加强基层民主建设是社会主义新农村建设的重要保障

PAGE2PAGE5加强基层民主建设是社会主义新农村建设的重要保障西温庄乡民政办党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大战略目标和总体要求是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。新农村建设包括经济建设、政治建设和文化建设等多方面内容，其中，农村基层民主建设是整个国家民主建设的基础所在。近年来，太原市加大了基层民主建设的力度，村民自治、村务公开制度等得到大力推进，尤其是2010年起实施的“四议两公开”、“民主评议村干部”等制度和措施，进一步确保了广大农民群众依法行使当家作主的权利。根据省、市、区《关于开展农村基层民主建设调研活动的通知》，2011年5月中旬至下旬，我乡民政办结合第九届村委会即将换届的情况，对全乡各村进行了走访调研，通过召开座谈会、走访村民、查阅资料、发放调查问卷等形式，对全乡发展农村基层民主建设的基本情况进行了比较全面、真实的了解掌握，对进一步完善农村村民自治，加快农村基层民主建设步伐有了一些想法和建议。一、当前我乡基层民主建设取得的可喜进展西温庄乡辖区13个村，均为行政村。全乡总户数为4406户，村民13989人，空挂户123户，空挂村民226人。其中，500—1000人的村7个，1000—2000人的村4个，3000人以上的村2个。5个村委会被列入市政府“城中村”改造范围，其中正式批文挂社区牌的村有4个。全乡13个村党支部、村委会100%班子健全，除西贾社区外，均为支部书记和村委会主任两人担任。目前共有村委会主任13人，其中党员5人；村委会副主任、委员共30人，其中党员7人。8个村配有大学生村官，常年驻村工作比例达到99%。从调研的情况看，近年来，尤其是村务公开民主管理“难点村”治理以来，根据区委、区政府的工作部署，我乡高度重视，全面加强民主选举、民主管理，民主监督、民主决策在基层的落实，村干部及广大村民的民主法制意识不断增强。（一）各级领导高度重视。西温庄乡村务公开民主管理工作由纪检书记分管，今年以来，庞书记积极组织村务公开民主管理专门会议安排工作，并到各村检查督导村务公开民主管理工作，2011年3月初还对全乡90多名农村党员干部进行了学习培训，大大提高了农村基层干部的民主法制意识。（二）民主选举步入正轨。一是民主选举产生村党支部。调研结果显示，各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，由选民一次直选实行“两推一选”办法，选举产生村支部书记和支部委员。全乡13个村党支部都顺利完成换届选举任务。二是直选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、《山西省村民委员会选举办法》的规定，由选民一次直选的办法选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举办法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法公开日的村务公开制度，村级管理进一步规范，但是，在公开的内容方面，仍需继续完善。虽然大多数村委会能够如实具体地将公开的内容按规定全部公开，但公开科目仍需更详细。（四）农村基层民主建设工作进展不够平衡。就全乡范围而言，各村民主建设发展不平衡，有些村各项制度完善，“四议两公开”搞得扎实完备，但有个别村则明显滞后，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批等引发的村民上访事件等热点、难点问题时有发生。三、加强农村基层民主建设的几点思考基层民主建设是农村的一项重要的基础性工作，具有全局意义。加强农村基层民主建设，必须围绕全面构建和谐社会与建设小康社会的目标，把民主建设与农村基层党建结合起来，促进农村社会稳定和各项事业的发展。（一）教育引导，营造村两委和谐氛围。建设和谐领导班子，健全制度、教育引导是保证。一是要结合各村实际，贯彻落实好村党组织领导下的分工负责制、村民委员会请示报告工作制度、重大村务民主决策制度和村务公开民主管理推进制度，坚持民主生活会制度和民主评议村两委制度。村党组织负责人和村民委员会主任要按照分工，认真做好各自分管的工作。二是强化教育引导，提升村两委班子成员的整体素质。通过一定形式的专题教育，查找村两委干部在思想、工作和作风上存在的突出问题，落实整改措施，不断提高政治理论素质和实践能力。对不能正确处理村两委关系的村，给予严肃批评和教育引导，对确影响正常工作，造成严重后果的，要追究其党纪政纪责任，营造“风正、气顺、心齐、劲足”的和谐局面。（二）加强民主监督，推进村务公开规范化。一是在现有村规民约，村务、财务公开制度等基础上，依法完善相应的村民自治和管理制度，加强民主监督力度，充分发挥好村务公开监督小组，民主理财小组和村务监督委员会的职能和职责。二是丰富公开内容，创新公开形式。每年的“3.15”、“7.15”村务公开日，乡党委要加大对此项工作的监督力度，有力地促进这项工作的落实。凡是涉及到村民利益的事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等，应及时向村民公开，自觉接受群众的监督。对群众不满意或有疑问的公布内容，由村委会进行说明，并提供政策和法律依据及财务根据，以确保“两公开”制度真正落到实处。（三）着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，确保基层农村的社会稳定。热点、难点问题的存在，困扰了农村各项工作的正常开展，影响了社会稳定。这些问题，单凭村干部是解决不好的，需要各方面形成合力。可以