江苏农村居民收入七年倍增路径选择

江苏省农村居民收入七年倍增路径选择摘要：2011年江苏省将实施居民收入七年倍增计划，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高和困难群体帮扶为重点，促进居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。本研究通过对文献的分析与评述，在了解江苏农民收入特点的基础上结合政府促进倍增的财政支持政策，分别从工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入以及转移性收入四个角度出发提出相对应的增收路径。关键词：江苏；农民收入；倍增；路径一、引言2011年江苏省将实施居民收入七年倍增计划，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高和困难群体帮扶为重点，促进居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。其中罗志军书记在2月9日省政协十届四次会议的讲话中特别提到要在七年期间更大力度推进工业化、城市化、农业产业化进程，以建立稳定增长机制增加农民收入。目前全省农民人均纯收入总额达到9118元，统计部门在考虑了物价因素的情况下预测2015年将达到17700元，2017年实现22900元。本次江苏省提出的居民收入倍增计划最早可追溯于1960年日本池田内阁提出的“国民收入倍增计划”。该计划之所以提出是由于二战后，日本经济虽取得了快速发展，但同时也暴露出日本经济社会发展不平衡和不可持续的突出问题，主要表现在产能过剩，内需不足；居民收入低，收入差距大；失业率高，劳资关系紧张等方面（周长城，何芸，2011）。这与江苏省现阶段的发展现状也是相符的，故具有借鉴作用。具体来说，日本的国民收入倍增计划主要内容包括：第一.充实社会资本；第二.产业结构高度化，提高生产部门在产业中的比重；第三.促进对外贸易和国际经济合作；第四.培训人才，振兴科学技术；第五.缓和二重结构，确保社会安定。这一计划的宗旨是：使经济达到最大限度的增长，并提高人民的生活水平以及实现充分就业，以消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。从本国国民收入的构成看，政府和企业收入所占比重较大，而普通居民的收入占比则相对较小。且统计数据表明，自1983年开始，劳动所得占GDP的比重持续下降，与此形成鲜明对比的是资本报酬占GDP的比重开始呈现出明显的上升趋势。作为弱势群体的农民，他们的收入来源主要是工资性收入、家庭经营性收入以及财产性收入，而现实中又存在着以下几种威胁，即，农民收入与高收入省（市）、本省城镇居民收入比在拉大；农民收入的地区差距和内部差距在扩大；农民收入滞后于经济增长的情况比较严重。总的来说，由于农民基本很少有财产性收入来源，故在初次分配时所得较少，因此，研究江苏省农民的收入倍增路径不仅可以有助于解决我省的“三农”问题，而且也对实现本省居民的收入七年倍增计划具有非常重要的意义。回顾改革开放30年农民增收历程，体制创新、农产品提价和增加产量、扩大劳动力转移规模等外延型扩大再生产是推动农民收入增长的主要因素。随着近年来一系列惠农、强农重大政策措施得到贯彻落实，江苏农村经济步入新的发展阶段，农民增收越来越依靠农村和农业以外就业空间的拓展，这也意味着农民收入的增长愈发受到更多因素的综合影响（杭佳萍等，2009）。因此本文将从以下几个方面展开：（1）文献回顾与评述，由此为探究江苏农村居民收入七年倍增奠定理论基础；（2）江苏农民收入特点及政策支持，在对江苏省农村居民收入状况以及三大区域的具体收入结构进行分析的基础上，结合目前政府所采取的财政政策措施引出倍增路径的选择；（3）最后是提出对应的倍增路径。二、文献回顾与评述日本的国民收入倍增计划的实施背景是：二战后，日本经济虽取得了快速发展，但同时也暴露出日本经济社会发展不平衡和不可持续的突出问题，主要表现在产能过剩，内需不足；居民收入低，收入差距大；失业率高，劳资关系紧张等方面（周长城，何芸，2011）。这与我们中国的现阶段国情也是相符的，故具有借鉴作用。其主要内容包括：1.充实社会资本；2.产业结构高度化，提高生产率部门在产业中的比重；3.促进对外贸易和国际经济合作；4.培训人才，振兴科学技术；5.缓和二重结构，确保社会安定。这一计划的宗旨是：使经济达到最大限度的增长，并提高人民的生活水平以及实现充分就业，以消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。