中枢辅政制度及运行机制专家讲座

一、夏商周三代辅政中枢1、夏代辅政人员有“六卿”、“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等。2、商代尹、保、臣、巫为官名。商汤时伊尹，太甲时保衡，太戊时伊陟、臣扈、巫咸，祖乙时巫贤，武丁时甘盘。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第1页3、周、召二公后代亦长久辅政，他们分别统领卿事寮和太史寮，周公摄政时，曾经以冢宰名义统领二寮。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第2页二、春秋战国时期中枢辅政机构（一）春秋时期1、宰府：鲁、卫、郑、宋、楚等国设置。2、相府：齐国“左相府”“右相府”之分。3、令尹府：楚国。4、将中军府：晋国。（二）战国时期相府：战国七雄均设。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第3页三、秦朝宰相开府辅政形成实际上太尉仅作为武将最高荣誉职务，而且不常设。所以，负担宰相职责是丞相、御史大夫，当初称为二府。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第4页四、西汉中枢体制1、丞相辅政西汉丞相府规模较大，拥有丞相司直、丞相长史等由皇帝直接任命高级官属，和相府政务中枢黄阁，另设15曹以分管各项政务，属官多时达360余人。相关丞相诸曹设置有：东、西、议、辞、奏、贼、决、集、侍、户、法、尉、兵、金、仓等15曹。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第5页御史大夫是丞相副职，但含有特殊地位，因为他不但辅助丞相总理国政，而且还主管监察。在政务方面，开设御史府，拥有一定员额掾属，分曹治事，核查丞相诸曹事务。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第6页2、中朝官尚书对相权侵夺为了办事方便，汉武帝选择一部分朝官，以“加官”名义进入宫中办事，使朝官逐步分成中朝、外朝两套班子。以大将军、大司马名义而在宫中与谋机密贵戚，更自然成为中朝官之首，与丞相为首公卿们形成内外之别。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第7页为强化皇帝个人权力，压抑以丞相为首公卿大臣们权力，有意重用侍中、大夫等文武侍臣，使原在宫中主管收发文书尚书掌管机要。为了政务和管理上需要，又任用外戚为大司马，以领录尚书事名义主管尚书事务，使原隶属于少府尚书地位得以破格提升。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第8页五、东汉开府辅政与尚书辅政并存东汉时，以太尉、司徒、司空为三公，分别开府，设有诸曹、黄阁，以及数目大致相同掾属和御属。因为此时政务基本上都由尚书台控制，三公只有宰相之名，而无宰相之实，宰相开府辅政制已经走向没落。“选举诛赏，一由尚书。尚书见任，重于三公”。在尚书处理政务时，开府宰相权力基本上被尚书取代，在政令承传上，“尚书行下三公，或不经三公，径下九卿”。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第9页六、魏晋南北朝时期中枢体制1、丞相辅政制度没落魏晋南北朝时期二相、八公都各自开府，他们都是拥有实权人物，伴随权力扩大，他们普通先是在公位上递次升迁，然后升为丞相，再为相国，大凡是为相国人，都是实权派，养成取代旧王朝之势，他们所开府内属员，实际上是自己臣僚，而本人则肆无忌惮地行使皇权。这种类型丞相或相国，不过是过渡到建立新王朝阶梯。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第10页2、尚书台独立及发展曹魏尚书台即使继承东汉制度，但它已经成为独立中央机构。曹魏尚书台则完全独立，官署也迁到宫外。尚书台统领二十余曹，管理全国各种事务，实际上已经取代三公府而直接处理国事。尚书台长官尚书令和尚书仆射，号称“宰相”和“副相”，成为“总齐玑衡，允厘六职，朝政之本”。至南朝刘宋时，尚书台改称为尚书省。北魏皇始元年（公元396年）也设置尚书省。