建筑工程项目管理与施工阶段成本控制工作

建筑工程项目管理与施工阶段成本限制工作中国建筑三局（广州）一公司刘纯旭说明：简洁阐述项目及项目管理的概念及内容，重点介绍工程变更这一共同关切的问题对项目成本限制的影响有度程变更计价的一般原则与方法。项目的基本概念项目：是为完成某一性的产品或服务所做的一次性努力。所谓的一次性努力是指每个项目都有其确定的终点；所谓的唯一性是指其产滔滔不绝或服务在某些特定的方面有别于其他类似的产品或服务。一次性并不意味着时间短，很多项目要经验若干年。唯一性并不肯定没有共性。项目管理的概念项目管理：就是运用各种学问、技能、手段和方法去满意或超出项目利害关系者对某个项目的要求。项目管理的目的：通过管理使项目的目标得以实现。平安管理是项目管理中最重要的任务。项目的主要利害关系者：项目利害关系者就是主动参加该项目或其利益到该项目的影响的个人或组织。项目管理班子必需弄清晰谁是本项目的利害关系者，明确他们的须要和期望是什么。然后对这些期望进行管理和施加影响。确保项目获得胜利。项目利害关系者有很多不同的名称和类型，对利害关系者的命名和分组可以帮助我们识别哪些个人和组织视自己为利害关系者（各方的要求和期望常常相差很远，很难全部满意）业主（投资方）——投资少，收益高，时间短，无质量等问题。询问部门——全理的酬劳，松弛的工作进度表，快速供应信息，快速决策，刚好支付工作酬劳。承包商——优厚的利润，刚好供应施工图柢，最小限度的变动，原材料和调和刚好送达工地，公众无埋怨，可自己选择建筑方法，不受其他承包商的干扰，刚好支付进度款，快速发放执照，刚好供应服务。供货商——规格明确，从定货到发货的时间充裕，有和很高的利润率，最低限度的淹标准件运用量，质量要求是合理的、可以接受的。金融机构——贷款平安，按预定日期支付，项目能供应充分的酬劳以清偿债务。公众——工程建设期无污染及公害，在项目运行期内对外部环境不产生有害的影响，项目有社会效应，产品质量优良、价格合理。公用设施——刚好提出对服务的要求，把项目建设的干扰降至最低限度。政府机构——与整个国家的目标、政策和立法相一样。干脆劳动力——施工图纸刚好送达，最小限度的变动，原材料和装备刚好送达工地，公众没有埋怨，建筑指令明确，不受其他承包商的干扰，执照发放快速，刚好供应服务，对工作认可。内部的各部门——松弛的工作进度表，有足够时间收集信息，及早获得有关项目的信息，项目对运行程序带来的变动最小。项目管理的分类按管理的主体分业主、设计、施工、材料供应单位自己的项目管理（询问单位的项目管理视为业主方的项目管量），业主方的项目管理是管理的核心。按服务的对象分项目管理公司为主要利害关系者服务按阶段划分：项目决策阶段本阶段的主要目标是通过投资机会的选择，可行性探讨、项目评估和业主决策，对项目投资的必要性、可能性以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学谁论证和多方案比较。本阶段工作量不大，便却非常重要，投资决策是投资者最为重视的，因这它对项目的长远经济效应和战略方向起着确定性的作用（大型而有阅历的企业非常重视这一工作）。项目安排与设计阶段本阶段的主要工作包括：项目设计、项目安排的制订和项目征地及建设条件的打算、项目招标及承包闹的选定、签定项目承包合同。本阶段是战略决策的具体化，它在很大程度上确定的项目实施的成败及能否高效率地达到预期目的。项目施工阶段本阶段的主要任务是将“蓝图”变成项目实体，实现投资决策意图。在这一阶段，通过施工，在规定的工期、质量、费用范围内，按设计要求高效率地实现项目目标。本阶段在项目周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，项目管理的难度也最大。项目试生产及竣工验收阶段本阶段应完成项目的竣工验收、联动试车、试生产。项目试生产政党并经业主认可后，项目即告结束。但从项目管理的角度看，在项目修理中，仍要进行项目管理。工程项目管理的内容细分人力资源管理范围管理进度管理费用管理质量管理信息管理（档案资料的管理）风险管理选购 管理（含合同管理）项目管理的一般模式传统的项目管理模式传统的项目管理模式又称设计—招标—建立方式，这种项目管理模式在国际上最为通用，世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采纳国际询问工程师联合会（FIDIC）的合同条件的项目均采纳这种模式，是一种传统模式，由业主托付建筑师和/或询问工程师进行前期的各项有关工作（如进行机会探讨、可行性探讨等），待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行施工招标文件打算，随后通过招标选择承包商。业主和承包闹订立工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的选购 一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主代表（可由本单位选派，或由其他公司聘用）与询问方和承包商联系，负责有关的项目管理工作，有的也把有关管理工作授权给建筑师/询问工程师（监理工程师）进行。