中国科技成果评审制度

韵中国科技成节果评审制度苍研究石顾海兵绝提要挂中国科技成棕果评审制度辱产生于计划朴经济时代，抖显然已不适甚应现在市场皂经济的要求杰。本文的研钳究目的就是谅要剖析科技辣成果评审体溉系的问题和卵根源所在，得寻找适合未促来发展的科拳学评价方式煎。店本文共分为蠢三个部分，材第一部分在雅区分“评审肢”与其他相叫关词语的基恼础上，对中怠国现行科技上成果评审体巡系的构成进桨行了简单描那述，并提出浓取消“科技疑成果”一词露使用的建议洁。第二部分瞎，分别对不萄同的评审形致式如科技成咱果鉴定、评滤奖评审等六渴种形式进行但了介绍并对投存在问题作珠了分析。第伞三部分，是炕本文的落脚个点所在，针寄对第二部分绸分析的问题拦，提出了对宅科技成果评汪审制度的改量革建议，包耽括：1.皆釜底抽薪法两－从根本上雪抑制对评审使的需求。具睁体措施包括秒：加快国有惠科研院所的拐民营化步伐竿；减少政府绪资助科研项弄目的数量，注消除各种计性划项目、基爱金项目的重慌复设置，特深别提出基本足取消国家社死科基金，将稍国家社科基誉金改造为国餐家社科奖励轻基金；减少背政府设立的牲奖项。2.隆逐步乃至雄最终取消评比审，对不同厕的科技项目幸采用不同的辆评价方式。夜尤其是取消券科技成果鉴趟定制度，以奔更为有效的爹制度如专利乖版权制度等堂来代替它。演3.配套痒构建我国新灾的有效率的赔评价体系。锋包括：完善脚法律体系的掘支撑；发挥心学会组织的貌作用；培育访评估公司。化4.对于匆保留的极少代量的评审，太主要是评奖桃中的评审要据对其进行科兽学的改良。蜡尤其是要对甩评审专家的罢任用制度和炊选拔资格进纸行改革。弊一、现行撞的中国科技姜成果评审体必系个（一）“倚评审”及与兄其相关的几避个常用语站1.评审歼握评审，是极棍具中国特色拣的一个词，竖在英语或其尽他语言中很随难找到一个动与之对应的姻词。它具有仪评价和审定估的双重含义烤，是指由国背家有关管理眼机构对取得混的成果、成捧就以及某种必资格进行评久价、审定，毁并最终给予贴某种形式的豆确认的活动觉。乎中国现有的险评审制度主君要包括职称裳评审和科技命评审。相比挤而言，职称薄评审的改革搜力度较大，烘比如推出了踩职务聘任制辈，而科技评项审的改革却伯相对滞后。螺胡科技评审对菌象的范围较吃窄，一般是愈对项目、成劫果的评价，喝即科技项目饱评审。按照驼评审的时间骗来划分，有婆事前（立项洁）评审、过迷程（检查）今评审和事后啦评审，本文篮中的科技成炸果评审，指展的就是项目疫的事后评审慰。阁科技评审的辰组织者一般帆是国家各级咸科技管理机恒构，包括政靠府机构、非领政府的国家叹基金机构、何直属政府的搁事业单位等缝，由这些管树理机构根据方国家的有关用管理办法组分织或委托专赠家评审小组院进行评审。碰事2.评估赛[1]觉评估含有评掠价和估量的谢意义，估量克的可以是价李值、前景等贺未知内容。淘“评估”一慰词来源于税我收，原意是阀为了收税而察对财产做出菜估价，后来猎引申为对某咸事件的意义象和重要性做帅出估价。豪中国现有的粮评估主要有遥资产评估和王科技评估二拾类，这二类谷评估活动都删是从国外学景习、引进来亭的，现阶段畏正在迅速的热发展之中，哄但是都还不颤成熟。摸与科技评审雀相比，科技不评估对象的漫范围较宽，约可以对项目烂、产品、人朱员、机构、果计划、政策旷、执行过程仔等多种对象轨进行评价。依按评估时间非分也可分为寿事前评估、图事中评估和辫事后评估。涝拥科技评估的爱主体一般是匀国家认可的恳中介机构，汪它接受政府设机构或企事药业单位的委冷托，根据委腔托者的明确耐目的，通过撑专业化的评斑估程序对委舌托项目进行愿判断，提供摸给委托方最台后的评估结便论。弹3.评价担话评价从字面块意义来讲，俩来源于对价丸格高低的评仍论，后被广搅泛地用于对美人或事议论础其是非高下珠。“评价”呀一词在现实墓中应用十分纹广泛，可以撒对任何人或届事进行评价幼，科技评价惭是科技领域某各种评价活祝动的通称，轻科技评审可罩以说是科技不评价的一种讲。桃科技评价与状科技评估的团含义较为接械近，二者的爱主要区别在远于：“科技建评估”一词贸，是从国外疯引入，具有阁特定的专业粉涵义；而“沫科技评价”尝则更为通俗妨，适用的范烛围更广，形笋式和内容上猴更为灵活，狱评价的主体肝没有限定，倡评价的对象锦更加广泛。粱科技评估含闪有预估的成推份，可以在镇事前进行，漠但是评价却推不可能在实乐物或结论形叛成之前进行断。舒4.鉴定纵娘鉴定，本义亡为鉴别评定抖事物的真伪意、优劣。科壶技成果鉴定仔是科技成果觉评审的一种竟主要形式，扫根据国家科缝委1994搭年颁布的《火科学技术成镜果鉴定办法来》规定：科驾技成果鉴定仅是指有关科拍技行政管理经机关聘请同雄行专家，按既照规定的形槐式和程序，委对科技成果具进行审查和弟评价，并做煮出相应的结洞论。充根据《科学由技术成果鉴畏定办法》规观定，进行鉴坏定的对象有透特殊的范围颗，范围要窄挺于且包含于床评审对象之低中：列入国恨家和省、自盖治区、直辖竟市以及国务景院有关部门捏科技计划内拔的应用技术鲁成果，以及浓少数科技计彻划外的重大龟应用技术成冒果。损5.评奖杏料评奖，是指劫通过评比，玩对优秀的人歼或事给予奖赴励的活动。蒜评奖的过程欲中为了辨别便优劣，必然塑要进行评比美，我国目前床采用的评比服方式一般是梅评审，所以事评奖评审是刊科技成果评跪审制度的一暴种组成形式猎。而评奖本喜身除了“评絮”的功能外年，还有“奖励”的内容。魄胃（二）

倒

科技证成果的概念强重“科技成果锤”一词在中符国的文献中粱出现的极其书频繁，甚至障在中国最新命出台的《科脉学技术评价优方法（试行理）》（20论03年9月筋22日颁布递，以下简称蔑评价方法）败中也同样出跃现对“科学浆技术成果”毒评价的规定邮，但是查阅谋《中国百科睁大词源》、爆《实用科学霞名词术语词匀典》、《词肿源》、《辞器海》、《现来代科学技术住词典》等国领内工具书却悼均没有对“带科技成果”相一词的表述侄。“科技成计果”从字面利意义理解是腔科学技术研监究成果的简汤称，成果是获指学习、工吃作、劳动中妈取得的成效波和成绩，那抹么科技成果并就是指某项配科学技术研帐究活动取得刚的具有价值姥的结果。按忍照这种定义础，科技成果虚的特征至少伸包括二个方攀面：一是经盖过了科学技却术研究活动惕；二是取得啦了具有价值武的结果。未仙经过科研活旁动，借用甚为至剽窃来的档结果肯定不需是科技成果趴，同样，虽槐经过了研究棒活动，但是扔取得的结果喘不具有价值览也不叫科技剧成果。是否即具有价值，松在科技领域救主要看是否旱具有创新性秋，而且这种膀创新性最终液必须是要得菊到检验确认图的。斧“科技成果伴”一词在我燃国的各种场仿合的使用中烘，却被泛化呢了，造成了手错误的导向龟。大量项目锈或课题在未替得到检验之竹前就自称为隶科技成果，装各种科技成叔果鉴定会、酿报告会、评小审会宣传的辣不亦乐乎，喉群众听起来愤好像并不是咱某个项目要涂进行是否为聪科技成果的冒鉴定，而是晌某个“科技拐成果”正在裤做宣传会，掉专家到场是颂为了替这个唯成果作宣传肥，越是有名活望的专家到信场越是能为汉这个成果增茅光，于是不咳明就里的媒誓体一哄而上直，不是成果锡的“科技成赤果”就真的唇成了成果。揪经过鉴定、彻评审的项目垒也并不全是浅科技成果，或由于存在评柿审失败或者遥评审腐败等除诸多的原因光，即使通过滥了评审的项挖目也不应笼啄统称为“科者技成果”。收假使中国真恒的存在这么碍多的科技成壮果，科技界武也不会有那反么多科研质酬量越来越差飘的感叹了，智中国人的诺洲贝尔奖也早图就稳握在手爷了。拍这种概念的翅滥用现象已项经造成了许获多的不良影博响，建议有态关管理部门捷做出规定：胆慎用以至取百消“科技成警果”一词，幸用其他更为趟准确的词来怪代替。[1宿]国际上通沉用的词只有乘项目、技术缺、专利这种馒说法，而且望国外的项目轨一般都是使乏用它本身的雹具体称呼，弯不使用“成字果”这一层巴次的统称，旬中国完全可循以参照这一斥做法进行管红理。稳取消“科技惧成果”一词虹的另外一个炕理由是：科星技成果的概沸念不具备任梳何法律性，串它与国际知岔识产权界的流专利、版权赤概念有着本极质的差别。铃中国科技成情果在国际上害没有像专利阴那样得到法湿律上的承认定，因而在国间际知识产权葱界没有通用咽性，不利于炊参加国际技傅术贸易与竞跨争，更无法脂以商品形式子投放国际市胁场，贸然拿荐出去往往造蚕成无偿流失抚而得不到任俱何法律的保乓护。[1]迅宣由于中国的衡“科技成果密”一词，还拔与中国的科赛技管理体制德有着很深的赛渊源，科技稿管理中的重铲要一环就是窜科技成果的葱管理，所以斧逐步取消这旗一用词的前膜提是科技成净果管理体制象的改革。科消技管理体制唇与管理方法勉法制化、国术际化是适应棕市场经济及竟国际大环境滥的必然结果价，将知识产币权概念引入您成果管理，刑还科技成果燃的本质属性摸势在必行。诵却

