我国能源安全与对策

内容提要：能源安尽是实现我国经济可持续稳固进展的基石。在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势和存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供给保障体系、成立石油储蓄以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。关键词：能源安全石油安全对策随着中国经济的高速增加,能源及其安全问题已经愈来愈成为中国经济进展中必需面对、无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会进展的瓶颈制约日趋显现,保障能源安全,是保护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的能源安全形势如何、存在哪些问题、应采取什么应对策略呢？这正是本文要探讨的问题。一、能源安全的大体内涵及进展进程国家能源安全概念包括以下两方面的含义：一是经济安全性,是指通过维持能源的供给与需求之间彼此均衡的状态,在保障能源稳固供给的前提下知足国家生存与进展的正常需求。二是能源利用的安全性,即能源的消费及利用不该对人类自身的生存与进展环境组成任何要挟。其中,能源供给保障是国家能源安全的大体目标,是“量”的概念,是对于必然的时刻并受必然的技术经济水平限制的；而能源利用安全则是国家能源安全更高目标,是“质”的概念。西方发达国家于1947年成立了国际能源组织（IEA）,第一次正式提出国家能源安全概念。在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供给安全及其价钱稳固两方面。自20世纪80年代中期以来，随着全世界一体化进程的推动,国家能源安全已再也不是单纯的能源问题,对生态环境问题、可持续进展战略等问题的关注,正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部份。随着全世界政治经济一体化步伐的加速,各国的能源安全战略存在许多一路性：一是高度重视国内企业节能降耗技术的进展和对于产业结构的调整,尽可能减少对能源的浪费；二是国内和国外两种能源资源开发利用的合理配置,能源资源来源渠道多元化、运输方式多样化,分散风险,运用市场手腕转嫁和规避风险；三是高度重视国家能源安全及其对于环境质量、经济竞争力的影响,并制定相关法律、法规作为依托。我国是全世界能源生产和消费大国,但作为拥有13亿人口的泱泱大国,我国又是一个人均能源资源相对匮乏的国家。全国总人口数占世界总人口的20%,已探明的煤炭储量占世界储量的11%,原油占%,天然气仅占%,人均煤炭资源为世界平均值的%,人均石油资源为世界平均值的%,人均天然电资源为世界平均值的%。因此,我国的能源安全问题已经引发了国内经济界、能源界人士的普遍重视,愈来愈成为中国经济进展中必需面对、无法回避的问题。二、能源安全面临的形势及主要问题我国的能源安全所面临的国内国际形势和存在的主要问题如下：.我国正处于工业化、城镇化进程加速的时期,能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大,能源需求还会持续较快地增加,对能源供给形成专门大压力,供求矛盾将长期存在,石油、天然气对外依存度将进一步提高。中国2003年的石油消耗量达到亿吨,其中入口量为9112万吨,石油入口依存度为35%。2004年石油消耗量为亿吨,其中,入口量高达亿吨,对外依存度已上升到42%,未来极可能会进一步增加,这表明中国对入口石油的依赖程度不断增大。在国际石油价钱的持续上升背景下,中国对入口石油不断加深的依赖愈来愈成为制约中国经济进展的一个严峻问题。.国际能源市场转变对我国能源供给的影响较大,石油入口渠道上存在专门大的风险和隐患。中国石油入口主要集中在中东、非洲,2002年60%以上的入口原油来自中东、非洲国家,而中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主腹地域,局部冲突持续不断,恐怖事件几回发生。同时,两次伊拉克战争以后,随着美国在中东地域的影响力愈来愈大,中国在中东地域的石油入口更易受制于人。中国入口主要采用海上运输,2002年中国入口的原油6941万吨,其中通过油轮运输的约为6450万吨,而其中由中国船东承运的入口原油约为680万至700万吨,仅占中国入口原油的10%左右。2003年,我国石油入口达9112万吨,其中海上运输超过了90%,一旦出现国际关系紧张的局面,我国的海上石油运输通道将受到严峻要挟。.中国石油入口量的增减与石油价钱的起落维持同向转变,原油入口量的大幅增加,使中国在国际石油市场正面临愈益严峻的困难。自2003年以来,伴随着国际石油价钱的不断上升,中国的石油入口也同时维持强劲增加。中国石油入口所表现出来的这种“需求量与价钱同步上升”的逆大体规律而行的现象,不仅使我国在石油入口上付出了庞大的额外本钱,而且产生了对我国更为不利的局面。近半年来,无论是石油生产国,仍是消费国,在解释每次油价上涨时，都归因于中国日趋增加的石油入口量。另外,坚持要求人民币升值的美国,更借势以高油价要胁中国,迫令人民币升值。在各种壮大势力的综合作用下,中国在国际石油市场正面临愈益严峻的困难。.能源技术相对掉队影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进步,但与经济进展的要求相较还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后,节能降耗、污染治理等技术的应用还不普遍,一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。