铁精粉产业发展行动计划

铁精粉产业发展行动计划

力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。铁矿石行业壁垒（一）铁矿石行业行政许可壁垒由于铁矿石采选行业属于资源型行业，在我国勘查、开采矿产资源，需经过主管部门严格审批程序。按照规定，企业进行铁矿石的勘查必须取得《勘查许可证》，进行铁矿石开采则需获得《采矿许可证》、《安全生产许可证》等资质，爆破作业还需获得《爆破作业单位许可证》等许可。铁矿石采选企业在取得相关许可文件后，方能进行生产经营。采矿企业必须依法出让（申请、招标、拍卖）或受让矿业权，在自然资源部门审批同意并缴纳矿业权价款或转让价款后，完成勘查许可证或采矿许可证的申请登记，方能取得探矿权或采矿权。此外，地质勘查完成后，开采企业还需获取地质、环保、安全等一系列支持性文件，在取得各项支持性文件基础上，方可办理采矿许可证。（二）铁矿石行业资金壁垒铁矿石采选行业属于资本密集型行业。近年来铁矿石探矿权、采矿权价格不断上涨，导致开采企业前期投入成本不断提高；其次，矿产资源采选所需固定资产投资较大，矿区建设往往伴随水电、交通道路等配套工程及设施，以及相应的安全、环保等辅助设施投资建设；此外，随着行业高质量发展，专业人员的人工成本也不断增加，综合以上因素，铁矿采选行业对企业的资金实力有着较高的要求。（三）铁矿石行业资源壁垒铁矿石属于不可再生的矿产资源，铁矿石储量直接决定了铁矿采选企业的可持续发展能力。虽然我国铁矿石探明资源量较大，但在地理分布上具有明显的区域性且绝大多数是贫矿，铁矿资源整体质量较差。目前国内优质铁矿资源非常有限，新进入企业能否取得品位较高的铁矿资源存在较大不确定性。（四）铁矿石行业人才壁垒铁矿石采选企业涉及采矿、选矿等各个业务环节均需要具备相关专业人才，行业人才培养周期长，人员经验与能力亦需在生产经营过程中不断提升，新进入企业在短期内难以培养出具备较强专业能力的人才以及成熟的管理团队，因此，新进入企业短期内难以解决人才缺乏的问题。维护公平市场秩序加强钢铁企业生产经营规范管理，强化质量、装备、环保、能耗、安全的要素约束作用，强化事中事后监管，实现有进有出动态调整。加强企业诚信体系建设、营造公平诚信的市场环境，依法依规惩处擅自新增产能、假冒伪劣、违法排污等行为，并纳入联合惩戒机制。发挥行业组织作用，增强企业社会责任意识和行业自律精神，避免无序恶性竞争，维护行业平稳运行。建立企业高质量发展评价体系，推进钢铁企业生产经营规范分级分类管理，支持开展对标挖潜、技改升级，打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。铁矿石行业发展概况（一）铁矿石基本情况介绍铁矿石是指含有铁单质或者铁化合物的矿石，是钢铁生产企业的重要原材料。工业上对铁矿石的认定标准，是指平均含铁量在25%以上的矿石，天然铁矿石原矿经过破碎、磨碎、磁选、浮选、重选等程序逐渐选出符合冶炼要求的铁精矿。根据铁矿石含有不同铁矿物的性质，可用于采选加工业的铁矿石原矿主要可分为赤铁矿、磁铁矿、褐铁矿、菱铁矿、镜铁矿等五种类型，这五类矿石也是在当前技术条件下比较具有工业利用价值的铁矿石。影响铁矿石使用价值的主要因素有矿石含铁量、脉石化学成分、铁矿石的物理性质、高温冶金性能以及铁矿石的可选性等。铁矿石的品位指铁矿石中铁元素的质量分数即矿石含铁量，是决定矿石能否直接冶炼的重要指标，一般低于50%含铁量的铁矿石需要经过选矿才能冶炼利用；脉石中的有益及有害成分是决定矿石使用价值的另一重要因素，脉石中主要杂质有硫、磷、砷、锌、铅、铜、氟、钛及碱金属等；矿石的物理性质主要包括其机械强度、气孔率以及粒度，矿石粒度要均匀，过大不利于冶炼，过小则影响高炉内料柱的透气性。