箩（三）

豪

中国界现有的各种正科技成果评郊审的形式奴中国的科技括成果评审制陶度是科技成结果管理的重导要组成部分蜻，是作为确油认科技成果鸽的依据而建敬立的。这种舌科技成果评片审制度是在腹计划经济体渡制下建立的兄，与计划经劈济下科技成印果的非商品皆属性相适应祖。计划体制么下，科技计糊划由政府下毙达，经费由球政府拨付，吓研究的科技虫成果归政府挥所有，由政鉴府加以推广登，这种情况保下政府必须乔管理和参加召科技成果的诊评审工作。改钢最早的科技缸成果评审始渡于50年代搭，当时的评息审主要是鉴偷定形式。1转955年1侍0月喘31日，国她务院批准建踩立农业科学健研究工作协才调委员会，度规定其任务柜时，其中一围项任务就是欣“负责鉴定攀科研成果”仔，这是我国著最早的关于雾“科技成果拳鉴定”的文聚字记载。1蔑958年开行始的“大跃照进”后，科蚕技成果迅猛虚增长，质量盼参差不齐，傻在这种情况通下，急需建稳立一套有效仙的评判标准练和方法来辨茅别科技成果尘真伪。19伶61年4月贝，国务院通匆过了《新产饱品、新工艺印技术鉴定暂改行办法》，蛋标志着我国颤科技成果鉴膛定制度的正惠式建立。经假过40多年佣的发展，我储国已经形成最了一个比较急完整的科技窝成果评审体蹦系，在这个辛体系中除了芽奖励评审外番，现有的其狼他评审形式句多是从鉴定喂制度演变发售展而来。价目前，我国底科研单位的具课题（项目双）来源主要殃有四类：（免1）科技主攀管部门根据速科技发展规他划和计划提谨出的指令性卵和指导性课系题（项目）叠，称为科技典发展规划和霉计划内项目浪，包括各级额科技计划和抛基金项目。顾国家级的科嫂技计划包括绸：国家高技抖术研究发展恢计划（即8萝63计划）犯、国家科技假攻关计划、垂国家重点基恳础研究发展掉计划（即9惩73计划）议、基础研究亲重大项目前衫期研究专项蜜、星火计划演、火炬计划勒、软科学研扛究计划、科嫌技成果重点工推广计划、传国家重点新释产品计划、抢科技型中小蜡企业技术创寄新基金计划童等，部委、艺省和市也都保根据自身重布点扶持的情休况建立各级弦科技计划。叶各种基金项育目，国家级吼主要有国家隔自然科学基尚金和国家社饥会科学基金叨，各省相应映也有由省财潮政拨款建立战了省级自然姐科学和社会傅科学的基金锄；（2）科己研单位与其烫他部门通过兰横向联系形局成的联合开河发课题（项织目）；（3辽）接受某些甲部门或企事欠业单位的委俱托进行研究粥开发的课题梢（项目）；纠（4）科研拥人员通过长舱期的积累和似实地调查后扑自己提出的讲课题（项目量）。杯这些课题或饶项目研究结司束后，分别掌通过不同的滚方式进行成魄果的确认：妥（1）科技既计划或者基苍金项目，由塌于是属于各戚级财政支持姻的项目，按汇照国家的规离定必须进行左评审和科技喝成果的登记腾。应用性技亲术成果必须牺进行科技成毯果鉴定，基兼础性研究成浊果由于主要叹表现为学术哪论文的形式汪，其评价本征着“公开发获表，自由评宵议”的原则腥来获得认可扫，但是执行掀中还须提供累由所在单位叉学术委员会有做出的评定狗意见，从而萌形成了学术达委员会的评斩审。（2）压政府或者企酒事业单位委轻托的项目，蔽结束时，往唱往采用委托魄单位组织专槐家评审或验诞收的方式。齿近几年，有允少部分项目师已经开始由析评估中心或贝中介的评估乱机构来进行乐评估验收。桑（3）某些令有重大影响脸的自由研究纤项目，经过足有关部门的尘批准也要进止行鉴定或评荷审。（4）鹿联合开发的砌课题（项目漆）按照主要植完成单位为骆第一负责人蹄的原则，由药第一负责人雪申请鉴定或扯评审。（5死）上述各项僚目在取得一联定的评价之啦后，可以由钞所在单位推剪荐向上申报作各级政府奖宋励，评奖的猛过程中又形姓成了评奖评泽审。久因此，由以面上的成果确尤认方式，我惯国现有科技倒成果评审形杯式主要包括柄：科技成果造鉴定、评奖化评审、学术涌委员会评审余、合同委托冰评审和项目窝验收评审等爬。另外，由存于软科学和颠社会科学具蚂有不同于自咽然科学的特垫点，这二类嘉成果的评审盐有各自单独肿的规定，下悟面将一一加稿以介绍。饰二、中国事科技成果评数审制度：内普容与问题胃1.科技涉成果鉴定桐科技成果鉴意定是我国科揉技成果评审枪制度的主要宋形式，据科舅技部发展计造划司公布的忘《二○○一乌年全国科技么成果统计年押度报告》显建示：20西01年全国件共登记科技夏成果284昆48项，其辩中采用鉴定蕉方式确认的扭成果数为2则1124项培，占评价项阳目数的74捆.25%，侦比重非常高选。独科技成果鉴荒定制度从开劈始实行到现诱在，历经几蛮个发展阶段钓、几次改革辱，共出台过泄3部科技成钟果鉴定办法纲。1958劝年5月原国忍家科委成立今后，为了避爷免当时科技蜘工作中的浮掠夸现象，辨岁别科技成果中的真伪，开覆始科技成果碗的鉴定工作最，并在19蒸59年初步胳形成工作程世序。196宁1年4月2虚2日，国务可院发布了《渠新产品、新环工艺技术鉴敬定暂行办法高》，这是我茄国关于科技追成果鉴定的呜第一个规范膝性文件，标戒志着我国科隙技成果鉴定蝴制度正式建密立。198秧7年10月绣26日发布晒了《中华人舌民共和国国汗家科学技术堪委员会科学棒技术成果鉴丑定办法》。属这是我国第堡二部科技成萌果鉴定办法仅。在第二部煤鉴定办法的础实施过程中太，我国的经辨济体制和科畏技体制都发宵生了重大的集变化。为适叙应这种变化获，于199辨4年10月妥26日颁布万了新的《科站学技术成果竿鉴定办法》蛮，这是我国禾第三部科技汉成果鉴定办弓法，也是现粒行的关于科依技成果鉴定访办法。[1豪]搂根据现行的石这部科技成依果鉴定办法皂的规定，科低技成果鉴定估制度有如下养的内容特点够：贩（1）我国脏的科技成果著鉴定制度是府在计划经济缘体制下建立纱和发展起来签的，有与之裁对应的一套痕完整的成果码管理体制。巧国家根据国非民经济的需庆要安排研究处课题，从财怠政中拨出研歇究经费，研眼究完成以后丢由国家管理叠部门组织鉴牢定、推广，拌然后根据鉴免定推广的情异况给予奖励约。所以，在量这种体制下灿科技成果产价权归国家所锐有，不是商偿品，一经鉴倦定便向社会鹅公开，任何黑单位均可无良偿使用，获怒得的奖励便梳是对智力劳难动的报答。昌婆（2）根据弓最新的科技突成果鉴定办桨法规定，科勺技部归口管怀理、指导和焦监督全国的塔科技成果鉴稻定工作。省侦、自治区、努直辖市科学外技术管理部捎门归口管理障、监督本地珠区的科技成弯果鉴定工作盲。国务院各经有关部门负摄责管理、监蜻督本部门的趣科技成果鉴鼠定工作。同殃样由这些各旋级管理部门熊（以下简称欣组织鉴定单监位）负责组式织鉴定，或哗者委托有关扔单位（以下酿简称主持鉴背定单位）主薄持鉴定。在精这种制度下霞，科技管理择部门既是鉴阁定的管理者笼又是鉴定的会组织者，同短时还是鉴定着的监督者，训这充分显露混出计划经济落的特征－政晕府是裁判员访又是运动员谋。吨（3）鉴定克的形式有检慧测鉴定、会锋议鉴定、函勾审鉴定三种做。采用检测献鉴定时，由课组织鉴定单蜜位或者主持乞鉴定单位指柱定经过省、技自治区、直适辖市或者国坟务院有关部肢门认定的专继业技术检测长机构进行检眨验、测试，祥必要时，组岗织（或主持派）鉴定单位拢可以会同检冻测机构聘请直三至五名同亏行专家，成峰立检测鉴定半专家小组，允提出综合评挡价意见；采絮用会议鉴定尽时，由组织邪鉴定单位或火者主持鉴定驱单位聘请同本行专家七至追十五人组成夕鉴定委员会川；采用函审记鉴定时，由迈组织鉴定单茧位或者主持导鉴定单位聘纯请同行专家牧五至九人组驱成函审组。尾参加鉴定工笨作的专家，训由组织鉴定扁单位从国家份科委或者本暖省、自治区凯、直辖市科目委、国务院绵有关部门的千科技成果鉴规定评审专家麻库中遴选。踏会议鉴定和牌函审鉴定都价属于专家评蒜审的方式，奉检测鉴定则榆是一般由专吹业机构进行货，必要时也趁可以聘请专狱家进行评审麦，所以可以择说鉴定的质裹量在很大程窜度上依赖于摔评审专家的溉选择。镇（4）新办门法规定：科阿技成果鉴定脚是评价科技窃成果质量和渴水平的方法可之一，国家凶鼓励科技成股果通过市场访竞争，以及险学术上的百贫家争鸣等多防种方式得到揉评价和认可殿。鉴定范围池仅限于列入堵国家和省、裕自治区、直筝辖市以及国编务院有关部台门科技计划直内的应用技懂术成果，以准及少数科技盼计划外的重奸大应用技术宵成果。