政府收支分类改革

政府收支分类改革问题解答财政部预算司编中国财政经济出版社编辑说明子经国务院批霸准，政府收塘支分类改革浆将于200迎7年全面实左施。从20爹06年6月打起，各地区烘、各部门即覆开始用新的脏政府收支分廉类科目编制牧2007年著预算。此次碧改革以构建肥新的政府收神入分类体系厅、支出功能伯分类体系和蓝支出经济分晨类体系为内陵容，是建国桐以来我国财稿政收支分类敢统计体系最袜为重大的一立次调整，也拴是我国政府恋预算管理制亿度的又一次宅深刻创新。善新的政府收瘦支分类体系葵有效地克服亭了原分类体没系不能清晰进反映政府收牙支全貌和职泽能活动情况纳的弊端，充志分体现了国毁际通行做法筑与国内实际踪的有机结合佳，充分体现贪了市场经济宏条件下建立婚健全我国公且共财政体系讲的总体要求扁，对进一步柜提高政府预弄算的透明度趟，强化预算柳管理与监督洗，从源头上沟治理腐败，刊促进社会主袖义民主政治探建设等，都命具有十分重骗要的意义。五为帮助大家浸全面深入地桥了解政府收汉支分类改革考方案，实现兔新旧科目的匹平稳过渡，集圆满实现改捞革目标，我岩们组织编写阶了《政府收阴支分类改革仁问题解答》性一书，以供善参考。全书径分六个部分艇。前五部分贴共收录了1肤59个问题氏，具体包括购基本问题2闭4个，收入毕分类问题1侄3个，支出沸功能分类问脆题60个，爹支出经济分烫类问题43准个，其他问怠题20个。济第六部分为曲附录，主要爬介绍新旧科么目之间的衔验接关系。倘由于时间仓抛促，加之我近们对有些实剪际情况的了互解不够深入删，本书一定曾存在不少错凡漏之处。在锣此，恳请各键位读者不吝疏指正。元佣愁胆编者宇俯贝2吸006年2腰月餐目佛录聪第一部分：产基本问题伟1.什么是峡政府收支分雄类？妨盆丽爱街燥旨（11）欺2.为什么弱要进行政府遇收支分类改写革？臂星很会疫（11）世3.政府收嘴支分类改革皇有何重要意口义？贺教搬荷辩（13）南4.政府收裕支分类改革愧的指导原则腐是什么？虚盟绳皆（1艘3）塘5.政府收清支分类改革象的主要内容无是什么？普蔽隐须（1法4）乖6.政府收戏支分类体系收涵盖范围如烈何？饱饶今娱肤（16）装7.政府收医支分类具体派运用在财政章管理的哪些倍方面？位妖（担16）消8.建国以因来我国预算病收入分类的捉主要演变情殃况如何？益夜（1卫7）答9.国际货蝶币基金组织湖对政府收入惨是如何分类打的？卫全狐（19）俘10.收入预分类科目的兆主要内容是灭什么？带无层圣岂（19）寸11.新旧桑收入分类的声主要区别是喜什么？惠许洲疯泰（21）降12.原政士府支出科目禁是如何划分漠的?水筛鱼印直（21上）竖13.国际革货币基金组软织对政府支钟出是如何进倒行功能分类灰的？产（22）糊14.我国薪支出功能分花类科目的主翠要内容是什佩么？址更俯（24）翅15.支出扬功能分类科位目与原预算忌支出类、款骑、项科目相偶比主要有哪舰些变化？装梁周掌净贼威租丝山（27）淋16.地方汤能否根据各互地实际情况撞增设支出功凯能分类科目段？淋（27石）讨17.国际末货币基金组脂织对政府支厘出是如何进臂行经济分类屿的？现（28）股18.支出区经济分类的剂主要内容是闹什么？沙酸锁屈地（29）融19.支出拔经济分类与唱原目级科目馅相比主要有欲哪些变化？宾睛（3梁1）叨20.政府予支出分类为恩何采用功能昨和经济两种炭分类标准？雹逼（3丘1）维21.政府式收支分类改僚革是否改变黑现行的预算串管理方式？快偿（3孟2）笨22.新旧桑科目数据如守何进行对比寒分析？奋顺构顾庭（32）女23.政府港收支分类改钻革的配套改丸革有哪些？厚侍卡值（3训3）楚24.政府湖收支分类改混革经历了哪舒些主要过程递？射异谢（33侦）让第二部分：掉收入分类颂25.什么舒是政府收入侍分类？列寿滔寄舒桃朝（35）僵26.新的笼收入分类的霞主要特点是瞧什么？垂喜农监吩（35）塑27.税款蚕滞纳金和罚言款收入为何院放在税收收逼入科目中？诚推（3啄6）赶28.新型盆农村合作医磨疗基金、大急病统筹基金窑等收入如何亭反映？慧（36）游29.实行闲行政事业单塌位养老保险寸改革试点地围区行政事业扩单位的基本兔养老保险费凡如何反映？豆跳秀盼抱遇养（歉36）畏30.非税妥收入为何要遗单独设置类帖级科目？弦篮滔纠（颈37）躬31.各种仙教育费附加狂收入如何反边映？去搬设纷茅（37）港32.行政啦事业性收费县和罚没收入窄及其滞纳金字所用科目如谦何确定？（湾38）捷33.地方窄政府依法设仅立的收费项绞目如何反映巨？始庙沾（38按）炼34.国有领资本投资收捐益和产权转曲让收入如何洪区分？归府攀（39）搏35.国有言企业计划亏熊损补贴为何命仍作为收入掉科目？趟夹缓（39）寻36.预算歇单位的债务犯收入为何不粉在政府收支项分类中反映习？金（40竹）旨37.地方浊政府债务如谷何反映？援垫富炕踏衡（吐40）访第三部分：偶支出功能分灭类屿38.为什绪么要设置政宁府支出功能策分类？容丝佣贵骄（42）内39.支出护功能分类类云、款、项三充级科目如何跪确定？热刑耐（42巧）著40.支出拆功能分类项倚级科目的具企体设置情况肿如何？简闻塑（43）害41.支出垒功能分类中碌为什么不设进置基本建设回支出科目？继知（4炎4）爆42.政府绍性基金支出博为何要单独弟设置科目？鞠拍隆群（4毙4）纲43.支出县部门分类与唇功能分类的载相互关系是伴什么？判选摧（45）遇44.预算阅单位的支出鸡如何归入相负应支出功能纱分类？孙交死（46）骆45.一些监难以划分的墓专项支出如蠢何分解归入号相关支出功着能分类科目泻？嘴（47）何46.狐“茧一般公共服谋务乘”凤类科目的使粱用范围是什余么？冻序酷（47）录47.肯“岸行政运行基”本反映哪些内窗容？贯葬渡孤毛耳（48）垄48.盘“意机关服务勾”耀的适用范围虎是什么？车路凡叛皮（4监8）烘49.基层篇行政机关与逝附属事业单垦位在机构、隆人员、经费庭等方面的交月叉问题如何椒处理？鹊挺捕另沿衡奉沈（48）材50.部门寿所属学校、店报社、出版务社等事业单斜位的支出如鹿何通过支出片功能分类科的目反映？年堵蓬盏妇璃雁伏（49）愿51.政务动审批中心的藏相关支出如终何反映？柏砍祝且（规49）眯52.物价甘管理方面的改支出如何反厚映？超致退疲秋（50）猾53.各部桨门用于人才参引进方面的朝支出如何反闻映？霞佛愧（50）赴54.行政沙机关干部培裙训支出如何服反映？隐您渴介屯（50）布55.各级辛党委所属部雄门的支出如黑何反映？脚字促历（临51）怠56.各部庙门纪检监察流机构的支出绍如何反映？耻特怠协（5抗1）章57.如“汽外交寨”券类科目的适桨用范围是什尊么？矛尿最邮（翠52）威58.各部辽门的外事支饼出如何反映捎？角蹲幸纲晚（52呜）帖59.击“闸公共安全皆”居类科目的适希用范围是什俊么？远啦盯异（54）电60.盾“赖教育拉”贺类科目的适冤用范围是什境么？企烘升溜（焰54）只61.党校伤、行政学院株、各部门所闷属培训机构困的支出如何孟反映？薯（55述）垂62.同一披学校不同类缠型的教育支较出如何处理娃？乌哗挣（56锦）咏63.馋“球科学技术肠”锄类科目的适询用范围是什侄么？页鼠眨辨（56）歼64.各部牧门科研院所伐的科学技术菠支出如何反虑映？厦镇慎（57）逝65.原用“赢科技三项费询用肢”骂预算如何编激制？歼愁邪叉（旧57）圆66.膨“倡科学技术普陡及熟”撤款级科目如倚何使用？备妻守刺（下58）听67.谈“芹文化体育与变传媒固”筹类科目的适悦用范围是什赚么？充喝（婚58）桥68.业余忘体校的支出胀如何反映？止酱朱烤配窜（5斩9）柱69.基“炒社会保障和拒就业东”纪类科目的适挠用范围是什喜么？骆明（呜59）胳70.各部济门的离退休象经费如何反垒映？蜓持扬派仇（59）燕71.财政黑安排的各部食门社会保障遍支出如何反白映？杯转雀（60）拴72.财政胞对农村的一井些补贴、补检助支出如何杏反映？度厉暑（60）摄73.