浅谈电网工程造价管理中的前期费用管理

浅谈电网工程造价管理中的前期费用管理［摘要］文章首先阐述电网工程造价管理的四个阶段，其次介绍电网工程造价管理中前期费用管理的特点和分类，针对前期费用的特点分析影响前期费用的主要因素和存在问题，并针对所存在问题，提出前期阶段改进前期费用管理的措施，从而达到合理有效限制电网工程造价的管理效果。［关键词］电网工程；造价管理；前期费用［作者简介］汤雍，象山县供电局，浙江象山，315700；戚魏炯，象山县供电局，浙江象山，315700［中图分类号］F426［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2011）09-0090-0004一、引言（一）电网建设的必要性近年来随着我国国民经济的高速发展，电能供应显得越来越重要，电能供应是否足够牢靠干脆影响到工业生产、社会生活、交通运输等各个方面，但个别地区的电网结构不完善，电网布局不合理，区域性电网瓶颈现象特别突出，这些问题严峻影响了当地经济的发展。为此，近几年电网建设飞速发展，在电网建设过程中，电网建设的速度和建成后的平安运行成为电网建设中的重中之重，而对于电网建设过程中的造价等问题往往忽视或关注不是很多。（二）电网工程造价管理现状由于电网工程建设的紧迫性和急迫性，各级供电企业电网建设的项目越来越多，过分偏重于项目的技术可行性、平安可行性和建设速度，对于工程的投资造价等问题却往往不够重视，超概超预算的状况时有发生，损失奢侈等不合理开支也伴随了工程建设的全过程。这些问题不仅极大地影响电网建设资金的运用效益，而且也阻碍了电网建设的进程。因此，必需加强电网工程的成本造价限制管理，有效合理利用建设资金，提高建设效率。（三）电网工程的四个阶段电网工程造价管理贯穿于电网工程建设的全过程，依据建设阶段分，造价管理主要分为：规划、可行性探讨、设计、招投标和合同以及施工等几个阶段，而前期费用管理主要存在于规划、可行性探讨、设计、施工等阶段。二、前期费用管理的分类和特点电网工程前期费用的管理主要涉及工程前期规划、可行性探讨、施工图设计，前期政策处理阶段。因为前期费用限制属于整个电网工程造价限制的最初阶段，因此限制好该阶段的费用，对整个工程的造价限制具有相当重要的意义。（一）前期费用的分类电网前期费用依据其构成主要可以分为：变电所土地征用费用，作物损坏赔偿费，高压线路通道作物砍伐补偿费，线路跨越建筑物或迁移拆建费用，变电设备大件运输，变电所“三通一平”费用等。（二）前期费用的特点在变电所选址阶段，由于每个变电所所选到的地理位置的不同，其征地价格往往相差很大，所址在农村和城市，其征地价格能差几倍甚至近十倍。以象山县丹西街道和定塘镇做比较，丹西街道土地的区块价格为10万元/亩，而在定塘镇土地区块价格仅为4.5万元/亩。在作物损坏补偿方面也存在相同的问题。为节约土地资源，很多线路都是沿山建设的，由于山上所种的经济作物不尽相同，在线路施工过程中，虽然单位长度内线路施工损坏的作物面积是差不多的，但由于作物价格的不同，单位长度的线路损害作物赔偿的费用相差很大。例如一般杂树的赔偿价格为5万元/亩，而樟树和珍贵花木的价格则超过12万元/亩。因此前期费用的管理存在较大不确定性和变动性。（三）影响前期费用限制的因素很多电网工程造价长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,其中很大一部分缘由是由于前期费用不能有效限制引起的。1.规划阶段影响前期费用的因素很多电网工程在规划阶段由于缺乏对整个电网构架的综合考虑，对电力负荷预料不准，对所址、线路选择不太合理等缘由，导致在实施过程中所址、线路反复变更引发前期费用的增加。2.可研收资阶段影响前期费用的因素在工程可研收资阶段针对工程整体建设实施过程中对变电所所址、路径勘测不够精细，各类前期费用考虑不周全，导致在工程可研编制过程中前期费用缺项漏项。3.工程设计阶段影响前期费用的因素在工程设计阶段由于没有进一步完善电网规划方案，所选的所址和线路路径不是最合理的，导致工程量无谓地增加，前期费用进一步加大；另一方面不实行限额设计，导致项目在施工过程中的实际造价远远高于概算。4.