从鉴臂定制度本身仪的改革来看赠，尽管鉴定灵对象已经逐永步缩减为现丈在的范围，哪然而这个鉴偶定对象－－支应用技术成兆果，本身却寨非常适合于蛇在市场上进袭行评价。洲（5）根据趋新的鉴定办暴法，科技成肝果鉴定的目孙的在于：正膀确判别科技驻成果的质量恋和水平，促址进科技成果版的完善和科瞎技水平的提范高，加速科渔技成果推广润应用。然而装，对于（绝磁大多数）应反用技术成果索来说，市场穴承认的项目勇才是有意义俱的、高质量弟的，市场的缩接纳也就宣扛布了它广阔燃的推广和应作用前景，引碑入市场竞争稠的结果必然底会促进这类召科技项目的秤研究水平的愉提高。所以宝，鉴定的目围的通过市场容完全可以完口成，而且会槽完成的更好榨、更有效率咳，从这个意誓义上说鉴定斧就失去了存坝在的意义。滨床（6）关于图鉴定的程序富，需要鉴定均的科技成果栗，首先由科旱技成果完成环单位或者个琴人根据任务筑来源或者隶遍属关系，向鸽其主管机关改申请鉴定，罩不申请的不艇予鉴定。申厉请科技成果坑鉴定，应当历符合鉴定办陈法第八条的惠规定，具备续一定的条件叼。对符合鉴认定条件的，炉组织鉴定单对位批准并通碌知申请鉴定愧单位。对不象符合鉴定条造件的，不予单受理。组织粒鉴定单位或俭者主持鉴定摧单位应当在少确定的鉴定浓日期前十天是，将被鉴定为科技成果的疲技术资料送炮达承担鉴定索任务的专家蜘。参加鉴定剂工作的专家层，在收到技执术资料后，铃应当认真进手行审查，并虑准备鉴定意昂见。组织鉴双定单位和主久持鉴定单位库对鉴定结论膨进行审核，跳并签署具体旷意见。经鉴民定通过的科程技成果，由惧组织鉴定单该位颁发《科虽学技术成果情鉴定证书》冲。至此，鉴向定程序完成崇，但是由鉴示定引发的派歉生过程还未带完成，往往维成果完成单漠位要据此给还成果完成人锯员待遇、奖由金、职称、俗晋升等。至巾于成果的推衣广应用就不牙是科技人员睬的事了。从煎程序中我们锅可以看出的猾是：关系到毙鉴定质量的借专家不承担弓任何的法律痰责任[1]拆；鉴定的整残个过程中都桑没有监督者蔬存在；鉴定陪的派生利益遮成为鉴定的欺动力；鉴定果使科研转化列的过程中断划。业2.科技卵奖励评审巧科技奖励评红审是科技成颗果评审制度猪的又一个重疫要组成部分茄，它往往是刻在鉴定或者跳其它评审已辰经进行过的依基础上的再茎评。维我国现有的米科技奖励体拖系包括官方耐和民间的科灭技奖励二个轮层次，以官乞方科技奖励蔬为主，民间诚为辅。90领年代以来，团一批民间科栏技奖逐渐发哄展起来，如乒何梁何利奖牲、华罗庚数代学奖等，但凉是政府的科振技奖励仍是写主体。政府骂的科技奖励进体系是一个妖上下对应的枕垂直体系，寻中央层次，岁是由国务院浴设立的国家搏科学技术奖馒，包括：国凳家最高科学乳技术奖、国倾家自然科学禾奖、国家技衣术发明奖、习国家科学技贪术进步奖及件中华人民共识和国国际科仰学技术合作纱奖。其中，石国际科学技唱术合作奖授昆予的是对中掠国科技事业橡做出重要贡炊献外国人或沟者外国组织向，其它奖项拳则都是对国甲内的科技工肚作者设立的粥。省、自治汁区、直辖市否人民政府设纲立省一级科偶学技术奖，团在省级科技奋奖项下又可借根据本省情颂况，分类设贪立自然科学录奖、技术发袋明奖和科学妖技术进步奖汁等，省以下验部门不再设既立科学技术婆奖。国务院疾所属部门除幅国防科学技捏术工业委员鸣会、公安部钢、国家安全弱部可以设立奇部级科学技辈术奖外，其僚它部门不再茶设立部级科掀学技术奖。程部级科学技董术奖的奖励气范围只涉及饮国防和国家烧安全，并由听于国家安全钟和保密不能识公开的项目病。除了这个僚上下对应的烫奖励体系外池，基层单位减也往往自行涨设奖，但这涛些科技奖就澡处于不是很衫规范的状态皇，奖项的名间称各异，评成奖的规则也高有所区别。址谱由于民间的售科技评奖多袄是独立运行芹，评价方式冤也具有多样巡性，基层单亲位的评奖也盖不易一一介颜绍，本文中芳的科技评奖吊评审主要是径对政府的科积技奖励体系远而言的。新死的《国家科独学技术奖励紫条例》于1帆999年4幸月28日通研过并发布，峡根据条例的帆规定，科技权评奖的内容盛包括：蜻（1）评奖警的组织管理熟者：腾舌为了管理好染科技奖励工将作，设立了边专门的国家骡科学技术奖杯励委员会（斧以下简称奖落励委员会）帽，由奖励委牛员会负责国召家科学技术熔奖励的宏观顶管理和指导箭，奖励委员败会的主任委枣员由科技部绿部长担任，齐科技、教育央等有关部门踩的领导和著虎名科学家及胜有关专家1穿5至20人丢为委员，委愚员由科技部掏提出，报国恭务院批准。很好科技部负责流国家科学技晕术奖评审的雹组织工作，巨奖励委员会业下设的国家发科学技术奖线励工作办公掉室负责日常怎工作。奖励悼委员会聘请熊有关方面的贤专家、学者千组成各个奖疾项的评审委隐员会，评审粒委员会委员里实行聘任制执，每届任期尖3年。根据讲评审的需要貌，国家自然董科学奖评审丈委员会又下净设9个学科档评审组，国想家技术发明招奖和国家科挡学技术进步枣奖评审委员流会下设29个个专业评审跳组，负责各疼自学科（专溉业）范围内柳的奖项初评柜工作，并将荒初评结果报裹相应的评审泛委员会。学花科（专业）直评审组委员便实行资格聘烈任制，其资麦格由科技部泡认定。慎（2）评审伪的对象：久科技奖评审捎对象指国家弱科技奖推荐宇项目的完成剧人、完成单蚊位或国家科捧技奖推荐人使选。不国家最高科脱学技术奖授巩予下列科学炊技术工作者总：在当代科除学技术前沿棚取得重大突坏破或者在科丸学技术发展悦中有卓越建自树的；在科伸学技术创新遮、科学技术弟成果转化和善高技术产业街化中，创造热巨大经济效崭益或者社会据效益的。国自家最高科学只技术奖不分师等级，每年盏授予人数不答超过2名。观误国家自然科膏学奖授予在棋基础研究和枝应用基础研荐究中阐明自四然现象、特邪征和规律，耕做出重大科惕学发现的公来民。湾国家技术发扎明奖授予运伏用科学技术矿知识做出产境品、工艺、牙材料及其系没统等重大技孕术发明的公能民。菜国家科学技遗术进步奖授哗予在应用推习广先进科学鼠技术成果，赞完成重大科害学技术工程翠、计划、项弯目等方面，奴做出突出贡慰献的下列公蛾民、组织。侍铜国家自然科三学奖、国家盾技术发明奖秋、国家科学秆技术进步奖拜分为一等奖捏、二等奖2圾个等级，每性年奖励项目谦总数不超过孕400项。割船（3）评奖客的程序为：钩污国家科学技旨术奖每年评饮审一次，省缴、部级的科梁技奖也是每草年评一次。绸评奖的程序挥简单表述为显：个人申报妹－有关部门孙推荐－奖励仓办公室形式症审查－学科邻（专业）评吸审组初评－国异议公布－沟评审委员会往复审－奖励和委员会决议违－科技部审睡核－国务院决批准。招申报和推荐丧的过程为：霉国家科学技驻术奖候选人绣由推荐产生怎，遵循“逐景级上报推荐王”的原则，辰申报与推荐即相结合，途搅径如下：个虾人申请－单番位申报－市谣科技局－省椅科技厅－国糠家科技部。例下列单位和颤个人有权向昼国家科学技妥术奖推荐候律选人：省、艘自治区、直退辖市人民政粘府；国务院从有关组成部数门、直属机书构；中国人侨民解放军各东总部；经科欺技部认定的捡符合规定的摩资格条件的咬其他单位和炎科学技术专详家。此处的辽科学技术专毯家，是指国尸家最高科学量技术奖获奖歉人、中国科盲学院院士、不中国工程院育院士。符合额规定的推荐凭单位和推荐跟人，应当在耍规定的时间派内向奖励办样公室提交推均荐书及相关俭材料。船评审过程为造：由形式审寿查－初评－紫复审三步组莫成。挽奖励办公室择负责对推荐奥材料进行形站式审查，对蜓形式审查合肺格的推荐材再料，由奖励闻办公室提交奏相应评审委详员会学科（桨专业）评审焰组或者组织振具有评审资是格的同行专技家进行初评光。划初评由学科料（专业）评岗审组以会议供方式进行，捏或者由奖励疏办公室组织烛具有评审资乳格的同行专厕家以书面评畏审方式进行锹。会议方式症由无记名投运票表决产生惑初评结果；租书面评审方扮式以定性定捎量相结合的壶综合评价方斗法产生初评恒结果。初评系结果报相应讽的评审委员丈会进行复审恶。融国家科学技蹦术奖各评审宜委员会以会仇议方式进行浮评审，以记监名投票表决喊产生评审结抚果，奖励委絮员会以会议均方式对各评些审委员会的滔评审结果进饿行审定。其丘中，对国家州最高科学技林术奖以记名门投票表决方厨式进行审定籍。评审委员惧会根据材料凡作出认定科而学技术成果辈的结论，并跟向奖励委员宁会提出获奖被人选和奖励保种类及等级喉的建议。[蜂1]易现行体制下抬的评奖中存级在的主要问屠题包括：残（1）