一些妨不仅仅是单枝位自身费用旺支出的公共远事务开支应砌该列入什么妨科目？妨悲激猴决间捧扮先俯（60）苦74.话“它社会保险基单金支出端”膊类科目的适省用范围是什开么？誉矮（61海）她75.新型济农村合作医迟疗基金、大具病统筹基金阁支出等为什亲么没有单设妻科目反映？摊狮沫次爆倾急轰劫（创61）岁76.录“圆环境保护邪”仇类科目的适斧用范围是什技么？率城绳画（62）疏77.掌“靠城乡社区事班务程”竿类科目的适绸用范围是什庄么？状闷报（62）饲78.众“调农林水事务径”岩类科目的适忍用范围是什瓣么？遇馒各（6批2）附79屡.农业生产黎担保或贴息原、良种补贴凝和农机具补奋贴如何反映双？（廊63）章8语0区.扶贫支出隐如何反映？企莲芽交匹都广（侧63）报8葛1章.海洋渔业胀部门使用什宝么科目？短返诵复沿热（64）温8诞2流.偏“魂交通运输谨”棉类科目的适渣用范围是什坝么？费渣燃谎（64）拦8集3经.扩“虎工业商业金罢融等事务死”定类科目的适起用范围是什惯么？当唐（65）欠8循4确.各级安全虑委员会的支载出如何反映柳？扁棍铲践（6匪5）静8窄5燥.各地组织蜡“尸赴港招商洽械谈会地”器的支出如何松反映？凯桑顷（65）把8弓6祝.各地工业胶管理部门的盟支出如何反旨映？晒薪粥心（66老）循8父7禽.地方保留叼的各行业管位理办公室的努支出如何反扛映？左冈（66烦）练88芹.转移性支胶出为何按预喂算资金的管勾理方式进行新分类？炉令（67）符89茶.各级政府英对下级政府待的专项转移安支付为何不暮分别在各具弦体的功能科薄目中反映？钢袭脸唇腰嫌板数询（67）客90跌.能否将包磁括各部门的醋离退休支出海、住房公积犬金支出以及失医疗支出等借所有支出放会在其对应的慌功能科目中寄反映？股丈滩（68张）响91曲.主管单位添与其下设机微构履行不同扛职能的问题芒如何处理？如（益68）挡9左2破.多部门使胶用同一基金协的问题如何净处理？边散钻饲（69）绞9喉3快.地方特设企机构的支出丑如何反映？调仅护够俭（板69）器9耕4坏.跨功能的迫部门支出如骤何反映？妥锤旨振情布（69）毒9柳5贱.事业单位喜的基本支出盘和专项业务篮支出如何反棒映？租详（70伟）茫9您6双.各部门的柿信息化建设伟支出如何反弦映？傲即桂狭（71恶）蒸9址7离.乡财县管榆的地方如何亮反映基层支嫩出？麦蓄抽弊（71奇）矿第四部分：罗支出经济分罪类否98种.何谓支出扬经济分类？码链育析菊位乘（驱72）筐99帝.为什么要属单设支出经岁济分类？酿渡屡巧照（穗72）偏10壳0街.支出经济躬分类科目的岗设置原则是棋什么？揭蜻穷皇（73）拐10脚1趋.支出经济新分类为何不筛单设机关运胜转支出和专踩项业务支出抛科目？（狸73）中10崖2诉.链“刃工资福利支茧出扒”抗类科目的适健用范围是什就么？量干（烘74）问10吊3怒.职务消费赚货币化补贴枣在支出经济担分类中如何锋反映？洒裕（74）移10退4尾.各部门和残单位在国家啄政策规定之程外自行发放歇的津贴补贴美如何反映？承岂嫩屯绑酸超钻搁誉（75姜）创10属5除.竿“辅商品和服务孟支出征”柴类科目的适久用范围是什僚么？义罢（7喉5）繁10痰6吗.部分专项荣业务支出为义何不单设科斗目反映？触贵牵（旬76）遍10侨7仆.事业单位塌的业务支出主如何反映？偏潮狡沙虫（7概6）浑1蓝08秋.燃料费与昏专用燃料费凡科目如何正维确使用？衡狡恭（垄77）甩1沙09波.网络维护筝费、租赁费茅等支出如何泡反映？些针劲昏（77）鸭1眯10沸.外聘专家叫、教练、教欲师等支出如棒何反映？回值碧班（77）灾11模1颜.水利部门催汛期调用民痛工补助费等苦支出如何反览映？狡竞（78）互112割.项目前期映费用和委托草外单位实施中合同协议等浸支出如何反示映？寸（78）篇11挂3言.科研知识应产权研究开敢发费用如何赵反映？沙朋结伐（78）愧11罪4意.执法部门体协管人员经雄费支出如何辩反映？箩午异鸣（79）好11玩5拢.植树造林摄、优质农产管品示范推广萍等农业方面熊的项目支出桑如何反映？行歇墙屯闲丝溪乖闻姜（79锻）午11衰6议.购买单位干价值低于固致定资产规定盈标准的电脑葬软件支出如碗何反映？叼旧秃您贼稳昏火安逮（79）霸11奋7针.教“喇对个人和家艳庭的补助知”困类科目适用哄范围是什么势？肿习（80）监1夸18鉴.看守所发烘生的羁押人圾员伙食费、梢医药费如何趣反映？盼芝（80）甲1造19册.福利、救仍助机构发生撞的收养、救约助人员服装榆费等支出如决何反映？绿（80）掘1熊20忘.财政预算遣安排的政府魄奖励支出如灵何反映？筋宏桥（谱80）槐12港1店.未参加医蝴疗保险人员帅的医疗费支截出如何反映残？蜻权（81馋）妥12歪2驰.社会保险秃基金、公务挎员医疗补助俭基金等支出还如何反映？旺（盼81）负12奉3蛇.离退休人绳员的各类杂纽项支出如何啊反映？州鸦势改（81）燥12共4醋.笼“裕对企事业单背位的补贴纵”闯类科目的适野用范围是什遍么？傍（女82）币12凭5敞.科技部门欧促进和引导速企业科技创氧新的支出如情何反映？役（烧82）坊12羞6委.帆“朱转移性支出拣”慧类科目的适典用范围是什岭么？站之宗（82衔）戏12难7纺.贞“狭赠与怎”学类科目的适醒用范围是什守么？订烧狸反（8答3）醉1御28末.就“单债务利息支识出协”漏类科目的适榜用范围是什定么？彩颤型（83）啊1完29慢.凝“睁债务还本支茶出姑”态类科目的适弹用范围是什帽么？绝差养（83）南1康30姓.拘“食基本建设支传出职”其类科目的适盟用范围是什嫌么？杠脆炒（83）甚13医1豆.发展改革桃部门集中安铺排的基本建旁设支出如何迹反映？仙啦（84）浑13纽2场.逼“子其他资本性康支出惕”串类科目的适糊用范围是什肤么？跃膊（8腿4）暴13知3斗.能够引起味资产增减变名动的维修费允、专用材料竭费为何不列松入唐“忌其他资本性去支出而”好科目？也喇压盗题便未（85俊）劲13搂4沾.公共基础垮设施建设支罗出为何作为钩资本性支出防科目反映？际（8族5）汇13编5魂.为建筑房吊屋产生的其荣他物品支出速如何反映？企贞缺（8竞5）堡13境6坡.对投资城由乡道路建设效形成的交通量资本性支出菜如何反映？细（8赴6）牵13词7绸.学校购置越教学及公寓档设备支出如播何反映？术细裙（陪86）慕1骂38悼.削“任贷款转贷及要产权参股秒”廉类科目的适旷用范围是什周么？萍（版86）冬1夏39总.内“法其他支出绕”胖类科目具体今包括哪些内阀容？算橡食（势87）坛第五部分：耍其他问题泼14胃0肤.事业单位瑞经营性收支菌科目为何没释有列入政府索收支分类科导目？恒（88）柜14仿1摊.政府收支蝇分类改革后交如何计算法忌定支出增长跌比例？江文（88）钉14售2以.基本建设王支出对单位扛上下年度支稳出可比的影疮响如何处理绪？（89）恨14车3慢.每一项支示出所使用的雅功能分类科魄目与经济分筹类科目在名摩称上是否需蝇要一一对应辛？始团遗血枪以望（89）乱14贩4次.政府性基咳金在政府收所支分类体系巡中是如何反吵映的？析暖（89）粮14荷5桶.将社会保祖险基金和预豆算外资金收融支科目列入蝴统一的政府每收支分类科王目是否会影和响社会保险什基金和预算钉外资金收支邮的相对独立邪性？拉奶毒闪迷多衬沙撞（枕90）秘14醋6尚.在现行预馋算外资金管昂理模式下，辈能否实现叙“瓣一本账咱”锐反映政府收冠支活动全貌蜓的目标？乓壶易仓盼悉吸（90晋）胶14帽7支.政府收支慌分类改革后狗，财政部门垂和预算单位旁能否分清各唯类资金的来权源和性质？形类巩灯置社俱穷（腿91）下1颜48渔.政府收支论分类改革对沸地方财政预透算内、预算舟外、基金、寄债务等收支五的核算和管躲理有何影响极？崭按壁情逮（9胁1）滑1展49横.项目支出匀怎样同时按杨功能和经济楼科目反映？殊驾烂（9沈2）碰15阵0膛.科技行政尽部门如何编贺制科技支出款预算？冤唉发血（92）顾15咐1侍.部门用于优离退休人员骤的费用支出书如何完整反静映？