魏晋南北朝时期，各王朝依据事务多寡，尚书台或省下设二十至三十余曹不等，南北朝后期，基本上确定了六部二十四司规模。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第11页3、中书省崛起因为尚书迁到宫外，魏文帝曹丕将原来在魏王府典尚书奏事秘书监改为中书监，官署设在宫内，替换原来尚书位置，主管出纳政令。晋以后改监为省，中书监和中书令仍为长官。因为中书“掌赞诏命，记会时事，典作文书，以其地在枢机，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池”。因为辅政权力逐步集中到中书省，中书省内分设局、署，与尚书诸曹相对应，承理各方面诏令奏章。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第12页4、门下省登台东汉末年，宦官势力被去除之后，侍中寺又进入禁中，改称为侍中省。魏文帝黄初元年，将秦之散骑、汉之中常侍合并为“散骑常侍”，置“散骑省”于禁中。这么，禁中便有侍中、散骑二省，共同“掌侍从左右，关通内外”事务。因为二省距离皇帝最近，也轻易取得信任，故有些侍中竟然担当起“综理万机”责任，与中书省组成制衡之势。东晋哀帝司马丕时，禁中二省合并为门下省，设侍中、散骑常侍、给事黄门侍郎、给事中等官，“掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监尝药，封玺书”等生活和政治事务。门下省官员靠近皇帝，便取得“万机大小，多管综之”机会。北朝门下省职权最重，“参决军国大政，万机之事，无不予焉”，实际上起到主要作用。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第13页七、隋代中枢辅政－－三省制隋代正式确立了三省制度，三省虽同时参加辅政，但实际地位和权力并不平衡，轴心是在尚书。尚书号称都省、台阁，国家大政“总归于台阁”，门下、内史只居于“参掌朝政”辅助地位。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第14页八、唐代多规中枢辅政1、三省制度要求与实施（理想与现实）（1）要求：中书出令、门下封驳、尚书执行。（2）实施：A、尚书省权力过大，便以他官加上“参预朝政”、“参知机事”等名目，进入政事堂参政，假如尚书左右仆射不加此名，也就不能进入政事堂议政。B、“自唐高宗以后，为宰相者必须加‘同中书门下三品’，虽品高者亦然；惟三公、三师、中书令则否”，实际上取消了尚书仆射议政权力。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第15页C、又出现“同中书门下平章事”。担任宰相官员轮番在中书内省政事堂值守，皇帝下达旨意，值守宰相马上会同值班中书舍人草拟诏敕，门下内省负责承传。D、唐玄宗开元十一年，政事堂改称“中书门下”，设吏、枢机、兵、户、礼刑等五房，分管庶务，多人宰相制度和宰相事务机构确立，三省实际上都变成执行机构。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第16页2、翰林学士辅政翰林学士院源于北门学士，是唐玄宗在学士中选择一些人为“翰林供奉”，与中书省集贤院学士们分掌制诏书敕；开元二十六年，改供奉为“学士”，别置翰林院于禁中，专掌“内命”。翰林学士院用白麻市书写诏敕号称“内命”，中书门下用黄麻纸书写诏敕号称“外命”，都含有法定效力。翰林学士院“内命”不经中书门下而直接向下传达，这就使政令传发路径变为两途，形成双轨辅政制。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第17页3、枢密使和宣徽使（1）唐代宗时，开始以宦官充当“内枢密使”，公开让宦官参加国家政事。枢密使在禁中办公，执掌机密，随时参加政治决议，把握实际权力。枢密使在宰相“堂状后贴黄指挥公事”，代表皇帝“批纸尾”，成为皇帝代理人。枢密使经常去中书门下，“出斜封文书，令宰相发之，宰相承命而已”。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第18页（2）唐宪宗元和时，在内廷东侧宣徽殿设置宣徽南北院使，亦以宦官主之，“其大朝贺及圣节上寿，则宣徽使宣答”。