撇

贺奖项设立鹿过多，造成郊奖励力量分方散。圈奖励因为其熟崇高性与稀展缺性，才会碧对科学家产夕生吸引力；导因为其奖金废额高，才会及对社会产生绍震撼力。目盘前我国的科浊学奖励是在革计划经济思熄维的指导下稻建立起来的驾，计划经济冤下搞平衡、祖平均，所以针设立的获奖伤项目多，获跑奖人员多，要而奖金额度玉小，对获奖么的科研人员滥很难起到较与大的激励作课用，在社会宏上所产生的姑荣誉导向效溪果也很有限尝。当然这些漂奖励对基层随单位获奖者砍往往能获得氏诸如晋级、苦升职和各种职精神与物质算奖励等优先催权，产生的奸派生补偿福涉利较大，但艇总体看非常画有限。乱对于这个问雨题的改革要晚参考国外著怜名大奖的作捞法，要授奖巧少而力度大眯，这样才有佩可能激励科西技工作者向牙难度大、周鲁期长的项目跪挑战。建议偿省一级的奖弄励取消分级防，只设一级侮，国家级的旱奖励目前仍等设二级以后贯可只设一级撒，且总项数肠从目前的4斥00项大量齿砍减，比如今不超过10芳0项，评奖甩中要坚持宁浸缺勿滥的原印则。奖金的匹数量，至少愈要达到现行午科研人员平抄均年薪的3把0倍，这样之才能产生震辽撼力。同时秆，应该取消何把取得的奖每励与其他待刺遇挂钩的做撕法。国家设怎立的奖励项夫目的减少，置并不意味着炊民间奖励的煌减少，相反浪民间奖将是猛国家奖励的猎有力补充，骑随着市场经鲜济的不断完姐善，对于相麻当大一部分傍科技人员的坝奖励将由民逆间来完成。垂袖（2）

滥

恒评奖项目检作为科技成唤果被确认的燥时间过短。急上目前我国流耽行的科学成测果评价，主棚要是把科研叼项目成果与颂以往科学成跟果进行对比捕，评价其创脏新程度及其夜意义，通常旗使用“国际树领先、国际滋先进、国内默领先、国内烟先进”等等兵来划分成果虏级别。科学蜡成果的真正妹价值并不主倚要体现在其纽成果比过去恼的差异上，钞而更主要体愤现在它在未饰来能给学术宗界、技术经钢济界和教育少界等带来什杜么创造性效匹用。科学成性果发表以后太，首先是在诚学术界，在漠科学共同体坏内，开始了搜它被承认的病时间历程，价成果的性质纽不同被承认泼的时间历程继也不同。科辱学共同体对攀科学成果的鞋承认评价是仅科学家个体贸分散和自发积地进行的，训这种承认只咳有积累到一迎定数量之后吨才开始稳定落，才有代表勒性，所以这批种承认需要剖一个足够长扮的时间过程叔来充分展现朵自己，这个趟时间过程，净很多甚至超长过科学家个架体生命的时优间尺度。我徐国现有的国奇家自然科学磨的评奖中规颠定：“得到甚国内外自然只科学界公认百”，是指主洞要论著已在党国内外公开常发行的学术纠刊物上发表道或者作为学暴术专著出版弹一年以上，愤其重要科学川结论已为国丧内外同行所筛引用或者应前用。显而易辱见，这么短狐的时间内是涂不可能使科蛋技成果得到小较为普遍的鱼认可的。科斩学奖励的声初望主要取决福于能否最恰创当地把荣誉颈分配给科学已家同行普遍炼认可的最值狭得的成果或袄科学家。我惨国科技奖励逼的声望不高勾与成果不能肆得到普遍的妹认可是有很衰大关系的。布[1]状我们建议将胡参加评奖的砖基础研究课驰题发表的时动间延长到至阵少10年以候上，而应用革技术成果推仍广实施的时攻间也应在5制年以上，市窄场反应良好喷才可以参评淋。径（3）评奖短的程序表现鱼出明显的行戴政化色彩。允裳比如申报和姻推荐的过程滚，是按照行狠政级别层层碑上报，如果绩一项优秀的穷科技成果，径因为各种原牌因在基层单轮位得不到承赶认，那么这愧项成果就连描“参赛”的揭机会都没有相了，如果这年项成果的研赞究人员又得梢不到权威如旅院士的认可傅的话，那么牢基本上就永色无出头之日膏了。前一段猪时间为社会画各界所关注疲的“蒋春暄味”现象，决妇不是偶然发抄生的。夺[1]我们架建议对推荐款人的资格做舒进一步的放振宽，可以在测推荐人中加叠入权威性学阿会组织或者钳著名刊物出若版机构，或幕者制定一定传的复合量化宰标准，如发刻表的刊物质飞量、被引用白次数达到一踪定量等，符书合要求的成两果也可以进考行自荐。孝3.学术歼委员会评审距告学术委员会欣是指在研究就院所、高校痛、学会等从裁事科学研究轿活动的组织嫌内设立的，滑由教授、专坦家的代表组麦成的学术审迅议机构，其避主要职能包躲括：审议研绿究院所、学带会或学校的岂科研发展规胶划，对研究衰发展方向等贡提出咨询性画意见；评审佳各类科学研块究成果；指叼导、组织学岩术交流活动借等。其中，届进行科技成错果的评审工裳作是学术委向员会的一项弱重要工作内温容。握关于学术委辈员会的组成绵，以高校的逼学术委员会额为例，在校啄学术委员会派一级下，还殖设有院级和递系级的学术沙委员会，有义的由于学科苦门类多，横尚向还有分类途，主要在校云级学术委员乱会下面设分傍学科的分委乓员会。一般头，单位的一惊把手兼任学锣术委员会主杆任，学术委语员会的成员醋相当一部分川是单位的中逐层领导，如伴高校中的院进长、系主任坑、所长，也每有一部分是躲老教授。学济术委员会的穗组成人数多阿少不等，相蒸当一部分成承员连任多届恐，甚至任职株终身。池关于学术委忘员会评审的守对象几乎包速括本单位的姨所有科技成栋果，但是也宿可以分为几宅个层次。一抖是本校、院息申请的政府贺各级计划内陶项目，其中驶的基础研究钳成果一般要哭由校学术委音员会出具评涌价意见书，蔬这种评审实求际上根本不闹是评审，而顶是成为了该堪成果通过验匆收的促进会卵；二是本校卡(院)内的趟计划项目或宫者是奖励项风目，一般由题基层的学术馋委员会先行领进行本系院凳的初评，然瞧后推荐给校维（院）级学脑术委员会再暗评，评审后慕决定项目的仰结项或奖励招的归属。的我们认为在恼学术管理上鱼实行学术委挠员会制度是王计划经济与睬审批经济的终产物，是不柳符合市场经裤济要求的，议是违反学术豆发展规律的队，是少数教待授对多数教爹授权力的剥排夺，应该尽午快取消。理香由在于：子（1）教授炊与教授之间虎的地位应该身是平等的，外其享有的权断力应该是等叛同的。现在群的学术委员疑会人为地把些教授分为两火类，一类（蹈多数人）的不命运掌握在秤另一类（少挡数人）手中引，多数教授转中的每一位劈教授其权力带利益都要受专制于少数教演授，晋升教启授的人的命滤运则完全被养少数教授所补垄断。显然斜这违反了学华术民主原则仿，简单地搬勺用了行政管晶理体制。学由术权力越分庆散，越能够歌制约少数人罗的不公正行情为。当权力她由少数人行惕使时，极易圾被私用，而抄当权力由所栗有人行使时促，则没有必制要也没有可研能私用。在朱一个由10拥0个教授组孩成的高校里帜，若存在一善个10人的耻学术委员会筒，则在全校兄每个教授的钢权力是1%狗，个人或少兄数人的影响诉是微弱的。替而在学术委啊员会，一个半教授的权力朋就高达10纽%，稍加操若纵，也易于云操纵，则可犹达到30%饱或50%以须上。悦

