烟花爆竹安全经营与管理

烟花爆竹安全经营与管理第一页，共74页。请将您的手机调为振动这不是要求，是个人习惯我们需要一个安静的环境第二页，共74页。第三页，共74页。“马斯洛”的需求层次理论社会需要自我实现生理需要尊重需要安全需要第四页，共74页。风险无处不在第五页，共74页。平阳游乐场意外事故致2死3伤业主被控制

2015年5月1日中午12时5分钟左右，平阳县昆山镇龙山公园游乐场狂呼项目发生意外事故，造成2人死亡，3人受伤治疗。第六页，共74页。0000

0000？第七页，共74页。第八页，共74页。第九页，共74页。如果列车车头能喷出高压气体，把来不及躲避的行人推出铁轨外，那该多好。是的，现在人们正在设计本质安全设备，但许多情况下还只能是美好的“安全梦”。第十页，共74页。内容提纲一、烟花爆竹生产经营条件和环境二、烟花爆竹批发经营与管理三、烟花爆竹零售经营与安全管理

学什么?第四章烟花爆竹安全经营与管理P50～57四、烟花爆竹违法经营行为的处罚第十一页，共74页。一、生产条件和环境1、生产企业应符合GB50161规定，满足其生产的品种及生产规模的建（构）筑物，防爆、防雷、防静电、消防等安全设施设备；2、防爆、防雷、防静电、消防设施设备应经检测（或验收）合格，消防器材方便取用。3、危险性作业场所、库区应设有明显的安全警示标志。4、烟火药采用新材料或改变组成成分时，应经检测符合国家或行业有关安全标准方可使用。5、工房应配置适合操作人员的设备设施，配备保护工作人员健康安全的防护用具。6、粉尘较大的工序应设更衣室。第一节烟花爆竹生产经营条件和环境第十二页，共74页。

典型案例：2013年6月21日，江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司在强对流天气雷雨中，因雷击引发仓库爆炸事故，共造成3人死亡、45人受伤。2012年2月17日，河北省赵县沙河店镇赵县礼花二厂制药车间在进行混药、筛药操作时，因静电积聚过高产生电火花引发爆炸事故，造成4人死亡。“四防”设施不达标典型案例第十三页，共74页。江西抚州“6·21”事故：被炸毁的工厂围墙第十四页，共74页。第十五页，共74页。如此面罩！第十六页，共74页。7、在有药工序的作业过程中，出现如下情况时应停止生产：A、电源线路发生漏电、短路和机器运转不正常。B、天气恶劣，如雷电、暴风雨天气。C、发现药物温度异常升高或产生异味。D、直接接触烟火药的操作工序室温超过34摄氏度或低于0摄氏度时；其它危险工序室温超过36摄氏度或低于0摄氏度时。E、工作人员身体状况不佳或情绪异常。第十七页，共74页。10、在清扫（洗）有药工房时应符合下列要求：A、清扫（洗）前，应将药物、半成品等搬走。B、药物粉尘小的工房可采用湿法清扫，粉尘大的工房应用水冲洗，不应使用铁器清理。C、搬动物件时，应轻抬轻放，不应拖拉、摔打第十八页，共74页。

瑞安瓯海

昆山

报告

台湾第十九页，共74页。8、应建立事故应急组织机构，编制应急预案，配备必要的应急救援队伍、设施设备、物资，并每年至少演练一次。9、工房和仓库应经常清扫（洗）、整理，应保持整洁、干净。第二十页，共74页。预防为主预防为主的涵义：1、预防的第一关键：避免事故的发生消除事故隐患2、预防的第二关键：防止事故的扩大落实应急预案第二十一页，共74页。

叶志平——

“史上最牛校长”

2008.5.12四川汶川大地震发生时，安县桑枣中学全校2200多名师生在1分36秒全部撤离到了操场，无一人伤亡。这一切应归功于被称为“史上最牛校长”的叶志平。十余年来，他不顾别人的嘲笑，每学期都组织师生进行一次紧急疏散演练；他四处筹措资金，加固校园内的危房。

2010年4月14日青海玉树大地震中，玉树第一民族中学900多名学生无一人死亡。发生第一次4.2级后，校长和老师立即按预案要求将住宿学生和走读全部集中到操场上，躲过了第二次大地震，创造了又一个奇迹。第二十二页，共74页。