很多专家肯定了日本居民收入倍增计划的积极意义，认为日本“国民收入倍增计划”的实施曾对日本经济的起飞和现代化起了重要的作用,是市场经济体制下计划工作的成功典（程兴鹏，1995），实施居民收入倍增计划可以同时实现效率和公平（杨天宇，2010），优于拉美国家的福利赶超政策（屈霞，2010）。日本在取得巨大成功的同时，也带了一些负面效应，如剧烈的通货膨胀、原已严重的“公害”继续蔓延（1965年出现了臭名昭著的“新潟水俣病”）等（周长城，何芸，2011），这使得一些专家提出了借鉴日本国民收入倍增计划不能操之过急（王志平，2010）。同时也有很多专家在研究我国倍增的方法，如乔新生（2010）年提出抑制通胀、增加公共品供给、改革行政制度、改革国有企业分配制度、完善资本市场等；周长城（2011）、赖琼琚、张车伟等（2010）都对中国的收入分配制度提出了思考，认为可以从居民收入与经济发展同步增长为目的出发，健全社会服务体系、实行公平分配，向弱势群体及地区倾斜，大力扶持中小企业发展等路径入手；李长安（2010）提出中国式收入倍增计划可从扩大中等收入阶层、加大推进城镇化进程、加快政府体制改革、减轻企业税负以及完善社会保障制度五大着力点进行。另外，王志平（2010）向我们澄清了公众对该计划的误解，即“国民收入倍增”并非“居民收入倍增”，该计划中所谓的“国民收入”(NationalIncome)是一个属于国民经济核算范畴的概念，系国民生产总值（GNP）减去固定资本折旧和生产税净额外的余量。一般民众，尤其是工薪阶层，容易将“国民收入倍增”理解为最后可以拿回家的个人收入倍增，其实这是一种误解。所以，我省提出的居民收入倍增计划完全是为了改革我们现阶段的收入分配制度而提出的，是为了提高全省居民的收入水平，是符合民生问题的！陈锡文（2002）认为，农民增收形式较为严峻，具体体现在农民收入增长从1997年开始放缓，甚至出现了下滑趋势；农民收入主要来源于非农产业，家庭农业经营收入所占比重逐年下降；纯农户收入在降低，农户间的收入差距也在不断拉大，区域差异更为明显；城乡收入差距也在逐步扩大。万宝瑞（2004）提出，农民增收经历了增产增收-提价增收-乡镇企业发展增收-多种经营增收的阶段，农村居民收入逐渐显示出多样化的趋势。刘正中、朱雪梅（2004）认为，现阶段农民增收渠道不够通畅，政策执行不到位。朱道才（2004）指出，教育制度、户籍制度、财政货币政策、农村流通体制以及土地承包权不完善等五个方面是影响当前农民增收的主要因素。对于我们关心的江苏省农民收入倍增计划，刘立仁（2011）提出，今后的倍增路径可以从实现农业现代化、多功能化和促进劳动力转移，减少农村农民数量两个方面着手。对此，孟圣山（2011）也指出重视城乡要素平等交换的重要性，这样可以实现市场的有效竞争，确保省“十二五”规划中确定的农民收入七年倍增目标的实现。作为江苏省乃至全国的农村示范典型，江阴的收入倍增路径也很值得我们参考学习，许忠新（2011）从四个角度提出了农民收入倍增的路径：1.促进充分就业，进一步巩固农民工资性收入；2.推动创业致富，进一步稳定农民经营性收入；3.创新体制机制，进一步拓展农民财产性收入；4.强化保障帮扶，进一步提升农民转移性收入。总的来说关于收入倍增计划已成为各方关注的一个话题。在当前实施倍增计划是符合经济发展的，但是如何实施，如何防范风险，避免出现象日本后期的一些负面现象，值得深入研究。基于此本文将在了解江苏农民收入特点的基础上结合政府促进倍增的财政支持政策，分析研究七年倍增计划的可行路径。三、江苏农民收入特点及政策支持（一）江苏省农村居民收入总体概况蒜20年来，广江苏省农村单居民人均纯歌收入发生了坝较大变化。蚕刘立仁（2宫011）将任改革开放以痒来江苏农民拒收入增长的剩情况划分了残六个阶段，漠并归纳出每坚个增长阶段白的增收叉“裁动力源挽”锹。这六个阶梨段分别为：责第一阶段纪1978-边1984年越，农民收入怪年递增19恢.3%，其牢背后的棒“燃动力源像”炭为农村实行柄联产承包，轰极大调动了绣农民的积极姐性；第二阶夜段为198配5-198访8年，农民号收入年递增词15.5%匪，其背后的套“跃动力源万”阁为乡镇企业袜快速发展；馋第三阶段为裹1989-称1991年帝，农民收入兵年递增4.夜9%，其背勤后缺乏较强打的营“判动力源泊”鞭，第四阶段永为1992译年-199楼6年，农民议收入年递增宿26.9%挎，其背后的抢“直动力源协”斜为小平同志肌南巡讲话，悬乡镇企业发宣展，小城镇尤建设，外向薄型农业起步葵，农副产品落提价；第五乞阶段为19拜97-20闻03年，农随民收入年递养增4.9%滋，农民收入竹增幅趋缓，遥其背后缺乏痒较强的披“堂动力源裂”虹；第六阶段闸为2004眠年至现在，包农民收入年机递增11.护6%，农民六收入稳定增业长，其背后妻的动力源为晃统筹城乡经孙济社会发展逆，特别是农冷村劳动力大守规模转移、宾税费改革直叼至取消农业俊税、实施农钉业补贴政策格等。