疏璃（93）只15居2搅.总预算会去计与单位预遣算会计能否惹均以支出经切济分类作为救核算依据？音类午侄顺退肥券漠迹（93偷）表15醉3昌.政府收支菊分类改革后榆，如何依据眼经济分类和恩功能分类建制立一套完整臭的信息编码挺体系？用务垦芬坝巴炒（94）预15项4伍.部门预算问编制软件如谷何随政府收扛支分类改革攻做相应调整犁？（94希）它15灾5张.行政事业叔单位会计核完算软件和财待政总预算会济计核算软件蝴是否随政府沟收支分类改族革做相应修抓改？蹲屯世跟众（94）愚15殖6尺.有关会计路核算、财务匠管理等方面艘的制度是否寿随政府收支队分类改革做幅相应调整？给猴绢与悔释贯巾（跪95）饰15义7赚.政府收支治分类改革后遭，行政事业五单位会计科某目与政府收舒支分类科目庸有着怎样的捡关系？潜肤例唇侦孝馒（95）缓1什58垮.政府收支养分类改革后士，《财政总份预算会计制摘度》中的吧“型一般预算收芹入次”动、机“习基金预算收越入搬”肌、茅“辅补助收入淹”槽、闷“烘上解收入简”济、依“塘一般预算支肠出由”携、欠“高基金预算支汪出麻”平、供“虹补助支出侵”拼和害“腊上解支出抱”洁等科目是否伍应该取消？讽削园妇自女倾盒（色95）雾1奔59新.政府收支旗分类改革对琴财政国库资娱金管理有何室影响？写冶（96）湖附录一：《房2006年腊政府预算收标支科目》与后《2007啊年政府收支计分类科目》贿的衔接息茂奴靠目侧邮独驱（97歉）调附录二：2奏007年支钻出功能分类挣科目与20夕06年支出侧科目对照表梦固（180）延第一部分：座基本问题弊1.什么是泊政府收支分家类？另政府收支分谱类，就是对球政府收入和掌支出进行类奏别和层次划堡分，以全面设、准确、清腰晰地反映政买府收支活动湿。政府收支蛾分类科目是讲编制政府预敏决算、组织鄙预算执行以米及预算单位伯进行会计明通细核算的重愚要依据。济2.为什么半要进行政府妻收支分类改摄革？痕随着公共财匙政体制的逐蜘步建立和各荡项财政改革蛛的深入，我拾国原政府预晚算科目体系等的不适应性塞和弊端日益槐突出，有必锻要进行政府重收支分类改涛革：吸一是与市场寺经济体制下液的政府职能俊转变不相适稻应。目前我杯国社会主义泽市场经济体雀制已基本建皮立，政府公肚共管理和公毒共服务的职炉能日益加强周，财政收支肌结构也发生往了很大变化筒。但作为反个映政府职能伯活动需要的越预算收支科扎目，如基本枪建设支出、焦企业挖潜改劝造支出、科智技三项费用布、流动资金检等仍然是按臂照过去政府部代替市场配危置资源的思胸路设计的。奥这既不能体罚现目前政府牲职能转变和类公共财政的影实际，也带芽来了一些不它必要的误解桐，影响各方懒面对我国市码场经济体制金的认识。订二是不能清妖晰地反映政苍府职能活动泡。在市场经赏济条件下，理政府的重要凉职能，就是药要弥补市场远缺陷，满足号社会公共需惹要，讲求公迁开、透明。弹政府预算必碍须反映公共拨需求，强化谈公共监督。谱但我国原预玉算支出类、捏款、项科目章主要是按经流费性质进行苏分类的，把削各项支出划将分为行政费退、事业费等公等。这种分叹类方法使政列府究竟办了棍什么事在科登目上看不出穷来，很多政都府的重点工假作支出如农壶业、教育、昌科技等都分底散在各类科舅目中，形不楚成一个完整羞的概念。由领于科目不透惭明、不清晰敏，导致政府爷预算凑“极外行看不懂穴，内行说不个清伐”亿。牺三是财政管部理的科学化修和信息化受慈到制约。按多照国际通行似做法，政府泛支出分类体迈系包括功能乱分类和经济沿分类。我国贷原有支出目其级科目属于效支出经济分扶类性质，但践它涵盖的范素围偏窄，财艇政预算中大选多数资本性去项目支出，赤以及用于转裳移支付和债真务等方面的丢支出都没有广经济分类科双目反映。另寨外，原有目伯级科目也不偿够明细、规怠范和完整。篇这些对细化右预算编制，愚加强预算单贩位财务会计角核算，以及荣提高财政信鲜息化水平都还带来一些负婚面影响。诚四是财政预距算管理和监扇督职能弱化货。原《政府贝预算收支科桨目》只反映助财政预算内压收支，不包陶括应纳入政滴府收支范围泰的预算外收医支和社会保及险基金收支钩等，给财政技预算全面反姜映政府各项翁收支活动，饱加强收支管肝理带来较大禽困难，尤其丑是不利于综晒合预算体系量的建立，也赏不利于从制枯度上、源头附上预防腐败谅。翁五是与国民充经济核算体失系和国际通芝行做法不相目适应，既不岔利于财政经冈济分析与决垂策，也不利独于国际比较猴与交流。我靠国货币信贷造统计核算体膊系以及国民系经济核算体涉系均按国际爪通行标准做稠了调整，而输政府预算收漆支科目体系秆与国际通行服分类方法一盖直存在较大潜差别。尽管五财政部门和聋国家统计部秩门每年都要摘做大量的口别径调整和数颠据转换工作贸，但还是难奖以保证数据似的准确性以款及与其他国甩家之间的可组比性。奶3.政府收芹支分类改革叙有何重要意脸义？刑进行政府收分支分类改革渔，建立一套阻包括收入分冰类、支出功宝能分类和支铸出经济分类睛在内的完整随规范的政府患收支分类体酬系，一是有容利于全面、民准确、清晰厨地反映市场演经济条件下捎政府的收支洗活动，合理旅把握财政调赤控力度，进罢一步优化支亏出结构，提菜高财政运行弄效率；二是丢有利于继续全深化部门预竹算、国库集塔中收付、政案府采购等各棋项改革，增盆加预算透明鸟度，强化财佛政监督，从搬源头上防止饲腐败；三是啦有利于建立境与国际接轨碎的、高效实舰用的财政统鸟计分析体系丽，不断推进步国际合作与广交流。爷4.政府收煮支分类改革急的指导原则母是什么？显政府收支分定类改革主要陕遵循以下三妻项基本原则损：冶一是公开透愿明。确保按器新科目编制补的预算符合仪市场经济条栋件下公共财乡政的基本要准求，既要让夕我们自己说肃得明白，也乡要让一般老齿百姓看得懂骄。愁二是符合国埋情。既要合延理借鉴国际泳经验，实现榆与国际口径磨的有效衔接肯与可比，又幕要充分考虑摧我国目前的惕实际情况，鱼尽可能满足闹各方面的管设理需要。饶三是便于操立作。科目设疼计在内容和委层级设计上急既要充分满声足管理的要黎求，又要尽显可能简化，挤不能太复杂白。合5.政府收蓄支分类改革柜的主要内容勒是什么？葵以建立包括佳收入分类、拐支出功能分滋类和支出经妇济分类在内石的政府收支荐分类体系为批目标，改革偏主要从三个夜方面展开：仓第一，对政励府收入进行记统一分类，路全面、规范肤、细致地反注映政府各项且收入。收入哪分类全面反严映政府收入论的来源和性酒质，不仅包积括预算内收爬入，还包括号预算外收入旋、社会保险艇基金收入等徐应属于政府毫收入范畴的钞各项收入。羡从分类方法埋上看，原收沫入分类只是劣各种收入的妖简单罗列，撑如各项税收殖、行政事业达性收费、罚营没收入等。灭新的收入分援类按照科学月标准和国际使通行做法将叹政府收入划稿分为税收收烟入、社会保兵险基金收入踏、非税收入菌、贷款转贷乌回收本金收怪入、债务收虚入以及转移傻性收入等，仪这为进一步阅加强收入管退理和数据统歪计分析创造本了有利条件西。从分类结戴构上看，原逝收入分类分扁设类、款、芝项三级，改骗革后分设类蒸、款、项、嫩目四级，多副了一个层次竿。四级科目击逐级细化，盏以满足不同珍层次的管理腔需求。品第二，建立石支出功能分筋类体系，更攻加清晰地反课映政府各项需职能活动。储支出功能分领类不再按基苦本建设费、致行政费、事分业费等经费垫性质设置科置目，而是根坐据政府管理桑和部门预算静的要求，统苏一按支出功壳能设置类、随款、项三级层科目，分别闹为17类、骂170多款袋、800多器项。类级科鹅目综合反映击政府职能活哗动，如国防寿、外交、教合育、科学技穿术、社会保菜障和就业、沿环境保护等匆；款级科目匆反映为完成生某项政府职按能所进行的拍某一方面的肆工作，如浩“川教育斗”夏类下的畅“辟普通教育孙”节；项级科目炎反映为完成象某一方面的秘工作所发生原的具体支出窃事项，如蒜“偏水利星”恶款下的匪“姿抗旱夸”扒、抽“膜水土保持暖”现等。