宣徽使所掌管事务非常繁重，其中有一项“口宣”圣旨任务，使他们成为皇帝代言人。他们经常假皇帝之命，到中书门下或翰林学士院，乃至直接到各机构去传宣所谓“圣旨”，权势显赫。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第19页九、宋代中枢辅政1、“二府三司”辅政体制以中书门下政事堂为宰相府，掌管行政事务；以枢密院为枢府，掌管军国机务；以三司为计省，掌管财政。2、与此同时，翰林院迁出宫外，其人员都成为朝官，但翰林学士承旨草写“内命”职责依然存在。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第20页3、“三省之政合乎一”特例－－“平章军国事”宋哲宗以太师文彦博为“平章军国重事”、司空吕公著为“同平章军国事”，序在宰臣之上，五日或两日一朝。其次是蔡京以太师总三省事，三日一朝，赴都堂治事，将辅政权力集中到一些权臣身上。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第21页再次是在开禧元年，韩侂胄拜平章之职，讨论仪式和裁决政务，乃以“平章军国事”为名。“边事起，乃命一日一朝，省印亦归其第，宰相不复知印。其后，贾似道专权，窃位日久，尊宠日隆，位皆在丞相上”。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第22页十、元代中枢制度元代是以中书省为政治之本，以枢密院为军政之纲，设置御史台以监察军政系统，组成行政、军政、监察等三个互不统属系统。“中书省纲维百司，总裁庶政，凡钱谷、铨选、刑罚、兴造，罔不司之”，全部奏章都要经过中书省上达下传，只有枢密院、御史台所上奏章无须经中书省，有权直接向皇帝奏陈情况和请示。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第23页十一、明代中枢辅政体制1、丞相废除明太祖朱元璋建国早期，沿袭元代制度，建立中书省，设置左右丞相。洪武十三年，朱元璋诛杀胡惟庸，“词所连及，坐诛者三万余人”。大屠杀和宣告永远撤消中书省和废除丞相制度并行。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第24页2、内阁形成（一）演变（1）、朱元璋使用一些新进士及在翰林院、詹事府工作学士、编修、检讨、修撰、侍读等年轻低职人员，给予殿、阁学士头衔和正五品官待遇，“详诸司奏启”。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第25页（2）、明成祖朱棣“靖难”成功后，任命解缙、黄淮、胡广、杨荣、杨士奇、金幼孜、胡俨等七人为大学士，天天都到宫城帮助皇帝办理机务。

中枢辅政制度及运行机制专家讲座第26页（3）、朱高炽（洪熙）即使在位仅八个月，却在乃父基础上提升内阁地位，赋予学士们以更大责任。从正五品连升四级提升了学士们行政地位，也表示阁权渐崇渐重。（4）、朱瞻基（宣德）时，内阁制度在此时则趋于定型。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第27页（二）、内阁职权征调或减免赋税参加审判刑狱处理相关人事、军政掌握了票拟权。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第28页十二、清代中枢制度演变1、清代继承内阁制度，但只是办理普通事务，重大和机密事务，则由议政王大臣会议办理。2、康熙朝设置南书房。3、雍正朝设置军机处中枢辅政制度及运行机制专家讲座第29页4、清末责任内阁（1）、从1910年11月3日，摄政王载沣召开御前会议形成决议，到1911年5月8日颁布《内阁官制》，组成以庆亲王奕劻为首内阁，权力争夺斗争依然激烈地连续进行。（2）、奕劻内阁13名组员中，有9名是皇族或满人，1名蒙古人，4名汉人，时人抨击之为“皇族内阁”或“亲贵内阁”。中枢辅政制度及运行机制专家讲座第30页3、奕劻内阁存在不到六个月，武昌起义就暴发了，全国相继响应，清王朝在惊慌之余，期望于有实力袁世凯来收拾残局，以期保住清王朝不被推翻。1911年11月1日，清廷以裕隆太后和皇帝名义，任命袁世凯为内阁总理大臣。中枢辅