授权经营的法律问题初探

授权经营的法律问题初探一、关于授权经营在实践中出现的两种操作模式授权经营这一名词最早体现于1993年《公司法》的规定中。《公司法》第66条规定：国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门，授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。党的十五届四中全会明确提出了授权经营这一概念，文件指出：“要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度”，“允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”。关于授权经营，在实践中存在两种操作模式：（一）操作模式一：三层次授权经营模式1987年7月，深圳率先成立了全国第一家国有资产管理专门机构——深圳市投资管理公司，经过多年的不断探索、实践和完善，逐步形成了国有资产管理委员会（国资办）-国有资产经营公司-企业三个层次的国有资产管理新体制。此后，各地例如北京、上海结合建立现代企业制度的实践，也积极探索并形成了各具特色的国有资产授权经营方式，并相继以立法的形式对授权经营的模式做了确认。在这一模式中，上层实现了政府经济管理职能和资产所有者职能的分开。中层由国资委授权国有资产授权经营公司，代表国家对部分国有资产直接行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资权利。下层的企业层则实现了法人财产权与股东权的分开，利于建立科学的法人治理结构。在这一模式中，国有资产授权经营是指由政府按照有关规定，授权给一些选定机构，使其能够代表国家持有企业中的国有产权和股权，并相应地行使国有资本的投资和营运、管理权利，承担国有资产保值增值责任的一种国有资产管理形式。（二）操作模式二：企业集团母子关系授权经营模式这一模式出现的依据是1992年国家国有资产管理局、国家计委、国家体改委、国务院经贸办联合发布的《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）》。该办法适用于经国家批准试点的东风汽车集团等七个大型企业集团。其中第三条规定：国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。该办法中的国有资产授权经营的授权方为国有资产管理部门。被授权方是指企业集团的核心企业，试点企业集团依据核心企业对紧密层企业及其它成员企业持有的产权（股权）建立母子公司关系，实行规范化的产权（股权）管理。1995年国家经贸委又发布了《关于当前国有资产授权经营有关问题的通知》，通知指出：一些地方对授权经营涵义和内容的理解和实际做法超出了国务院国发71号文和《实施办法》所规定的内容、范围和程序。《实施办法》关于把“企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业经营和管理”的实质是在《公司法》出台前，建立集团内的产权联结纽带，明确试点集团内部的母子公司关系。而目前一些地方的国有资产授权经营是“由国有资产管理部门将一部分国有资产授权给从事国有资产产权运营的投资控股公司和有条件的企业集团的核心企业经营管理”。前者是建立集团内部关系，后者是要明确企业（集团）与政府的关系，两者存在原则区别。1996年国家国有资产管理局又发布了《关于企业集团国有资产授权经营的指导意见》，对在组建企业集团、理顺集团内部母子公司产权关系方面存在的一些问题作了指导。从三个文件的规定可以看出，授权经营是指政府将企业集团中国家以各种形式直接投资设立的成员企业（指与集团公司为非产权关系的企业）的国有产权集中授权集团公司持股，其实质是通过政府授权持股方式对集团企业进行产权重组，确定集团公司与成员企业间的母子公司产权关系。授权经营后，集团公司不等于成为国家授权投资的机构。总结上述两种授权经营模式，基于解决问题的角度和思路不同，授权经营在不同范围有不同的概念运用。模式一在于解决国有资产出资人的缺位问题，其范围包括国有资产管理部门、国有资产经营公司、企业三个层次。