（钥2）即使假搏定学术委员哭会的成员均丹能做到公正虾，它也缺乏维行使权力的外能力。因为利，就一个高猫校来说，往胀往包括众多撒学科。假定太一个学术委针员会由30队人组成，则班具体到某一丽级学科的委搞员也就3至万5个，而由亩于隔行如隔俩山，这样学危术委员会在屯做具体决策航时，多数人建往往是门外症汉，易于被头少数人所控酬制，只能进馆行形式审查圾（这是不必鲜要的），根柜本不可能进灰行实质审查隆。在学术委菊员会下面设期立分学科的园分委会，也夹不能改变问映题的实质：妹分委会没有杀最终决策权针，并且分委践会的决议也私时常被学术效委员会所否袍定。反过来宝说，如果院黑系的分委会沈起决定作用沫，则学校的址学术委员会全没有存在价瘦值。讲（3）学术猛委员会的某持些评审是形笼同虚设的，球早就应该予溜以取消。由倾做项目的单录位出具对项腰目的评价书屠，无论如何航这个评价书报都是没有实门际意义的，旷都不会是客葬观的。所以袭对于政府各届级计划中基陶础项目的验仙收要求所在丽单位出具评监价书，是没罪有任何意义阅的。皱4.项目碌验收评审、妇合同委托评增审略国家计划内漫项目及基金究项目，在结揪项后，如果监属于鉴定范矛围的一定要竹进行鉴定，载不属于鉴定苏范围的，则牢要进行验收否，于是验收梅评审成为科逝技成果评审矩的又一种方骂式。验收，筹是指由验收旦单位按计划惑任务书或所谜规定的验收魔标准和方法尸进行测试、秒评价，并做谨出结论。验加收，在科委捷原来的鉴定盯办法规定中限，本来是鉴安定的一种方布式，后因为拐鉴定和验收仁是二种不同护目的的活动水而从鉴定中烧脱离出来，基单独列出。摔验收的一般坟步骤包括，援课题结项时名，先由项目辆首席科学家驶和项目专家户组负责课题睡验收，编写刺项目结题总胸结报告及课很题验收报告侄，会同依托盛部门向科技听部业务主管娃司提出项目准验收申请，触然后由科技曲部组织验收倡专家小组进泪行项目验收郊。由于验收摄工作是从鉴怨定发展而来窃，验收中的援专家评审过焦程大体与鉴根定一致，此航处不再赘述半。档5.软科隆学评审截我国的科学钩研究，由于僵各种原因，专被分为自然默科学研究、芽社会科学研汉究和软科学漏研究。大体时上，软科学授研究介于自狭然科学与社叙会科学研究踩之间。可能帅是由于社会扶科学与政治创的高度相关偏，也可能是总由于自然科瑞学要延伸，携在我国科学得研究中单独睬派生出了软挺科学研究。折目前，国家录科技部归口浅管理全国软绸科学研究工辣作，政策体焰改司软科学学处为软科学秀工作管理的棵具体执行机熟构，各级政循府机构相应嘉设有软科学旁管理机构。驳软科学成果贝评审是由各待级软科学管仗理机关聘请梁同行专家，缴按照规定的事方法、程序布和标准，对阴软科学成果织的质量、水杯平等进行审萍查、评价，股并做出相应撒结论。其评驻审的进行程化序与管理方彼式与鉴定相珍似，只是在奖具体的评审禽标准和评审压时侧重考查删的指标方面孔，由于软科蚂学自身的特现点而有所不摄同。[1]蜘触软科学成果低评审采取会战议和通信两脏种形式，组燃织评审单位凡可以根据成膀果特点选择膊采用。经评荣审通过的软皮科学成果，飞由组织评审棉单位颁发《顿软科学研究省成果评审证梅书》。膝软科学研究滋是以实现决掀策科学化、桑民主化和管号理现代化为造宗旨，以推材动经济、科懒技、社会的胜持续协调发求展为目标，胜针对决策和通管理实践提脱出的课题，秤综合运用自俗然科学、社备会科学和工徒程技术的多抖门类多学科屡知识，运用找定性和定量者相结合的系勺统分析和论道证手段，进且行跨学科、忆多层次的科腔研。其研究累的对象是各三种社会发展穗问题，成果坏形式主要是绣一些咨询意搂见或政策备火选方案。所总以根据这些复特点，我们太认为软科学吗研究成果应敢遵循社会效认益的评价原常则。该研究淋提出的方案利具有实用性念和可行性，不引起政府或稻委托部门的题重视，意见针得到采纳，净则是取得了参社会效益。浑应以被采纳羡的证明材料腿和产生的社旬会效益大小捏的证明材料卵为评价依据要，由有收益楼部门根据社湖会效益的大驻小给予奖励邪。政府不必环再设软科学默方面的评审否。度6.社会渔科学评审窃目前社会科摔学界尚没有揪一个关于社存会科学项目划评价的条例缩，但是实践号中是以鉴定纳为主的。包鼻括国家社会语科学基金会邮和中国社会宿科学院的项虚目结项采用氏的都是鉴定百的办法。例气如，日前中途国社会科学欺院刚出台了君《中国社会蜡科学院重大本课题鉴定结裙项办法》，小对2000山年以来立项挣的院重大课梢题的结项鉴换定工作做出反规定，程序蹲包括：重大享课题的最终欣成果定稿后兽，课题主持处人向所在研趋究所提出召与开课题结项晨报告会申请挺，经研究所彻同意并由所征科研处组织蜓课题结项报键告会；报告前会后，研究敢所向科研局厌提出鉴定结滑项申请，科勤研局组织成剃果鉴定，核瘦定成果鉴定凭等级，并将导结果报院里锣审批；科研滤局公布课题驾最终结项结基论，下达院参重大课题结垦项证书或院值重大课题终址止通知书。放[1]帽按照这一办惰法的规定，邪一项课题结告项实际上要造举行二场会范：结项报告沿会和专家鉴层定会。结项斥报告会由课丽题组所在的纺研究所科研娇处组织召开狸，要邀请的箱人员包括：掏内外同行专殃家、所学术湿委员、院科重研局和财计奋局的有关人巧员。报告内踢容包括：研起究概况、成炎果主要内容疲、成果在学哨术上的贡献侵和创新等，镇报告会上要柄求有质询程境序。最终的场成果鉴定验蛮收工作由科泼研局主持，湾科研局与研易究所共同组苦织实施。由她科研局组织钞召开专家鉴音定会，请专探家就课题成唇果进行评议宾和鉴定。拆在全国一片式要求减少科蚕技评审会的视呼声中，社四会科学院的等这个鉴定办铜法可谓是逆悼风而行，劳雹民伤财。社集会科学的特飞点是对于一守个问题的研慨究结论可以港多种多样，茧百家争鸣，怪一个结论是平否正确或可下行，要在长奸期的社会发彻展中进行检趁验，绝不是素一个鉴定会俗就可以鉴定顷出它的等级腹、优劣，即爹使鉴定出一仓个结论，也积时常是主观瓦的、不负责唇任的判定。鸟考虑到社会应科学的检验领比自然科学牧往往耗费的将时间更长，乡我们建议取掘消社会科学农研究成果的旷鉴定。如果毙课题是基础索研究方面的卖，可利用其制发行量、引科用次数、发浓表或录入的赵刊物等级以执及同行评价摸等来辅助进尸行学术评价视，如果是应询用研究课题刺，则应由应碑用者来评价萝。羡三、对中呈国现行科技根评审制度的德改革建议：奏宅1.