而与我国能源资源欠缺问题形成鲜明对照的是,我国的能源利用效率和产出的经济效率却很低。目前,我国主要用能源产品的单位产品能耗比发达国家高25％-90%,加权平均高40%左右。由此可见,在实施中国能源安全战略的进程中,大力节能、提高能源利用的经济效益，将是增强生态环境保护、提倡可持续进展战略的必然要求。.资源相对欠缺制约了能源产业进展。我国能源资源总量不小,但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后,影响了能源生产能力的提高。同时,我国能源资源散布很不平衡,大规模、长距离地运输石油、煤炭,致使运力紧张、本钱提高,影响了能源工业协调进展。.以煤为主的能源结构无益于环境保护。煤炭是我国的基础能源,富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。.我国石油天然气资源相对不足,需要在立足国内生产保障供给的同时,扩大国际能源合作。但目前全世界能源供需平衡关系脆弱,石油市场波动频繁,国际油价高位振荡,各类非经济因素也影响着能源国际合作。这要求咱们统筹国内开发和对外合作,提高能源安全保障程度。三、我国能源安全应采取的对策.加速进展我国石油安全所需要的战略石油储蓄体系成立，增强能源安全保障。进展战略石油储蓄体系，一是能够稳固石油市场价钱；二是对石油禁运和投机起威慑作用；三是在必要时能够成为政府的财政资金来源；四是在战争期间能够保证军队所需石油的持续稳固供给。建国后,我国一直没有成立战略石油储蓄,但自1993年中国成为石油净入口国以后，随着入口量的不断增大、入口依存度的持续上升、国际石油市场的日趋动荡，成立战略石油储蓄已成为一项愈益迫切的工作。作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，由于尚没有战略性储蓄,中国石油系统内部原油的综合储蓄天数仅为天,国际能源机构要求成立起至少维持消费90天的战略储蓄量,美国、日本和德国的石油储蓄别离达158天、161天和127天,相对而言中国在这一方面仍是比较薄弱的。2踊跃扶持和壮大中国的大型跨国公司，为中国的全世界资源战略服务。西方发达国家利用国外资源主如果通过跨国公司来实现的,通过跨国公司的全世界扩张,控制、垄断或参股于其他国家的资源开发,为本国的资源战略服务。面对全世界资源开发中的跨国公司热潮,为适应世界经济进展的潮流,拓宽中国利用国外资源的渠道,中国也要成立和进展大型跨国公司,目前中国最需要的是大型的石油、天然气跨国公司,参与国际石油、天然气的勘探、开发。因此，踊跃扶植中国石油、天然气股分集团公司和中国石油化工股分集团等油气企业,从事跨国油气开发与经营是当务之急；能够借鉴发达国家的经验,扶持跨国公司的进展；能够采用由国家出面,缔结有利于跨国公司进展的协议,为跨国公司进军国际市场创造必要的条件；也能够由国家运用经济杠杆,增进跨国公司的对外扩张。通过一系列的鼓励办法,进展和壮大中国的跨国公司,使得它们有能力参与国际资源勘探、开发、加工、销售、贸易等领域的国际竞争,为中国在国际资源市场占有一席之地。.成立多渠道的资源供给保障体系，减少资源来源单一化带来的风险。资源供给来源的多样化,是减少风险、保障安全的重要途径之一。从我国能源安全的角度动身,应增强与中亚、俄罗斯、北非、西非、拉美及加勒比海地域的产油国的合作,增加从上述国家和地域入口原油的能力,慢慢减少中东地域在我国石油入口中所占的比重，使我国原油入口的来源加倍多元化,减少石油供给中的风险性。.全面推动能源节约，减缓能源供给带来的压力。我国既是资源相对欠缺的国家，又是能源利用率低下、浪费十分严峻的国家。2003年,我国的GDP增加%，占世界GDP增加总量的4%;我国增加1万美金GDP消耗的能源是美国的4倍法国的7倍,日本的14倍；由此可见，我国的能源利用率之低、浪费之严峻。因此要踊跃调整和优化产业结构,大力开展节能降耗工作,强制淘汰高耗低效的掉队生产能力,普遍开展全民节能活动,必需改善产业结构和产品结构,成立节约型经济体系,加速产品升级,进展知识密集型产业,扩大服务业和高技术产业,慢慢降低能源密集型产业在国民经济中的比重。.尽力增加国内能源供给这是保障能源安全的基础。要把优化能源结构作为保障能源供给的中心任务。要高效清洁地开发利用煤炭资源,调整和优化电力结构,尽力增加石油天然气供给能力,加速进展新能源和可再生能源,增强石油储蓄建设,加大能源资源勘探力度。.不断提高能源技术水平。解决能源勘探开发、生产建设和环境保护等问题，保障能源供给安全,关键靠科技进步。要增强前沿能源技术的研究开发,推动先进适用能源技术的开发应用,提高重大能源技术装备开发能力。.进一步增强和扩大国际能源合作。提高能源安全保障程度，需要充分利用我国市场优势和经济优势,踊跃参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作,踊跃参与国际能源双边及多边合作,增强与国际组织和跨国公司的对话与合作,弄好我国能源战略和政策的对外宣传,在开放的格局中保护我国能源安全。8加速推动能源体制改革。依托市场机制和政府推动加速组建大型煤炭企业集团,优化煤炭企业组织结构；深化电力体制改革,进一步落实改革方案；以提高国际竞争力为目标,以市场化改革为方向,深化油气行业改革；踊跃稳妥地推动能源价钱改革,慢慢形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理本钱的价钱形成机制,成立合理的能源比价关系；强化能源管理,健全能源开发监管体系。当前,需要采取有效办法,进一步做好整顿和规范矿产资源开发市场秩序的各项工作,推动能源领域产能多余行业结构调整,保护能源生产、流通、建设的正常秩序。通过制定行业计划、产业政策和技术标准,运用价钱、财税、金融、投资等经济杠杆,增强信息发布和