花都区科技计划实施和管理工作相关问题介绍

花都区科技计划实施和管理工作相关问题介绍第1页/共35页提纲一、各级科技计划项目征集过程和特点二、各级科技计划项目管理变化三、对各单位进行科技计划项目申报、管理的要求

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一、各级科技计划项目征集过程和特点（一）项目的产生方式变化从去年开始省市项目采取：征集科技需求——凝炼关键技术——形成申报指南——征集项目的程序。通过征集科技需求，更好地了解各行业、领域的技术需求，有效引领科技资源向经济发展一线集聚，自下而上的项目申报形成上下联动，达到量身定做和突出重点的效果。

第3页/共35页征集科技需求重点，主要体现省市“十二五”科技发展规划所确定的重大专项领域和关键技术。要求科技需求要有战略发展高度，不能是简化的小题目。在征集需求的基础上整理发布申报批南。没有申报科技需求的，不进入申报指南，也就有可能无法进行项目申报。因此，企业要重视并积极关注和及时申报项目需求。第4页/共35页

（二）项目的申报和立项时机变化改当年申报当年立项为当年申报次年立项。从2011年开始，省市项目申报改为当年申报次年3月前完成立项编制，经人大会议通过确定立项。如2012年立项项目在2011年征集的备选合格项目中确定，今年申报项目，评审合格的进入备选项目库，在2013年立项，以此类推。

注意：2012年花都区项目仍是当年申报当年立项，如有变动将另有通知。第5页/共35页（三）项目立项方向的变化重视重大专项、产学研、中小企业创新基金等，传统项目有边缘化趋势。以2011年广州市科技计划项目情况为例:支撑计划是最早开展的项目，为大部分企业所熟悉，因此申报数也最多（有1400多项），但由于支持方向和重点变化，当年立项率不到最低；重大专项和产学研等项目因项目要求高，申报数不多，立项率较高；中小企业创新基金，全市申报404项成功立项210余家，立项率超过50%。第6页/共35页因此，区内企业应该针对自身特点进行选择，2011年，区内企业大部分申报的支撑计划项目，而中小企业创新基金申报数太少，只有12家，立项和备选7家，是全市各申报数最少区（市）之一，甚至比从化市还少。中小企业创新基金项目门槛不高，区内大部分企业都应该是符合条件的，因此要加大重视和申报的力度。重大专项、产学研项目等要归纳、总结和提练创新点，重视申报。第7页/共35页

二、各级科技项目管理变化1、国家动态。出台和制定了各项科技计划管理规定：《国家科技支撑计划管理办法》（2011年9月科技部最新出台）;《国家高技术发展计划（863计划）管理办法》（修订稿）;《国家重点基础研究发展计划（973）管理办法》（修订中）。第8页/共35页《国家科技支撑计划管理办法》精神：第五条规定了课题任务的组织实施强化法人管理责任制，实施有效的责任追究（原有规定只明确了课题负责人承担相应责任）；第六条明确了建设国家科技计划管理信息系统，加强国家科技计划信息化管理，推动科技资源合理配置和共享；第十四条明确了国家开展备选项目征集，建立备选项目库，并作为年度计划编制的主要来源；第9页/共35页第三十二条明确，委托相关事业单位或第三方科技服务机构对项目进行全程独立评估监督，实行项目专员制；第四十五条，规定未通过验收的项目，对有关单位和责任人进行通报，其中，因违反有关政策规定和科技计划管理制度没有通过验收的，取消五年内承担科技支撑计划项目的资格。第10页/共35页

《国家高技术发展计划（863计划）管理办法》和《国家重点基础研究发展计划（973）管理办法》也进行了类似规定和明确。国家出台的新规定，必将影响和指导省市区的工作方向，各级也必将比照国家相关程序进行完善和运作，要求各单位跟上形势发展，对相关工作加以重视和改革。第11页/共35页

2、广东省级项目。加强项目资金和合同执行情况管理。从2011年开始，广东省审计厅对2008年至2011年部分重大科技专项、省部产学研项目进行了资金收支、使用、管理和效益专项审计，重要事项进行了必要的延伸和追溯；发现项目资金管理不善，挪用、转移财政资金，合作单位资金拨付不到位，验收不及时等问题；依据相关法律法规，向有关部门提出了依法追究刑事和行政责任的建议，挪用、转移的财政资金已收归财政。同时今年内还将出台一系列管理规定。第12页/共35页3、广州市级项目。将参照国家和省级项目的做法，对以前的项目进行专项审计；同时采取更有效措施进行项目过程管理：⑴、实施法人负责制。强化承担单位法人的职责：只要单位任何一个层级的一个项目违规，法人单位所有项目申报将受影响；2011年已有到期未验收项目的二级单位受到了影响（列入信用不良名单，并停止立项）；

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⑵、将项目管理纳入信用体系。将信用等级作为以后的项目立项的重要依据，一票否决；⑶、实行重大项目专员制度。设立专门机构、人员跟踪管理；重大专项每10-12个月进行第三方监理评估并形成报告；

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⑷、全流程信息化管理。包括网上评审、项目答辩、项目跟踪的部分工作、绩效评估等。重大专项每六个月向市科信局网上填报工作进展，包括任务完成情况、取得成果、自有配套资金到位情况及下一步工作计划等；⑸、企业自筹研发经费投入作为立项重要依据。项目申报资金不得超过上年自身研发投入（以年度科技统计表为准）。2012年开始，项目申报均须附上R＆D活动统计情况表复印件（必须）。第15页/共35页报告工作进展和监理评估报告均需单位法人和财务负责人签字认可。拒不报告工作进展和监理不合格的单位纳入信用记录，予以公示，停止申报所有项目，资金使用如存在问题将予以追回；第16页/共35页