2009年7月19日上午10时40分左右，农业开发区文会路爱好笔业有限公司厂区突发火灾，过火面积约3000平方米。令人心悬的是，与火灾现场仅一墙之隔的是一家化工厂——温州宏得利树脂有限公司。该公司厂区内放有数百桶共400多吨易燃易爆的树脂，旁边还有7个总容量为600吨的化工原料储存罐（未满装），若遇大火后果不堪设想。火灾没有造成人员伤亡。温州消防支队指挥中心调集13个消防中队、1个专职队共28辆车、200余名消防官兵到场，经过10多个小时紧急扑救，化工厂险情基本被排除，火势得到控制。第二十三页，共74页。

就在13天前——7月6日，温州宏得利树脂有限公司刚刚组织了员工消防预案的演练。爱好笔业公司起火后。在报警的同时，宏得利公司立即启动紧急预案：调集80名员工义务消防员，铺设6条消防水枪防止火势向厂区蔓延；按预案规定，有员工到附近路口引导消防车进入厂区；动用三台叉车搬运距火灾现场最近的树脂。值得庆幸的是，经过了员工消防预案演练的温州宏得利树脂有限公司，在这次实战中发挥了第一时间的重要作用，为阻止火灾向宏得利公司的蔓延，为消防人员的扑救赢得了宝贵的时间。

识危险，知危害，会防范，保安全！第二十四页，共74页。第二十五页，共74页。11、含有有毒、易燃、易爆等物质的废水处理，应符合下列要求：A、排水系统应有相应的沉淀池，并及时清理。B、排水系统应保持光洁，保证废水排放顺畅。12、含有易燃易爆废渣和垃圾等固体物质不应埋入地层或排入水体，应到指定地点销毁。13、厂区宜种植阔叶绿化植物，不应影响疏散通道；危险品生产区、库区不应种植庄稼、蔬菜。14、应有控制人员和车辆进入危险品生产区、库区的措施，有严格的出入登记制度，无关人员和车辆不应进入危险品生产区、库区。15、不应将危险品存放在非规定场所或擅自带离规定的生产经营场所。第二十六页，共74页。案例分析—吐鲁番烟花爆炸事故2008年3月26日19时发生在吐鲁番市的烟花爆竹意外爆炸事故，死亡人数为29人，其中包括7名警察1名记者。事故还造成8人受伤，9辆汽车损毁、1辆车受损。公安、消防、安监、医疗卫生等有关部门人员急赴现场展开救援行动。至当晚20时10分，现场火势全部扑灭，消除了安全隐患。吐鲁番市公安局组织集中销毁废旧烟花爆竹及生产烟花爆竹用的黑火药等原料时，在销毁地点卸车时因碰撞或摩擦引起原材料（含氯酸钾）混合爆炸，继而引起已经卸放到沟壑里的烟花爆竹燃烧爆炸，由于爆炸发生在卸车过程中，周围没有阻拦，因而威力巨大，造成现场大量人员伤亡。第二十七页，共74页。案例分析—吐鲁番烟花爆炸事故第二十八页，共74页。二、经营条件和环境1、经营企业应具备与其经营规模相适应的经营场所，并设置明显安全警示标志。2、批发企业应有符合GB50161规定的仓库及防爆、防雷、防静电、消防等安全设施，并配备符合规定要求的仓库保管、守护员。3、批发企业宜分设办公区、样品陈列区和商品存放（仓库）区，样品陈列区陈列的样品应是无药样品。第二十九页，共74页。第三十页，共74页。从业人员安全须知安全警示标志像一个烦人的管家婆，只有发生事故，才发现她的可贵！第三十一页，共74页。4、批发企业应建立事故应急组织机构，编制应急预案，配备必要的应急救援队伍、设施设备、物资，并每年至少演练一次。5、零售点宜专店销售，应有明显安全警示标志，并配备足够的消防器材；店内不应吸烟、生火。6、零售点不应与居住场所设置在同一建筑物内，并与加油站等易燃易爆生产、储存及人员密集场所保持足够的安全距离。7、零售点应根据周围环境、距离确定总药量，但最大不宜超过300千克。8、产品销售过程中应提示并指导消费者按燃放说明燃放。第三十二页，共74页。《烟花爆竹经营许可实施办法》

第十六条节录零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离。第三十三页，共74页。消防技能比武第三十四页，共74页。第三十五页，共74页。

