县人大常委会关于县农村小学“撤点并校”调研报告

1、县人大常委会关于县农村小学“撤点并校”调研报告 主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会20*年工作计划和主任会议的安排，决定对我县20*年以来农村小学“撤点并校”情况进行调研。2月6日，人大常委会领导召集各乡镇党委书记、人大主席和乡镇长会议，全面安排部署调研工作。随后，各乡镇人大主席团积极组织，认真落实，至2月20日，各乡镇调研工作全部结束。县人大常委会调研组在各乡镇调研的基础上，又深入部分乡镇、学校进一步了解情况。通过县乡联动，听访查看，对我县农村小学20*年以来“撤点并校”情况有了一个较为全面的了解。现将调研情况报告如下： 一、全县农村小学校点撤并情况2001年全县有小学562所，其

2、中完小183所，初小379所，教学点189个。自2001年起，根据中央和省市的有关规定和要求，全县对农村教育资源进行整合，推进推标准化寄宿制学校的建设，进行“撤点并校”。到2011年，全县有小学312所，其中完小167所、初小76所、一师一校教学点69个。2001年至2011年10年时间共撤并收缩校点250个，占原有学校数的44.48，所撤校点覆盖农业社711个、农户24706户、人口100505人、适龄儿童11198人，撤并后适龄儿童入学11016人、辍学182人，其中因学校路远辍学的95人，距新校点5公里以上适龄儿童2675人（详细情况见附表一、表二）。 二、校点撤并过程中出现问题的原因撤

3、点并校、优化布局，整合资源，优化配置，提高质量，促进公平，是人民群众之所，也是教育发展的必然，但必须切合实际，稳步推进。我县在落实国家和省市“撤点并校”相关要求时有偏差，步子过快，动作过大，脱离县情，10年时间我县农村小学数锐减近半。一是违背原则，盲目撤并。各乡镇在校点撤并过程中没有严格执行xx省人民政府办公厅关于xx省中小学区域布局调整指导意见的通知精神，未能较好遵循xx省中小学区域布局调整坚持“整体规划、分步推进，合理布局、高效利用，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学，创新机制、整合资源”的原则，盲目撤并；没有充分考虑人民群众具体情况，充分尊重人民群众的意愿，没有以方便和满足学生及家长

4、的需求为出发点，科学合理、积极稳妥地进行调整布局，分类实施，更没有广泛征求当地群众和乡村两级的意见，没有严格的报批程序，盲目撤并、急于求成。二是学生人数少，师资调配难。计划生育政策的落实和农村举家进城务工人员不断增多，使农村学龄人口减少，加之投入不足，校舍简陋，工作环境差，教师缺乏，导致这些校点办学规模小、教学质量低、社会效益差。面对学生人数少，学校边远难管理、师资难调配，代课教师工资低素质差等因素，一些乡镇学校没更多考虑少数群众子女上学难的问题，脱离实际搞“一刀切”。 三、校点撤并后存在的突出问题 （一）学生上学路遥艰辛，安全隐患大。我县撤并的校点大部分是高寒偏远和少数民族集居地的学校，这些

5、地区山高坡陡、道路崎岖，居住分散，经济、文化、交通等十分落后。据统计，校点撤并达50%以上的有5个乡镇，最多的达64.3%，校点撤并后距离新学校5公里以上的适龄儿童有2675人，最远的有15公里左右。牛街镇共撤并校点36个，有17个撤并后学生上学要走8公里左右的山路，上学之路何等艰难。尤其是低年级学生，遇雨季和冰冻天气，安全更无保障，须得家长接送，一定程度影响了他们的生产生活秩序，增加了家长的心理和经济负担，留守儿童上下学途中的管理，更是一大问题。调研中群众反映强烈，意见大，要求恢复已撤并的部分校点，如洛泽河的岭东村康坪小学，龙潭村石头寨小学等，全县共49所。 （二）校点盲目撤并，部分学生流失

6、，“普九”成果难以巩固。由于上学路途艰辛，一些低年级的学生难于承受而辍学，少数无法接送子女的家长担心途中安全，也不再让子女上学，控辍保学难度大。这次调研统计，撤并校点原覆盖的人口有95名适龄儿童辍学。 （三）校点盲目撤并，阻碍了提高少数民族人口素质步伐.我县的少数民族，特别是苗族彝族，大多居住在高寒、偏远、自然条件较差的山区。撤并的校点，多数覆盖少数民族人口。由于交通闭塞、经济落后，部分少数民族学生入学时还不懂汉语，过去在这些校点实施双语教学，对提高教学质量、提升人口素质起到了不可低估的作用。而校点撤并后，这部分学生并入新校，难以适应新的教学环境和要求，有的只得辍学。新文盲的产生，极大地制约着