根据铁矿石产品粒度的差异，铁矿石原矿又可进一步分类为块矿、粉矿和铁精矿。行业铁精粉属于铁精矿，是烧结球团以及生产钢铁产品的主要原料，是铁矿石经过破碎、筛分、球磨、磁选等选矿程序后所生产的产品，将开采出的原矿通过选矿工序后，使其品位（含铁量达到62%—65%）满足钢铁冶炼条件，从而具备利用价值。（二）全球铁矿石行业概况1、全球铁矿石资源分布情况铁矿石在自然界中的储量比较丰富，在世界范围内的分布较广。目前澳大利亚、巴西、俄罗斯、中国、印度、美国、加拿大、乌克兰是储量最多的国家。2、全球铁矿石采掘情况根据《MineralCommoditySummaries2022》统计，2021年全球铁矿石原矿总产量约26．00亿吨，其中产量超过1亿吨的国家有5个，分别为澳大利亚、巴西、中国、印度和俄罗斯，上述国家铁矿石原矿产量合计约为19．80亿吨，占2021年全球铁矿石原矿总产量的比例约为76．15%。3、全球铁矿石消费情况铁矿石的开采量主要取决于生铁、粗钢等产品的生产消费情况。对于高品位铁矿石，在矿山开采原矿后，经破碎筛分成块矿可直接用于生铁冶炼，并进一步生产粗钢和钢材等产品；对于低品位铁矿石，通常需先通过破碎、筛分、球磨、磁选/浮选等选矿程序形成含铁量较高的铁精矿后，再经过烧结工艺加工成高品位球团，最终用于生铁、粗钢和钢材等产品冶炼生产。自2004年以来，世界高炉生铁产量不断攀升。2008年，受金融危机的影响，全球经济滑坡，生铁产量有所下降。不过伴随各国刺激经济政策的出台，从2009年开始，生铁产量又恢复了稳步上升的趋势，从而带动铁矿石需求的增长。从生铁生产的区域分布来看，生铁的生产地区主要集中在亚洲，2021年产量11．01亿吨占世界主要生铁生产国家产量的81．36%。其中，中国的生铁产量为8．69亿吨，占亚洲地区生铁产量的78．93%，占世界主要生铁生产国家产量的64．20%，中国是全球最主要的生铁生产国。根据国际钢铁协会的统计数据，2021年全球主要国家和地区的高炉生铁产量为13．54亿吨，同比增长0．89%。其中，亚洲高炉生铁产量虽同比下降1．30%至11．01亿吨，但全球占比仍保持在81%左右水平。中国受双碳、双控政策措施影响，生铁产量虽同比下降2．14%至8．69亿吨，但仍是亚洲地区乃至全球最大的高炉生铁生产国。此外，印度产量达到7，760万吨，同比增长14．45%；日本产量为7，030万吨，同比增长14．12%；欧盟27国高炉生铁产量至8，300万吨，同比增长17．07%。粗钢生产与生铁生产情况密不可分。与生铁供应趋势一致，2004年以来，粗钢产量呈现直线攀升，2008年因全球经济整体下行，各行各业景气度降低，下游行业对粗钢等钢材产品的需求也持续下降，导致全球粗钢产量大幅下滑。随着全球经济的复苏，粗钢的产量自2010年起稳步提高，2014年-2017年期间经过产业调整后，2017年以来粗钢产量持续上升。从粗钢产出的区域分布来看，粗钢的产出地区主要集中在亚洲。2021年世界排名前五的粗钢生产国分别是：中国（产量10．33亿吨，占比52．95%）、印度（产量1．18亿吨，占比6．05%）、日本（产量0．96亿吨，占比4．92%）、美国（产量0．86亿吨，占比4．41%）、俄罗斯（产量0．76亿吨，占比3．90%）。亚洲国家在世界前五大粗钢生产国中占有三席，其中，中国是世界上粗钢最主要的生产国，2021年中国粗钢产量虽然同比下降3．00%，但占全球产量仍达到53%左右水平。