第二节烟花爆竹批发经营与管理

烟花爆竹许可证分为三种类型：

1、《批发经营许可证》3年2、《零售经营许可证》2年3、《季节性零售经营许可证》30生产企业－→批发企业－→零售单位－→消费者第三十六页，共74页。第一节烟花爆竹经营许可证的办理依据：1、《中华人民共和国行政许可法》主席令第七号，规定行政许可的设定、实施机关、程序等。（2004年7月1日起施行2、《烟花爆竹安全管理条例》国务院令第455号，对生产、经营、运输和燃放作出规定。（2006年1月11日起施行）3、《烟花爆竹经营许可实施办法》国家安监总局令65号，对烟花爆竹批发、零售经营的许可、申请、审查以及监督管理作出规定。（2013年12月1日起施行）4、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》（省政府令第266号）规定了本省烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放要求。（2010年1月1日起施行）5、

《浙江省烟花爆竹安全管理实施细则》（浙安监管危化〔2011〕78号），针对本省的烟花爆竹生产、经营活动。第三十七页，共74页。二、烟花爆竹批发经营许可

（一）资格条件：①具备企业法人资格；②经营场所与周边建筑物、设施保持必要的安全距离；③有符合国家标准的经营场所和储存仓库；④有安全管理机构并配备专职安全管理人员⑤主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；⑥依法进行安全评价，并由评价机构确认符合安全条件；⑦建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、安全操作规程；有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；第三十八页，共74页。烟花爆竹批发经营企业第三十九页，共74页。第四十页，共74页。安全目标管理制度；责任制度安全设备设施管理制度；安全教育培训和考核管理制度；劳动防护用品配备、使用管理制度；动火作业管理制度；重大危险源评估和监控管理制度特种作业管理制度；安全技术措施管理制度外来人员管理制度；值班管理制度消防设施、设备管理制度；安全检查和事故隐患整改管理制度生产安全事故报告和处理管理制度；采购管理制度安全生产奖惩管理制度车辆进出、停留、停放管理制度……

（一）烟花爆竹批发企业应建立的安全管理制度

监控设备操作规程；质量检验操作规程；搬运、装卸操作规程；保管和销售操作规程测温、测湿操作规程

（二）烟花爆竹批发企业应建立的安全操作规程

第四十一页，共74页。安全的责任安全是?

的责任

我主管每个人,都必须为自身与其他人的安全负责安全管理是各级主管的责任安全管理是?

的责任组织属地主管?第四十二页，共74页。最伟大的力量：责任第四十三页，共74页。

（一）应具备的条件：⑧具备相应的烟花爆竹配送能力，配送车辆应是封闭的厢式货车，并标明安全警示标志；⑨法律、法规规定的其他条件。如：符合省局确定的批发经营网点布设要求第四十四页，共74页。

（二）许可申请①《烟花爆竹批发许可证申请书》（一式三份）；②企业法人证明；③安全生产责任制文件、应急预案和制度程序清单；④考核合格证书；保管员、仓库守护员⑤储存场所的平面布置图及周边区域的平面图；⑥有明确合格结论的安全评价报告和确认意见书；⑦配送服务能力及配送车辆情况说明或者委托运输合同及委托运输单位的情况说明；⑧其他材料。第四十五页，共74页。第二十一条特种作业操作证每3年复审1次。

特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。第四十六页，共74页。二、烟花爆竹批发经营单位

（四）经营许可证申报程序①申请受理后，由省安监局组织有关专家或委托市安监局对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查，负责审查的人员应当提出书面审查意见；②根据审查组的意见，省安监局在受理申报之日起30个工作日内作出核发或不核发许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予核发许可证的，书面说明理由。

《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年。

现在是3年！第四十七页，共74页。三、黑火药、烟火药、引火线的安全管理

（一）购买、领用、销售登记和丢失报告制度

（二）销售限制：第四十八页，共74页。五、事故管理

《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故报告总的要求是：事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。在这一总体要求的同时，还从四个方面作了规定：

1.

进一步落实事故报告责任。事故现场有关人员、事故发生单位的主要负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，以及有关地方人民政府，都有报告事故的责任。

2.

明确事故报告的程序和时限。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过2小时。

3.

规范事故报告的内容。事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时补报。

4.

建立值班制度。第四十九页，共74页。四不放过

1.

明确了事故调查组组成的原则、组成单位以及事故调查组成员应当具备的基本条件。事故调查组应当遵循精简、效能的原则，由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

2.