设计方案变更影响前期费用的因素在电网工程项目设计阶段和施工阶段都会由于某方面缘由导致设计方案的变更状况发生，这些设计方案的变更一方面增加了重复设计引发的设计工作量，更大的危害在于设计的变更，导致与工程相关的前期费用的整体变动。例如，一个110千伏输变电工程原先设计的线路长度为10公里，且线路沿山体架设，由于某些规划调整或政策处理方面的缘由，线路改为沿农田架设，且还须要穿越村庄，这些变动将大大增加线路实施的难度，前期赔偿费用也相应大大增加。5.政策处理影响前期费用的因素在前期费用管理中，有大一部分是工程施工过程中的作物补偿，这些补偿无疑涉及到政策处理，虽然电网所在地都颁布了有关经济作物补偿的文件，但在实际补偿过程中，往往难以用文件中的标准执行，不少农村对作物补偿的过高或不合理的要求，都导致了前期费用管理的不确定性和变动性。三、改进前期费用管理的措施电网前期费用管理贯穿于电网规划、可研、设计等多个阶段，且受到多方面因素的制约。因此，要想有效地限制电网工程的前期费用，提高项目的投资效果，则必需进行事先、主动且贯穿于电网规划、可研收资、可研、设计、政策处理等多个阶段的造价限制，使前期费用始终处于在控、可控、能控状态。（一）做深做细电网规划1.电网规划的意义电网规划是以负荷预料和电源规划为基础。电网规划确定在何时、何地投建何种类型的输电线路及其回路数，以达到规划周期内所须要的输电实力，在满意各项技术指标的前提下使输电系统的费用最小。电网规划既是国家总体发展规划的一部分，也是电力系统规划的重要组成部分。电网建设投资巨大，大量的规划产生的待建项目，往往由于投资预算的限制，而得不到落实。很多电网项目常由于规划决策失误导致巨大的经济损失，不仅奢侈了有限的投资，还失去了电网建设项目的有效投资回报。规划的奢侈是最大的奢侈，规划的节约是最大的节约。因此，为了有效地限制电网工程的造价，特殊是限制电网前期费用就应从规划阶段具有长远的战略思想，从经济角度和工程角度进行综合分析。2.变电所选所与前期费用管理的关系在电网工程变电所规划选址阶段为保证有效降低前期费用的投入首先应当充分比对所址土地的片区地价差，然后在选址过程中选择已经是建设用地或者是农转用条件相对比较成熟的土地作为所址。其次还应当留意以下几个因素：（1）依据国民经济发展规划和地区经济发展，符合城市发展整体布局的要求；（2）便于进出线的布置，交通便利，并尽量靠近负荷中心；（3）依据电网项目的特点和须要，靠近原材料、能源、水源供应地及产品销售地，以降低原材料、能源选购 供应和运输等前期费用；（4）考虑气象、地址、水温等自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。在考虑到以上几方面因素后，不仅可以节约土地征用费用，而且也削减了所址临时道路建设、大运输运、“三通一平”等前期费用支付。例如，在变电所自来水接入过程中，如拟选所址离自来水管网超过10公里，依据自来水管建设费用3万元/公里计算，自来水接入费就高达30万元，再者，如拟选所址地势高差较大，临时道路修建、自来水接入将特别困难。因此，在变电所选所址过程中，应充分考虑以上几方面因素，有效限制前期费用支出。3.线路路径选择与前期费用管理的关系在电网工程线路路径选择时，应充分考虑“三避”原则，即避开村落等房屋集中区，避开水库、养殖塘等受线路施工影响大的区域，避开珍贵、珍贵作物和政策处理难度较大区域。因此选择线路路径是，因加强与规划、国土、环保、当地乡镇的协调与沟通，做细做好线路路径沿线的勘测踩点工作，同时利用规划的3D系统，增加线路、所址的可行性和优化性，在选址路径完成后，尽快做好相关部门和乡镇的确认工作，避开反复更改线路路径状况的发生。这样就可以削减前期作物赔偿费用的支付，从而有效限制前期费用的发生。如在进行110千伏城北输变电工程选择线路路径过程中，由于沿线建筑很密集，又有文物爱护区、水库、公墓区、生态公园等设施，因此在最先选择路径时就相当困难，线路的曲折系数高达1.8，而且线路存在较多交叉跨越等状况。之后经过与规划、国土、环保、当地乡镇的协调与沟通和充分运用规划3D系统后，线路的曲折系数降低到1.5。线路比之前缩短3公里，按110千伏双回线路途路每公里180万元的建设价格计算，干脆削减工程投资540万元。同时也削减了因交叉跨越引起的前期政策处理费用。（二）高度重视可研收资工作1.