模式二在于解决企业集团中的一部分紧密层企业与其核心企业如何建立规范的产权关系问题，其范围限于集团公司内部。二、关于授权经营的概念辨析就深圳的实际情况而言，在三层次国有资产授权经营体制已经明确的前提下，目前国企进行的授权经营，应当属于国有资产经营公司层向企业层股东权能的授权，而非我们一般理解的国有资产管理部门向国有资产经营公司的国有资产授权。这种授权在一定程度上是按照前面所讲的第二种操作模式来进行的，即在企业集团内部，母子公司之间如何进一步理顺权利义务关系的问题。（一）股东权能授权的理论基础从现代企业制度及公司法有关规定的角度理解，现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业依据“三权分立”的原则建立起来，即股东权、董事会权、监事会权三权各负其责，有效制衡。除此之外别无它权。那么授权经营的权从何而来？我们认为，财产所有权是一项完整的民事权利，但其占有、使用、收益、处分权能可与所有权本身做不同程度的分离，并且在现代社会，这种分离有越来越明显的趋势。股东权作为所有权的一种新类型，也应当遵循这一民法原理。传统意义上的股东权包括资本受益、重大决策和选择管理者等权能，而随着市场经济日趋发达，企业规模日趋庞大，对企业经营管理的专业要求越来越高，同时市场环境瞬息万变，决策的时效性要求越来越高，作为出资者的股东已经无力就日趋复杂、急迫和需要专业素质技能的企业经营管理做出决策，而更多关心红利的分配等收益权能。此时，拥有丰富经验和专业管理技能的职业经理人阶层应运而生。他们控制和掌握了董事会的核心权力，重大决策往往由他们做出，股东会决议更多成为履行一个简单的法定程序。纵观欧美发达国家近几十年来成功企业的事例，通用、惠普、微软等全球五百强企业大多有一个极为强势的CEO（首席执行官）作为企业的决策核心，以CEO为核心的经营管理层的权限得到了空前扩张，往往一个优秀的职业经理人或经理团队就可以决定一个公司的命运，这从实例上验证了股东权权能分离具有巨大的生命力。所以，我们认为，授权经营只能是股东权的权能授权，尤其是重大决策权能和用人权能的授权。其实质是股东权的让渡和弱化，以及董事会权利和以CEO为核心的经营管理层权利的加强，这符合市场经济发展规律的需要。（二）母子公司间授权经营的法律依据国有资产管理局《关于企业集团国有资产授权经营的指导意见》第三条规定：企业集团国有资产授权经营的内容:１．授权集团公司持有成员企业的产（股）权。２．授权集团公司依照法定程序任免子公司（子企业，下同）的董事、董事长（经理）。３．授权集团公司收取子公司的资本收益并决定其用途。４．授权集团公司依照法定程序决定子公司的产权变动和重大资产处置。５．授权集团公司拥有一定的重大项目投资决策权。第六条规定：集团公司在法律、行政法规及公司章程规定的范围内对全资子企业行使以下权利：１．决定子企业的经营方针、经营形式和经营方向。２．决定子企业的领导体制，并选择经营者。３．核定子企业的合并、分立、公司制改制、中外合资、产权变动、产权重组、资产抵押担保等事宜，并按规定办理报批手续。４．核定子企业的重大投资决策。５．核定子企业的对外投资、设立企业行为。６．核定子企业的负债规模。７．考核子企业资本保值增值并核定子企业的收益分配，收取投资收益。８．对子企业进行审计和监督。集团公司对控股子公司、参股公司依据出资比例行使股东权利。2021年深圳市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及其配套文件《关于进一步完善我市“三个层次”国有资产营运与监管体制的若干意见“》对企业授权经营的具体操作也提供了一些思路，例如合理界定资产经营公司与企业的事权划分，认真规范公司法人治理结构、建立产权代表责任追究制度等。这是我们进行授权经营的政策和法规依据。三、关于授权经营的具体操作模式和方法由于我市国有资产经营管理公司所属的企业数量多，类型多，泛泛的谈授权经营并不合适。我们应当按照公司法的规定，依据国有独资公司、有限责任公司、股份三种类型区别对待，在产权明晰的前提下，围绕股东逐步让渡经营决策权和管理者选聘权这个原则来进行授权经营的操作，进一步赋予董事会和经营管理层更大的权利。