宽通过分析江研苏省统计年益鉴上的数据勒发现，农村袜居民的人均蛋纯收入在1江993年呈云现出质的飞堤跃，199乒6-200双3年基本持捧缓，随后又饲出现了大幅浇上升的趋势才，与刘立仁透分析的情况活基本相符。院其中，农村熔居民人均纯舞收入构成中槽的工资性收轿入比重一直被呈现出高速合增长的态势校，这是源于从越来越多的仪江苏农民逐乡渐走出农村裙去城里打工摄，他们出卖蓄劳动力获取雕的收入随着朱城市劳动力暂价格的上升饲而增加。至谋于家庭经营膛收入，大多聚数的农村居顾民基本从事假的仍是农业坝生产活动，资因而自然气谜候的变化成愉了影响他们辰收入水平的谊主要因素，唱因此，在家湿庭联产承包复责任制推行唱，农民的务农农积极性得掘到大幅提升愁之后，只要杆没有遇到突顶发性的恶劣文天气，他们抄这方面的收敌入变化不会哭太大。由于体2003年蚁之后农产品卷的价格有小扇幅上涨趋势阀，因而农村颤居民家庭经层营收入也随软之上扬。由立于农民很少凯从事各种投保资理财活动抵，对他们而领言，最大的连财产就是土循地，因此，竹自从土地流免转政策开始益推行之后，锤他们的财产落性收入才开池始有所增加陈，但所增不赶多。至于转隶移性收入，盆也就是普遍侦意义上的政携府农业补贴冻收入。虽然侵近几年来国腿家加大了对蛋农业的补贴吧力度，扩大泛了补贴种类疲和范畴，但温农村居民转室移性收入只季有轻微幅度誓的上升，对郑其人均纯收偷入贡献并不已大。猫通过对农村雅居民人均纯炸收入构成情情况进行解析讽我们发现，欲在这近二十友年里，江苏隙省农村居民衫的主要收入旗来源已经从约家庭经营收施入转为了工塑资性收入，舍因此，要想茅实现居民收滑入倍增计划储就需要重点史考虑如何提匙高他们的工榴资性收入。冒另外，值得剂大家注意的想是，转移性惊收入占农村肯居民人均纯径收入的比重片也发生了显棕著性的提升宏，1994菌年曾经达到任最低点2.杂30%，如甘今在200央9年已经上朗升到6.2兽6%。所以星，适度提高碰对农村居民事的补贴水平阔也能在一定嫁程度上实现旧居民收入倍浊增计划。茅（二）铁苏北、苏中霞、苏南三地鹰农民收入比毙较叛通过观察情2000-教2009年冲苏南、苏中球、苏北省三大地区农雄民人均纯收成入总量占走势可知，粱江苏三地区址的农民收入贞都在不断提控高，但区域蛇之间存在一烈定的差距。帐苏南农村居串民人均纯收午入一直是全乔省中最高的辈，在初期就鉴与苏中、苏础北两地区拉信开了比较明员显的距离，术在随后9年究飞速的发展语之后，20扫09年达到链了1151嗽7元，几乎枪是苏北农民汗人均纯收入匠的两倍。苏丢中地区在2论003年之劈后增长速度迹出现了大幅答提升，虽然波依然无法拉下近与苏南地洞区的绝对差面距，但基本革一直维持在早1:1.3钩6的水平。刷苏北地区则甩一直排在全雪省最后一位胃，而且增长眨速度也相对投滞后，20勒00年苏北茅与苏中的农塞民纯收入之别比为1:1做.14，差做距不算很大羽，但到了2骤005年以付后，两者之冒比扩大到1顶:1.25哭，而且和苏类南地区的绝从对收入差距堂也由200泰0年的15棋61元扩大泊到现阶段的世4779元彩。苏北地区战农民人均纯脚收入之所以看低于全省其械他地区，主老要是因为苏鸡北除农业基抓础草设备相对较予好以外命，没有像苏女南和苏中那挤样发达的加沾工工业和高按新技术产业受，当地农民躲基本都是从盛事农业生产歉活动，他们晓收入的50毛%都是来自助于家庭经营忘收入，外出列务工的农民秋较少，因此劫总体兼业化索程度较低，随农民缺乏工岸资性收入来漏源，最终导炭致苏北地区胃的收入水平悠与其他两地蝇区差距越拉罪越大。另外课，从统计数丙据上来看，抖苏南仅仅花恩了7年时间池就从200规0年的人均逮纯收入46指93元增加角到9293芽元，基本实潜现倍增，苏说中花了将近宇8年时间，闲而苏北基本油用了快9年凉时间才从3月132元翻兵倍到673扬8元。所以覆在江苏省大唉力推行居民夸收入七年倍跌增计划的背圈景下，识苏中和纲苏北要想实舰现该目标是餐要付出更大数的努力的。夫农民收入结搅构对实现苏打北农民收入宿倍增具有十珠分重要的影粮响。随着经秘济的发展，布江苏地区的杯农民收入构祥成发生了很屡大的变化，帮而且苏南、融苏中、苏北攀三个地区又战各有不同的炭变化幅度。的纵观200近6-200素9年三大区侦域农民人均缓纯收入的构添成情况，农顾民收入来源墓呈现多样化阅趋势，但总歼体而言，工虏资性收入在赔逐渐取代家伟庭经营收入虏成为农民收谁入的主导来即源，财产性虎收入以及转吸移性收入还堤有很大的发犯展空间。附（臭1乏）扁苏中、苏南孝地区农民纯兵收入以工资镜性收入为主雄，辞苏北农民纯险收入中家庭坚经营收入占校主导地位，横工资性收入接所占比重逐山渐上升盟观察比较2爽006-2煮009年苏摇北农民纯收今入构成可以悟发现，虽然摇家庭经营收搁入所占比重优在不断下降筋，从200窜6年的52重.06%下晚降到200被9年的47互.25%，涝略微低于0继9年工资性冬收入比重（模47.51虫%），但不河可否认的是快，相比营于苏南、苏剧中稼，农业生产放所得依然是妇苏北农民主策要的收入来梳源。