工程造价全过程控制

工程造价全过程限制摘要：本文阐述了工程造价全过程限制在合同签订及施工全过程中的应用。分合同限制、签证限制、材料限制和进度款支付限制四个方面探讨，分别就法律、施工过程实际操作、市场环境、与建设单位协调等角度结合我公司已经实施的十余个工程建设项目论证工程造价全过程限制这一前沿询问业务的可行性，重点突出在合同签订、施工、材料供应过程中的限制方法及限制内容；各相关利益方协调工作。关键词:全过程限制、驻工地工程师、项目成本限制、工程量绪论工程造价全过程限制是在工程造价询问领域比较前沿的一项业务，本文所称施工阶段造价限制是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段。此阶段造价限制主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题协作业主供应询问和进行限制，使工程造价符合实际状况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。XX城市建设询问有限公司是云南省内较早推广工程造价全过程业务的一家具有监理甲级综合资质的单位，并巳先后应用于昆明中药厂中药现代化提产扩能建设项目(投资4亿多元)。云南白药现代化提产扩能建设项目(投资5亿多元)。云南中一堂制药有限公司(投资1亿多元)等数十个建设项目中。对这一课题进行了深化细致的探究。通过对建设项目的施工阶段实施全面的造价限制，顺当完成了项目限制目标，并取得了良好的限制效果。其探究具有肯定的代表性和好用性。现总结施工阶段造价限制过程的阅历，供大家参考探讨。合同限制合同签订是施工阶段造价限制的源头签订合理牢靠的合同，能从根本上限制造价、避开合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。全过程造价限制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要依据工程实际状况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，细致分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效限制造价。在合同签订前，要细致分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，实行趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采纳固定价款;对于规模大、工期长的，实行可调合同价款，以预防不行预料风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益亲密相关，对于促使承包商兢兢业业依据投标承诺抓质量、抓进度、抓平安、抓环保等会起到相当主动的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学安排奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应特别明显，后果特别严峻，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不行预见的经济损失和索赔。由于实施了有效的合同条款分析，可从根本上限制造价，例如，在实行全过程造价限制的某建设项目中，钢结构工程由分包商施工，总包单位要计取肯定的管理费，原合同签订的管理费系数为8%。实施造价限制后，驻工地造价工程师分析合同条款时发觉该项条款制订的比例过高，刚好向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6%，签订了补充协议，仅此一项，降低造价40多万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价限制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，刚好供应承包基数和单位造价，为确定合理承包价供应了牢靠数据。在实际工程合同签订过程中应留意：严格区分合同的目的性分清是一般合作建房合同还是合作开发房地产合同处理，不同的目的性会导致合同名不副实。甚至有的当事人企图以合法形式掩盖非法目的，只有明确合同目的，才能搞清合同各方的真实意思;只有明确合同的目的性才能“规划”合同双方的权利和义务及违约责任;只有明确合同的目的，才能确保合同的有效性。

应留意合同的有效性

保证合同的有效性要特殊留意我国《民法通则》第五十八条的规定和我国《合同法》第五十二条的规定。推断合同有效还是无效，除了上述规定外，还要留意一些特殊法的相应规定。只要不违反我国法律法规强制性和禁止性规定，合同的有效性就得到了保障。在起草和审查某一合同时，应特殊留意相关法律、法规和司法说明当中强制性和禁止性规定。关于合同有效性问题，事实上包括三个方面的问题，一是合同主体是否适格，二是合同目的是否正值，三是合同内容、合同形式及程序是否合法。合同个别条款无效并不导致整个合同无效，整个合同无效并不导致合同约定的仲裁条款无效。当合同个别条款无效时，只需修改该个别条款;当整个合同无效时，就要放弃当事人供应的合同草稿，重新起草一份新的合同应留意合同的平衡性