明确了事故调查组的职责及其在事故调查中的职权。事故调查组的职责包括：（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。第五十页，共74页。五厉行安全生产事故责任追究，与加大处罚力度

1、是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。例如：——对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的罚款。第九十一条生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。对新安法的总体把握第五十一页，共74页。——对事故责任单位进行严惩。

第一百零九条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：

1.发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；2.发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；3.发生重大事故的，处100万元以上500万元以下的罚款；4.发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。处罚！即罚单位！又罚个人！对新安法的总体把握第五十二页，共74页。事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。第五十三页，共74页。三、烟花爆竹零售经营单位

（一）应具备的条件：①负责人和销售人员经过安全知识培训；③实行专店或专柜销售；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；③零售场所的面积不小于10平方米，其周边50m范围内没有其他烟花爆竹零售店，周边距离和安全条件应符合国家和我省相关法规、标准要求。第五十四页，共74页。三、烟花爆竹零售经营单位

（一）应具备的条件：④经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；⑤法律、法规规定的其他条件。《浙江省烟花爆竹安全管理实施细则》规定：各县（市、区）安全生产监督管理局应按照先规划后布点和总量控制、保障安全的原则合理布设烟花爆竹零售网点，防止零售网点布设过度集中。布设零售网点的规划和方式，由各地结合本地实际研究制定。零售单位的安全条件及周边距离应符合相关法规要求，严格控制城市建成区内烟花爆竹零售单位数量。

第五十五页，共74页。第五十六页，共74页。第五十七页，共74页。第五十八页，共74页。三、烟花爆竹零售经营单位

（三）经营许可证申报材料①《烟花爆竹零售经营许可证申请书》（一式二份）；②工商营业执照或工商名称预先核准证明材料；③人员的名单及培训上岗证明复印件；④零售场所的房产证明或租赁协议书⑤发证机关要求提供的与许可条件相关的其他材料第五十九页，共74页。三、烟花爆竹零售经营单位

（四）经营许可证申报程序

（1）零售单位将申请材料装订成册后，直接向所在地县（市、区）安全生产监督管理局提出申请；

（2）县（市、区）安全生产监督管理局受理申请后，应及时组织有关人员对申请材料和零售场所的安全条件进行审查，负责审查的人员应当提出书面审查意见，县（市、区）安全生产监督管理局根据审查意见，在受理申请之日起20日内作出核发或不予核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》的决定，并书面告知申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由；（3）县（市、区）安全生产监督管理局要及时将《烟花爆竹经营（零售）许可证》的颁证情况告知零售单位所在地乡（镇）人民政府或街道办事处。第六十页，共74页。三、烟花爆竹零售经营单位

（四）经营许可证申报程序

（4）各县（市、区）安全生产监督管理局可根据本地区烟花爆竹销售情况，核发长期性和季节性《烟花爆竹经营（零售）许可证》。长期性《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期限不超过2年。季节性《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期限不超过30天，具体由各县（市、区）安全生产监督管理局作出规定。（5）零售单位在经营场所存放的烟花爆竹种类和限制存放数量，由县（市、区）安全生产监督管理局核定，并在《烟花爆竹经营（零售）许可证》上载明。核定存放数量时，应遵照以下原则：

（一）烟花爆竹专用经营场所面积10－20平方米的，限制存放量不超过50箱；

（二）烟花爆竹专用经营场所面积20－40平方米的，限制存放量不超过100箱；

（三）烟花爆竹专用经营场所在40平方米以上的，限制存放量不超过200箱。

第六十一页，共74页。三、烟花爆竹零售经营单位

安全教育：从业人员、公众制度建设：人管人制度管人文化管人烟花爆竹的存放和保管：一是隔绝火源，二是严防冲击、摩擦、敲打，三是防潮，四是防老鼠害虫咬坏。烟花爆竹零售单位安全检查临时销售网点注意事项第六十二页，共74页。广东佛山三水烟花仓库发生爆炸

经营企业2008年2月14日，广东省佛山市三水区一烟花爆竹仓库因通风不畅、产品受潮产生“殉爆”，28栋仓库被完全炸毁，并引发了周边山林大火。爆炸威力相当于2.3级地震，方圆50公里内均有震感。消防部门动用了包括了消防坦克在内的各类消防设施，历时10余个小时才将大火扑灭。事故共造成价值1.7亿元的烟花爆竹产品全部损毁，35家烟花爆竹生产企业因此倒闭。2023/4/2263第六十三页，共74页。2023/4/2264第六十四页，共74页。2023/4/2265第六十五页，共74页。第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生