木兰讲堂使用林地知识讲座

木兰讲堂使用林地知识讲座第一页，共29页。1使用林地相关的重要政策法规文件2《建设项目使用林地审核审批管理办法》理解3使用林地可行性报告编制木兰林管局调查规划设计院第二页，共29页。1.1《中华人民共和国森林法》

第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。木兰林管局调查规划设计院第三页，共29页。1.2《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

（二）占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

木兰林管局调查规划设计院第四页，共29页。1.2《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条

（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。第十七条需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

木兰林管局调查规划设计院第五页，共29页。1.2《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：

（一）培育、生产种子、苗木的设施；

（二）贮存种子、苗木、木材的设施；

（三）集材道、运材道；

（四）林业科研、试验、示范基地；

（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；

（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。木兰林管局调查规划设计院第六页，共29页。1.3河北省实施《中华人民共和国森林法》办法（2010年修正本）第十一条进行工程建设应当不占或者少占林地。确需占用或者征收、征用林地的，必须依法办理占用、征收、征用林地审核手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。第十二条经批准占用、征收、征用林地的，其应当支付的林地补偿费和安置补助费依照《河北省土地管理条例》规定的标准执行；其应当支付的林木补偿费的标准，由省人民政府林业主管部门会同财政、物价、国土资源主管部门制定，报省人民政府批准后执行。第十三条因进行工程建设确需临时占用林地的，在报县级以上人民政府林业主管部门审批前，用地单位应当与林地的所有者或者使用者签订临时占用林地协议。临时占用林地占用期满后，用地单位必须按期归还林地。造成森林植被破坏的，用地单位必须恢复森林植被，或者由用地单位向批准占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费，由该林业主管部门组织恢复被破坏的森林植被。木兰林管局调查规划设计院第七页，共29页。1.3河北省实施《中华人民共和国森林法》办法（2010年修正本）第十一条进行工程建设应当不占或者少占林地。确需占用或者征收、征用林地的，必须依法办理占用、征收、征用林地审核手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。第十二条经批准占用、征收、征用林地的，其应当支付的林地补偿费和安置补助费依照《河北省土地管理条例》规定的标准执行；其应当支付的林木补偿费的标准，由省人民政府林业主管部门会同财政、物价、国土资源主管部门制定，报省人民政府批准后执行。第十三条因进行工程建设确需临时占用林地的，在报县级以上人民政府林业主管部门审批前，用地单位应当与林地的所有者或者使用者签订临时占用林地协议。临时占用林地占用期满后，用地单位必须按期归还林地。造成森林植被破坏的，用地单位必须恢复森林植被，或者由用地单位向批准占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费，由该林业主管部门组织恢复被破坏的森林植被。木兰林管局调查规划设计院第八页，共29页。1.4

《建设项目使用林地审核审批管理办法》国家林业局令第35号2015年2月15日国家林业局局务会议审议通过，自2015年5月1日起施行.第二条

本办法所称建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。包括：（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。（二）建设项目临时占用林地。（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。第二十九条国家林业局于2001年1月4日发布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）同时废止。木兰林管局调查规划设计院第九页，共29页。1.5《占用征用林地审核审批管理规范》国家林业局林资发〔2003〕139号文件（二○○三年八月十四日）为保护林地资源，加强占用征用林地审核审批管理，规范审核审批程序，明确审核审批内容和职责，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》等法律、法规的有关规定，我局制定了《占用征用林地审核审批管理规范》，现予印发，请遵照执行。此规范要修订，重新颁布。目前，没有新规范，河北省林业厅下发了关于执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》的通知（冀林字〔2015〕196号）2015年6月19日。木兰林管局调查规划设计院第十页，共29页。1.5《占用征用林地审核审批管理规范》国家林业局林资发〔2003〕139号文件（二○○三年八月十四日）为保护林地资源，加强占用征用林地审核审批管理，规范审核审批程序，明确审核审批内容和职责，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》等法律、法规的有关规定，我局制定了《占用征用林地审核审批管理规范》，现予印发，请遵照执行。此规范要修订，重新颁布。目前，没有新规范，河北省林业厅下发了关于执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》的通知（冀林字〔2015〕196号）2015年6月19日。木兰林管局调查规划设计院第十一页，共29页。1.6其他相关政策法规1.6.1《中华人民共和国土地管理法》1.6.2《中华人民共和国草原法》1.6.3《中华人民共和国自然保护区条例》1.6.4《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》财综(2002)73号1.6.5《使用林地可行性报告编写规范》林资发[2002]237号1.6.6《森林资源规划设计调查技术规定》GB/T26424-20101.6.7《森林采伐作业规程》LY-T1646-20051.6.8《国家级公益林区划界定办法》林资发〔2009〕214号1.6.9《国家级公益林管理办法》林资发〔2013〕71号1.6.10《湿地保护管理规定》1.6.11《推进生态文明建设规划纲要》林规发〔2013〕146号1.6.12《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

木兰林管局调查规划设计院第十二页，共29页。1.6需要了解的其他相关政策法规1.6.13《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》提出了具体量化标准第一条《中华人民共和国刑法修正案(二)》规定的”数最较大，造成林地大量毁坏”包括：(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。1.6.14《习近平“十八大”以来关于生态文明建设的重要论述汇编》1.6.15颁发实施最新的《禁止供地项目目录》《限制供地项目目录》

木兰林管局调查规划设计院第十三页，共29页。2.1使用林地的原则第三条

建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。

建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。

建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。

木兰林管局调查规划设计院第十四页，共29页。2.2使用林地遵守林地分级管理一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。三）国防、外交建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