7、少数民族人口素质的提高和影响民族地区经济的发展。 （四）标准化学校建设滞后，学校的设施设备不能满足教学需要。由于受资金、规划、建设等因素的影响，我县农村标准化学校建设滞后，目前全县还没有一所农村标准化学校，未遵循“先建后撤”的原则，而是先撤后建。标准化学校建设的进程与学校布局调整速度差距很大，大量的校点撤后并入乡村中心学校，班级人数大大增加，教育教学设施不配套不完善，难以满足学生基本的学习和生活条件，很多学校无食堂、餐厅、宿舍，靠临时搭建简易房和现有设施设备超负荷解决，卫生状况堪忧，安全隐患突出，学校管理困难。 （五）学校撤并，资源未能很好利用，造成较大浪费。2001年到2011年的10年时间

8、，我县农村小学校点已由562所锐减到312所，锐减了近一半。校点撤并后，并入校资源紧缺，不能满足教育教学需要，而被撤校点则校舍废弃，造成资源极大浪费。根据调研统计，我县农村小学撤并被闲置的校舍共30031平方米，有的低价卖给农户，有的被农户逐步占用，大部分则闲置，任凭风吹雨淋，逐渐变成废墟。眼看国家投资和自己投工投劳建成的校舍如此被废弃，子女却要翻山越岭去上学，群众意见大，心里难承受。 四、农村小学布局调整的建议 （一）吃透精神，统一认识，有序推进我县农村小学布局调整工作。一是认真贯彻落实温家宝总理在中央扶贫开发工作会议上的讲话精神，“农村教学点的撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全

9、。如果农村群众和孩子确有需要，村教学点就要坚持办，而且要办好”。加强对国家和省市关于中小学区域布局调整政策的学习，吃透精神，领会实质，统一思想、统一认识，坚持原则，以人为本，稳步推进我县农村小学布局调整工作，该撤的撤，该保留的必须保留，切忌理解上出现误差，搞“一刀切”，导致学生辍学和发生安全事故。二是要进一步规范学校布局调整的程序，在实施布局调整前，要充分尊重群众意愿，充分听取社会各界的意见，要将调整方案向当地群众公示，经当地乡村组织和教育主管部门的同意，报上级政府批准，才能撤并。对群众反映强烈的问题要认真做好解释工作，并及时修改、完善方案，严格按照程序，不得简单从事，随意撤并。 （二）大力投

10、入，加快标准化学校建设的进程。实施学校标准化建设是我县教育事业发展的重要基础，也是边远山区孩子享受优质教育资源的有效途径。县人民政府要进一步加大我县教育事业的投入力度，教育主管部门要进一步争取省市对我县教育事业发展的关心和支持，加快我县学校标准化建设的进程，为学生提供优质的学习、生活条件，为我县农村小学布局调整提供有利条件。 （三）加强教师队伍建设，按编制配齐教师。部分校点难以保留和恢复的原因之一是在编教师难调配，而代课教师由于待遇低难聘请且素质差，教师成为校点难以维持的重要因素。一是有关部门要按照规定给足编制，招聘教师，解决数量问题；二是学校要加强制度建设，完善竞争激励机制，合理配置教师资源

11、，对偏远高寒山区、少数民族村寨校点的教师，在评先树优、职称评聘、奖励工资等方面制定优惠政策。三是政府和教育主管部门要清理各类“在编不在岗”人员，各级各部门尽量做到不挤占教师编制，不随意借用教师；四是提高代课教师待遇，聘请素质较高、能力较强的人员从教，以缓解师资不足的问题，杜绝小学生教小学生的现象。 （四）原则性与灵活性结合，实事求是，以人为本。撤并农村小学，要坚持原则性与灵活性相结合，政策规定与实际情况相结合，因地制宜，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题。搞“一刀切”，不以人为本、增加农民负担、不顾群众诉求，随意“撤并学校”的做法必须遏制和纠正。按照“宜撤则撤、需增则增，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学”的原则，采取灵活的校点撤并形式。对具备一定学生数量，原校舍还可使用的，应予以恢复，对那些初入校门，不通汉语的少数民族学生，继续实施好双语教学；对基本不具备办学条件，学生太少，并入后影响不大的，当撤则撤。要采取灵活多样的办学模式，既解决群众子女上学难的问题，又缓解乡村中心校的压力，待标准化学校建成后，逐步收缩校点，让更多农村小孩子享受现代教育资源和接受