建筑工程管理模式（CM模式）建筑工程管理模式即CM模式，是近年来在国外广泛流行的一种管理模式，这种模式与过去那种设计图纸全部完成后才进行招标的传统模式不同，而是采纳阶段性发包方式，又分为代理性CM模式与非代理性模式两种。代理性CM模式：CM单位是业主的询问单位，业主怀询问单位签订询问服务合同。业主与多个施工单位签订全部的工程施工合同。CM单位对设计单位没有指令权，只能向设计单位提出一些合理化建议。非代理性CM模式：业主与CM单位所签订的合同既包括CM服务的内容，也包括工程施工承包的内容，CM单位与施工单位和材料，设备供应单位签订合同。但CM单位对各分包商的资格予审、招标、议标和签约都对业主公开并必需经过业主的确认才有效。EPC模式（很重要的）EPC模式将承包（或服务）范围进一步向建设工程的延长，业主只要大致说明一下投资意图与要求，其余工作均由EPC承包单位来完成（与传统的区分在于主要地包括了设备的选用与选购 ）。特殊适用于工厂、发电厂、石油开发和基础设施等建设工程。其主要待征是：承包商担当大部分风险业主或业主代表管理工程实施（不再聘请工程师，管理不太具体、深化，不能过多的干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸）更接近于固定总价合同（真正的固定总价合同）业主应赐予充分的资料与投标时间付款按合同约定分期付款，而不是按工程量进行审批Partmeting模式ProjectControlling模式是适应大型建设工程业主高层管理人员决策须要而产生的。是工程询问和信息技术相结合的产物。 项目管理的过程（五个基本过程）项目管理的过程就是造成某种结果的一毓行动。对于项目，有五个基本管理过程——发起、安排、执行、限制和结束。发起——相识到项目应当起先，并努力实现之（应当编制项目管理规划，是项目管理工作的网领性文件，应由项目经理负责编制）。安排——找出目标并设计实现这些目标瓣有效方案。执行——协调人力和其他资源以执行这个安排。限制——通过对进展状况进行监测，并在必要时实行订正步骤以达到上述目标。结束——正式地接收项目并使其有条理地结束。上述项目管理的过程在项目的全部层次上发生。项目阶段施工成本的管理工程项目费用构成项目干脆成本项目间接成本应急费应急费包括：未明确项目的打算金和不行预见打算金。建设成本上升费通常，估算中运用的构成工资率、材料和设备价格基础的截止日期就是“估算日期”，因而必需对该日期或已知成本基础进行调整，以补偿直至工程结束时的未知价格增长。工程项目费用管理的程序工程项目费用管理一般程序如图所示：项目资源安排项目资源安排 项目费用估算是否合理 否是否合理确定费用目标确定费用目标分解费用目标分解费用目标项目分解项目费用安排项目费用安排进度安排是否合理是否合理否项目实施项目实施费用安排值与实际值比较费用安排值与实际值比较有无偏差有无偏差分析偏差缘由无分析偏差缘由未完工程费用预料未完工程费用预料实行纠偏措施实行纠偏措施费用目标是否要调整费用目标是否要调整否是费用限制的依据工程项目的费用安排费用限制的目的就是为了实现费用安排的目标，因此，费用安排是费用限制的基础。进度报告进度报告供应了每一时刻工程实际完成量、工程费用实际支付状况等重要信息。费用限制工作正是通过实际状况与费用安排相比较，找出二者之间的差别、分析偏差产生的缘由，从而采纳措施改进以后的工作。此外，进度报告还能使管理者刚好发觉工程实施中存在的隐患，并在事态还不造成重大损失之前实行有效措施，尽量避开损失。工程变更（本次讲座的主要方面）在项目的实施过程中，由于各方面的缘由，工程变更是很难避开的。工程变更一般包括设计变更、进度安排变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程数量变速等。一旦出现变更，工程量、工期、费用支付都必将发生变更，从而使得费用限制工作变得更加困难和困难。因此，项目费用管理人员就应当通过对变更要求当中各类数据的计算、分析，随时驾驭变更状况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付状况等重要信息，推断变更以及变更引起的索赔是否合理等。费用管理安排费用管理安排不同于前面所讲到的费用安排，它主要是为明确如何处理工程实施过程中可能发生的偏差而编制的。一个项目，管理者不同，他们对于各种问题的理解和处理方式也会不同。通过费用安排管理，可以明确不同问题的不同处理方法，为项目费用管理人员的决策供应参考。索赔文件工程项目建设过程，特殊是工程施工过程中，由于现场条件、气候环境的变更，标书、施工说明、图纸中的各种错误及其他缘由，常常会导致索赔的发生，造成费用超支。除了上述几种费用限制工作的主要依据以外，有关法律、合同文本等也都是费用限制的依据。