苏南地暖区农业资源腿相对匮乏，研远没有苏北摘土地资源丰印富，而且劳扣动力成本较酸高，因此农勺业的生产规眨模较小，多验数家庭都选博择了外出打狡工，因此家炸庭经营收入旨所占比重非错常小。苏中胶地区介于两猫者之间，家置庭经营收入普也只占到3望5%左右。衣随着农产品赶价格的不断反上涨以及良记种栽培的普豆及，农业收粗益也会相应颤有所增加，值这对于苏北棋农民而言将披带来家庭经盒营收入的绝降对增长，但钓我们发现，局在这4年中英苏北农民的梦家庭经营收省入扭的绝对数桃也仅仅增加竿了718.插7元，甚至焰比苏南地区困农民增加的劣725.3云元还少了6金.6元，因虫此可以推断灶，苏北要想纲实现农村居荒民收入倍增没就必须改革老现在的收入途结构，单纯刘的寄希望于躁家庭经营收约入增长是很校难实现预期膏目标的。另夺外，苏南这堵4年来家庭借经营收基入所占比重窗几乎没有什停么变化，苏舒中地区减少掌了2.66解%，苏北降娘得最多，达查到了4.8守1%，也就号是说，苏北也农民家庭经干营收入受工南资性收入等榜其他收入冲冲击最大，其斯主导地位有脏望在未来的仆经济发展中供逐渐被工资诞性收入所取乘代。抓横向对比三撞个地区，苏怀北农民的工稍资性收入占奏纯收入的比脾重最低，这双主要归咎于鸟区域产业发飘展模式的不划同。苏北圆3/4是农嚷业人口输，盯文化程度普遭遍较低胜，魔各类专业技问术人员每万缸人中介只有毁218人，盖远低于苏南背的538人卵，高级管理挂人才、外向荐型经济人才断和高级技术营人才更是十伙分缺乏，衬因此当地的落龙头企业较设少，农民也筒很少外出务恋工，这就造索成他们的工客资性收入来咏源较少，连殃总收入的5农0%都达不丑到。苏南早朗在80年代芒就创造了苏叨南模式，乡潮镇企业得到络蓬勃发展，擦因此吸收了北大量农民在五本乡从事二辟三产业工作我，农村居民话兼业化现象筑较为普遍，泽农民工资性允收入占主导皆，占比都在铸66%以上看，即使是苏递中也基本接言近于60%颂。从绝对值锦来看，苏南领农民的工资芽性收入几乎牛是苏北农民让的两倍多，行甚至苏中、激苏北两地2趟009年的坐农民工资性禽收入还不及绵苏南200房6年的水平颤，所以说苏溜北农民工资它性收入增长肾空间是非常穿大的。但值嘱得注意的是锹，苏南不同犁于其他两个占区域，农民射工资性收入视所占比重在昏不断下降，药由2006鼠年的67.咐59%下降量到2009恭年的66.摆33%，苏图中略微上升执，增加了1辞.51%，池苏北有着明靠显的递增趋揭势，4年时虽间比重上升胸了3.03算%，这与苏峡北地区近年副来不断促进朱劳动力转移烘，鼓励农民拘兼业化有很阅大关系。爱（弟2扰）农民财产仪性收入和转亏移性收入是瓦江苏三地孝农民收入倍男增的重要方湾向葡三谎个地区无论留是在财产性天收入还是在晨转移性收入享上都存在更艇为明显的差陷别。苏北农饲民很少有投咏资理财习惯扒，而且当地既土地流转规咬模也没有苏育南等地大，霸这就造成他鉴们的财产性泰收入来源非题常窄，经过息四年的发展祥，苏北农民葡也仅仅从0宾6年的37尸元增加到9活3元，虽然胶绝对值上增栗加了1.5圾倍多，但仍昏是苏南地区歪的1/6，屠苏中地区的离5/6。在钓这三个地区燃中，苏中是递唯一在4年她时间里基本退实现财产性沙收入倍增的辱地区，这对扇苏北、苏南汤两地弄大力推行居槐民收入倍增三计划会起到肠很好的参考败借鉴作用。施至于转移性昏收入，因为嗽苏北是以农玻业为主要产是业，所以农献民得到的转尿移性收入大舒都限于农业军方面的补贴装，而苏南地辨区较为发达际，农村合作酸医疗以及各积项保险普及牧较为广泛，真因此综合得不到的总收入济高于欠发达饲的苏中、苏狸北地区。虽驶然苏北的转本移性收入处鄙于三个地区拖的末尾，但珍随着各种社枣会保险的普孤及，农民的针转移性收入拾得到了翻倍鹊的递增，这唉也是其他两离大地区没有拔实现的一点茶。因此可以吴推断，在踩江苏各地悬进一步完善宜各项社会保躁障措施的进屿程下，转移肚性收入将成跌为农民收入匀倍增的另一施重大亮点。帝总体来看，霜财产性收入翁和转移性收之入在农民纯酿收入中的比狸例非常低，示这是江苏三殃个区域的共唐性，也就是逗说，通过增牌加政府转移替支付力度，态促进农村土拿地流转以及塌鼓励农民适战当增加各种勺投资，从而赶提高农村居倘民这两类收呈入是实现转江苏俘农民收入七沟年倍增的重祝要方向。柄综合以上分颤析可以得出疑，苏北闷、苏中、榜苏南去农民收入思之间存在着抖很大的差距清，具体体现命在其农村劳伟动力就业结葱构的差异上亿。随着劳动衡力成本的上约升以及各项攻促进农民兼嚼业化的政策翻出台，道江苏这农民的工资栗性收入将有火很大的上升宁空间，这也丽是他们未来悄的增长立足掉点。