所谓合同的平衡性是指合同一方权利与义务要相对平衡，合同双方权利与义务要相对平衡。没有只有权利而没有义务的合同，一方享受了权利，就必需担当相应的义务，权利与义务必需“匹配”，不应出现有权利主体而没有义务主体、或有义务主体而没有权利主体的情形，一方当事人的权利内容应与另一方当事人的义务相对应。过分强调一方的权利、忽视合同相对方的利益的合同草稿，要么得不到签署，要么变成“显示公允”。不考虑合同相对方的利益或者不留意合同的平衡性，导致当事人的合同目的不能实现。吃亏的，还是当事人。应留意合同的可操作性

实践中，大量工程建设合同缺乏可操作性，具体表现在：对合同各方权利的规定过于抽象原则，对合同各方的义务规定不明确不具体，或虽对各方的义务作了具体规定但没有违约责任条款或对此规定不清，合同虽规定了损失赔偿但没有计算依据，合同用语不准确等等。“实现合同可操作性是合同得以有效利用、完成交易和实现利益均衡的具体保证”，尤其像建设工程合同、合作开发房地产合同、BOT合同诸如此类的履行周期长、影响因素多、风险大的合同，更须要对于可操作性做出更高的要求。关于合同可操作性问题，西方发达国家律师的阅历值得我们借鉴。君不见，在美国甚至我国港澳台地区，一份“简洁”的个人房屋租赁合同，可能长达十几页，各方权利义务规定得清清晰楚，违约责任特别详尽，对可能产生歧义的名词还用一章作出“定义”，虽然读起来有点拗口，但执行过程中不简洁产生歧义、误会和扯皮签证内容限制依据全过程造价限制业务要求，造价限制工程师要深化工地现场，随时查看工程实施状况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐藏工程、变更签证要进行有效的造价限制。在工程结算过程中，常常会遇到很多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价限制项目中，通过有效的现场限制，可以避开这些状况的发生，具体体现在：现场签证的重要意义现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，干脆关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特殊是对一些投标报价包死的工程，结算时更是要对设计变更和现场签证进行调整。总之，现场签证是记录现场发生状况的第一手资料。严格区分现场签证的类型。工程技术签证：主要是施工组织设计方案、技术措施的临时修改，涉及的价款数额较大。一般应组织论证，重大变更应征得设计人员同意，做到平安、经济、适用。工程工期签证：主要是在实施过程中因主要材料、设备进退场时间及业主等缘由造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证。招标文件中一般约定了工期罚则，在工期提前奖、工期延误罚款的计算时，工期签证发挥着重要作用。工程隐藏签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证。主要有基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐藏验收等。目前工程签证中存在的主要问题在目前工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：未经核实随意签证。有的工程项目的业主代表缺乏造价限制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。虚假签证。在现场签证中存在着不正之风，如施予好处就办事，且以少签多、高估冒算、巧立名目、弄虚作假；没好处就放着不办，或有意刁难，以致出现行贿受贿现象。签证不刚好。时间是签证的基本要求之一，也是签证精确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行精确测量、描述，并办理签证手续。但有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体状况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特殊是对于那些隐藏工程，发生时没有刚好办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，简洁引起业主单位和施工单位的纠纷。不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而削减的分项工程有意漏签。而对那些隐藏工程签证，施工单位利用其隐藏性，多计工程量。骗取签证。有些业主没有配备专业工程投资限制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就实行欺瞒的手段，有意诱导其误签。签证不规范。现场签证一般须要业主、监理、施工单位三方共同签字，现场签证的内容也应当具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来肯定的困难。业主单位加强对工程签证管理的措施选择业务精、素养高的业主代表。项目工程的业主代表，肩负着重大的责任，必需选择诚恳牢靠的人员担当。业主代表要努力提高自己的综合素养，爱岗敬业，精通业务，遵遵守法律律法规，在合同条款规定范围内，正确运用手中权力，努力维护业主单位的利益，确保投资总目标的顺当实现。建立完善的管理制度。建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的主动性。明确签证的权限。目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证的权限应留意以下问题：对单张签证涉及费用大小的权力限制：业主应限制项目签证人员权限，依据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。