2023年新安全生产法

新安全生产法学习课件

安全生产法最新版本是通过2023年全国人大常委会关于安全生

产法的修正案修改后的版本，自2023年12月1日正式实行，新安全

生产法更加强调安全生产监管主体责任、生产经营单位安全生产管理

义务以及违法惩处的力度。修订后的安全生产法涵盖了从业人员的安

全生产权利义务、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管

理等内容。《安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。内容

涉及总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、

安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援和调查解决、法律责

任及附则，具有丰富的内涵。新安全生产法的总体结构仍未改变，为

7章，将原法的97条增长至新法的114条，新增了17条，64款项，

原法有58条、69款做了修改，修改条数占原法条数的59.8%。

讲解内容分为四部分，涉及一、修订的亮点；二、新增法条；三、

新增款项；四、修改款项。

一、修订的亮点（分为10条）：

1、强化了生产经营单位的安全生产主体责任（修改后安全生产

法共114条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%,

新法增长的17条，有9条直接关系生产经营及其人员，占53%,第3

条新增机制中规定了生产经营单位负责，新增第19条明确了生产经

营单位相关岗位负责人职责，新增第22条、23条明确了生产经营单

位安全生产管理机构及安全生产管理人员职责及权利等，说明了安全

管理人员，也许工资没加多少，承担的权利和义务更加明确。）；

2、提出了贯彻生产经营单位主体责任的系统性规定；

3、明确了法的定位、立法目的和基本规定（法的定位：第一条

加强安全生产工作-定位为安全生产领域的主干法、综合法，立法目

的：第一条促进经济社会连续健康发展一一明确目的为促进经济发

展、社会进步、实现可连续发展，基本规定：第三条以人为本、坚持

安全发展-总规定为发展绝不能以牺牲人的生命为代价，安全生产方

针：第三条坚持安全第一、防止为主、综合治理的方针）；

4、确立了安全生产工作的格局；

5、增长了高危行业并加强了安全生产监督管理规定；

6、规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其重要负责人的经

济处罚；

7、增长了对非法违法行为的解决力度，特别是经济处罚力度；

8、确立了各项安全生产制度及其规定；

9、明确了各类安全生产监督部门的职责及权利；

10、明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责及权利。

二、新增法条（新增条款17条）：

1、第12条：协会组织作用；

2、第19条：生产经营单位建立安全生产责任制的规定；

3、第22条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责；

4、第23条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利；

5、第38条：建立事故隐患排查治理制度的规定；

6、第58条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务；

7、第67条：政府安全监管部门强制停产停业的权利；

8、第75条：安全生产违法非法行为记录公告制度；

9、第76条：应急能力建设总体思绪和规定；

10、第78条：生产经营单位应急预案及应急演练规定；

11、第92条：对事故单位未尽职重要负责人的经济处罚；

12、第93条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定；

13、第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚；

14、第99条：生产经营单位未采用措施消除隐患的处罚；

15、第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚；

16、第109条：发生事故生产经营单位的经济处罚；

17、第113条：关于事故、事故隐患界定的权责。

其中与建筑业关系密切的有第19条：“生产经营单位的安全生产

责任制应当明确各岗位的负责人员、责任范围和考核标准等内容。生

产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制贯彻情况的

监督考核，保证安全生产责任制的贯彻”。生产经营单位建立安全生

产责任制的规定是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领

导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明

确规定的制度。其内容重要为单位重要负责人对生产经营单位的安全

生产负全面责任，有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对

安全生产负责，职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，有权拒

绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采用紧急防范措施。

第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理

人员履行下列职责：

(1)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和

生产安全事故应急救援预案；

(2)组织或者参与拟订本单位安全生产教育和培训，如实记录

安全生产教育和培训情况；

(3)督促贯彻本单位重大危险源的安全管理措施；

(4)组织或者参与本单位应急救援演练；

(5)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患,

提出改善安全生产管理的建议；

(6)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行

为；

(7)督促贯彻本单位安全生产整改措施。这一条款也是安全管

理人员平常工作内容也不用具体解释了。

第67条“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事

故隐患的生产经营单位做出停产停业、停止施工、停止使用相关设施