我国铁矿石的价格情况2010年开始，全球铁矿石市场的定价机制开始实施现货价格机制。主要是参考普氏指数以品位62%的铁矿石价格指数作为定价依据，以合同签署之前一个月内该指数的月度平均价格，或合同签署当月的前半个月平均价格为签订合同的价格基础。2011年9月，由中国钢协牵头正式推出中国铁矿石价格指数（CIOPI），包括进口铁矿石价格和国内铁矿石价格两个分项价格指数，经过近三年的实际运行和改进完善，逐步得到了钢铁业界的认可，对国际铁矿石定价机制的影响越来越大。2014年，中国铁矿石价格指数开始按日发布，给中国钢铁企业和铁矿石生产企业提供的价格信息更加及时准确，使铁矿石交易更加透明、规范。铁矿石价格主要受全球经济周期的影响。从2003年开始，国际铁矿石供应商与我国大型钢铁企业关于铁矿石的长协价逐年提高，此外，受海上运费成本上升的影响，我国进口铁矿石价格明显上涨。2008年下半年，受全球金融危机影响，主要钢铁生产国钢铁产量显著下降，并直接影响对国际铁矿石的需求，导致2009年国际铁矿石长协价平均降幅超过35%，我国进口铁矿石平均价格亦随之降至79．87美元/吨，同比降幅为39．95%。随着各国陆续出台经济刺激政策，全球经济开始逐步复苏，国际铁矿石现货价格于2009年下半年起触底反弹并一路走高，2010年我国进口铁矿石均价升至128美元/吨，同比涨幅达59．66%。2011年我国进口铁矿石均价进一步升至164美元/吨，同比涨幅27．58%。2012年开始，受我国经济增速放缓的影响以及钢铁行业面临下游需求减弱，库存增加等困境，我国进口铁矿石价格持续震荡下行，直至2016年跌至56美元/吨，为近15年来的最低年均价，相较于2011年的最高点跌幅达65．85%。为化解钢铁产能过剩问题，我国自2015年下半年提出供给侧结构性改革以来，钢铁行业的经营状况开始好转，进口铁矿石价格也得以回升。2020年以来，进口铁矿石价格持续上涨，截至2021年6月末，进口铁矿石价格已达到190美元/吨，处于近10年的最高水平。2021年下半年以来，受全球铁矿石价格走低、市场供需等因素影响，我国进口铁矿石价格亦呈现整体下降趋势，截至2022年6月末，进口铁矿石均价已回落至约120美元/吨。整体来看，由于我国铁矿石开采企业的供给量与钢铁企业的需求量之间存在较大差额，因此国内铁矿石开采企业不具备定价能力，国产铁矿石价格主要受国际价格指数、国际铁矿石现货价格、铁矿石期货价格等因素的影响。2006年初至2008年中期，由于国内钢铁产量的较快增长引起对铁矿石的需求明显放大，加上同期国际铁矿石长协价和现货价格的大幅上涨，导致国内铁矿石价格的快速上涨，最高涨至1，600元/吨左右。2008年下半年，受市场对铁矿石需求疲软以及铁矿石价格过高导致供应量大幅增加等因素影响，国内铁矿石价格明显下降。2009年5月，国产铁矿石价格跌破650元/吨。随着国内钢铁行业景气程度的恢复及国际铁矿石现货价格的反弹，国产铁矿石价格从2009年下半年开始明显回升直至2011年第三季度，2011年第四季度受宏观经济及行业景气程度的不利影响铁矿石价格进入下行通道，2012年第四季度有所回升，至2013年3月再次出现回调，其后呈波动下行趋势。2014年以来，我国经济增速放缓，房地产行业进入调整阶段，钢铁产量增速大幅降低，铁矿石价格持续下行。2016年2月，我国开始实施供给侧结构性改革，钢铁行业的经营状况开始好转，呈量价齐升的发展态势，国产铁矿石价格得以走出历史低谷，并持续呈现上行走势。2020年以来，国产铁矿石价格持续上涨，截至2021年6月末，国产铁矿石价格已超过1，500元/吨。