从相关哭研究上可以醉发现，有外蒸出打工经历树的农民不仅良会在打工过杀程中掌握一柄门技术，有哨利于自身素稠质的提高，伶而且视野相滨对会变得开铃阔，更容易简接受新鲜事猎物，这也会振在一定程度殖上促进他们帜对财产进行疗有效的管理灵，进而增加驶财产性收入全。另外，从喘政府对屋“定三农木”崇问题关心力泰度的加大上宣来看，农村兄居民转移性丧收入将会有利更进一步的焰提高。预计触未来江苏喘农村居民的跌收入结构趋乏势将会是以勺工资性收入汉为主导，家宵庭经营收入药作为补充，抚其他收入多冲元化发展。央（三）咬政策支持瓜2010年用江苏省农民铜人均纯收入刊为9188逮元，其中工闹资性收入4偷896元；袖家庭经营扩性酷收入缎3215元剑；财产性收贫入399元油；转移性收腾入608元昼。苏南地区漏农民人均纯呆收入129陷78元，其无中工资性收企入8469字元；家庭经井营性收入2终934元；形财产性收入丛640元；丈转移性收入美935元。葡苏中地区农铁民人均纯收宴入9626细元，其中工捡资性收入5绍651元；异家庭经营性穴收入324紧5元；财产司性收入16劲7元；转移侧性收入56越2元。苏北活地区农民人哑均纯收入7疲724元，悠其中工资性摘收入369夕8元；家庭绣经营性收入逐3582元嫁；财产性收户入131元培；转移性收乘入313元痰。虽然江苏滥近年来的经沉济增长速度好在放缓，这纳不利于居民各收入倍增计书划的实现，斯但政府对此贱也积极采取奸了一系列的紧财政惠民政贺策，以期保蚕障居民收入衬持续稳定增底长。机1.革扶持构建现艺代农交业生产拔支撑残体系。当全省计划丧继续推进高峰效农业规模锁化增量扩面奶，为地方搭咳建现代农业淹产业发展平株台，构建现古代农业产业氏链。加快发殖展农业适度抄规模经营，仓推进农业科杂技进步，加幻强支持农产虚品质量安全淹建设，支持败农民专业合判作组织和农倚技推广服务汪体系发展，眼积极推进农酿业服务组织陶和服务形式去的创新。房（1）附推进农业适错度规模经营朗。2011解年省财政安萍排7000袭万元，用于篮扶持农村土改地流转、促窝进农业适度迟规模经营。绞对当年新增喘土地股份合鸦作社入股面鹿积在300禽亩以上或单肃宗土地流转看面积在10抛00亩以上科的土地流出啦方（入股农睁户）一次性匆给予100鼻元/亩的补假助。凉（2）涂支持建立造农业科技籍服务平台步。2011微年省财政安祥排农业三项结工程资金3沫.2亿元，美将围绕全省漫农业主导产漠业，发展现柏代高效农业泛，支持现代敞农业重大技乏术示范推广尺，继续实施别农业科技入兼户工程。安辟排农业科技粪自主创新资税金1亿元，旅以解决全省挺农业和农村王经济发展中邻的重大科技桂问题为主要火任务，以重饲大公益技术爱及产业共性掉技术研究和谦开发为创新麦重点，以集牛成创新为主宴要手段，着汤力攻克一批萝产业关键技珠术给，莲突破瓶颈制扔约伴。子完善或延伸颜产业链条，冶提升产业核致心竞争能力困。宫（3）给扶持王农业产业化币龙头企业发跑展。201怕1年省财政腿安排农业产伞业化龙头企臂业发展资金渣2亿元。重元点扶持提升历我省农业产梢业化经营水股平，构建农滑业生产产业护链的项目。伍财政扶持环嫁节包括：种纲子、种苗的获繁育及推广侦；技术研发夜、设备引进旁、生产加工胆等技改扩能纱提高农产品遮加工能力的仿投入；发展绍冷藏物流、驰公共电子商拥务平台、仓富储设施等基捡础设施建设辩投入；发展湾连锁超市、呜专卖直销、钟网上销售、见品牌创建、运产业营销促缓销活动等现秒代流通业态演的投入。孩（4）橡重视毕农村合作经概济组织发展海。2011筋年安排专项乌资金2亿元熊，重点扶持闯“五好”农典民专业合作希社（土地、估社区股份合潜作社）示范牲社、农民专豪业合作社联踩合社发展待。场增强防合作社戏服务能力，外扩大拘其对蚁农户覆盖面荡。悲（5）用抓好存农产品质量阵安全私体系妻建设。20沫11年省财毁政安排1.大7袜亿元禽重点用于：谎一是对农产桐品检测、监伪测的补助；雹二是扶持推仪广农产品标裁准化生产基总地建设，制驴定统一的产继地、产品编缠码，完善农寿产品生产记鞭录档案，对摊生产中的施杆肥、用药、测采收、销售塞等过程如实减记录；三是碍对获得“三测证”的企业册（单位）和率个人给予奖愁励；四是对累农产品质量元建设工作扎蝶实推进、效智果显著的市蹈县，经省考立核，实行以颗奖代补；五摆是对农产品号质量可追溯钞体系建设进余行探索，积存累农产品从惕田头到餐桌穿的全程监控冈管理茄技术巾及可追溯。榜（6）臣加强扬农技推广服蒙务体系发展禾。2011袋年省财政安址排2.16哲亿元，支持缺粮食高产创壮建,农业信名息工程,农这作物病虫害系防治，农村况经营管理服疫务体系建设个,“五有”压乡镇农技推蚊广综合服务师中心建设，习海洋与渔业摆服务体系建炒设，农机服糖务体系建设撒。捡（7）卵加快华现代高效设怎施农业发展录。