或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。

生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证

安全的前提下，经本部门重要负责人批准，负有安全生产监督管理职

责的部门可以采用告知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等

措施，强制生产经营单位履行决定。告知应当采用书面形式，有关单

位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采

用停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四

小时告知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采用相应

措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解

除前款规定的措施”。依法处罚对象：存在重大事故隐患的生产经营

单位，比如说深基坑未编制安全专项施工方案，实行强制手段条件：

对存在重大事故隐患、安监部门做出停产停业、停止施工、停止使用

相关设施或者设备的决定、生产经营单位拒不执行、有发生生产安全

事故的现实危险的、在保证安全的前提下、经本安全生产监督部门重

要负责人批准、提前二十四小时告知生产经营单位有危及生产安全的

紧急情形外。强制手段：安监部门告知有关单位停止供电、停止供应

民用爆炸物品或其他措施。

第76条“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、

领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社

会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应

急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的

生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行

业、领域的生产安全事故应急救援信息系统”。说白了就是鼓励公司

建立应急救援队伍，并且配备相应的应急救援装备和物资。目前还不

是强制执行。

第92条生产经营单位的重要负责人未履行本法规定的安全生产

职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列

规定处以罚款：

(1)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款;

(2)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；

(3)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；

(4)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。

发生生产安全事故，单位重要负责人且未履行职责，导致损失的

理应受到经济处罚。这一条应了解下，但最佳是永远用不到。

第93条“生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定

的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故

的，暂停或者撤消其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照

刑法有关规定追究刑事责任”。这一条跟大家息息相关，但是也

是泛泛讲，具体的处罚力度应当有配套法律说明。

第109条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除

规定其依法承担相应的补偿等责任外，由安全生产监督管理部门

依照下列规定处以罚款：

(1)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;

(2)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款;

(3)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;

(4)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的

罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

发生事故给国家导致损失，应当承担相应的社会责任，这种责任

体现在对事故单位的经济处罚。看这些数据表白事故损失越大，

单位损失的经济罚款越高。

三、新增款项：

1、总则-新增4个款项，

（1）第7条第1款工会依法监督权力，这条看看就成了，不

用想太多；

（2）第8条第1款安全生产规划规定；

（3）第8条第3款乡镇安全生产职责规定；

（4）第9条第3款安全生产监督部门的统称。

2、生产经营单位的安全生产保障-新增9个款项：

（1）第18条第3款重要负责人安全生产职责；

（2）第20条第2款安全生产费用提取使用规定；

（3）第24条第3款高危行业公司注册安全工程师的规定；

（4）第25条第2款劳务派遣人员的权利及义务；

（5）第25条第3款实习学生安全保障规定；

（6）第25条第4款安全教育培训档案管理的规定；

（7）第35条第2款省级政府制定淘汰目录的权利；

（8）第43条第2款检查发现重大事故隐患及时处置的规定;

（9）第48条第2款安全生产责任保险制度。

3、安全生产的监督管理，新增1个款项：

第59条第2款安监部门制定并实行监督检查计划的规定。

4、生产安全事故的应急救援与调查解决-新增4个款项：

（1）第83条第2款事故抢险协调联动的规定；

（2）第83条第3款保证事故抢救过程中安全与环保的规定;

（3）第84条第2款事故发生单位整改措施规定；

（4）第84条第3款事故调查报告及时公布规定；

5、法律责任-新增7个款项：

（1）第87条第1款安监人员检查中不依法解决隐患的责任;

（2）第87条第2款安检人员责任追究规定；

（3）第94条第1款安全教育培训记录不实处罚；

（4）第94条第1款隐患排查记录不实处罚；

（5）第94条第1款无预案或演练不到位处罚；

（6）第95条第1款高危项目未安全评价的处罚；

（7）第98条第1款未建立隐患排查制度的处罚。

四、修改款项：

1、总则-修改6个款项：

（1）第1条由“为了加强安全生产监督管理”改为“为了加

强安全生产工作”（将新法界定为基本法），由“促进经济发展”