可研收资的意义电网工程可研收资是电网规划的延长，同时又对电网建设的可研编写做好良好的基础，可研收资期间对各类前期费用是否收集考虑周全，对可研阶段费用估算特殊是前期费用的估算具有特别重要的意义。2.可研收资与前期费用管理的关系因在电网项目规划阶段已初步确定了电网的初步方案，在可研收资阶段主要是对初步方案的细化，在该阶段的重点工作是前期费用的收集和估算工作。主要包括变电所征地费用，变电所临时用电、用水费用，进所道路建设费用，线路政策处理费用，房屋拆迁费用，输电线路、通讯线路迁移费用等。由于前期费用分项比较多，所以在可研收资阶段须要对电网项目的所址和线路路径更深层次的勘探。第一，对所址进行地质勘探和高程测量。在明确所址土层性质和高程后，就可以较精确地估算在变电所实施过程中须要回填所址场地的费用。其次，对所址四周的道路、供水、供电状况的了解。在了解这些状况后，能帮助我们较好地估算出变电所进所道路的长度，供水、供电的距离，从而更好更直观地确定该三项前期费用。第三，对规划方案中的线路路径进行具体勘察。通过“分段”、“分塔基”的形式，对每段线路通道须要砍伐的数目做较为正确的估算，对规划方案中每个塔基的占地面积和作物种类进行汇总。在充分了解一条线路路径究竟要涉及到什么种类的作物，多少数量的作物后，才能有效地估算线路政策处理的费用，同时也为可研阶段线路路径的优化供应便利。（三）强化可研阶段的方案优化电网项目可研是工程造价投资估算确定的时期，同时也是前期费用估算确定的阶段。项目的可行性探讨的深度和细度不仅影响项目可行性，同时也影响项目造价限制的有效性。所以，在项目可研阶段必需对方案进行优化论证，使得投资估算精确且能满意限额设计和限制概算的要求。1.方案优化与前期费用管理的关系在可研收资阶段，只是对所址、线路四周的环境做了较为细致的勘探，但是在可研编制阶段还须要对这些方案进行优化论证，使电网项目在满意平安牢靠性的前提下，达到前期费用的最优化。2.“两型一化”与前期费用管理的关系所谓“两型”是指国网公司提出的资源节约型和环境友好型的建设指导思想，“一化”是指工业化。“两型一化”的建设方式有利于提高工程平安水平及工艺质量，有利于推广应用先进适用的科技成果，另一方面也有利于限制电网工程造价。随着经济社会的不断发展进步，土地和线路走廊资源日益惊慌，在电网建设中，必需大力推广先进技术，从而达到节约土地资源、节约电网造价的目的。在线路规划和设计中，应按线路远景目标网络规划，在线路走廊特殊惊慌的地区，采纳同塔多回路途路架设，充分利用走廊资源，提高线路通道的利用率。例如，110千伏滨瑶和丹城两个输变电工程的线路就采纳了同杆四回的架线方式。（四）实行限额设计，加强投资限制力度为了限制电网工程投资，在设计阶段应严格实行限额设计。在限额设计过程中，要做到对投资分解和工程量限制，按批准的建设规模、建设内容、建设标准，将投资和主要工程量先行分解到各单项工程，然后再分到专业，实行限额设计。特殊是在变电所设计过程中对总平面布置、构建筑面积的限制，在线路路径选择，杆塔选型及定位，基础型式的优化，放线跨越施工的具体调差和跨越措施的统筹考虑。这些限制将进一步精细化限制电网工程造价。（五）提前介入政策处理工作1.政策处理工作的必要性在电网规划、可研收资、可研、设计阶段对前期费用的限制都是“人对物”或“人对事”的，而政策处理对前期费用的限制则是“人对人”。在作物和拆迁的赔偿过程中，做好跟农夫的沟通和协调特别重要。2.政策处理工作和前期费用管制的关系在前期政策处理工作中，农夫往往阻扰电网建设，或者是对作物提出过高不合理的条件，这些将大大增大前期费用限制的难度。发生这些问题的主要缘由农夫对电网设施的电场、磁场及其环境影响的误区和恐慌。因此须要在平常政策处理工作中加强电力建设的必要性和重要性进行广泛宣扬，消退老百姓对电网建设的排斥和恐惊。另一方面，因作物大多有季节性，抢种、补种的状况也时有发生，因此在政策处理工程中，应刚好对作物做好拍照取证工作。同时，与农夫谈定作物赔偿条件后，应第一时间签订赔偿协议，确保补偿费用在前期费用限制范围内。四、结语电网建设工程项目的造价投限制涉及到诸多方面，它贯穿电网项目实施的各个环节，而前期费用的管理是造价限制中的第一步。在电网建设工程项目造价管理中起到相当重要的作用，有效限制前期费用对电网建设工程建设阶段、结算阶段都具有特别重要的