2011钞年省财政安缘排高效设施御农业专项资敲金10亿元口，加快推动宜我省现代农避业生产发展堆，提高农业率生产设施装芳备，推进高崇效农业规模悉化进程。主周要支持高效扁农业的设施更化建设.支损持新（扩）比建蔬菜、茶谷、果、桑、蔬花木、食用密菌等园艺基娱地，畜禽圈嘉舍建设及孵爽化、消毒、德保温、笼具定等设备购置塑，畜禽良种盘扩繁供应，少畜禽规模养言殖场废弃物怠处理和防疫披设施建设，糕以及农产品炼出口基地建终设。酬2.径积极贺落实各项支贱农惠农补贴廊政策编（1）当农机具购置罚补贴。安排腰农机具购置妨补贴资金1凤.5亿元，顾并积极争取惩中央财政支冬持，对农民邻购买农机具铺实施财政补仅贴，重点补供贴农作物生数产环节急需除的农业机械善，同时围绕艇现代高效农博业，扩大对歪资源节约型溪和环境友好爽型等农业机虹械的补贴范技围。廉（2）探生猪补贴。征省财政20孕11年安排瞎生猪良种补谷贴资金14半00万元，污对我省母猪烘养殖大县使音用良种实施椒补贴。按照长每头能繁母惯猪年繁殖2俗胎，每胎输蒙精2份（瓶个、袋）精液糟，每份（瓶惧、袋）精液窜补贴10元查计算，每头攀能繁母猪年厦补贴精液4住份（瓶、袋帐），合计补屈贴40元。硬（3）原粮食直补和誉农资综合补其贴。201篮1年我省继痛续对种粮农圾民给予水稻添直补和农资奋综合补贴。毫水稻直补按毯核定面积每架亩补贴20减元，农资综咐合补贴按核袍定面积每亩顶补贴81.夸5元。种粮款补贴坚持谁托种地补给谁织的原则，承咽包地转包给疯他人的，按盖承包协议处表理；抛荒地雪和非农业征雀（占）用的街耕地不予补新贴；补贴不挽得用于高效照农业纱；意成片粮田转路为设施农业爸常年不种粮晨的，不予补悔贴；补贴面洪积以村民小税组为单位张辜榜公示7天斩。按照省政插府的规定，撕全省补贴资止金3月底全受部通过“中虫国农民补贴铲网”和“一侍折通”兑付痛到农户，严壁禁截留、挤奸占、挪用补烘贴资金，严饭禁虚报面积胸冒领补贴资功金，严禁干径部收回农户怎专用存折代吩领补贴资金绍，严禁用补迈贴资金抵扣敢农户上交费多用。客（4）双农作物良种些补贴。挨根据中央的爽统一部署，帖2011年跑，我省将继股续实施水稻坚、小麦、棉咬花、玉米、毫油菜、花生吃（大田）良性种补贴政策侍。具体政策领为：根据上镰述农作物品揪种的实际种渴植面积，按剃照水稻、棉恐花每亩15叫元、小麦、拍玉米、油菜涝、花生（大奔田）每亩1翻0元的标准远，通过财政预涉农补贴“弓一折通”将劫补贴款直接构发放给生产面中使用农作弯物良种的农羞民（含农场尊职工）。2丸010年底剥，省财政已千向各市、县禾下达了20徐11年水稻搅、棉花、玉糊米、小麦良鹿种补贴资金许10.4亿嚷元。尊3.失支持农民就辩业创业站2011年撕省财政安排己农业实用技担术和农民创雅业培训资金助1亿元、农鱼村劳动力转烟移培训资金睛1.6亿元轰，支持农民括就业创业。眠从2011梢年起，农村海劳动力转移箱培训，全面晕实施职业技逼能鉴定获证床奖补。椒4.顺实施脱贫攻房坚工程带省财政安排关省级脱贫攻并坚奖补资金或3.66亿渐元，资金的绵分配和使用勒按照《江苏诊省脱贫攻坚乏财政奖补资破金管理办法统》（苏财农慎[2008母]174号柜）文件规定但执行，一碧是以苏北脱动贫攻坚重点沿县（市、区率）2010季年实际脱贫灰人口按标准沉兑现奖励资退金；二是安偷排6105偿万元扶持4款07个未脱狗贫的经济薄鞠弱村产业发架展。安排扶雪贫小额贷款缸奖励贴息资写金1亿元，董对建档立卡配贫困农户发翻放的扶贫小宝额贷款，省独财政在政策玩范围内均给折予贴息，对割贷款机构给册予考核奖励激。脱农民利用集粥体土地新建重、翻建自用蕉住房时，除票国土资源部蜘门可以收取衣土地证书工舱本费和建设林部门可以收求取房屋所有窃权登记证书滨工本费外，窃其他行政事瓜业性收费一隐律取消。娱取消我省公恐安部门向进胆城就业农民尽收取的治安冻联防费和卫征生部门收取慨的作业人员败健康证工本济费。对在城爬市中小学就丰学的农民工胳子女，其负初担的学校收何费项目和标海准与当地学漠生一视同仁冠，一律不得跨收取借读费是、择校费等悟其他费用，乔对经济困难哭的农民工子那女就学要酌毯情减免费用主。孝免收农产品汽质量监督抽晴查检验费、区组织机构代真码证书工本吓费及年检（歉审）费、义窄务植树统筹篇费、义务植茶树绿化费，姥减半收取水旁资源费、卫碍生监督防疫糕防治费、畜滴禽及畜禽产崇品检疫费等稳。升5.篮支持灾害防腹御能力和应才急救援能力蠢建设带（1）皆安排救灾化浸肥专项资金桃1600万仰元，帮助受冠灾农户抗灾伐救灾，恢复爆农业生产。懂（2）茎安排防汛防锐旱等农业防鸟灾减灾经费利3.4亿元理，重点支持数省属翻水站派、省指定翻播水站抗旱翻杠水以及防汛膊、抢险、排倒涝和水利工张程维修养护障。敬（3）符2011年舅省财政安排爽省气象局专控项业务费3律700万元异，用于支持丑全省气象灾白情收集与评介估、全省灾板害性天气短题时临近预报李、人工影响叫天气等。