改为“促进经济社会连续健康发展”（明确立法目的）；

（2）第2条增长“核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,

合用其规定”（使用范围排除以上两类）；

（3）第3条安全生产工作应当以人为本（提出安全生产理

念），坚持安全发展（明确安全生产战略），坚持安全第一、防止

为主、综合治理（完善安全生产方针，比原法多了“综合治理”

这项）的方针，强化和贯彻生产经营单位的主体责任，建立生产

经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机

制（确立建立安全生产机制）；

（4）第4条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产

的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制

和安全生产规章制度（新增建章立制规定），改善安全生产条件，

推动安全生产标注化建设，提高安全生产水平，保证安全生产（提

高安全水平规定）；

（5）第7条生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章

制度，应当听取工会的意见（增长了工会的权利）；

（6）第11条增强全社会的安全生产意识（将职工改为全社

会）。

2、生产经营单位的安全生产保障-修改12个款项：

（1）第21条将一般单位设安管部门或配备专职安管人员的

门槛由300人严格到了100人；

（2）第24条明确考核部门；

（3）第25条单位教育培训从业人员保证了解内容增长：事

故解决应急措施、自身安全生产权利和义务；

（4）第27条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有

关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业（将

特种作业操作证书扩大为相应资格）；

（5）第29条建设项目评估领域增长：金属冶炼、装卸危险

物品，取消了建设项目安全条件论证的规定；

（6）第30条建设项目安全设施设计审查增长：建设冶炼、

装卸危险物品;

(7)第31条取消了建设项目安全设施验收部门，改为建设

单位组织验收，增长了安监部门对建设单位验收活动和验收结果

的监督核查权利和职责；

(8)第34条取消了国务院特种设备安全监管部门制定特种

设备目录的专属权；

(9)第35条增长国务院安监部门制定淘汰严重危及安全的

工艺、设备目录的权利；

(10)第40条增长国务院安监部门制定危险作业范围的权

利；

(11)第43条增长有关负责人及时解决安全检查中发现问题

的职责；

(12)第46条明确生产经营单位对发包、出租单位进行定期

安全检查、发现问题及时督促整改的职责。

3、安全生产的监督管理-修改2个款项：

(1)第62条明确安监部门依法开展安全生产行政执法工作

的权利，增长安监部门对违法生产、储存、使用、经营、运送危

险物品查封或者扣押的权利，对危险物品作业场合查封的权利；

(2)第74条明确安全奖励办法由国务院安监部门制定。

4、生产安全事故的应急救援与调查解决-修改4个款项

(1)第77条将县级以上政府制定预案的规定由重大事故扩

展到所有事故；

(2)第79条建立应急组织的单位增长金属冶炼、城市轨道

交通运营;

（3）第82条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职

责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全

事故应急救援预案的规定立即赶到事故现场，组织事故抢救（由

本来的接到重大生产安全事故后改为生产安全事故报告）；

（4）第83条事故调查解决应当按照科学严谨、依法依规、

实事求是、注重实效的原则（由本来实事求是、尊重科学的原则

增长为以上四项原则，强调注意时效，调查结果和解决结论必须

依照法律法规，特别是拟定和解决负责人员以及做出经济处罚）；

5、法律责任-修改12个款项：

（1）第89条服务机构出具虚假证明（如：出具假的检测报

告）处罚由0.5-2万增长到10-20万，对主管人员的罚款由0.5-5

万变为2-5万；

（2）第90条增长因资金投入局限性导致事故发生对单位重

要负责人追究刑事责任的处罚；

（3）第91条增长单位重要负责人未履行职责不改正罚款2-5

万的规定，增长对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终

身不得担任本行业生产经营单位的重要负责人的规定；

（4）第94条单位无后果违法行为增处5万以下罚款，未改

正则由2万以下增长到5-10万以下罚款，无后果违法未改正增处

直接主管人、负责人『2万罚款（无后果违法行为就是未导致损

失的,如：未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管

理人员）;

（5）第95条单位建设项目违法行为未改正，罚款由5万以

下增长到50-100万，增处直接主管人和直接负责人罚款2-5W,

单位建设项目违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“导

致严重后果”（如：竣工投入生产或者使用前: