建设工程安全生产管理教案

建设工程安全生产管理教案第一页，共95页。第一章建设工程安全生产管理

概述安全生产是直接关系到人民群众的生命安危的头等大事，事关经济可持续性发展及和谐社会的创建。建筑业现已成为我国重要的支柱产业，也是事故多发的高危行业。第二页，共95页。建设工程安全是质量和效益的前提，加强安全生产监督管理是非常必要的。1998年颁布实施的《建筑法》以及2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》，对规范建筑市场行为做了明确规定，使建筑业安全生产做到了有法可依，并对从事安全生产管理人员有了明确的指导和规范。第三页，共95页。1.1建设工程安全生产的特点1、建筑产品的多样性决定了建筑安全问题的不断变化；2、建筑工程的流水施工使得工作场所和工作内容是动态的、不断变化的；3、施工现场存在的不安全因素复杂多变；4、公司的安全措施不能在项目部得到充分的落实；第四页，共95页。

5、各个参建主体之间关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度大；6、经济目标对建设单位的压力与安全生产之间的矛盾；7、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。第五页，共95页。组织计划和实施业绩测量业绩总结反馈、总结、提高政策制定政策建立组织评审制定计划评价和总结的技术

1.2建设工程安全管理的要素第六页，共95页。安全管理的核心内容是：建立和维持安全控制系统1.2.1有效的安全政策1、员工对于企业的重要性；2、避免损失的全面损失管理；3、缺乏有效的管理和控制会导致事故；4、组织因素的重要性；5、有效的安全政策对经营事项的影响；6、安全和质量第七页，共95页。1.2.2安全的组织管理

安全的组织管理是：设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。即形成一种企业的安全文化。分为以下四个方面：（1）企业内部的控制方法：（2）保证安全员、班组和个人顺利合作的方式；（3）企业内部交流的方式；（4）员工能力的培养。第八页，共95页。1、控制成功的安全管理有三个方面的重要功能：(1)建立并完善企业的安全管理政策和组织结构，包括制订主要的安全方针、目标以及评价管理成效；(2)计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险；(3)保证计划的有效实施并且报告安全业绩。第九页，共95页。2、合作

各个阶层的员工参与安全管理，使之产生“主人翁”感，每个人都管安全，尤其是管理人员的认可并参与安全管理是非常重要的。施工单位应设立一个专门机构，负责有关各部门共同的计划、协调和决策等工作。3、信息交流4、能力第十页，共95页。1.2.3计划和实施安全计划的目的是：明确进行有效的风险控制所必需的资源。1、确定目标确定一个企业的安全目标取决于其现实的情况和标准，并且第一步必须是对这些情况和标准的评估。分为三个阶段：（1）确定、发展和完善安全政策；（2）发展和完善企业的组织结构；（3）发展和完善标准和控制系统。第十一页，共95页。2、标准的制定（1）输入控制阶段：减少和最小化输入企业的风险，包括：物质资源、人力资源和信息。（2）工作控制阶段：减少和最小化企业内部产生的风险，相关四要素是场地、机械和材料、方法、人。（3）输出控制阶段：减少由于施工过程或产品对外部人员的风险。施工阶段的安全控制系统示意图第十二页，共95页。施工准备阶段控制施工安全控制设计交底和图纸会审施组的审核审批施工方案（专项安全技术方案）

施工安全技术与管理措施

施工平面布置图施工进度计划施工安全生产要素控制危险源的控制物质（材、机）的安全控制施工现场环境控制安全管理制度、人员资质审核新技术、新工艺、新材料审核对分包方、供应方的控制安全管理体系开工控制施工过程控制安全设施、施工机械的验收作业安全技术交底施工过程安全控制设计变更、施工方案变更的控制安全检查、旁站监控安全管理制度检查第十三页，共95页。安全技术措施：是指为防止施工过程中工伤事故和职业病的危害而从技术上采取的措施。3、组织管理标准（1）建立组织管理标准的目标（2）组织管理标准包括：①控制标准②合作标准③交流和沟通标准④能力培养标准第十四页，共95页。4、灾害与风险控制标准分为四个阶段：（1）风险识别阶段：确认有可能造成伤害的因素；（2）风险评估阶段：对可能产生的风险进行评估；（3）风险控制阶段：通过适当的手段减少或控制风险；（4）实施和完善控制措施阶段：制定标准，并确保其有效。第十五页，共95页。1.2.4安全业绩的测量分为主动测量和被动测量：主动测量：检查目标的完成情况和遵守有关法律法规和标准的程度。被动测量：检查事故、职业事件以及不完善的安全情况，如风险报告。这两种方法均必须对造成不良表现的原因进行充分的调查。第十六页，共95页。1.2.5安全业绩的评审和总结1、安全评审通过向管理者提供计划和标准的执行情况和效果方面的信息，也提供了对可靠性、效率以及决策、组织、实施、测量和总结等管理的反馈制度，使安全计划和控制这一过程更加完善。2、总结是对安全业绩做出评价和判断，以及决定为了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。包括：（1）评估遵守标准的程度；（2）识别标准欠缺或不够充分的地方；（3）评估特定目标完成的情况；（4）事故、疾病及事件信息，以及对直接和根本原因、趋势和共同特征等分析。第十七页，共95页。1.3我国建设工程安全生产的状况建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业，与今天中国快速发展的经济和越来越强调和谐社会、以人为本的大环境不相适应。第十八页，共95页。2004年安全多发事故部位分析第十九页，共95页。2005年安全多发事故部位分析第二十页，共95页。2006年上半年安全多发事故部位分析第二十一页，共95页。1995-2005安全事故统计表第二十二页，共95页。1995-2005安全事故趋势分析第二十三页，共95页。从数据统计来看，2000年之前的5年和之后的5年三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但是，单次事故伤亡人数变化很大，群死群伤的重大恶性事故频发是2000年以后的特点。从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明我们对规范的理解、掌握和控制存在很大问题。大量的农民工涌入城市建筑队伍的同时，安全生产管理却未能跟上市场发展，导致了安全事故的高发。第二十四页，共95页。当前建设工程安全生产存在的问题：1、法律法规方面（1）目前我国的建设工程法律法规的可操作性差；（2）法律法规体系不健全；（3）部分法律法规还存在重复和交叉等问题。第二十五页，共95页。建设工程的部分主要安全生产法律、法规1、《中华人民共和国建筑法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、《建设工程安全生产管理条例》4、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）5、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003、J278-2003）6、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004J375-2004）7、《工程建设标准强制性条文》8、建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》9、建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》文件。第二十六页，共95页。2、政府监管方面监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。3、人员素质方面（1）建筑业的的从业人员中，农民工占职工总数的80％以上。农民工的安全防护意识差，技术技能低。而对其的培训教育远远不能满足要求。第二十七页，共95页。（2）施工技术人员仅占5.3％，管理人员仅占4.9％，人员偏少。（3）专职安全管理人员数量少，素质低，无法满足工程管理的需要。现在对专职安全管理人员的基本要求仅是：施工总承包、专业承包企业专职安全生产管理人员应具有高中以上学历和两年以上管理工作经验；劳务分包企业的具有初中学历及两年以上经验。第二十八页，共95页。4、安全技术方面近年来，大量的技术含量高、施工难度和危险性大的工程的出现，对安全技术有了更高的要求。但是，安全技术的发展远远未跟上，以及安全技术规范的滞后，造成用落后的安全技术指导施工安全的局面。5、企业安全管理方面大部分企业的管理水平落后，安全生产投入不足；重视工期和效益，却以牺牲安全为代价；第二十九页，共95页。施工现场“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象严重。《刑法修正案（六）》

中规定“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑

6、安全教育方面高校在专业设置上极少有建筑安全技术和管理专业；从业人员的“三级安全教育”执行较差，大多流于形式，工人受到的系统安全培训很少。第三十页，共95页。7、个人安全防护施工现场的个人防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。8、建筑安全危险预测和评估目前缺乏建筑安全危险的预测和评估机制。9、“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设企业安全生产信誉与市场进入清出脱节意外伤害保险和工伤保险开展缓慢。第三十一页，共95页。北京9.6重大事故2005年9月5日晚10时，由中国第二十二冶金建设公司施工的西单西西工程4号地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，模板支撑体系坍塌，共造成8人死亡，21人受伤。该事故是北京十几年来最严重的建筑安全重大事故之一。第三十二页，共95页。

本次事故发生在北京西西工程4#地项目2#组团中部9－11轴（宽2×8.4m）和B－E轴（总长25.2m）是处于地上1－5层、总高21.8m的高大厅堂顶板为支于四周框架梁上的预应力现浇空心楼板（厚550mm、板内预埋φ400mm，长500mm的GBF管）南侧边梁KL17截面850mm×950mm北侧边梁KL22截面1000mm×1300mm东西两侧边梁K27和K30均为600mm×600mm顶板面积为423.36m2混凝土总量198.6m3事故发生部位概况

第三十三页，共95页。混凝土采用混凝土输送泵和两台布料机浇注。两台布料机分别置于9轴外（南面）靠近东西两侧边梁处，在北端布料杆达不到处用溜槽。由于对施工安排因素的考虑，在大厅的三面临跨楼盖均未浇注混凝土的情况下，确定先浇注位于其内的中厅楼盖混凝土。第三十四页，共95页。事故描述