木兰林管局调查规划设计院第十五页，共29页。2.2使用林地遵守林地分级管理七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护林地。八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。本条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用林地另有规定的，从其规定。木兰林管局调查规划设计院第十六页，共29页。2.3明确审核审批权限第五条

建设项目占用林地的审核权限，按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定执行。第六条

建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内的建设项目，由省级林业主管部门审批。河北省林业厅根据《办法》和简政放权要求，于2015年6月16日下达了《关于下放和委托建设项目使用林地审核审批权限的通知》（冀林字【2015】136号）将审批权限下放。木兰林管局调查规划设计院第十七页，共29页。2.4明确县级林业主管部门的权限、责任第九条

建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。第十条

县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员进行用地现场查验，并填写《使用林地现场查验表》。第十一条

县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。但是，依照相关法律法规的规定不需要公示的除外。第十二条

按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建设项目，下级人民政府林业主管部门应当将初步审查意见和全部材料报上级人民政府林业主管部门。

审查意见中应当包括以下内容:项目基本情况，拟使用林地和采伐林木情况，符合林地保护利用规划情况，使用林地定额情况，以及现场查验、公示情况等。木兰林管局调查规划设计院第十八页，共29页。3.1报告编制的程序3.1.1接受委托首先了解建设项目性质是否符合用地政策规定，如符合可以接受项目业主委托，商定主要工作内容、完成时间、设计费用等，签订合同或协议。3.1.2调查前资料搜集准备县级林地保护利用规划数据、林地管理图、公益林数据、林地权属资料建设项目资料，包括：可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件；属于批次用地项目，提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。木兰林管局调查规划设计院第十九页，共29页。3.1报告编制的程序3.1.2调查前资料搜集准备新增建设项目的环评报告及批复；水土保持方案及批复；国土部门的土地预审意见；住建部门颁发的选址意见书等。涉及开发区用地的，提供开发区设立批准文件。3.1.3使用林地调查具备必要的外业用图纸或现场已具备完整占地边界标识。采用现地调查和社会调查相结合的方法，掌握项目区自然地理、社会经济等情况，以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况，详细调查拟占用征用林地的位置、地貌等基本情况和林地的主要调查因子情况，调查项目区重点保护野生动植物及古树名木情况。主要因子包括地类、权属、林种、起源、林地保护等级、以及需要林木采伐的因子，蓄积采取全林检尺或标准地调查法。违法使用林地情况调查。建设项目分用途使用林地情况。木兰林管局调查规划设计院第二十页，共29页。3.1报告编制的程序3.1.4编制《项目使用林地可行性报告》对项目使用林地可行性进行详细分析与评价，做出可行性研究结论，进行图表的绘制与统计，编制报告。森林植被恢复费进行测算。3.1.5提交成果木兰林管局调查规划设计院第二十一页，共29页。3.2报告编制的原则1.报告必须依法编写，对真实性进行承诺。以不占用或者少占用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行性报告。

2.要科学、客观、公正地编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。3.报告必须实事求是地反映拟占用林地及其林木的现状。4.报告要全面分析评价项目的准入性分析；对使用林地的数量、质量、特征、分布、林木数量、保护等级、国家级公益林地等进行重点分析；客观评价使用林地对生物多样性、生态效能、自然景观（森林、水文、人文等）的综合影响；对涉及重点野生动植物和古树名木的保护，涉及使用自然保护区、森林公园等重点生态区域的林地情况是否体现了不占或少占的原则。5.使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实后要追究有关单位和人员的责任，对造成森林资源重大损失的，将依法追究法律责任。木兰林管局调查规划设计院第二十二页，共29页。3.3报告编制内容的要求1.符合基本建设程序，项目本身的可行性研究报告及有关批复文件具备；2.森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求；3.采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性；4.项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效；5.对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分；6.采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况；7.严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范；8.提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。9.使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。木兰林管局调查规划设计院第二十三页，共29页。3.4报告编制的依据1.有关的法律法规；2.项目建议书或可行性研究报告及有关批复文件；3.国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产业政策和投资政策，项目区域经济发展规划，以及项目区域发展总体规划；4.有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包括项目区及项目周边区域的自然保护区、森林公园等相关专题报告；林地保护利用规划；5.国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准、规程、规范；6.项目区域的有关经济技术指标；7.国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数。木兰林管局调查规划设计院第二十四页，共29页。3.5报告编制的主要内容使用林地可行性报告由正文、附表、附图、附件四大部分组成

3.5.1正文主要包括总论、基本情况（范围、规模、具体建设内容、布局、进度安排等）、使用林地现状情况（数量、地类、使用林地类型、保护等级、生态区位等）、使用林地可行性分析、保障措施、分析结论、森林植被恢复费测算等内容。3.5.2使用林地统计表1.项目使用林地类型面积蓄积统计表2.项目使用林地地类面积统计表3.项目使用林地中有林地按起源、林种、优势树种各龄组面积蓄积统计表4.项目使用林地按林地保护等级面积统计表5.项目使用林地分森林类别按地类面积蓄积统计表5.项目使用林地小班因子调查表6.项目使用林地森林植被恢复费测算表木兰林管局调查规划设计院第二十五页，共29页。3.5报告编制注意的主要问题3.5.3附图1.项目使用林地位置图2.建设项目内容总体布局图3.项目使用林地现状图4.项目使用林地按林地保护等级划分图5.项目使用林地