4、花都区级项目。根据上级管理要求参照执行。今年首先是加大到期项目的验收力度，五月前要完成所有到期项目验收，相关企业要主动申请验收。从今年开始验收情况将作为项目申报和立项的主要依据，凡是有到期未验收项目的单位，不能进行新的项目立项，拒不验收的单位，纳入信用不良名单予以公示，视情收回项目财政资金，并五年不允许进行科技项目申报。加强项目实施过程管理。开展进展报告和监理评估，进一步规范项目管理。第17页/共35页

总之，2012年后，一是各级科技计划管理新举措不断推出（如网上评审、申报单位资信管理、项目进度和资金使用半年与一年报等），总体趋势更加严格、规范。二是各级科技经费只面向信用好、项目和财务管理规范、有R＆D投入的单位。三是规划、计划、统计密切衔结，上一年单位的R＆D情况将作为项目申报和推荐的第一门槛。

2012年开始，各级项目申报均须附上R＆D活动统计情况表复印件（必须）。第18页/共35页

三、对各单位进行科技计划项目申报、管理的要求（一）项目申报应注意的问题1、积极关注各级科信网站的项目发布通知，及时介入申报程序。各级科技计划组织时间，没有固定时段和规律，根据项目类别的不同由相应部门发布通知为准。同时，国家、省、市项目采取网上系统申报，从通知发布到征集结束，时间通常较短，要求各单位做到四个及时：第19页/共35页及时规划（在之前筹备出相关的申报课题和资料内容）；及时接收（尽快接收到申报通知。当然区和镇街科信部门也会发通知，但因单位众多，不可能逐个单位能通知到）；及时启动（尽快组织人员着手拟订申报材料）；及时申报（在保证质量的基础上尽快提交申报材料，争取更充分的修改时间，切莫等待系统关闭的最后时刻甚至错过申报时机）。第20页/共35页

2、正确理解申报要求。一是领会申报指南的精神。弄清项目申报指南组织的项目类别，国家、省、市不同类别的项目往往是分别发布指南，要正确选择申报项目的类别，有针对性地开展申报工作；二是对照申报条件要求。参照本单位的现有条件是否符合；三是找准项目领域。根据指南列出的征集范围，找出本单位项目的最关联项目领域进行申报。第21页/共35页

3、精心拟订申报材料。各级项目征集后，首先是经专家评审，申报材料的优劣决定项目是否能入围，否则，项目再好，材料没体现出来也是没用的。申报材料要做到四清晰、三齐全。第22页/共35页四清晰是：条理清晰（首先是文章要好，文理清晰、语句通顺、结构合理）；创新点清晰（项目的创新点、技术特性要交待清楚，原理要说明白）；技术路线清晰（该用图、表格的不能省略）；论证清晰（结论要有依据和相应佐证，不拖泥带水）。第23页/共35页三齐全是：附件齐全（要求必须提供的附件一件也不能少，可提供的附件要尽量提供全）；配套齐全（要求的人员组成要达到规定要求，资金配套要足额）；手续齐全（包括盖章、签名、研发合同等）。第24页/共35页

4、目标制定要实事求是。部分单位申报项目时，为引起专家注意、求得评审通过，对项目完成目标制定没有限制，盲目拉抬、虚火太旺，有些根本不可能实现（如取得专利几十项、创造经济效益动则几千万几个亿，社会效益无限扩展等等），一经立项，项目完成指标与当初制定的目标相差甚远，造成不必要的验收困难。因此，我们在申报初期就要从实际出发，正确估计项目的前景。第25页/共35页5、项目数量要合理控制。各单位在申报项目时，希望有选择、有计划，不要同一项目或相似项目多头申报（适用于区内不同职能部门的项目申报），也不提倡众多项目盲目申报，因资源有限，不能期望过高或是有广种薄收的想法。申报时要精选项目，并进行项目规划和储备，要集中精力做好成熟的项目。第26页/共35页

6、项目选择要重点突破。着重关注国家、省、市级项目的申报，齐心协力多争取上级的科技资源对花都的支持，根据近年来各级项目立项和支持度的实际，我们要注重各级重大专项、产学研、中小企业创新基金等项目的申报和组织。第27页/共35页特别是中小企业创新基金，立项率高，一经立项，国家和省（市）都有支持，支持力度越来越大，我区绝大部分企业都是中小微企业，大都符合条件申报。但该项目要求特别严格，经费分期拨付，两次不填报半年报和年报，项目自动终止，收回前期经费并三年内不得申报，项目验收程序严格，不通过停止继续拨付后续经费，因此，要严格履行项目实施相关要求。第28页/共35页2012年，国家和广东省部分类别项目已经（如广东省重大专项）已经结束申报，其他类别项目和市级项目、中小企业创新基金项目等都还没有开始，各单位现在可以拿出计划、做好准备，等待相关通知发布进行申报。第29页/共35页

（二）单位进行项目管理的要求1、项目成员相对稳定。项目组成人员，特别是要求负责人和主要技术人员要保持稳定，以确保项目的连续性，在申报时就要考虑到是否能做到这点，否则，宁缺勿烂。2、项目过程按计划开展。按照任务书要求开展，包括项目实施节点、项目阶段性成果目标等，按新规定执行项目报告事项、接受项目监理等。第30页/共35页3、项目经费使用规范。一是要单独建账。不仅仅是科技计划项目资金，所有财政资金进入单位都要单独建账；二是使用财政资金要手续齐全、开支合理，严格按项目任务书规定的范围使用；二是配套资金到位。承诺的单位配套资金，要足额按期到位，这也是项目验收和审计的一个重要内容。第31页/共35页

4、项目合同严格执行。有合作单位的要按分工开展研发活动，明确责任和义务，经费分配按合同严格、及时执行