中国带来直接影响出口额极剧下降出口成本增加出口技术难度增加利用技术性贸易壁垒来保护本国市场已经成为世界范围内普遍做法产品质量是硬伤不熟悉国际标准植检机制不健全22植物检疫法规专家讲座第22页加强国际合作，增加话语权完善中国环境保护法律完善农产品出口体制加强有机产品生产与认证带给中国反思。。。23植物检疫法规专家讲座第23页全世界有9个区域性植保组织，其中亚太、欧共体和北美植保组织是FAO直属机构。（二）区域性植物保护组织依据生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来24植物检疫法规专家讲座第24页依据生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来协调组员国间植物检疫活动传递植物保护信息促进合作25植物检疫法规专家讲座第25页FAO先后向APPPC派遣了我国著名昆虫学家黄可训教授、植物病理学家竺万里教授、狄原渤教授和沈崇尧教授等担任执行秘书。狄原渤教授26植物检疫法规专家讲座第26页【双边检疫协定】两个政府间就其检疫业务达成一致意见，两个共同信守和实施国际文本，在两个国家内含有法律性效力。中美质检SPS会谈（三）检疫双边协定、协议【议定书】两国间对应政府主管机构就某首先业务经过友好协商达成一致意见，含有法律效应。27植物检疫法规专家讲座第27页【备忘录】双边就某事协商，以文字形式统计表述其结果，没有法律效应，是签署协定和议定书过渡文件。28植物检疫法规专家讲座第28页1951年《国内植物病虫害检验暂行方法》、《世界危险病虫害表》、《各国禁止输出入植物名目》、《植物病虫害检验细则》1957年全国设置20多个口岸植物检疫所，在二十多个省市自治区成立植物检疫站。八十年代开始，继续完善，趋于成熟。三、我国植物检疫法规29植物检疫法规专家讲座第29页我国植物检疫现行主要法规1、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》2、《植物检疫条例》3、《中华人民共和国种子法》4、其它《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国食品卫生法》30植物检疫法规专家讲座第30页1992年第一部由全国人大颁布以动植物检疫为主题法律是开展国内植检工作基本法规，是在国内全方面实施植物检疫及森林植物检疫法律依据。《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》为了更详细地落实执行检疫法而制订实施方案，也是检疫法组成部分。1、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》31植物检疫法规专家讲座第31页32植物检疫法规专家讲座第32页中国进境植物检疫性有害生物名目比较法规名称颁布年份颁布部门有害生物总数病害数目害虫数目杂草数目《输出输入植物检疫对象名单》1954对外贸易部3016140《进口植物检疫对象名单(草案)》1966农业部3416171《进口植物检疫对象名单》1980农业部5830271《中华人民共和国进口植物检疫对象名单》1986农牧渔业部6130283《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名单》1992农业部844040433植物检疫法规专家讲座第33页2、植物检疫条例及实施细则1983年国务院颁布了《植物检疫条例》，1992年修订，是当前我国进行国内检疫依据。农业部和国家林业局分布颁布了各自《实施细则》，还同时颁布了农业和林业上检疫对象名单和应施检疫物名单；省级农业、林业主管部门公布地方补充植物检疫性有害生物名单。