按照公司法规定：国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门，授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券，必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定，国有独资公司经理由董事会聘任或者解聘。由于国有独资公司不设股东会，董事会行使了股东的大部分职权，授权经营应当侧重于对实际经营管理层的授权，强化总经理和其他高级管理人员的职权。同时按照国企改革实现产权主体多元化的目标，国有独资公司应当只存在于那些自然垄断行业、公用事业等领域，今后这种类型的公司应当逐步减少。对于有限责任公司，公司法赋予了股东会12项权利，这其中如对公司发行债券做决议、决定投资计划和经营方针等在具体操作上都可以作适当的授权，以更好的发挥经营管理层的积极性。同时，对企业重大经营决策的监管，主要应通过产权代表报告制度的形式来实施，对企业重大资产处置、重大投资、重大贷款担保和收益分配等事项进行监管。企业经营班子的聘任权要交给公司董事会来决定。《深圳市属国有企业国有产权变动审批管理暂行办法》规定的国有产权变动审批权限等都可以视目前的实际情况作一些调整。对于股份，由于国有股、法人股占股份比例过大的情况一直未得到很好解决，阻碍了国企改革的深入和中国证券市场的健康发展，企业授权经营应当考虑与国有股减持工作同时进行，实现产权主体多元化。否则，国有股比例过大，企业授权经营也只能在大股东说了算的前提下在一些细枝末节上修修补补，企业决策、人事任免都带有主观性和单一性，这将导致公司在市场竞争中缺乏竞争力，最终会被市场抛弃。

咖啡店创业计划书第一部分：背景在中国，人们越来越爱喝咖啡。随之而来的咖啡文化充满生活的每个时刻。无论在家里、还是在办公室或各种社交场合，人们都在品着咖啡。咖啡逐渐与时尚、现代生活联系在一齐。遍布各地的咖啡屋成为人们交谈、听音乐、休息的好地方，咖啡丰富着我们的生活，也缩短了你我之间的距离，咖啡逐渐发展为一种文化。随着咖啡这一有着悠久历史饮品的广为人知，咖啡正在被越来越多的中国人所理解。第二部分：项目介绍第三部分：创业优势目前大学校园的这片市场还是空白，竞争压力小。而且前期投资也不是很高，此刻国家鼓励大学生毕业后自主创业，有一系列的优惠政策以及贷款支持。再者大学生往往对未来充满期望，他们有着年轻的血液、蓬勃的朝气，以及初生牛犊不怕虎的精神，而这些都是一个创业者就应具备的素质。大学生在学校里学到了很多理论性的东西，有着较高层次的技术优势，现代大学生有创新精神，有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望，而这种创新精神也往往造就了大学生创业的动力源泉，成为成功创业的精神基础。大学生创业的最大好处在于能提高自己的潜力、增长经验，以及学以致用;最大的诱人之处是透过成功创业，能够实现自己的理想，证明自己的价值。第四部分：预算1、咖啡店店面费用咖啡店店面是租赁建筑物。与建筑物业主经过协商，以合同形式达成房屋租赁协议。协议资料包括房屋地址、面积、结构、使用年限、租赁费用、支付费用方法等。租赁的优点是投资少、回收期限短。预算10-15平米店面，启动费用大约在9-12万元。2、装修设计费用咖啡店的满座率、桌面的周转率以及气候、节日等因素对收益影响较大。咖啡馆的消费却相对较高，主要针对的也是学生人群，咖啡店布局、格调及采用何种材料和咖啡店效果图、平面图、施工图的设计费用，大约6000元左右3、装修、装饰费用具体费用包括以下几种。(1)外墙装饰费用。包括招牌、墙面、装饰费用。(2)店内装修费用。包括天花板、油漆、装饰费用，木工、等费用。(3)其他装修材料的费用。玻璃、地板、灯具、人工费用也应计算在内。整体预算按标准装修费用为360元/平米，装修费用共360*15=5400元。4、设备设施购买费用具体设备主要有以下种类。(1)沙发、桌、椅、货架。共计2250元(2)音响系统。共计450(3)吧台所用的烹饪设备、储存设备、洗涤设备、加工保温设备。