项目成本管理的原则（主要适用于施工企业）项目不担当市场风险项目不担当经营风险项目担当管理风险项目要担当技术风险干脆发生制的原则（项目是成本中心）便于核算的原则工程变更的限制及对成本限制的影响我国的建设项目相当部分是国家投资，由于决策者对投资行为缺乏有效引导，往往在项目决策时形成了很多钓鱼项目，如在项目投资估算时，项目安排、设计的详度不够，造成以后在项目实施过程中超投资；以及计算项目投资时，基础数据失真和有意漏项少算造成以后在项目实施过程中超投资等。因此，要求监理工程师在施工过程中应严格限制设计变更；严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对必需变更的，应先作工程造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。当造价超支部分在预备费中调剂有困难时，原投资估算或设计总概算是报经有关部门或单位批准的，还必需报经原审批部门批准后方更改，发出变更通知。工程建设实施阶段工程变更的管理是合同管理的重要内容，对提高合同管理的质量与水平具有重要的意义，工程变更常常伴随着合同价格的调整，合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化，它是建设单位施工阶段投资限制的主要方面，是承包商工程造价管理的重要工作与任务，是监理单位维护建设单位了承包商合法权益、促进工程顺当进行的难点与重点。因此在工程造价的限制过程中，合同双方及合同的监理单位都必需重视工程变更对造价限制的影响。采纳工程工程量清单报价对工程造价的管理提出了更高的要求，高水平与高质量的工程变更管理是工程量清单计价模式与工程合同顺当实施与履行的基础与保证。表面上看采纳工程量清单计价模式，由于工程量清单单价清晰、具体，很多人认为造价限制亦相对简洁与规范，但殊不知有更深层次的问题须要我们去探讨、去把握，因为工程清单模式下工程变更的处理已不是定额计价模式下进行变更费用按计价时的定额标准简洁的加加减减的算术问题，安常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争吵，处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，更严峻的是可能会由此而引起合同双方合同方面的争吵，影响合同的正常履行和工程的顺当进行。因此在工程量清单计价模式下我们更应重视工程变更对工程造价管理的影响，加强工程变更的探讨与管理。依据《建设工程施工全同（示范文本）》及国际通用的FIDIC合同条款的专业说明，工程变更可能来自很多方面，或建设单位的缘由、或承包商的缘由、或监理工程师的缘由，工程变更经分析归纳其定义与分类一般包括如下几方面：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸增减合同中约定的工程量增减合同中约定的工程内容变更有关工程质量、性质或工程类型变更有关工程的施工时间和依次其它有关工程变更须要的附加工作从上述定义及内容可知，对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不行避开的，就工程承包合同的双方而言，建设单位总力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小，以利于限制投资规模；而作为承包人，由于变更工程总会或多或小地打乱其原来的进度安排，给工程的管理和实施带来程度不同的困难，所以总是希望以此为由向建设单位索要比变更工程实际费用大得多的金额，以获得取较高的额外利润。因此对工程变更造价的处理往往成为合同双方争辩的焦点和监理工程师合同纠纷的难点。依据以往的阅历与教训，合同双方及合同的监理单位在处理工程变更时必需坚持公允、公正、及严格合同管理的原则，运用敏捷的方法进行工程变更的处理。《建设工程施工合同（示范文本）》及《建设工程工程量清单计价规范》对工程变更的计价一般状况作为必要的说明与规定，但并不全面。依据笔者的阅历及理解，下面作了几点归纳与补充。供广阔工程建设造价及合同管理人员参考：工程变更计价一般方法与原则工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行工程量清单中只有类似于变量工程的单价，按类似的单价经换算后确定假如工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，看法不一样时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定按争议的规定解决。当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整。假如监理工程诊断有必要的要嗫，对变更工程也可以实行计日工的方法进行上述第（1）条和第（2）条在处理工程变更费用中常常用到，并取得了胜利的阅历。第（4）条在实际运用中在慎重处理，因为假如合同条件中并未就工程范围后如何调整单价的具体规定与模式，稍不留意就会产生非常严峻的后果，甚至有可能使工程造价管理失控，即假如合同中任何一个工程项目变更后的金额超合同总价的2%（参考值），而且该项目的实际数量大于或小于工程量清单所列数量的15%（参考值）时才考虑价格调整，实践证明，单项工程变更后采纳“双控”指标是非常必要的。