34植物检疫法规专家讲座第34页植物检疫条例实施细则（农业部分）由农业部制订，分8章30条，适合用于国内农业植物检疫，不包含林业和进出境植物检疫。应施检疫植物、植物产品名单（一）稻、麦、玉米、高粱、豆类、薯类等作物种子、块根、块茎及其它繁殖材料和起源于上述植物运出发生疫情县级行政区域植物产品；（二）。。。。。35植物检疫法规专家讲座第35页农业部新植物检疫性有害生物名单昆虫类17种：菜豆象、柑橘小实蝇等线虫类3种：菊花滑刃线虫、烂茎线虫、香蕉穿孔线虫细菌类7种：瓜类果斑菌、柑橘黄龙菌、番茄溃疡菌、十字花科黑斑菌等真菌类8种：黄瓜黑星菌、香蕉镰刀菌4号小种、玉米霜霉菌、大豆疫霉菌等病毒类3种，杂草类5种。36植物检疫法规专家讲座第36页国家林业检疫性有害生物名单1松材线虫2红脂大小蠹3椰心叶甲4松突圆蚧5杨干象6薇甘菊7苹果蠹蛾8美国白蛾9双沟异翅长蠹10猕猴桃细菌性溃疡病菌11松孢锈病菌12蔗扁蛾13枣大球蚧14落叶松枯梢病菌15杨树花叶病毒16红棕象甲17青杨脊虎天牛18冠瘿病菌19草坪草褐斑病菌37植物检疫法规专家讲座第37页46–49条，以下方面要求：明确要求种子质量进出口种子——施行检疫；商品种子——贸易法律引进植物材料——进出口审批方法转基因植物——国务院要求管理方法3、《中华人民共和国种子法》38植物检疫法规专家讲座第38页《中华人民共和国森林法》——林业主管部门负责林木种苗检疫；《中华人民共和国邮政法》——未经检疫部门许可邮件，邮政企业不得运递；《中华人民共和国食品卫生法》——首部明确提出检验检疫部门作为一个整体对进出口食品负有监管职能法律4、其它39植物检疫法规专家讲座第39页大陆地域（1954-）（四）我国颁布危险性有害生物种类港澳台地域【版】84→435种1、种类增加；2、重点突出，保护面扩大3、防范力度增大：跨境传输台湾【全方面检疫】13年修订限制入境澳门【无要求】香港【渔农处】23种重点检疫40植物检疫法规专家讲座第40页【疫区】+美国马塞诸塞州Worcester郡俄亥俄州Clermont郡+以色列、韩国-纽约州Suffolk郡【检疫有害生物清单】病毒类：+4种；杂草类：+43；真菌类：-栎树猝死病菌光肩星天牛细菌性果斑病疫区台湾地域41植物检疫法规专家讲座第41页全国植物检疫机构进出境植物检疫（国家质量监督检验检疫总局）农业植物检疫（农业部→县级以上机构）森林植物检疫（国家林业局→县级以上机构）国内植物检疫农业部：主管全国农业植物检疫工作，负责起草植物检疫法律、法规。四、我国现行植物检疫体系与职能主管，制订国际双/多边协定中检疫条款宏观控制→落实与执行42植物检疫法规专家讲座第42页国家质量监督检验检疫总局－中国检验检疫科学研究院动植物检疫研究所，出版《植物检疫》；农业部－农业部外来入侵生物预防与控制研究中心（挂靠中国农科院植保所）；中国植物保护学会－植物检疫委员会专业人才、培训班等植检技术依靠单位43植物检疫法规专家讲座第43页各个国家植物检疫办法在国际上施行统一标准第二节植物检疫办法国际标准植物检疫办法国际标准（ISPMs）－由FAO下属IPPC秘书处公布；共29个办法标准。WTO抵抗技术性贸易壁垒44植物检疫法规专家讲座第44页NO.1《为保护植物和在国际贸易中应用植物检疫办法标准》29项国际植物卫生办法标准：植物检疫办法国际标准（ISPMs）各国植检办法＝病虫害风险【基本标准】主权、必要性、风险管理、最小影响、透明度、一致性、非歧视、技术合理、合作九个方面45植物检疫法规专家讲座第45页NO.2《有害生物风险分析框架》，植物检疫办法国际标准（ISPMs）有害生物风险分析起点有害生物风险评定有害生物风险治理46植物检疫法规专家讲座第46页《出口、运输、进口及释放生物防治物及其它有益生物行为准则》【主要目标】为相关生物防治物和其它有益生物输入和释放风险管理提供准则和参考。【主要内