共计600(4)产品制造使用所需的吧台、咖啡杯、冲茶器、各种小碟等。共计300净水机，采用美的品牌，这种净水器每一天能生产12l纯净水，每一天销售咖啡及其他饮料100至200杯，价格大约在人民币1200元上下。咖啡机，咖啡机选取的是电控半自动咖啡机，咖啡机的报价此刻就应在人民币350元左右，加上另外的附件也不会超过1200元。磨豆机，价格在330―480元之间。冰砂机，价格大约是400元一台，有点要说明的是，最好是买两台，不然夏天也许会不够用。制冰机，从制冰量上来说，一般是要留有富余。款制冰机每一天的制冰量是12kg。价格稍高550元，质量较好，所以能够用很多年，这么算来也是比较合算的。5、首次备货费用包括购买常用物品及低值易耗品，吧台用各种咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的费用。大约1000元6、开业费用开业费用主要包括以下几种。(1)营业执照办理费、登记费、保险费;预计3000元(2)营销广告费用;预计450元7、周转金开业初期，咖啡店要准备必须量的流动资金，主要用于咖啡店开业初期的正常运营。预计2000元共计： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：发展计划1、营业额计划那里的营业额是指咖啡店日常营业收入的多少。在拟定营业额目标时，必须要依据目前市场的状况，再思考到咖啡店的经营方向以及当前的物价情形，予以综合衡量。按照目前流动人口以及人们对咖啡的喜好预计每一天的营业额为400-800，根据淡旺季的不同可能上下浮动2、采购计划依据拟订的商品计划，实际展开采购作业时，为使采购资金得到有效运用以及商品构成达成平衡，务必针对设定的商品资料排定采购计划。透过营业额计划、商品计划与采购计划的确立，我们不难了解，一家咖啡店为了营业目标的达成，同时有效地完成商品构成与灵活地运用采购资金，各项基本的计划是不可或缺的。当一家咖啡店设定了营业计划、商品计划及采购计划之后，即可依照设定的采购金额进行商品的采购。经过进货手续检验、标价之后，即可写在菜单上。之后务必思考的事情，就是如何有效地将这些商品销售出去。3、人员计划为了到达设定的经营目标，经营者务必对人员的任用与工作的分派有一个明确的计划。有效利用人力资源，开展人员培训，都是我们务必思考的。4、经费计划经营经费的分派是管理的重点工作。通常能够将咖啡店经营经费分为人事类费用(薪资、伙食费、奖金等)、设备类费用(修缮费、折旧、租金等)、维持类费用(水电费、消耗品费、事务费、杂费等)和营业类费用(广告宣传费、包装费、营业税等)。还能够依其性质划分成固定费用与变动费用。我们要针对过去的实际业绩设定可能增加的经费幅度。5、财务计划财务计划中的损益计划最能反映全店的经营成果。咖啡店经营者在营运资金的收支上要进行控制，以便做到经营资金合理的调派与运用。总之，以上所列的六项基本计划(营业额、商品采购、销售促进、人员、经费、财务)是咖啡店管理不可或缺的。当然，有一些咖啡店为求管理上更深入，也能够配合工作实际需要制订一些其他辅助性计划。第六部分：市场分析2019-2021年中国咖啡市场经历了高速增长的阶段，在此期间咖啡市场总体销售的复合增长率到达了17%;高速增长的市场为咖啡生产企业带给了广阔的市场空间，国外咖啡生产企业如雀巢、卡夫、ucc等企业纷纷加大了在中国的投资力度，为争取未来中国咖啡市场的领先地位打下了良好的基础。咖啡饮料主要是指速溶咖啡和灌装即饮咖啡两大类咖啡饮品;在速溶咖啡方面，2018-2021年间中国速溶咖啡市场规模年均增长率到达16%，显示出还处于成长阶段的中国速溶咖啡市场的高增长性和投资空间;在灌装即饮咖啡方面，2008-2010年间中国灌装即饮咖啡市场年均增长率也同样到达15%;未来几年，中国咖啡饮料的前景仍将被看好。现今咖啡店主要是以连锁式经营，市场主要被几个集团垄断。但由于几个集团的咖啡店并没有个性主题，很难配合讲求特式的年青人。我们亦有思考到其他饮品店的市场竞争状况，但发现这些类似行业多不是以自助形式经营，亦很难配合讲求效率的年青人。故我们认为开设自助式主题咖啡店能到达年青人的需要，尚有很多发展空间。