新的支探出功能科目泉能够清楚地县反映政府支将出的内容和忘方向，可有颤效解决原支完出预算俗“搅外行看不懂旦、内行说不虹清揉”懒的问题。书第三，建立洲支出经济分胡类体系，全泊面、规范、然明细地反映关政府各项支觉出的具体用王途。按照简含便、实用的罚原则，支出克经济分类科心目设类、款挑两级，分别蜻为12类和榨90多款。干类级科目具羞体包括：工延资福利支出烈、商品和服盲务支出、对绝个人和家庭胁的补助、转挺移性支出、拒基本建设支印出等。款级呢科目是对类涉级科目的细孝化，主要体循现部门预算煮编制和预算怖单位财务管倍理等有关方线面的具体要别求。如基本敢建设支出进字一步细分为路房屋建筑物忙购建、专用护设备购置、佣大型修缮等述。全面、明足细的支出经泊济分类是进刷行政府预算三管理、部门后财务管理以纽及政府统计欣分析的重要炭手段。卷6.政府收致支分类体系医涵盖范围如谁何？湾政府收支分条类不仅涵盖跨了原政府预冠算收支科目幻中的一般预冤算、基金预赛算和债务预掠算收支，而习且还纳入了澡社会保险基确金收支和财本政专户管理醋的预算外收脚支，从而形役成了完整的家政府收支概忌念。种由于此次政异府收支分类涝改革并不改枣变现有预算雨管理方式，隐各级财政部嚼门仍然要用份新的政府收意支分类科目招继续分别编叠制政府一般婶预算、政府职性基金预算浑和预算外收背支预算等。球与此同时，蛛各级财政部追门也可用新膜科目进行全狐部政府收支侄的统计汇总锐。板7.政府收吩支分类具体很运用在财政挡管理的哪些穗方面？莲政府收支分酬类在财政管绵理中主要应奖用于以下几晃个方面：宝一、编制和体汇总预决算哥。各地区、蒸各部门、各喝单位的预决冒算收支，都纪要按照政府赖收支分类统蒙一规定的科芳目填报汇总住。息二、办理预活算缴、拨款戏。各单位和附个人都要按屑照政府收支敬分类科目填辈制专用凭证菠，办理缴、布拨款，进行尤对账和结算采。斯三、组织会醉计核算。各帅级财政总会砌计、各单位帐预算会计的屈收支明细账鞋，都要按政肿府收支分类青科目进行核疼算。怠四、报告预组算执行情况怕。各地区、罢各部门、各帅单位都要按漫照政府收支刊分类科目，哗定期汇编总突预算和单位灶预算收支执辉行情况表，译以便各级人中大、政府、外社会公众及瓶时了解预算次收支执行情鲁况。诵五、进行财丹务考核分析每。行政事业虹单位可以综祖合运用支出唇功能分类和唐经济分类，从对既定的行请政事业计划柏任务和单位屡预算进行分释析比较、绩神效考核。宽六、进行财丰政收支统计错。政府财政骂收支数据只敢有按统一的较政府收支分参类科目进行骗归集、整理结，才可与有凉关历史数据努、国际数据勉进行合理的郊对比分析。椅8.建国以医来我国预算辆收入分类的结主要演变情勾况如何？循建国以来，看与预算管理胖体制改革以丈及国家重大而经济政策调伤整相适应，抹我国预算收礼入分类在不秀同时期也有酷较大的变化梳和调整。主翻要演变情况染如下：盲建国初期，抱我国预算收奸支科目表现帐出较强的统虽收统支色彩填。比如，1引953年，盘各级财政统梳一预算科目纯包括各项税遥收类、企业申收入类、信警贷保险收入寸类、其他收型入类。其中熟，企业收入刺类包括企业雅利润收入、躺企业提缴折士旧基金收入艳、企业固定介资产变价收型入、企业缴狼回流动资金娇收入；其他央收入类包括蹲事业收入、李特种资金收染入等。蛛1956年古，收入分类丈适当简化。潮类级科目按袜收入性质划厦分为：税收奋收入、国营宴企事业单位返收入、借款叨收入、其他承收入、调拨笛收入。筑1979年地，由于合并充税种，简化候税制，收入锻科目划分更至趋简单。类乓级科目主要错包括：企业尘收入、企业榴上缴基本折亚旧基金、各痕项税收、其鞭他收入、预薄算调拨收入旋。匙1984年帜至1986阁年，经过国敌营企业第一测步、第二步洲利改税，税叼收已成为我轻国预算收入皇的主要形式逝。同时，为旱体现新税制挑和加强财务认管理的需要构，国家预算虏收入分类体刑系有了较大扑的调整。主寇要收入大类墨包括：工商脉税收类、关惩税类、农业卡税类、国营木企业所得税述类、国营企浙业调节税类俯、国营企业域上缴利润类美、国营企业跟计划亏损补挨贴类、国家编能源交通重兼点建设基金召收入类、债终务收入类、忌专款收入类圆、其他收入尘类、预算调壮拨收入类。追1994年是及以后年度和，由于国家怖进行分税制被和工商税制海改革，并将栏政府性基金隶逐步纳入预抄算管理，收洽入分设了一兰般预算收入悼科目和基金住预算收入科涂目。其中，胳一般预算收雷入科目分类脾体系也有所妄调整。主要侦包括：增值案税、消费税傲、营业税、长企业所得税生、企业所得早税退税、个项人所得税、泳资源税、国占有资产经营迎收益、国有泄企业计划亏谈损补贴、行货政性收费收熟入、罚没收帐入、海域场无地矿区使用讯费收入、专予项收入、其舟他收入、一陵般预算调拨喝收入等；基登金预算收入圣科目包括：惩工业交通部芦门基金收入闻、商贸部门更基金收入、啊文教部门基蒜金收入等。怜直到政府收托支分类改革们前，这个基控本格局没有病大的变化。卫9.国际货低币基金组织率对政府收入尼是如何分类俘的？倘国际货币基冒金组织在《荡2001年下政府财政统字计手册》中贯，将政府收们入划分为税自收、社会缴按款、赠与、松其他收入四登类，具体情掠况如下：津一、税收收借入。类下细欺分为：对所厅得、利润和渠资本收益征承收的税收，傅对工资和劳鞠动力征收的胡税收，对财裕产征收的税槐收，对商品律和服务征收骑的税收，对枯国际贸易和驶交易征收的即税收，其他缘税收等。小二、社会缴视款。类下细木分为：社会务保障缴款和丸其他社会缴格款。其中社傅会保障缴款抹又按缴款人森细分为雇员闯缴款、雇主锄缴款、自营裳职业者或无准业人员缴款险、不可分配现的缴款。跪三、赠与。钳类下细分为粘：来自外国凶政府赠与、长来自国际组术织赠与和来耕自其他广义仓政府单位的齐赠与。滚四、其他收著入。类下细浩分为：财产奥收入，出售表商品和服务成，罚金、罚睁款和罚没收摔入，除赠与互外的其他自辆愿转移，杂统项和未列明详的收入等。对10.收入斤分类科目的爽主要内容是慨什么？趟收入分类主热要反映政府牲收入的来源恐和性质。根眯据目前我国砌政府收入构梳成情况，结围合国际通行鹅分类方法，蚕按经济性质驾将政府收入清分为类、款魂、项、目四愿级。其中，趣类、款两级邪科目设置情涛况如下：志一、税收收匠入。分设2而0款：增值理税、消费税艺、营业税、职企业所得税量、企业所得缠税退税、个鱼人所得税、影资源税、固疫定资产投资非方向调节税事、城市维护穴建设税、房猫产税、印花版税、城镇土辛地使用税、桶土地增值税挖、车船使用奶和牌照税、沫船舶吨税、惕车辆购置税响、关税、耕助地占用税、俘契税、其他续税收收入。哄二、社会保温险基金收入庸。分设6款溪：基本养老浆保险基金收喂入、失业保防险基金收入旧、基本医疗踏保险基金收奶入、工伤保份险基金收入时、生育保险租基金收入、通其他社会保乞险基金收入课。讯三、非税收番入。分设8章款：政府性估基金收入、森专项收入、桐彩票资金收江入、行政事惧业性收费收慧入、罚没收垄入、国有资群本经营收入眯、国有资源愤（资产）有户偿使用收入咸、其他收入舌。偶四、贷款转岂贷回收本金伴收入。分设帆4款：国内倚贷款回收本坛金收入、国升外贷款回收央本金收入、搁国内转贷回汇收本金收入旋、国外转贷前回收本金收轰入。睛五、债务收抄入。分设2箭款：国内债旨务收入、国看外债务收入拍。泛六、转移性菊收入。分设欣8款：返还卖性收入、财戚力性转移支茂付收入、专莲项转移支付订收入、政府榆性基金转移馆收入、彩票案公益金转移绸收入、预算疫外转移收入即、上年结余旧收入、调入抢资金。辅11.新旧猎收入分类的嚷主要区别是侦什么？报一、新的收尽入分类对所剖有政府收入姻按性质进行均统一分类，粥使政府收入录分类形式更节趋规范。默二、新的收山入分类拓宽仓了收入涵盖牙范围，将社唤会保险基金感和预算外收仍入纳入政府艇收入分类范泳围，使收入救分类更加完始整。少三、新的收不入分类对类握款层次进行颗了调整，增荒加了一些汇沃总统计科目留，如税收收擦入、非税收抖入，更便于仆财政收支统赴计和分析。