尽量削减设计变更：设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、运用功能变更等缘由都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般状况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次细致对待必需发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必需经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。配备专业的造价限制管理人员：业主单位的基建管理队伍要配备专业的造价限制管理人员，对现场签证明施有效的限制和审查。现场签证项目要刚好全面，做到一事一签，刚好处理，防止遗漏。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。加强对工程施工过程中现场签证的管理：在工程项目的建设过程中，业主单位必需重视并加强对工程施工过程中现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低投资项目实施阶段的工程造价，保证业主单位的有限资金得到高效运用，从而发挥出最大的投资效益。对隐藏工程进行重点限制：对工程施工过程中与工程造价有关的隐藏工程，造价限制工程师会同业主、监理及施工方刚好共同测量确定。对于工程量收方记录，造价限制工程师严格进行核实，经确认无误后，予以签字。在实际操作中，造价限制工程师依据预算及规范规定，拒签了施工单位很多不合理的签证。通过上述工作，既为将来结算奠定了良好的基础，也为业主节约了很多不应当及不合理的开支。严格依据图纸施工：对按图纸要求施工的，在不发生变更的状况下，经核实不作签证，对业主及设计单位提出的变更工程，经造价限制工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证，对于施工单位之间协作不当或其它缘由造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价限制工程师提出对这部分工程量分清责任的建议，由责任方担当经济损失，以便有效地保证施工过程的顺当进行。发挥造价工程师的专业实力：对有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定及图集、规范等工程内容不清晰或不了解而签证的，造价限制工程师依据有关规定和实事求是的原则不予认可，例如电缆沟工程，按图集施工时，图集要求电缆沟墙体内外侧均须要做五遍防水，而实际施工时，只在墙体内侧抹了一遍水泥沙浆。而施工单位在报签证时，按图集的图形及做法照搬照抄，没有作调减的变更，对于这种签证，则要予以调整，有的单位所报的冬雨季施工增加费签证巳包含在其他干脆费中，不应再增加签证费用。为业主供应承包基数以确定单位造价：对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价限制工程师应刚好向业主提出并进行综合测算，为业主供应承包基数以确定单位造价。例如，对墙面刮仿瓷、墙面刷乳胶漆等项目，可按不同的遍数、不同的企业资质、不同的人工费标准等确定多个平方米造价以供业主选择。材料限制材料费约占工程总造价的50~70%，材料费是工程项目成本限制的关键内容。造价限制工程师依据工程的要求对材料费进行严格的限制，在材料预算—支配—选购 —签收—领用—运用—监督—回收等各个环节加强责任制，落实到人。选购 前应驾驭材料、设备的投标报价和用量。选购 时要刚好细致地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的选购 应多家比选，对大型的工程项目则应组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优;材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。材料在运用过程中，要严格依据施工材料消耗定额和工程进度支配用料，限额领用，并对材料运用量上进行监督，防止奢侈，合理运用资源。由于造价限制工程师对常用材料价格比较熟识，在实地考察材料价格时，能够向业主举荐好用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进行选择。待业主确定运用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价格后，再与施工方签订材料价格，由施工方组织进货。这样既避开了施工方擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的真实性，又保证了材料的质量，避开了劣质材料进入工程，通过材料价格的限制，业主可以放心地依据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低了工程造价又有效地保证了工程质量。大型工程施工过程中，进场的材料品种多数量大，而主要材料价格每月或每年变更较大，如不利用科学的方法界定，很简洁失实。目前对材料价格的限定一般利用材料价格指数进行限制，此项工作也须要造价限制工程师参加，由他进行各阶段材料数量的计算及材料价格的调查，利用加权平均法科学计算出各种材料各时期的均值。工程进度拔款限制工程进度拔款限制是实施工程造价全过程限制的重要内容。造价限制工程师要主动帮助业主严格限制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了肯定阶段