2021年下半年以来，与国际铁矿石价格变动一致，我国国产铁矿石价格亦出现下跌走势，并回落至2020年下半年水平，截至2022年6月末，我国国产铁矿石价格约为960元/吨。基本原则（一）坚持创新发展突出创新驱动引领，推进产学研用协同创新，强化高端材料、绿色低碳等工艺技术基础研究和应用研究，强化产业链工艺、装备、技术集成创新，促进产业耦合发展，强化钢铁工业与新技术、新业态融合创新。（二）坚持总量控制优化产能调控政策，深化要素配置改革，严格实施产能置换，严禁新增钢铁产能，扶优汰劣，鼓励跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。（三）坚持绿色低碳坚持总量调控和科技创新降碳相结合，坚持源头治理、过程控制和末端治理相结合，全面推进超低排放改造，统筹推进减污降碳协同治理。（四）坚持统筹协调统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，遵循钢铁工业发展规律，保持去产能政策的稳定性和前瞻性，提高供需的适配性、有效性。铁矿石行业利润水平变动趋势铁矿采选行业的利润水平受国家宏观调控政策以及上下游供需情况的影响。近年来，经过供给侧结构性改革的一系列调整之后，我国铁矿石采选行业的毛利率逐步提升，自2016年起，各大铁矿石采选企业的盈利能力和经济效益亦有所加强和提升，毛利率水平维持在15%-20%水平，2021年上半年，受益于铁矿产品价格上涨，因铁矿采选行业生产技术处于大规模应用阶段，国内产量较为稳定，铁矿产品价格的快速上涨并未导致开采成本大幅增加，由此导致国内铁矿开采企业的毛利率水平大幅提升，但随着2021年下半年铁矿产品价格的回落，各企业毛利率水平亦随之下降。钢铁行业发展概况铁矿石采选行业是钢铁产业发展的重要上游行业，位于产业链的最前端。铁精粉产品主要用途为钢铁企业的生产原材料，而钢铁作为国民经济基础性材料，广泛应用于社会经济中各个领域。因此，钢铁产量和消费情况直接关系到对上游铁矿石的需求量，钢铁行业的景气度亦对铁矿采选行业有着重大影响。钢铁行业是以从事黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动为主的工业行业，包括金属铁、铬、锰等矿物的采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等细分行业，是国家重要的原材料工业之一。钢铁是Fe（铁）与C（碳）、Si（硅）、Mn（锰）、P（磷）、S（硫）以及少量的其他元素所组成的合金。其中除铁元素外，碳元素的含量对钢铁的机械性能起着主要作用，故统称为铁碳合金。它是工程技术中最重要、也是用量最大的金属材料。钢铁行业在国民经济中处于重要的中游行业地位，上游承载有色金属、电力和煤炭行业，下游衔接机械制造、建筑工程、家电及轻工、汽车、船舶等行业。上游原料主要以铁矿石为主，而下游行业中机械制造业和建筑业需求较大。整条产业链的传导作用自下而上，即下游需求影响钢铁产量，进而影响对于上游原料的需求。铁矿石行业利润水平的变动趋势及原因影响铁矿石行业利润水平的因素主要有铁矿石的价格和成本两方面。其中由供需形势的变化导致的铁矿石价格波动是最直接、最重要的原因。（一）铁矿石价格自2008年以来，铁矿石的价格（以62%干基铁精矿含税价格为例）波动非常大，期间经历了2008年下半年至2009年初的断崖式下跌、2009年下半年至2011年9月的稳步上升、2012年到2015年底的震荡式下跌和2016年以后的逐步回暖等阶段。2016年以来，国