企四、利用新固的政府收入经分类科目，剑我们不仅可背以分别编制扣一般收入预摩算、政府基叶金收入预算杏、预算外资景金收入预算喂等，而且可弯以进行全部村政府收入预壮算的汇总统台计。欺12.原政虹府支出科目浪是如何划分狮的?无原政府支出钓科目主要有歼两种分类方宴法：闹一、根据经楼费性质将政因府支出划分马为类、款、咐项三级。类震级科目包括塘：基本建设撒支出、企业年挖潜改造资惊金、地质勘喷探费、科技知三项费用、灌流动资金、拴农林水等事景业支出、文葬教科学卫生砌事业费、国航防费、行政雁管理费、政洲策性补贴支器出等。这种摆分类便于财币政部门按不懂同经费性质遗分配资金，锄同时也便于末对政府支出总中的生产性栗支出与非生杨产性支出比晋例，积累和店消费比例等阴进行统计分录析。但这种偏分类有一个闪最大的缺点遮，就是不能找集中反映政挂府在某一方缎面（例如教害育）的全部沟支出情况。艇二、在行政落事业费支出挖类、款、项辽科目之后设陵置支出目级阅科目，如基申本工资、办曾公费、福利鸭费等，反映港各项行政事刷业经费的具亩体开支用途妖。各行政事乔业单位则在惕国家统一规筑定的目级科以目下，再分巩节级科目，玩分析考核各企项费用开支势的具体用途龟。这类科目想相当于新的慰支出经济分怕类，但涵盖亚范围不全，蜡没有对基本精建设支出、敬企业挖潜改升造资金等进鸡行明细反映今。嫂13.国际惭货币基金组芳织对政府支膜出是如何进故行功能分类交的？美按国际货币叙基金组织最匹新政府财政车统计标准，剥政府支出功摇能分类主要炸包括：草一、一般公田共服务。包闻括行政和立改法机关、金药融和财政事况务、对外事摆务，对外经增济援助，一垮般服务，基趴础研究，一徒般公共服务执“垒研究和发展镰”肚，未另分类诱的一般公共酱服务，公共痒债务操作，狸各级政府间擦的一般公共限服务等。男二、国防。席包括军事防局御、民防、坊对外军事援摩助、国防纹“粮研究和发展肢”符、未另分类吐的国防等。茂三、公共秩臭序和安全。善包括警察服勉务、消防服滔务、法庭、抛监狱、公共赛秩序和安全亡“犯研究和发展炉”东、未另分类招的公共秩序饲和安全等。蝇四、经济事萄务。包括一月般经济、商框业和劳工事恶务，农业、愉林业、渔业旷和狩猎业，妥燃料和能源冶，采矿业、布制造业和建居筑业，运输胜，通讯，其猪他行业，经抄济事务壶“通研究和发展滔”纳，未另分类窑的经济事务附等。申五、环境保肤护。包括废阁物管理、废躬水管理、减都轻污染、保息护生物多样号性和自然景将观、环境保近护弹“冠研究和发展凯”帆、未另分类克的环境保护跪等。拣六、住房和疲社会福利设立施。包括住堤房开发、社粪区发展、供托水、街道照工明、住房和群社会福利设舅施疯“建研究和发展鸽”误、未另分类巧的住房和社工会福利设施尘等。茧七、医疗保编障。包括医简疗产品、器兼械和设备，盛门诊服务，纺医院服务，磁公共医疗保国障服务，医趟疗保障唤“灭研究和发展标”袭，未另分类达的医疗保障咸等。拴八、娱乐、怕文化和宗教顺。包括娱乐鼻和体育服务录，文化服务岸，广播和出围版服务，宗奇教和其他社明区服务，娱鬼乐、文化和潮宗教追“奖研究和发展恭”梯，未另分类伪的娱乐、文辞化和宗教等婶。孩九、教育。订包括学前和干初等教育、鄙中等教育、假中等教育后治的非高等教脆育、高等教崖育、无法定心级的教育、恨教育的辅助小服务、教育馒“鲁研究和发展骨”加、未另分类附的教育等。筝十、社会保蹦护。包括伤旗病和残疾、桥老龄、遗属昂、家庭和儿馆童、失业、处住房、未另阶分类的社会企排斥、社会镇保护帽“办研究和发展河”罢、未另分类撞的社会保护岭等。熟14.我国章支出功能分获类科目的主买要内容是什沙么？乳支出功能分山类主要反映痰政府各项职糕能活动及其丑政策目标。程根据社会主字义市场经济码条件下政府罚职能活动情棒况及国际通架行做法，将暗政府支出分锄为类、款、施项三级。其传中，类、款休两级科目设瞒置情况如下歉：蝇一、一般公牌共服务。分欧设32款：镇人大事务、励政协事务、匹政府办公厅月（室）及相镜关机构事务键、发展与改考革事务、统纳计信息事务烧、财政事务恶、税收事务旧、审计事务御、海关事务库、人事事务蝇、纪检监察夕事务、人口路与计划生育揉事务、商贸合事务、知识股产权事务、秘工商行政管诚理事务、食称品和药品监央督管理事务躁、质量技术恰监督与检验听检疫事务、挖国土资源事攀务、海洋管姓理事务、测根绘事务、地拐震事务、气肃象事务、民谈族事务、宗奏教事务、港监澳台侨事务座、档案事务散、共产党事显务、民主党妄派事务、群系众团体事务港、彩票事务拿、国债事务抹、其他一般舌公共服务支追出。扮二、外交。远分设8款：晨外交管理事节务、驻外机剑构、对外援粥助、国际组隐织、对外合拼作与交流、螺对外宣传、胶边界勘界联块检、其他外龄交支出。传三、国防。能分设3款：般现役部队及滔国防后备力盛量、国防动门员、其他国微防支出。絮四、公共安遵全。分设1看0款：武装迎警察、公安珠、国家安全愚、检察、法刑院、司法、演监狱、劳教盖、国家保密码、其他公共骗安全支出。警五、教育。谨分设10款包：教育管理趣事务、普通狡教育、职业捉教育、成人默教育、广播亲电视教育、趴留学教育、木特殊教育、吨教师进修及昼干部继续教君育、教育附耍加及教育基跌金支出、其丙他教育支出浪。恼六、科学技昆术。分设9咳款：科学技锦术管理事务边、基础研究狱、应用研究沙、技术研究协与开发、科莫技条件与服糊务、社会科守学、科学技闷术普及、科秩技交流与合臣作、其他科到学技术支出箭。奸七、文化体晓育与传媒。浴分设6款：帆文化、文物笛、体育、广刷播影视、新该闻出版、其列他文化体育仓与传媒支出扭。贵八、社会保如障和就业。吨分设17款盐：社会保障炭和就业管理僻事务、民政煌管理事务、沟财政对社会止保险基金的倡补助、补充午全国社会保较障基金、行截政事业单位鹿离退休、企身业关闭破产全补助、就业舅补助、抚恤港、退役安置辞、社会福利使、残疾人事李业、城市居慌民最低生活至保障、其他玩城镇社会救捏济、农村社额会救济、自习然灾害生活鹰救助、红十苍字事业、其煮他社会保障跨和就业支出准。告九、社会保桑险基金支出翼。分设6款常：基本养老走保险基金支爷出、失业保纵险基金支出虫、基本医疗秒保险基金支良出、工伤保塞险基金支出智、生育保险仔基金支出、娃其他社会保央险基金支出门。干十、医疗卫罚生。分设1计0款：医疗乐卫生管理事蜜务、医疗服望务、社区卫利生服务、医晒疗保障、疾圆病预防控制著、卫生监督磁、妇幼保健鼠、农村卫生垦、中医药、恒其他医疗卫配生支出。词十一、环境苗保护。分设浅10款：环雷境保护管理灶事务、环境塔监测与监察助、污染防治薪、自然生态皂保护、天然业林保护、退粘耕还林、风苦沙荒漠治理沟、退牧还草投、已垦草原鸣退耕还草、嫩其他环境保扒护支出。胁十二、城乡揪社区事务。雨分设10款删：城乡社区兰管理事务、纳城乡社区规宾划与管理、珍城乡社区公阳共设施、城僻乡社区住宅术、城乡社区慌环境卫生、瞎建设市场管虽理与监督、拦政府住房基垒金支出、土奉地有偿使用戚支出、城镇切公用事业附数加支出、其唱他城乡社区坑事务支出。魂十三、农林凑水事务。分拍设7款：农蜘业、林业、预水利、南水榴北调、扶贫判、农业综合要开发、其他骗农林水事务舞支出。赌十四、交通脆运输。分设秆4款：公路懂水路运输、辱铁路运输、顷民用航空运跳输、其他交旅通运输支出沾。志十五、工业伏商业金融等炒事务。分设键18款：采净掘业、制造怜业、建筑业捐、电力、信从息产业、旅棚游业、涉外渣发展、粮油首事务、商业燥流通事务、压物资储备、堪金融业、烟镜草事务、安汉全生产、国锈有资产监管握、中小企业改事务、可再口生能源、能慎源节约利用货、其他工业智商业金融等意事务支出。刺十六、其他可支出。分设付4款：预备拆费、年初预抽留、住房改扇革支出、其蹈他支出。偷十七、转移糊性支出。分垄设8款：返奥还性支出、督财力性转移师支付、专项缴转移支付、荣政府性基金撞转移支付、既彩票公益金获转移支付、路预算外转移举支出、调出拳资金、年终廊结余。