浇注从9月5日下午5时开始，至晚上10时10分左右，从顶板的中偏西南部分突然发生谷陷式垮塌。据现场人员描述：当时看到楼板形成V形下折情况，支架立杆多波弯曲并迅即扭转，随即9~11/B~E轴间的整个预应力空心顶板连同布料机一起垮塌下来，砸落在地下一层顶板上，整个过程只延续了数秒钟。落下的混凝土、钢筋、模板和支架绞缠在一起，形成厚0.5~2m的堆积。事故发生后，相邻8~9/B~D轴跨的模板、钢筋向中厅下陷，粗大的梁筋从圆形柱子中被拉出1m左右，地下一层顶板局部严重破坏、下沉，其下支架严重变形、歪斜。西南角7~8/B~C轴间支架基本未遭破坏。第三十五页，共95页。第三十六页，共95页。第三十七页，共95页。第三十八页，共95页。第三十九页，共95页。第四十页，共95页。第四十一页，共95页。第四十二页，共95页。第四十三页，共95页。1.3.3我国建设工程安全生产的指导思想和奋斗目标指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想，落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，全面实施《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》强化组织领导，加强基础工作，改进监管方式，依法落实建设活动各方主体安全责任，建立建设系统安全生产长效机制，努力实现全国建设系统安全生产状况的根本好转。第四十四页，共95页。奋斗目标：到2007年，全国安全生产状况稳定好转，死亡人数和建筑施工百亿元产值死亡率有一定幅度的下降。到2010年明显好转，重特大事故得到有效遏制，事故起数和死亡人数均有较大幅度的下降，力争到2020年实现根本好转，有关指标达到或接近中等发达国家水平。第四十五页，共95页。第2章建设工程安全生产管理体制2.1我国安全生产工作格局“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”与安全生产方针：“安全第一，预防为主，综合治理”是统一的。第四十六页，共95页。2.2建设工程各方责任主体的安全责任《建设工程安全生产管理条例》中，对各级主管部门和建设工程有关单位的安全责任作了明确规定：2.2.1建设单位的安全责任