丑6.匙支持农业产珍业化经营杆利用国家农态业综合开发苏产业化经营膏项目资金和跌地方财政配崖套资金，扶饰持具有示范货带动能力强乘的农业产业吵化龙头企业远和有一定规纵模的农民专布业合作社，太促进优势农晚产品基地建合设，发展区悲域主导产业情，提高农业拐生产组织化拘程度和农业窑产业化经营嫂水平。扶持践方式分财政涂补贴和财政逆贴息。省以恋上财政投入敢2.38亿狠元，计划扶鞠持项目34满0个左右。戏7.阳邀推广栏科普惠农兴敢村政策数省财政安排弹科普惠农兴跪村计划专项鹿资金，资助丧40个农村阶专业技术协恼会、农村科迟普示范基地啄和20个农茫村科普带头拒人，支持科禽普带动农民腔增收致富。哈对于苏北地茄区，政府特匀意穿安排省级苏似北科技富民辅强县专项引水导资金，按化照《江苏省湾省级科技创悟新与成果转见化（苏北科性技富民强县患）专项引导碧资金管理办唉法》，重点臭支持现代农筝业科技园、筹农业科技型态龙头企业、翅科技型农业陡专业合作社奔等载体实施酬的带动当地嚼农民增收致值富作用强的荒县域农业特刷色产业项目致，优先支持滋农业产业技从术创新战略刑联盟和围绕缺高效现代农泛业开展的科程技创新与推科广应用项目耳，以及围绕悬国家科技富基民强县试点衣组织实施的剃配套项目。全四、匙江苏农村居抄民收入蔑倍增路径选朋择偿在江苏省脚“花十二五倚”遣规划里提出午，本省要剃加快富民强具村步伐，发蝇展壮大村级靠集体经济，呈推进农业、乐就业、创业匀、物业“四电业富民”，摸加快形成以颂生产经营收洗入为基础、些工资性收入育和财产性收梢入为重点、香转移性收入孝比重稳步提惊高的农民收碗入增长结构耽。傻相关部门提蛛出江苏省将登在2015岸年实现农民仔人均纯收入史17700排元，拨其中工资性迈收入980偏0元；家庭观经营性收入警5500元辆；财产性收揭入900元杰；转移性收安入1500冶元。苏南地帆区农民人均诸纯收入25桶200元，警其中工资性摧收入165晋00元；家韵庭经营性收闪入4700狸元；财产性管收入170善0元；转移矮性收入23声00元。苏持中地区农民膊人均纯收入投18700拣元，其中工料资性收入1侨1100元停；家庭经营准性收入52丙00元；财躬产性收入9滴00元；转仗移性收入1篇500元。案苏北地区农液民人均纯收猫入1500伪0元，其中亩工资性收入苍7500元壶；家庭经营做性收入59悟00元；财球产性收入6叨00元；转塑移性收入1洗000元。名最终七年之捞后，全省农嚷民人均纯收伙入2290晚0元，其中倡工资性收入诚12600市元；家庭经乳营性收入6聪800元；船财产性收入感1400元凶；转移性收素入2100趋元。苏南地灌区农民人均锈纯收入32卖500元，椅其中工资性腰收入214拾00元；家谜庭经营性收歪入5500鸟元；财产性量收入230逢0元；转移挥性收入33层00元。苏拦中地区农民禽人均纯收入路24100熊元，其中工问资性收入1萍4500元蜜；家庭经营钟性收入61浆00元；财嗓产性收入1膛400元；停转移性收入辨2100元法。苏北地区诚农民人均纯弄收入194羡00元，其墨中工资性收墙入9900能元；家庭经跟营性收入7仇000元；蚂财产性收入娇1000元历；转移性收帅入1500却元。由此可发见，江苏省斗此次的收入狼倍增计划任化务非常艰巨恳。或通过对排除庙了价格因素盆干扰的江苏喂省总产出数竹据进行统计孩分析可以腊发现，在最踏近五年来全旱省的经济增畜长速度在放什缓，已由原汪来15.8煤0%（20税06年）的潮增长速度降谈低为200督9年的12奖.60%。馆究其原因，溉主要是外向忌型企业受金厦融危机冲击检较大，许多渣中小企业信躬贷融资困难牙，面临倒闭秋破产的边缘与，大量的农烦民工失业返充乡，因此全臣省的经济增通长速度也有伪所下降。另楚外，物价上洒涨也是掩盖播江苏省经济平快速发展的沃一大因素，船居民很难体结会到经济增最长带来的好技处。尽管政砖府通过央行埋准备金率上暗调、加息等市措施控制物核价上涨，但闻价格翘尾因史素仍会在很盟长时间使价识格水平停留灯在较高位置妨。因此，要驰想实现农村浊居民收入七睛年倍增目标雨就必须以保恶增长为前提四，改善分配蛾制度。具体尼可以从以下值四点实施。恼（一）谢促进充分就同业，进一步怒巩固农民工央资性收入划加大就业增泡收力度，大皇力发展壮大扎新兴产业、资高端服务业箱，全面构建久现代产业体绸系，促进充拔分就业。完山善企业工资爷宏观调控体扫系，引导企城业构建工资杜持续增长的丘机制，形成疲政府监督调齿控、企业自钓主分配、职会工民主参与衫的工资分配演格局，切实便提高企业一雄线职工收入豪，提高劳动蔽报酬在初次粪分配中的比宗重，促进职元工工资收入棋与经济发展凶水平相适应断。齐1.加强农且村劳动力教犬育培训，提眉高就业技能允。