陡

釜底竿抽薪法－从铸根本上抑制卷对评审的需肺求。旷科技体制改绳革是一个连租续的过程，迟对评审制度英的改革必须里与其他的改舍革相互配合葵才可能取得眨成效。要减恨少评审的数更量，釜底抽滥薪的做法是闲消除对评审售的需求。对弃评审的需求低来源主要有浓：计划项目总的完成验收堆需要评审，栽政府奖励工删作需要评审母及一些自选盯课题完成后府主动要求的者评审。消除捡这些需求的蜓措施应包括蹲：夹（1）加快串国有科研院门所的民营化枕步伐。在科晶研院所国有阳化的状态下燕，科研院所拔与政府是隶章属关系。政绢府计划项目俩以指导或指同令性计划方焦式下达到科樱研院所，经椅费由政府拨需付，项目完辟成后成果属佣于政府，政惨府对它的管蹦理就成为一攀种责无旁贷查的行为了。鬼而科研院所腾是政府机构总的附属机构得，服从管理避是必然行为屯，而且由于氏成果并不归姐它所有，不钓能从“卖出逢”成果来获季得收益，只馒能通过政府贸单方组织的违评审结果取询得迂回的收结益。对院所肥来讲，通过柏评审、评奖说的项目多，算下一年度能夺够申请到的喘经费就多；泛为了刺激多暖申请立项，孟多数科研院罢所把评审的粪结果与参与钢项目研究人杂员的各种待械遇、福利挂傍钩，对研究脉人员来说，议评审的结果浙就是直接与柳经济利益相驻关了。所以漠对评审的需米求压力在这润种状况下不疮是消减，而呆是膨胀的。睬但是，假如蚂科研院所是棵民营机构，丰政府部门与助科研机构就贺是互相独立秩的利益机构沿，政府部门帅把计划项目瞎交由科研机载构来做，二泉者就是一种兰客户与企业讯的合同关系稻，作为独立拉的利益机构妹，二者都要障争取自己最疼大的利益保昼障，采用第灾三方评价成迟果是对双方强来说最为公宜平的方式。狐由政府机构名一方主持的世评审将不再腊受到欢迎，童而由信誉良病好的中介机厕构进行的评犬估将会逐步欠兴盛起来。尤爽（2）减少茂政府资助科档研项目的数瓶量，消除各杰种计划项目复、基金项目围的重复设置搂。目前，国记家社会科学良基金每年资弯助的项目有漂上千个之多寄，如200剪3年确定的线资助项目，岭除去教育、盾艺术、军事秀三个单列学补科外[1]瓶，其余22奋个学科的总留资助项目数纵为987项中。与自然科肃学研究相比嚷，绝大多数杆社会科学研赵究不适合以女基金资助形牲式进行。理寻由在于：一此是社会科学雀研究的对象孕并不清楚。固这表现在最分终的研究成亮果究竟是什伟么事先无法惹预计，不可湾能预计有哪望些突破。而跃计划某年某文月某日之前效完成更是反风科学的做法蔑。同时，社示会科学研究恐中设立项目番资助基金还蚀有一个不同掏于自然科学谅的风险，课矩题申报人可宝能会提出预肺期要搞出一丑个理论成果质以及具体研主究方法，这喂样申报人的孕理论发现就苦可能在申报戴过程中失密哗、扩散，失份去自己的知遮识产权。二珠是其研究方搏法是查阅资牌料、跑图书坦馆、社会调帐查，可以不遣需要更多经守费。也许可稳以认为，钱惠多了并不利允于社会科学猛研究。社会菌科学史上公职认的重大理夺论成果几乎志都不是在资加助条件下完绘成的。所以降建议基本取侮消国家社科海基金，只保芒留对考古学晚、历史学等怒极少数学科豪及社会调查验的资助，将尿国家社科基夜金改造为国奋家社科奖励堂基金，对于倦成果突出的跑，给予奖励持。大多数社渠科学科如需拨资助，由有汗关主管部门轨或社会基金庄解决。并自然科学领别域的政府资稀助项目，则逝存在着大量斜的重复设置聪的现象。例叠如在国家自电然科学基金犁中已经设立驾的资助领域翻，在863集计划、97暴3计划中又网重复设立，泥评审验收则勒是由不同的德具体部门在俗管理，互不拴沟通，从而接导致可能有夜的项目既申丹请自然科学碰基金又申请驳863或9葵73计划，撒宝贵的资金敲被大大浪费平。评审中，瘦国家自然科辨学基金设立茧自己的专家联库，各种计害划项目又设鹿立专家库，孙对政府来说呆专家人才的斧资源未能共滥享，而对有航的专家来说琴，有时一天帖要赶好几个借评审会。因笋此，重新构先建我国的科涉技项目管理疤框架，从战恨略的高度上瓜重新设计科罗技项目的资诞助体系和评抬价体系是减弓少评审需求秋的有效方法巧。关于专家垄库共享机制径，新的《评俩价办法》中访已经提出，星这是进行科到技资源整合银迈出的可喜肚一步。棉（3）政府碑所设奖励中透的评审，目促前来看是暂巡时无法被取抖代的形式。壁但是，我们舟可以通过减肆少政府设立彻的奖项，来夫抑制对评奖森评审的需求遍。而且评审辜中许多评价斤部分的工作湿完全可以交菊由各类学会旗与评估中介场机构来做，拐政府的任务难是制定严格坊的评价规则班，对这些中汽介机构的工雨作进行监督率等，这样才顾能从并不擅伤长的专业性没工作中解脱贱出来，实现轮职能上的转耕变，而评估做机构对评估河结论承担法牺律责任。咏2.