第（5）条应尽量避开运用或不运用。因为通过《建设工程工程量清单计价规范》的学习知道——种类单一而价格普遍较高的计日工，是不适用于种类繁杂而难易不定的变更工程的。不平衡报价状况下工程变更的计价所谓不平衡报从价是相对于常规的平衡报价而言的，它是批晨总的标价固定不变这一前提下，村对于正常水平，提高某些分项工程的单价，同时，降低另外一些分项工程的单价。不平衡报价的实质是将合同工程量清单中的单价分别作为工期时间和分项工程数量的函数，即在报价时经过分析，有意识地预选对时间参数与验工计价的回收款项作出对承包商有利的不平衡安排，从而使承包商尽快回收款并增加流淌资金，同时获得可观的额外收入。在实施过程中，承包商总力图保证这一目标的实现或争取获得更大的额外利润，而建设单位则会力图削减不平衡报价给自己带来的不利影响，因此双方都会不谋而合地利用工程变更来找寻对自己有利的机会，造成工程变更的管理更加困难与困难。常常大家都会遇到这样的状况：当某一项目单价偏高时建设单位往往会对这一项目内容作出更改甚至取消这一项目的施工；当某一项目单价偏低时承包商往往会以无法取得所需的材料或其它理由要求对这一项目内容作出理发，甚至退回这一项目的施工，处理这样的问题，长期以来都是造价工程师与监理工程师深感麻烦的难题。一般规定适用于合同单价比较合理的正常状况，假如承包单位投标时采纳了不平衡报价且在签订承包合同时双方又未对明显不平衡的单价进行调整，则可参照如下方式处理：项目合同单价较高建设单位有意要求削减此工程项目或工程量，由双方应按合理的市场单价扣减此项目单价及总价，或承包商亦有权按合同的有关规定进行索赔；若项目合同单价较低建设单位有意要求增加此工程量，则双方应协商对增加部分应按合理的市场单价计算合同总价，除非工程合同中有明确的规定，承包商有权认为此部分为新增加的工程内容拒绝施工或索赔；若项目合同单价较高且设计或清单错漏又不得不增加此工程量，则双方应按“双控”的标准得新计算增加部分的单价及总价；若项目合同单价罗低承包商有意以市场、材料、工艺等借口要求削减此工程项目工呀程量，则建设单位有权按另行分包的单价或总价扣减此项目单价及总价；当上述原则在工程造价管理的过程中出现冲突或不一样的现象时，合同双方及工程监理工程师均应避开滥用权力的现象发生，应以工程建设的大局为重，友好协商，避开实行过激或违反合同精神的行为。即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公允合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，将总造价原则上限制在合理的范围之内。单价分析对工程变更计价处理的重要作用依据《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工程内容，且当工程实际与工程量清单项目的“可组合主要内容”不同时，“可组织的主要内容”可作调整，因此对一个具体工程而言，工程量清单单价包含的内容是多方面的，特有的。在工程建设实施过程中，变更的可能仅仅只是其中内容的一部分，由于清单单价不能清晰的反映每一具体工作内容的费用价值，因此对部分内容变更导致清单单价的重新确定缺少了参照的依据，给工程变更费用的管理事带来了很大的难度，为了避开或削减经济纠纷，合理确定工程工程造价，我们必需加强合同管理，将允许变更的内容与方式尽量在合同中明确，规范投标报价行为，对工程量清单的每一项单价进行具体的单价分析，为工程变更单价的合理确定供应合理的对比依据（包括消耗量、标准、价格、管理费率及利润等）。进行工程量清单单价分析，可以避开或削减不平衡报价现象的发生，降低工程变更管理的难度，因此建设单位及招标机构在招标时就应仔细按《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单，在清单中对项目内容进行具体的描述与说明，对投标单位的清单单价地进行具体分析，确定合理的合同单价，为以后工程变更的管理和合同管理打下良好的基础。对承包商而言则可为以后工程投标报价供应阅历、为成本限制供应依据。例如：建设部标准定额探讨所关于《建设工程工程量清单计价规范》有关问题说明答疑（其次批）第七点：“问：垫层捆绑在基础内，设计变更会使垫层种类、厚度或基础埋置深度增加或削减，而出现无法利用投标单位或运用单价不合理？如某工程砖基础、三七灰土垫层。第一种状况是由于土质缘由垫层300厚改为500厚；其次种状况，是砖基础埋置深度增加1m，而垫层厚度不同。这两种状况均无法运用原承包方的投标报价单价，如何处理？答：有三种方法可以解决。（一）事先可以预见的可在“零星工作项目费”内将垫层和基础分别列项请投标人报价；（二）招标人要求投标人做分部分项工程综合单价，或按投标报价中近似的分部分项工程综合单价协商调整；（三）可利用第五级编码分项列。”很明显，解答已经很清晰地对工程量清单的编制，运用及合同管理作了明确要求与说明，也点拨了工程变更计价的操作方法与单价分析的