（1）向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。（2）按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程安全防护、文明施工措施费用。第四十七页，共95页。（3）不得压缩合同约定的工期。（4）不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。（5）申请领取《施工许可证》时，应提供建筑工程有关安全施工措施资料，按规定办理工程安全监督手续。（6）对拆除工程向安监站报送：施工单位资质；对拟拆除建筑物的说明；拆除方案；堆放清除废弃物的措施。第四十八页，共95页。2.2.2勘察单位的安全责任：（1）应当按照法律、法规和《工程建设强制性标准》进行勘察；（2）提供真实、准确的勘察文件；（3）采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.2.3设计单位的安全责任：（1）应当按照法律、法规和《工程建设强制性标准》进行设计；（2）在设计文件中注明施工安全重点部位、环节，提出指导意见；（3）对采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建筑工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第四十九页，共95页。2.2.4工程监理单位的安全责任：1、应当按照法律、法规和《工程建设强制性标准》实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2、将安全生产管理内容纳入监理规划，在监理规划和中型以上工程的监理细则中提出对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准实施审查的要求。第五十页，共95页。审查施工企业资质和安全生产许可证、“三类人员”取得考核合格证书及特种作业人员具备的操作资格证书。审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构的建立及人员配备情况。审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划。审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004J375-2004）等标准要求。第五十一页，共95页。复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续。旁站监理检查危险性较大工程作业3、发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求其暂停施工，并及时报告建设单位；拒不整改或不停工的，应及时报告及时主管部门。2.2.5施工单位的安全责任第五十二页，共95页。序号违法行为法律、法规处罚依据1主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的《安全生产法》第七十条，《建设工程安全生产管理条例》第五十条，第五十一条《安全生产法》第九十一条第五十三页，共95页。2对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的建筑法》第四十四条《建筑法》第七十一条3未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的《建设工程安全生产管理条例》第二十三条《安全生产法》第八十二条，《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第五十四页，共95页。4主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的（每年至少一次）《建设工程安全生产管理条例》第三十六条、第二十五条《安全生产法》第八十二条，《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第五十五页，共95页。5未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的《建设工程安全生产管理条例》第二十八条、第三十一条《安全生产法》第八十三条，《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第五十六页，共95页。6未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的《建设工程安全生产管理条例》第三十二条《安全生产法》第八十三条，《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第五十七页，共95页。7未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的（30日内）《建设工程安全生产管理条例》第三十五条《安全生产法》第八十三条，《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第五十八页，共95页。8挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用《建设工程安全生产管理条例》第二十二条《建设工程安全生产管理条例》第六十三条9施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的《建设工程安全生产管理条例》第二十七条《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第五十九页，共95页。10未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的《建设工程安全生产管理条例》第二十八条、第三十条《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第六十页，共95页。11在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的《建设工程安全生产管理条例》第二十九条《建设工程安全生产管理条例》第六十四条12施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的《建设工程安全生产管理条例》第二十九条《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第六十一页，共95页。13未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的《建设工程安全生产管理条例》第三十条《建设工程安全生产管理条例》第六十四条14安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的《建设工程安全生产管理条例》第三十四条《建设工程安全生产管理条例》第六十五条第六十二页，共95页。15使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的《建设工程安全生产管理条例》第三十五条《建设工程安全生产管理条例》第六十五条第六十三页，共95页。16委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的《建设工程安全生产管理条例》第十七条《建设工程安全生产管理条例》第六十五条17在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的《建设工程安全生产管理条例》第二十六条《建设工程安全生产管理条例》第六十五条第六十四页，共95页。18主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，或不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的《建设工程安全生产管理条例》第二十一条、第三十三条《建设工程安全生产管理条例》第六十六条第六十五页，共95页。19施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的；或经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的《安全生产许可证条例》第十四条《建设工程安全生产管理条例》第六十七条，《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十三条20取得安全生产许可证发生重大安全事故的《安全生产许可证条例》第十四条《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十二条第六十六页，共95页。21未取得安全生产许可证擅自进行生产的《安全生产许可证条例》第二条《安全生产许可证条例》第十九条，《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十四条第六十七页，共95页。22安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延期手续，继续进行生产的《安全生产许可证条例》第九条《安全生产许可证条例》第二十条、第十九条，《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十五条、第二十四条第六十八页，共95页。23转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的《安全生产许可证条例》第十三条《安全生产许可证条例》第二十一条、第十九条，《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十六条、二十四条第六十九页，共95页。2.2.6施工单位内部的安全职责分工职责分工包含两方面：纵向：包括主要负责人、管理者代表、技术负责人、财务负责人、经济负责人、党政工团、项目经理、员工等的责任制。横向：包括各专业部门，即安全、质量、设备、技术、生产、保卫、采购、行政、财务等部门的责任。第七十页，共95页。2.2.7其他有关单位的安全责任1、对机械设备、施工机具及配件的提供单位，要求提供齐全有效保险、限位等安全设施和装置。所出租的设备、机具及配件应具有相关制造许可证、产品合格证和检测合格证明。2、出租单位应对出租设备的安全性能进行检测，并出具检测合格证明。第七十一页，共95页。3、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装拆卸单位，要求具备相应的资质；应编制拆装方案，制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。安装完毕应按规定进行验收、调试等，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续。4、对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验检测单位，要求具备相应资质，按规定出具安全合格证明文件。第七十二页，共95页。第3章建设工程安全生产管理制度3.1涉及政府部门的监管制度1、两项许可制度（1）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（2）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理规定》、《贵州省建设厅关于印发贵州省建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核与监督管理规定的通知》第七十三页，共95页。2、特种作业人员持证上岗制度3、政府安全监督检查制度4、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度5、生产安全事故报告制度6、施工起重机械使用登记制度3.2涉及施工企业的安全生产制度：1、安全生产责任制2、安全生产教育培训制度3、施工现场消防安全责任制度第七十四页，共95页。4、专项施工方案专家论证审查制度(1)安全专项施工方案编制审核①施工单位中标后，由项目经理根据工程特点和施工现场环境等具体情况，拟定措施目录，组织人员逐一编制，编制人员应具有三年以上从事同类工程施工安全管理工作的经历，取得建设行政主管部门颁发的安全生产考核合格证。第七十五页，共95页。②编制的措施由项目经理报施工单位和监理单位审核，经施工单位专业技术人员和监理单位专业监理工程师审核合格，送施工单位技术负责人和监理单位总监理工程师审批签字。施工单位审核、审批人员应具有五年以上从事同类工程施工安全管理工作的经历，取得该类工程专业中级或以上职称。监理单位审核、审批人员应具有五年以上从事同类工程监理工作的经历，取得该类工程专业监理工程师注册资格并已注册。第七十六页，共95页。(2)专家论证审查①建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

②安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。

③专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，施工企业应严格按照安全专项方案组织施工。需要专家论证的危险性较大分部分项工程如下第七十七页，共95页。基坑支护与降水工程基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。土方开挖工程土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。模板工程各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板