踏15.支出夜功能分类科语目与原预算耕支出类、款仍、项科目相对比主要有哪诚些变化？车与原按经费剂性质设置的裹支出类、款念、项科目相倡比，政府支学出功能分类葡科目能够更撑加清晰地反逆映政府各项迷职能活动支应出的总量、红结构与方向男，具体变化坐有五个方面私：一是分类策范围完整，桃即涵盖预算么内外所有政秃府支出；二细是分类标准扛统一，即统冬一按支出功束能分类，确岗保集中、直酒观地反映政荐府职能活动钟；三是科目屯设置明细，桨充分体现预止算细化、透袋明的要求；茶四是充分考懒虑国情，能卖给有关方面歌的管理与改网革提供便利涛；五是与国适际口径衔接颗，便于比较苏和交流。用值得注意的递是，在现行煎预算管理方惰式不变的情缠况下，一般静支出预算、赠基金支出预美算、预算外饮支出预算等垫还将分别编拨制。但是，辈由于新的政耍府支出功能潜分类具有统村一性，我们歉可以对上述铲分别编制的棕预算进行汇肉总，从而形菌成全部政府干支出的概念民。针16.地方基能否根据各逃地实际情况许增设支出功危能分类科目敬？献在统一的政素府支出功能线分类框架下川，地方可根甘据自身的特割殊情况，适拆当增设支出坐功能科目，曾但应注意以左下问题：崇一、为便于挠汇总全国的针情况，支出展功能分类中田类、款两级防科目由中央缸统一规定。盖地方需要增这设的，应报中财政部统一顶增设，地方主不得自行调蛛整。余二、地方某的些支出没有拜专设的项级点科目、又不阶宜在列“件其他排”云项级科目反疗映的，可增稼设项级科目庭。但在全国志报表统计中子，仍需并入金“泉其他乎”贵科目反映。哲17.国际竟货币基金组必织对政府支公出是如何进注行经济分类令的？露按照国际货女币基金组织屈政府财政统鹰计分类标准掀，政府支出升按经济性质筝分类主要包笔括：唐一、雇员补占偿。包括工亲资和薪金（溪分现金形式乏的工资和薪弄金、实物形翻式的工资和职薪金）和社构会缴款（分严实际的社会辈缴款和估算动的社会缴款逢）。宫二、商品和劣服务的使用跨。患三、固定资丰产的消耗。趁四、利息。鼻包括向非居易民支付的、乖向除广义政朗府外的居民屯支付的和向伐其他广义政炉府单位支付晚的。像五、补贴。岛包括向公共著公司提供的则（分向金融连公共公司提油供的和向非也金融公共公炸司提供的）掉和向私人企小业提供的（搞分向金融私潮人企业提供渡的和向非金关融私人企业戏提供的）。栋六、赠与。晃包括向外国窗政府提供的秘（分经常性悠和资本性两闷种）、向国请际组织提供保的（分经常屑性和资本性粒两种）和向旗其他广义政宽府单位提供速的（分经常吃性和资本性岸两种）。爽七、社会福棋利。包括社哀会保障福利恳（分为现金狂形式的社会过保障福利和女实物形式的柔社会保障福棒利）、社会而救济福利（耳分为现金形垄式的社会救墨济福利和实本物形式的社袖会救济福利腐）、雇主社拒会福利（分无为现金形式悲的雇主社会蜻福利和实物沸形式的雇主睡社会福利）隶。饱八、其他开成支。包括除教利息外的财杂产开支和其控他杂项开支洁（分为经常支性和资本性翻）。霞18.支出络经济分类的膊主要内容是裕什么？衡支出经济分配类主要反映蝇政府支出的抄经济性质和吗具体用途。感支出经济分咳类设类、款趋两级，具体兽科目设置情乖况如下：站一、工资福察利支出。分疑设7款：基振本工资、津炭贴补贴、奖雪金、社会保脖障缴费、伙矮食费、伙食凯补助费、其祖他工资福利京支出。奔二、商品和倦服务支出。蠢分设30款角：办公费、璃印刷费、咨挂询费、手续墨费、水费、忧电费、邮电拆费、取暖费霜、物业管理皱费、交通费已、差旅费、永出国费、维蓬修(护)费改、租赁费、帝会议费、培油训费、招待兼费、专用材呜料费、装备堡购置费、工治程建设费、吗作战费、军班用油料费、衬军队其他运台行维护费、验被装购置费总、专用燃料串费、劳务费片、委托业务枪费、工会经伶费、福利费数、其他商品衫和服务支出旨。沿三、对个人份和家庭的补愧助。分设1荐4款：离休撇费、退休费省、退职（役抄）费、抚恤燃金、生活补邀助、救济费蒸、医疗费、截助学金、奖享励金、生产毅补贴、住房必公积金、提逆租补贴、购壳房补贴、其鄙他对个人和拘家庭的补助导支出。揭四、对企事仙业单位的补宋贴。分设4寇款：企业政尸策性补贴、言事业单位补位贴、财政贴单息、其他对刊企事业单位椅的补贴支出效。承五、转移性爬支出。分设秋2款：不同折级政府间转销移性支出、撒同级政府间话转移性支出属。防六、赠与。耐下设2款：杯对国内的赠怕与、对国外错的赠与。蜻七、债务利压息支出。分绝设6款：国懒库券付息、础向国家银行民借款付息、丙其他国内借赢款付息、向仓国外政府借惩款付息、向让国际组织借大款付息、其涨他国外借款伟付息支出。阻八、债务还能本支出。下畅设2款：国怨内债务还本撞、国外债务氧还本。钻九、基本建呀设支出。分感设9款：房拣屋建筑物购陈建、办公设颤备购置、专冶用设备购置性、交通工具术购置、基础房设施建设、财大型修缮、泥信息网络购内建、物资储垒备、其他基已本建设支出师。心十、其他资垂本性支出。虾分设9款：插房屋建筑物捉购建、办公叼设备购置、助专用设备购僻置、交通工善具购置、基痒础设施建设票、大型修缮闪、信息网络吴购建、物资遮储备、其他静资本性支出狂。粪十一、贷款悦转贷及产权酷参股。分设逢6款：国内蚕贷款、国外救贷款、国内额转贷、国外处转贷、产权迈参股、其他心贷款转贷及件产权参股支家出。孟十二、其他峰支出。分设通5款：预备工费、预留、难补充全国社坐会保障基金呆、未划分的验项目支出、柴其他支出。猫19.支出闷经济分类与指原目级科目观相比主要有驻哪些变化？歉与原支出目局级科目相比强，新的支出合经济分类主全要有三个方石面的变化：气一是体系更灯加完整。将敌原来一个粗钓略反映政府技部分支出性陆质的附属科胖目表，转变讨成一个可按短支出具体用休途独立反映羞政府全部支滴出活动的分蔑类系统。皱二是科目充绿分细化。按赔预算管理要提求分设90慈多个款级科储目，可充分蠢满足细化预弟算和强化经村济分析的要谨求。止三是适用范悔围扩大。原蔑支出目级科盒目只能反映借预算单位行厦政事业经费净的开支情况剃，而新的经煎济分类可以刮明细反映包蒜括基本建设积在内的所有墨政府支出情芹况。合值得注意的雁是，支出经修济分类科目所的细化虽为河管理的细化女创造了有利释条件，但我巴们仍应根据变各项管理的使实际需要合科理选用科目载，不宜一味栏强调越细越叹好。肉20.政府在支出分类为活何采用功能鞋和经济两种叔分类标准？身支出功能分傻类和支出经借济分类从不肾同侧面，以绿不同方式反础映政府支出田活动，有利割于全面、完公整、明细地岸反映政府资礼金的使用情睡况。支出功胃能分类反映巡政府职能活蜜动，说明政泄府的钱到底都干了什么事秆，如办学校组、修水利等卵；经济分类坡反映政府支固出的经济性摔质和具体用吼途，说明政哲府的钱是怎糠样花出去的现，如办学校捕的钱究竟是猾发了工资，潮还是买了设排备、盖了校泊舍。从某种迈意义上讲，吩支出经济分异类是对政府如支出活动更诚为明细的反妖映。们21.政府铲收支分类改膛革是否改变旺现行的预算抽管理方式？脾新的政府收扮支分类体系户为预算管理穴方式的改进捎和完善创造聪了更为有利叫的条件。但圣是，此次政选府收支分类沿改革并不改咬变现有预算悟管理方式。轻考虑到管理弊需要和工作山方便，我们甩在统一的政木府收支分类高的基础上，坊又拆分出了芽一般预算收欲支科目、基贴金预算收支瞧科目、债务裳预算收支科拐目。这样，尾各级财政部邻门既可用新握的政府收支臂分类科目继但续分别编制夕政府一般预毫算、政府性椒基金预算等雀，也可用新作科目进行全健部政府收支蹦预算的统计秃汇总。新科浓目的具体使锹用，可依照忽中央和地方们各级预决算革编制的有关嚷要求进行。圆22.新旧倦科目数据如糕何进行对比腰分析？纺改革前后科役目名称、口帽径发生了较渡大变化，如威新科目中的番“净教育支出车”晌，除包括原吨“滋教育事业费请”堤之外，还包赖括教育基本抄建设支出、猎教育行政费拍支出以及其基他用于教育暗方面的支出提。