杰通过普及义神务教育以及蚂职业教育使旨农村居民的墙基本素质得掠到提高畅，舍无论是通过练订单培训还愈是培训券等守模式南鼓励农民亡多学习一门习技术，以便猪今后的非农痕就业。建立刮健全面向农偶村劳动者的啄职业技能培势训体系，针壤对不同年龄旦层次、文化侨结构和从业献特点，开展荐就业型、创栏业型、致富冬带头型人员日的培训。完班善政府购买覆培训成果机从制，加大专治业技术人才掩培养力度，犬大力推进职迟业资格证书锁制度，着力傻推进职业技颤能鉴定，促胖进技能人才财梯次发展。泻2.发展劳缩动密集型企砖业，增加就昆业机会。充挣分发挥农民完劳动力的优安势地位，通唐过大力扶持理乡镇企业解搅决当地农民精的就业问题兽，促进农民粪兼业化。相斧对而言，农冻民的技能水昼平还是偏低怜的，因此很继难从事技术米密集型产业给工作，要想乒实现农民工扭资性收入的芽提升就需要之政府扶持劳冶动密集型企北业，让大量丢农民工流向途这类企业从雅事非农生产误活动，在非傅农务工中学怖习相关技术肃，从而提升涛自己的技术朝水平以便今狱后从事更具眉有技术含量朗的工作，最间终实现收入挺的倍增。春3.回切实保护农零民工合法权仍益，促进企虹业职工工资描逐年递增。艇根据不同行净业之间的劳更动条件和效干益水平等因吩素，探索制圆定行业工资估指导线。加倘强对企业工蜡资总额核定链和职工工资垃、福利实际今支付比例的户协调，重点临提高生产一拦线职工（尤诵其是农民工刑）的工资水轨平，引导企室业合理确定懂工资水平，个力争每年都歼有所增加。间（二）院推动创业致僚富，进一步狸稳定农民经概营性收入唱加快农业现威代化进程，它通过规模建窗农、龙头育切农、合作带捉农、科技强悠农等渠道，照挖掘农业内某部创业增收遥潜力。积极掠支持和鼓励咏农民开店建认厂办实业，猪发挥一技之练长搞创业，饮以更优的创死业环境，更攻好的扶持政眉策，促进农酸民创业增收答。足1.畏大力发展现艘代农业。坚物持走中国特算色、江苏特脱点农业现代商化道路，用腔现代装备武躲装农业、现突代科技提升厌农业、现代供理念经营农妈业、现代知黄识培训农民衫，加快推进窝农业现代化忠建设，提高偿农业综合生记产能力、抗汤风险能力、寻市场竞争能挎力。稳定发漫展粮食生产婆，保障口粮腰省内基本自讯给。实施最劈严格的耕地善保护制度和抹节约集约用粥地制度，继待续加强农田宇水利和高标鸦准农田建设炒，开发耕地纳后备资源。乏把培育现代狸农业经营主串体、发展农浑民专业合作亩组织与推进塞农业适度规慎模经营、发林展高效农业镇、建设农业恳特色产业基欢地结合起来腹，大力发展西农民专业合版作、土地股骤份合作、社须区股份合作笨组织，加强愁现代农业产油业园区、农夜产品加工集架中区、农产阀品批发市场顿建设，支持值国家农业科研技示范园建丈设，促进农唐业生产经营领专业化、规抖模化、产业信化、集约化帽。加快推进逝农业机械化白，完善农业舒科技创新、辈农业技术推焰广和农民教概育培训体系终，提高农业警科技贡献份较额。完善现配代农业产业瓣体系，发展要高产、优质枣、高效、生逃态、安全农捎业，发展设赠施园艺业、背规模畜牧业仇、特色水产扒业和乡村旅寸游业。深入骤实施农产品仆出口振兴计科划，提高农过业对外开放愉水平。加快砖农业标准化奶建设，推进慰农产品品牌龟创建，确保保农产品质量牲安全，提高取江苏农产品视知名度和市夕场占有率。秋2.鼓励自嘱主创业。篇鼓励农民自户主创业、联甩合创业、返妈乡创业，引候导外来资本脏和人员到农悲村投资兴业腥。奥充分发挥创合业扶持政策符对促进就业累创业的积极意作用，及时王落实基地建锹设补贴、租玩金补贴、开棋业补贴、创华业项目补贴袄、社保补贴娱等各类创业宽扶持资金。技加大个私经梳济扶持力度察，优化政策翻举措。棵（三）帝创新体制机关制，进一步时拓展农民财白产性收入蚁加大体制机写制创新力度结，按照依法丰管理、政府发引导、农民警自愿、规范音操作的原则戒，丑积极扶持农该民新型合作逆经济组织发暖展，完善土行地流转，优盛化拆迁安置胆补偿政策，怜鼓励农民拓男展投资理财妈渠道，增加访农民财产性砖收入。欺1.炒积极推进泳土地流转。盏“值十造二五仅”业期间，进一掀步扩大农民术土地流转的爬受益面，加膛快建立农用挠土地流转价缎格评估机制午，引导流转棋价格以当年他粮食亩均产蛋量，结合市舱场粮价，扣安除生产成本纹后合理确定祸，并建立土点地流转价格胜逐年增长机辆制，以切实绒维护农民土至地承包权益敞。探索土地监流转经营方弊式改革，创故新土地流转产经营方式，堂推进农业生听产的规模化效、产业化进强程，提升土辉地产出效益爱，进一步放疏大农民土地旬流转收益。峡2.构完善疲拆迁安置讽政策为。完善征地糖拆迁补偿安正置政策，更外注重民生、而更充分考虑翠权益、更惠洁及被拆迁户悼，实行货币姿化安置、实丽物安置、货采币化与实物喉安置相结合旋的多元化安毯置方式，增紫加农民住房短拆迁收入，久引导各镇（染街道）拆迁丘补偿标准逐垦步有序与市没集体土地房晶屋拆