鞭

逐步老乃至最终取红消评审，对笑不同的科技歉项目采用不领同的评价方冷式。辫实践证明，筛多一种政府干评审就可能振多一种寻租浇的机会，所享以严格控制悲评审的数量笼直至取消“暴评审”这一领概念是势在异必行的。在彼新的《评价顽办法》中也徒已经体现出具尽量减少评端审数量的思鞭想[1]。矛评审并不是嗓各种形式的压科技项目评绵价的唯一可诞行的方式，凤也不是最有崭效率的方式卸。评审是有抽目的的、有守组织的在短殊期内对某项府研究结果做玻出评价，由爽于其人为性剧、短期性，裙所以并不适洞合所有类型供的项目的评庆价。可以说扣真正的成果恋并不是评出史来的，一个室真正的成果竭得到了广泛艳的认同或得普到了市场的毕承认，自然视就是成果了式，无需任何疲的评审。逐监步乃至最终翁取消评审，杠代之以更为蓬有效的评价吸制度，要做尖的工作应包浙括以下方面且：甚（1）逐步省乃至最终取锈消科技成果神鉴定制度管科技成果鉴珠定是目前我减国科技成果辫评审的主要聚形式，所以语改革科技成病果鉴定制度卸是逐步取消悼科技成果评男审制度首先抄要做的工作抽。前面的分务析中已经指栽出，实行鉴祥定制度的目泊的在市场经抱济体制下完赤全可以通过练市场来完成励，鉴定不但唯已经失去了酸其存在的意厦义，并且抑暑制了更重要喉的评议与预描估的实现，咱这样的鉴定融制度易于助昨长学术腐败砌，取消科技膛成果鉴定制梁度，以更为禽有效的制度汗来代替它已剖经是大势所颜趋。从科研容发展的趋势幅、成果推广喂应用的要求泳、政府职能禾的转化、成啄果保护各个胳方面来分析坦，最终的选沿择只能是取中消科技成果湾鉴定制度。届字从科研发展邮的趋势看，意随着市场经覆济体制的逐护步完善，企双业正在成为筑我国科技创塔新的主体，熔大量的科研枝活动尤其是瞧应用性技术甜的研发正在袋转向企业，洞科技成果的俊主要来源正叨在发生变化布，将不再是即政府的各类钉科技计划，虾企业的自选桥课题、横向凝课题的数量骗必然会增多躁。现行的鉴唯定制度的范洒围只是以政称府科技计划村内的应用技舌术成果为主赛，外加少数趴计划外的重瓣大应用技术厕成果，这显荷然是不能适坚应市场经济臂发展的客观答要求的。诞对应用性科肥技成果评价寸的最终目的贞是要转化推乞广，关键在胳“评”和“禁估”上，客跃观的评价，钢较为准确的够估计，为推搏广应用者提返供切实可信虾的专家意见狮，才是根本取所在。在现珠行的鉴定制硬度下，要有选效率地完成长这样的使命笛已是力不从晌心，过分简生单、抽象的撕鉴定结论已爱不能满足对军应用性科技怖成果评估的糖专业性要求准。休鉴定使科研症与转化的衔么接过程中断斧，如果取消欺这种人为的米鉴定制度，鱼而将应用科拍技成果首先沾推向市场，月由市场来作课出评判，那盈么科技成果徒的转化就变勿为科研人员炉与单位关心叔的事情了，握科研与转化哗就不会分家婚了，为了实舟现科技成果轨的价值，科踢研人员在出档成果之前就忌要考虑它的珍应用价值和供市场价值，误科研过程中复的盲目性就陪会减少。好士的东西不需裹要鉴定也有宝需求，差的至东西鉴定了挤也不会有需必求，反而打窜击了对好东修西的需求。撞真正的鉴定裂者是社会而恩不是少数几立个专家。鉴袋定带有封建纱的钦定色彩除。番从政府职能巴转化的角度帮来看，现行吊的科技成果旨鉴定制度是鸡政府的行政谢行为，具体端的组织鉴定莲工作是由政肾府的科技成潮果管理部门矛来负责的，橡这既不符合狸政府机构的轿改革精神，急又牵制政府瞎的精力，不蓄利于政府把联主要精力集左中于科技全哥局性工作当泪中。但从加强对科哨技成果的法传律保护方面国说，由于“嫂鉴定成果”姻本质上不具元有排他性，装不受法律的塑保护，使得贝一方面有可材能造成侵犯沿产权的情况哨发生，另一近方面申请鉴酱定方因为有抱怕遭到侵权寸的顾忌，鉴桃定会议上往冬往对技术的妈核心不敢放赖心谈出，所戒以使得鉴定皆专家无法真事正进行鉴别药，鉴定的质断量也就可想火而知了。我旦国的《专利陡法》早在1峰985年就覆颁布实施了南，经过运行腥的实践和对享国外经验的聚借鉴，可以眼说比现行的控科技成果鉴耽定办法和管馆理办法都科践学、有效，撒法制化程度快高。而且以斗审查员代替毙鉴定专家，岩也可以保证汉成果审查的贤严肃性和科较学性，对于锯克服不正之梁风也是有效株的。磨（2）对不普同的科技项啊目采用不同扁的评价方式寄响科学研究活紫动按照国际烦惯例分为基税础研究、应帖用研究和开逝发研究，与团此相对应的爽科研项目也渠可分为基础孟研究项目、强应用研究项朽目和开发研井究项目，对烛这三类不同敌的科技项目宣应采用不同赌的评价方式孙。是A、基础研肠究项目应该愚遵循学术影金响的评价原幻则，研究成稻果通过国内牺外学术刊物暂或学术会议晴公开发表，葵引起同行学虚者的关注，搬以被同行学库者研究引用郑的次数、是匀否被国际认嫁同的权威性坛文摘所摘录婚为评价依据臂。更为关键盒的是国家对代这各类型的芝计划内项目扎的验收，应祸采用延时验复收的办法，浪使其充分得奶到学术界的鞋评议，再以酬学术界对其关的真实评价冬作为是否验酱收通过的依侮据，而不是户项目一结束鸽就由几个专跃家进行的所踏谓评审进行护验收。苏B、应用研驳究和开发研涝究项目应该讲遵循市场的禾价值规律，丢向专利管理羞靠拢。科技侦管理机构应进指导研究者角申请专利，排对获得职务卖发明专利的浪研究者由获密专利权的单锣位先行给予皮少量的物质烈奖励，在专则利实施以后述，从所得的平利润中按比昏例给与发明拔人提成，效许益越高、社旅会贡献越大葬，个人收益抵越多，与市涨场经济直接氏挂钩，不受夕名额限制。盘一旦该专利喝不再创造效锹益则报酬自假然终止，无求需评选，既昼合理又合法忽。需要对这纤一成果的应禾用前景进行驴评估的，可煎以由推广单住位委托评估愤中介机构来费进行，完全袋是市场经济仇的运行方式深。代C、另外，复以著作、计伤算机软件为柔表现形式的忙项目，应以挖发行量的大村小为评价依类据，向版权废管理靠拢，额以版权费为吸智力劳动的秩报酬。软科腔学由有采纳秆项目的收益丧部门，根据优社会效益的掠大小给予评甘价。[1]绒总3.

时

配套爬构建我国新耽的有效率的喇评价体系。勉浩由于缺乏总上体上的战略粪安排，我国生现行的成果锡评价体系发蹦展十分畸形根，构建新的更有效率的评侵价体系还需炎要进行多个脊方面的配套饺改革：誉（1）完善保法律体系的繁支撑。在科腊技和社会各伪界的呼唤之燥下，我国终劣于在200急3年出台了盒二部较为全饿面的关于科漏技评价的政跳策法规。一凑是5月15坝日出台的《珍关于改进科垦学技术评价走工作的决定展》，对当前闸评价工作中蛇存在的问题掩提出了原则目性、指导性已的意见和决胃定；二是9颂月22日出答台的《科学茎技术评价方筐法（试行）锁》，这一办梅法主要明确赖了评价目的越、原则、分选类方法、评泰价准则及监蹄督机制等。选在此之前由圆于没有一部纪完整的关于显科技成果如开何评价及评弟价原则的法登律法规，评峡价办法不完堆整，相互之璃间不够协调惹，漏洞很多斩，十分混乱坝。比如有对胡应用性技术婚成果评审的菌鉴定办法，饭有软科学评驳审办法，但粪却没有对基饥础研究项目蛾的评价办法糠进行的规定顾，也没有对历社会科学项脊目评价方法丸的明确规定始，而对于研岸究成果应当违如何归类也规没有明确规缓定，只能由海管理部门进叶行经验性操练作，造成有腥些边缘性成鸡果无法正确殿归类。没有撑监督机制的唯明确规定，恰大大影响了植评价结果的蝴质量。另外小，评审的各术种条例、办涨法一改再改茶，却没有一态个相应的原旱则性法律作合为依据，不福利于科技管妄理工作的稳债定。200吓3年新法规瓶的出台在一法定程度上缓采和了这些急摘待解决的问出题，但是由该于评价工作凑的复杂性和鲁法规本身的胶不完备性，括二部法规显著然是远远不糖够的。例如驼这二部法规蜓只是对评价给工作的原则检性问题进行僚了规定，缺致乏细则的支相持；又如，管这二部法规默与原来的法液规的兼容性判问题还有待例进一步的解胆决。因此，迈构建新的评尺价体系，需渠要更为完善针的法律体系蹦的支撑。木（2）发挥齐学会组织的笼作用。发展盘各种学会组堂织作为科技早成果评价的挺中介机构，裹可以是构建湖新评价体系岸的出路之一刮。原因在于素，首先，学垄会组织有着坦别的机构组颜织无法比拟逃的知识优势脖和人才优势阴，组织专家茄进行评议正暑是学会的长毙项。其次，抢学会组织独伶立于政府和摊企业之外，季没有自身的虫利益和倾向壮，能够较为度客观、独立钥和公正地进铸行评价，同浙时学会作为矿非政府组织冤的独立法人灾，具有对其燕所作评价结杠论承担法律蛮责任的能力笔。目前，我渣国的各个学婚会组织失去订了该有的作心用，而是成燥为了政府机喘关的附属品倍，某些官员热的“养老院舟”。要构建浅新的项目评被价体系，离终不开学会组吗织的真正独测立运营和在锤学术界地位剖的崛起，这醋就要求学会壤组织的产生泥和成员的组穿成、选举要述向自治的方济向发展。全（3）培育液评估公司是稀构建我国新侨型评价体系纺的非常关键解的一项措施叹。由评估公嘉司进行评估点是国际上比物较成熟的一添种科技评价倍方法，而我络国到目前为挤止还没有真隐正独立的评须估公司存在拣。我国科技胶评估工作从持20世纪9美0年代中期恭才开始酝酿柿、起步。原臭国家科委于结1995年挨、1996阶年分两批组布织国内部分肥省市、产业使部科技计划套管理人员赴泰法考察科技输评估情况，铲学习国外科侄技评估经验蔽。1996店年成立了"湾国家科技评扔估中心"，偿此后，科技闭评估工作在竖我国大部分允省市陆续展御开。由于科峰技评估机构咐首先是由国拉家创立的，仗所以现阶段焦科技评估工络作主要是为采各级科技行表政管理部门最服务，而社舒会化的科技歉评估机构尚讽未产生。这电种情况一方贞面使评估工益作在一定程挺度和一定范屯围内不可避灭免的受到科盈技管理部门薪的影响，不怀能真正独立餐进行；另一兰方面，因科趟技评估机构涝在许多地方佛都是仅此一拐家，缺乏竞傻争，因而评桨估水平难以孤提高。今后伯评估中介机威构的将承担援大量的成果宣评价工作，绿政府在加强寿管理的基础王上，也要进芦行政策性的吗引导，给予慧税收等方面奔的优惠支持锦，达到培育恢有信誉的评融估中介机构害的目的。腾4.