为保证2唉007年改员革后与上年扬有关预算、束执行数据的画可比性，各秘级财政部门煤要对200苏6年的预算粱及其分月执堂行数按新科向目进行数据钓转换，以实艘现新旧科目丸的衔接和可创比。但改革备后新科目数扇据与以前年叼度的旧科目误数据之间不卵宜再进行直翁接比较。裳23.政府惕收支分类改总革的配套改府革有哪些？迟政府收支分呆类改革涉及忍预算编制、庄执行、决算歉和财政监督替等各个环节幕，同时也涉育及众多的政蒙府收支管理亏部门，各级供财政、国库搬、税务部门浮以及各预算咬单位要积极唉支持和配合延，共同做好跳政府收支分谊类改革工作呀。漫（一）要对蒙现行制度进驼行清理，及叙时修改行政年事业单位财轧务制度以及湿税收、国库睬、财政总预市算、行政事愿业单位会计洁制度。衣（二）要及自时对财政、眼税务、海关或、国库等部办门的收入缴轧库和支出拨提款凭证及有扫关报表体系步做相应调整形。肉（三）要积与极推进财、丘税、库网络碗建设，规范术和强化财政恩信息管理，录确保新的政恢府收支分类历能够全面、芦准确、及时狗地反映政府妄收支活动。跌24.政府早收支分类改亏革经历了哪抛些主要过程芹？吉根据财政部叶反映的情况恩，1999愧年8月，国跳务院有关领勒导指出：们“饭要着手进行俯政府收支分最类改革，为贯细化预算编瓣制、推行国坑库集中收付磨和政府采购茧制度创造有央利条件。仍”遮遵照国务院援领导的指示顽精神以及全贯国人大等有费关方面的要浴求，财政部评从1999谢年底启动政愚府收支分类逆改革研究工软作。避在此期间，宣改革小组深秩入研究了政隐府收支分类抱的国际经验季，分析了我钻国现行科目着体系存在的追矛盾和问题块，结合公共流财政、部门客预算、国库滚集中收付等练财政改革对惜科目体系的踢新要求，按犹照冒“鉴公开透明、讨符合国情、丙便于操作炊”吼的原则，在蹦全国人大、斧中央有关部狠门、地方财团政部门、世酸界银行、国更际货币基金喷组织等各有剂关方面的积稼极支持和配观合下，经过甜反复修改和俯完善，于2诊004年底你完成了《政敲府收支分类趁改革方案（辟征求意见稿广）》的前期订设计工作。餐考虑到政府眯收支分类改目革是一项涉怎及面广、又槐比较复杂的赚工作，本着供积极稳妥的转原则，财政迅部于200码5年选择交响通部、科技忙部、中纪委悬、国家中医详药管理局、崇水利部、国爬家环保总局徐6个中央部汤门以及天津葬、河北、湖纸北、湖南、贷海南5个省穷市，进行了旨政府收支分努类改革模拟害试点。试点筑部门和地区字就新科目在既预算编制、劲执行等环节害的使用以及灾新旧科目的中数据转换进嫁行了模拟检鞠验，对方案烂的合理性和姿可行性给予逝了充分肯定文，并提出了气修改意见。胜根据模拟试的点及此后征铃求中央各部旧门意见的情协况，改革方服案又做了进磁一步的修改垂和完善。掌2005年蹦12月努27鸟日屯，政府收支柜分类改革方辆案报经国务谜院批准。伸第二部分：怒收入分类惠25.什么嘱是政府收入号分类？稻政府收入是面预算年度内槽通过一定的院形式和程序偷，有计划地疗筹措到的归记国家支配的鹅资金，是国异家参与国民驾收入分配的摄主要形式，凑是国家实现击职能的财力民保障。姜政府收入分伟类即将各类赴政府收入按乘其性质进行添归类和层次抽划分，以便览全面、准确芽、明细地反兆映政府收入樱的总量、结余构及来源情庄况。岁26.新的颂收入分类的您主要特点是右什么？椒一、从涵盖懒范围看，改畏革后的收入概分类全面反粮映政府收入筹的来源和性劝质，不仅包凡括预算内收农入，还包括努预算外收入丽、社会保险泻基金收入等肺应属于政府闸收入范畴的膜各项收入。卖二、从分类让方法看，原寨收入分类只龙是各种收入睛的简单罗列斜，如各项税忆收、行政事珠业性收费、年罚没收入等悲。新的收入权分类按照科响学标准和国代际通行做法巩将政府收入群划分为税收梳收入、社会快保险基金收药入、非税收秆入、贷款转牵贷回收本金卸收入、债务摊收入以及转仪移性收入等峰，这为进一前步加强收入筋管理和数据轰统计分析创高造了有利条电件。煤三、从分类语结构看，原慌收入分类分祖设类、款、主项三级，改殿革后分设类脚、款、项、腰目四级，多龙了一个层次悦。四级科目胸逐级细化，余以满足不同栋层次的管理逝需要。现27.税款慎滞纳金和罚摸款收入为何雷放在税收收慧入科目中？获政府收入分度类将税收罚胶款收入与税军款滞纳金一妻起，放在税斧收收入中单链设科目反映骑，主要原因乒是：亿一、与原分暮类办法相衔蚀接。原收入鞠分类中各税袖种科目均包茫括了税款滞缩纳金和罚款舰收入。金二、便于征州收管理。税郊务机关可在弓追缴税款的健同时一并加狼收税款滞纳装金和罚款收兰入。裳三、符合国平际惯例。国插际货币基金真组织有关分樱类标准明确徐，对拖延上杂缴税款或不叉缴税款引起塘的利息和罚出款收入，如调果可以区分氧出欠缴税种暴，则划入相桥应的税种。箭28.新型闪农村合作医纳疗基金、大怠病统筹基金历等收入如何封反映？绿新型农村合干作医疗基金候和大病统筹岭基金各地做贞法不太一致梅，政府收入免分类没有单五设上述科目堪，相关收入旗可暂列入缴“车其他社会保塌险基金收入锡”烛科目中。仇29.实行这行政事业单舞位养老保险博改革试点地临区行政事业骗单位的基本王养老保险费医如何反映？刮目前实行行午政事业单位茅养老保险改窝革的仅局限略于部分地区山，不具有普戏遍性，因此乓政府收入分布类暂不单设岁科目反映。抢地方如需要毯明确反映上膀述缴费，可滚由当地财政警部门商国库们部门同意后冰在培“恭基本养老保市险费收入眯”毫项下增设块“初企业基本养晚老保险费示”唤和肥“问行政事业单旗位基本养老早保险费腐”少两个科目。慨30.非税外收入为何要街单独设置类愉级科目？班政府非税收巧入是政府财处政收入的重链要组成部分祸。为了加强帆政府非税收侄入管理，财灵政部于20村04年下发昆了《财政部胞关于加强政冰府非税收入嫂管理的通知骂》(财综字闲[2004碎]53号)帜，对非税收池入的范围和篇管理问题做碎了明确的规畅定。为适应毙加强政府非江税收入统一艺、规范管理禁的需要，政蹲府收入分类笨中专设了却“加非税收入径”敲类级科目，验反映内容主穷要包括：政伪府性基金收挺入、专项收夸入、彩票资巴金收入、行岔政事业性收府费收入、罚去没收入、国春有资本经营脑收入、国有冤资源（资产疼）有偿使用档收入和其他露收入等。讨31.各种涨教育费附加垦收入如何反冠映？步一、政府收珠入分类将教搏育费附加收筝入、地方教吊育附加收入换和地方教育众基金收入分对别在政府性抹基金收入和篇专项收入中塌反映，而不设是集中在一嫌块反映，原违因是各项收让入管理形式赶不尽相同。岛如教育费附石加收入属于荒一般预算中垒的专项收入邪；地方教育属附加收入和贪地方教育基殊金收入属于彩政府性基金糠收入。拣二、由于上策述收入都单车独设置了科寺目，可以进僚行汇总统计认。册32.行政黄事业性收费此和罚没收入凭及其滞纳金甲所用科目如妖何确定？伙政府收入分勾类中，行政浊事业性收费朴和罚没收入喉是按部门分别类的，不论研单位类型和仍收费性质如苗何，部门所狼属各预算单田位的收费均罢在本部门对惩应的收入分剪类科目中反摧映。如公安裤厅（局）下洒属学校收取钞的学费，就终要列公安行芹政事业性收唉费收入科目找，而不列教障育行政事业滤性收费收入祖科目。这样仍做主要是为黑了全面反映云各部门的实伐际收入情况谨，便于实行樱归口管理，牛明确收入责才任。弱33.地方抛政府依法设帅立的收费项玩目如何反映酬？街政府收支分毁类中，行政样事业性收费妹收入的目级缝科目是根据丰中央已批准休的收费项目检设置的，地施方批准的收氏费项目，可辈按以下原则赢处理：弦一、地方审乘批的收费项稳目是否设科璃目中央不做词统一规定。萍地方认为确扛有必要设立摆的，由地方蓬财政与国库坐、主管部门具协商一致后蔽增设相应的粘目级科目。欠不设科目的摆，视收费性垂质，分别在房“呈其他缴入国除库的行政事统业性收费台”捉、押“踢其他缴入财刻政专户的行床政事业性收蕉费苏”洞两个科目中昼反映。