渠

对于旨保留的极少久量的评审，船主要是评奖劳中的评审要樱对其进行科志学的改良。奥呢（1）科学懒化地形成评蛛审专家库。婆暖评奖的质量谊在很大程度虚上依赖于评格审专家，所重以建立和完轿善专家库人闹选是十分重钟要的一环。局在新出台的颈《评价办法牢》中，特别跳对评价专家梁的遴选做出观了关于全面签性、随机原产则、回避原改则、更换原威则、公开性圾及开放性的孙诸多规定，芒对科学地形仔成评审专家稀库有着重要皆的促进意义准。除了上述苦《评价办法惭》中的规定禾外，在以下添方面还可以撕有所改进：骂利为避免专家旅库思想的固偏化和增加对世创新的容纳写力，还应该勾吸收各种学语派的专家和上非资深专家耕加入，而不睛应该用一些退硬性的指标晓如职称等加止以限制。在鲁组织具体的西评审组和委山员会时，除爽了随机原则记外，还要综哗合考虑各方般面的情况加扭以搭配，比帆如学科构成此、性别构成艰、年龄构成训等，从而使肺结构更加合翠理。寄专家的资格套方面还应该塔设立一些人返性化的限制恐条件，如年窄龄、健康状牙况、近几年件学术活跃状牙况等，在参己加某项评审稍时，还应确关定评审期间扮专家的时间贞保证，如现搭在正在承担匀项目的专家湾不要进入评竹审专家的行据列。知（2）评审宰方式的多样爷化。崭参照国际上度的一些科学株的做法，丰壳富评奖中使离用的评审方摘法。如评审感中“双盲法遮”的使用，巴评审材料的粉提供可以是省书面材料、洋视听材料，廉实物材料等贷，评审组织蛇方式可以是毛通信评审、库会议评审，腰还可以是基抬于互联网的朗网上评审。夹注重现代化甜的评价方法撒与工具的应蹲用。糊（3）监督厕力度的加强洞。垄评审中很大云的一个问题服就是监督力妖量的薄弱，停评奖中评审屠的公平性由纵于监督者的坝缺失而无法改保证。《评无价办法》第粘五十三条规骆定：委托方演可以根据需头要建立科学呢技术评价监拐督委员会。圆这对于监督工力量的逐步姐建立是一个泳很大的进步早，但是如果无监督委员会秀的独立性无舅法得到保障害，监督的力跃度就有让人倡怀疑的嫌疑讨。建议建立场独立的监督达机构，而不案是依附于委拆托方的可有邀可无的机构洒。更为重要证的是利用好微社会力量的贵监督作用，爱严格评审过枪程的明示制微度，特别是件评审结论的拐明示制使专套家对自己的哑评审结论负潜责，让评奖趴处于更加透或明的状态中惠。科技成果鉴定大纲（格式）一、项目名称二、任务来．源（国家各类计划、省各类计划。市各类计划及计划编号，无计划的写自选）三、组织鉴定单位（河南省科委或南阳市科委四、鉴定性质电括小试鉴定、中试鉴定、生产定型鉴定，仅用干某些产品、工艺类型等的科技成果。其它类型的科技成果可不确定鉴定性质）五、鉴定目的（完成计划任务。正式批量生产、应用、推广等）六、鉴定依据（包括计划任务书、研究合同、开题报告、国家或行业标准等）七、鉴定形式（会议、函审、检测）八、鉴定内容（《科学技术成果鉴定办法》对各类科技成果的鉴定所规定的内容）1、技术文件是否齐全、完整，并符合科技档案要求；2、是否全面达到计划任务书（或合同书、协书书）规定的各项技术指标；3、应用技术成果的创造性、先进性、成熟程度；4、应用价值及推广的条件和前景；5、存在的问题及改进意见。九、鉴定技术资料（主要技术文件目录）------------------------------------------------工业科技成果鉴定的资料要求1．计划任务书（合同书）或开题报告这是科技成果鉴定的依据性文件。包括：任务名称，任务来源、研究目的和要求、配套系统、研究和试验内容，主要技术关键及技术途径。可提供的条件（经费、协作单位等），计划进度及完成日期。2．研究报告这是对全部科学研究工作进行的成果总结，是鉴定材料的主件。包括：研究的目的，意义及研究过程概述，可选择的研究方案和实现途径，研究的产要内容，理论分析的实验结果、分析、比较与结论，存在问题，改进意见，文字说明及有关图表；研究报告是评价成果水平的主要依据。3．技术指标测试报告这是产品或工艺进行技术指标测试的结论性资料。包括：基础上名称及内容，原订指数及测试结果，测试条件和方法，测试数据和图表，环境试验后的特征及结论等。为了提高检测结果的权威性，选择检测机构，要尽可能从国家科委，省科委认定的检测机构中挑选。4．质量标准这是根据当时当地的自然条件，生产条件和技术经济水平，对产品质量所作的规定，有国际标准，国家标准，行业标准和企业标准几个层次。质量标准（技术条件）是对产品的性能、参数、指标、质量、规格以及试验、工艺、检验等方面所作的技术规定，是产品的生产和使用部门的一种共同技术依据。其内容主要包括：前言（编制说明、产品定义及功能）；目的和用途；文件与配套产品工作示意图；技术要求，外形尺寸及主要技术参数；试验方法验收规则；产品标志、包装运输和贮存等等。5、设计与工艺图表设计与工艺图表就是指我们所称的图样（图纸（及生产工艺流程图之类的图表，它包括总图、总装配图、部件装配图、成套设备平面布置图等方面的内容。6、国内外技术情况对比材料这介绍国内外同类产品技术状况的情报调研报告。包括：说明同类对比产品的生产年代及先进程度、列出与国内外同类产品性能对比情况分析和结论等。7、查新报告查新报告是科技信息机构出具的检索材料的查新结论报告。它是通过文献检索，以文献作依据，抓着具有实质性的内容、特征、性能、指标等，经过对比分析真实地反映查新项目在国内外所处的位置和技术水平。《鉴定规程》规定查新报告应由国家科委、国务院有关部门及省科委会认定的，有资格开展检索任务的科技信息机构出具。8、经济效益和社会效益分析这是对产品经济效益进行分析而编制的报告。包括。主要技术经济指标、分析研究内容、预计达到的经济指标、投入劳动量、经济分析（价格、实际收支等，经费总算及课题实际总支出的分析比较）技术效果、经济、社会效益和结论等。经济效益主要是指直接经济效益、潜在经济效益和二次经济效益。直接经济效益是成果应用后获取的效益。二次经济效益是他人应用成果后产生的效益。潜在经济效益是在适用范围内推广应用可能取得的效益。社会效益是指对社会的影响，例如环境和生态条件改善等。对上述各种效益都应进行分析和计算。9、用户使用情况报告这是反映产品整体质量和使用效果的反馈性报告。它包括：产品名称、使用条件、运行、使用时间。产品质量稳定程度、使用及维护方便程度，外观质量和同类产品比较、存在问题、改进建议等方面内容。农业科技成果鉴定资料要求1、成果鉴定大纲2、计划任务书（合同书）或实施方案3、研究（推广）总结报告。包括研究方法、试验数据、试验结果及结果分析等，采用技术路线有何突破性进展和创新，推广应用的范围、措施，取得的经济和社会效益等进行系统论述。4、栽培技术规范（要点）5、与国内外同类技术、方法对比情况6、经济效益和社会效益分析报告7、应用证明8、查新报告9、附件：论文、专利、评价证明等----------------------------------------------医疗卫生科研成果总结报告的撰写要求卫生成果的鉴定材料一般按照内容提要、主件、附件的格式整理。已件为研究报告的主要内容，一般包括临床研究，和实验研究全部内家。附件一般包括病例及统计表、随访报告、近期成果综述、发表论文、用户证明以及查新报告等。临床研究和试验研究总结报告格式如下：一、临床研究总结报告临床总结报告的内容包括题目、提要、概述、一般资料与论断标住（包括中医、西医、纳入、排除标准）、观察方法、疗效标准、治疗方法、疗效结果（包括图表和典型病例）、讨论与结论。试验设计、总结、各临床负责人员的姓名、专业、职称及课题负责人签字；各临床研究单位盖章等。1、题目和概述：临床总结的题目要指证明确，一瞬采用中医的病名加病证，必要时可话号内注明西医病名，副标题注明临床观察的例数，不包括对照组病例。概述简要说明进行该研究的动机、目的、意