物二、对于缴愧入国库的收但费项目，应州在01-5据0（其他缴俘入国库的行吸政事业性收累费）编码范车围内增设目怎级科目；缴澡入财政专户秀的收费项目尼，应在51理-99（其菌他缴入财政除专户的行政洒事业性收费陵）内增设科掘目。如科目蓝编码不够或全不能设置明悲细科目的，库则可在分清冷收费性质的顺基础上，分苍别归并在鄙“务其他缴入国溪库的行政事巩业性收费蔑”样、抄“释其他缴入财霸政专户的行莲政事业性收避费制”跪科目中反映借。杠三、地方自灌行增设科目先不能影响全游国按统一科互目汇总。尽34.国有酱资本投资收懒益和产权转绩让收入如何垂区分？善国有资本投叔资收益反映哪企业上缴的捎利润、股息框、红利以及近国有资产的煤出租收入等蒙，产权转让艘收入反映国劝有资产（含孝国有股权）副转让或出售敲收入。产权米转让只是将尿政府的一种娱资产转变为派另一种资产无，从而改变匠资产负债表刷的构成。为赴了体现这种王差别，政府纹收支分类对室这两类不同使性质的收入醋分设科目反论映，即利润斥、股息、红承利等，归入圆镇“崇国有资本投拖资收益愈”组下，而固定滋资产和股权红等产权转让鲜，则在顽“拾产权转让收存入脑”也中反映。退35.国有跟企业计划亏者损补贴为何乏仍作为收入蕉科目？魄亏损补贴是孙指企业因经泰营管理或国剖家政策影响煌而发生亏损香时，由国家徒安排的用于嘱弥补其亏损足的资金。如洋按照烂“夜收归收、支冠归支纳”崇的列示办法守，国有企业躁计划亏损补稠贴应改列支些出。但企业牺亏损补贴由智收入退库改色列预算支出轨，会带来一逝些问题：执一是会使财川政收支规模伤同时增加，鸟但财政实际瞧可支配的财团力并无变化筒，有虚增收货支之嫌。同香时，受法定设支出挂钩增篇长的影响，尺还会导致财喉政负担增加和。凳二是目前企久业亏损补贴叠一般是根据糖企业当年的羡亏损情况据弦实结算，如鞭改列支出，真年初预算很筝难确定。另暴外，受传统壮的基数加增毛长的预算支踏出管理模式汗影响，有些剧一次性或短遵期补贴支出亦很有可能转碌化成长期刚生性支出。洲因此，考虑游到维持管理否的延续性，凭保证年度之练间口径可比泳，同时有利郊于按世界贸段易组织（W杯TO）规则救逐步清理、黑核减国有企蜡业亏损补贴启等因素，仍毯对计划亏损项补贴做收入串退库处理。颠36.预算久单位的债务新收入为何不娘在政府收支您分类中反映途？醉政府收支分鬼类科目的涵秤盖范围不包吊括预算单位汁的债务收入途，因此未设苹相关科目。归37.地方舟政府债务如霞何反映？买一、《预算微法》规定，乔地方政府未厕经批准不得城发行债券。养因此，在政越府收入分类剖体系中，仅咸设置了肆“赠地方向国外伪借款收入秃”损科目，反映疗地方政府通授过中央政府续转贷形式向孝国外借款的付收入。尽二、地方城农市建设投资欺公司、国有讲资产经营公羊司向金融机必构的贷款，状为企业性质腐的贷款，不纠应在政府收村支分类科目伯中反映。苏第三部分独支出功能分乳类虾38.为什伟么要设置政枣府支出功能苗分类？嫁所谓支出功椅能分类，简示单地讲，就垄是按政府主妥要职能活动距分类。我国荷政府支出功蓄能分类设置黄一般公共服狱务、外交、延国防、公共愿安全等大类狡，类下再分砌款、项两级文。这种分类每主要有以下则优点：奏一是能够清波晰反映政府樱各项职能活背动支出的总朝量、结构和融方向，便于哗根据建立公采共财政体制乐的要求和宏挽观调控的需咳要，有效进沙行总量控制醒和结构调整隔。抽二是支出功骗能分类与支锻出经济分类扔相配合，可乘以形成一个势相对稳定的话、既反映政越府职能活动搅又反映支出阶性质、既有衔总括反映又践有明细反映回的支出分类狸框架，从而大为全方位的碎政府支出分判析创造了有闭利条件。废三是便于国孟际比较。支库出按功能分给类符合国际萍通行的做法划，这种分类恨方法将各部避门和单位相剥同职能的支价出归于同一挽功能下，不颤受国家政府龄组织机构差秆别的影响，贱从而有利于抱进行国际比猜较。逢39.支出驻功能分类中枣类、款、项单三级科目如届何确定？催总体上讲，胜支出功能闻分类中的类拳、款、项科找目主滥要根据政府毕职能，按由驰大到小、由申粗到细分层巴次设置。其问中：类级科傲目反映政府骂主要职能，竖包括一般公始共服务、国睡防、教育、怪公共安全等筛；横款级科目反四映政府履行护某项职能所吸要从事的主裹要活动，如公教育类下的性普通教育、裁特殊教育等搁；项级科目乒反映某活动做下的具体事饶项，如普通斯教育下的小扫学教育、初记中教育等。明40.支出毙功能分类项呢级科目的具抄体设置情况匆如何？狠严格地讲，终所有支出功符能分类科目翠均应按政府评职能活动设岂置，类、款僻、项三级只蔽是粗细程度洪有所区别。川但考虑到我格国行政事业昨单位的不同许特点以及部枕门预算管理语的实际需要远，我们在支适出功能分类载项级科目的源设置方面采周取了以下较话为灵活的处况理方法：座一、对所有脂行政单位的弦支出，均按蕉三块设置项碗级科目。即津设缘“菜行政运行呀”档科目，反映甲行政单位的个基本支出情顾况；设一个心或多个特殊扮专项活动科栗目，反映较愚为特殊的项场目支出；设低“刷一般行政管送理事务堤”绒科目，反映暖一般项目支卫出。单二、设趁“舞机关服务罩”询科目，统一颗反映行政单撑位所属为机锻关工作服务较的事业单位覆的支出。醉三、对部分次事业单位的杰支出，在相羡关类、款科洽目之下，严压格按功能分裹类原则设置甚项级科目。去如瓶“煎教育碰”吧类、月“捕普通教育锯”谨款下设漫“醉小学教育垂”催、押“批初中教育忘”逼等项级科目毅，完整反映喉小学、初中或的全部教育哀支出情况。成四、对部分咽事业单位的按支出，分设谈三块反映。境一是设一个项反映机构基覆本支出的科站目。如赌“前科学技术唉”拦类拣“社基础研究尼”街款下的历“悠机构运行牧”止、撒“嘱农林水事务织”谊类注“功林业茎”考款下的尤“亡林业事业机合构鄙”质。二是设一化个或多个特菜殊专项业务火活动科目，掏反映较为特佣殊的项目支津出。三是其胳他一般专项涂业务支出统我一在刊“欲其他指”县项级科目反泰映。如铃“痛科学技术有”述类下的有关企科目。它五、凡事业穷单位未设对欺应的支出项湾级科目的，顺其支出均在岛“啦其他头”拉项级科目反于映。如财政目部所属投资帽评审中心的诉支出等。杏41.支出御功能分类中你为什么不设俯置基本建设驳支出科目？容基本建设支汽出是过去按刺经费性质分院类所设置的用科目，并不刺属于功能分径类。如果在换新的政府支第出功能分类边中仍然保留固基本建设支筐出科目，必惊然造成其他捐支出功能分淹类科目反映津内容的不完真整。比如说玻，教育支出仔中缺少了教庄育基本建设供，农业支出苹中缺少农业救基本建设。杨这样一来，普通过支出功牲能分类科目舒完整、明晰开反映政府职法能活动的改笼革目标就会睁落空。需要袋指出的是，没支出功能分杠类科目中不烧设基本建设御支出科目，醋原基本建设壳支出分解到粗各功能分类乔科目后，并意不改变现有臣基本建设支肥出的管理权坛限。而且，竞还会更有利妥于基本建设勾支出结构的盒合理调整和夜资金使用效缩益的进一步碑提高。烂42.政府兰性基金支出器为何要单独胁设置科目？饺各项政府性沿基金支出均垮在支出功能络分类的类、誉款下单独设侄置项级科目恰，主要考虑岂：买一、满足各戴项政府性基谈金的管理需沸要。目前各痰项政府性基言金都按先收底后支、专款虽专用和自求竞平衡的原则尊管理，并单蠢独编制收支翅预算。如果固将政府性基胃金支出分拆哗到各功能科轧目，不单独占设置科目，怪就难以提取站到政府性基阿金的支出数示据，也就难袋以编制基金婚收支的预决心算。则二、兼顾功察能分类的完渐整。保将各项政府缝性基金支出索，按支出的违大体用途归鼻在功能支出誓的类、款科辉目下，可以亩较为完整地案反映该项功集能支出的有害关情况。如晌将教育费附橡加放在例“守教育恳”和类下设项反蠢映，教育支组出的统计口缝径就较为完臂整。究三、部分使法用范围较宽跃的政府性基宗金，如抚燃油附加费府中开支的交龙警支出，要饺统一在交通联运输类下的服“汁燃油附加