新职业病防治法讲稿专家讲座

1新中华人民共和国

职业病防治法

新职业病防治法讲稿第1页2中华人民共和国职业病防治法使用有毒物品作业场所劳动保护条例放射性同位素与射线装置放射防护条例职业卫生配套规章：职业病危害原因分类目录职业病诊疗与判定管理方法建设项目职业病危害分类管理方法职业病危害事故调查处理方法职业健康监护管理方法国家职业卫生标准管理方法职业病目录建设项目职业病危害评价规范职业病危害项目申报管理方法职业卫生技术服务机构管理（即将）职业卫生监督程序（即将）……….尘肺病防治条例放射卫生配套规章：放射工作卫生防护管理防护器材、含放射性产品管理放射事故管理放射工作人员健康管理核设施放射卫生防护管理······新职业病防治法讲稿第2页3中华人民共和国劳动法中华人民共和国建筑法中华人民共和国工会法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国民法通则中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国刑法中华人民共和国职业医师法中华人民共和国放射性污染防治法(年10月1日起施行)……相关法律新职业病防治法讲稿第3页4职业卫生配套规章（19）职业病危害原因分类目录职业病诊疗与判定管理方法建设项目职业病危害分类管理方法职业卫生技术服务机构管理方法职业病危害事故调查处理方法职业健康监护管理方法国家职业卫生标准管理方法职业病目录建设项目职业病危害评价规范职业病危害项目申报管理方法高毒物品目录新职业病防治法讲稿第4页5职业卫生配套规章（续）

职业卫生监督程序使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可管理方法(草案）工作场所职业病危害警示管理方法（草案）国家职业卫生管理体系导则（征求意见稿）职业病防护设施与个人防护用具管理方法（草案）听力保护器选择、使用、保养与维修实施规范（草案）职业病医师诊疗资格培训考评管理方法（草案）新职业病防治法讲稿第5页6立法背景职业病发病形势严峻发病率高：当前我国尘肺病诊疗病例已经超出60万人，存活有47万人左右。仅就职业病汇报资料，我国每年尘肺新发病例在1．5万人左右，其它职业病例在5000人左右，每年职业病诊疗新发病例在2万人左右。

侵害劳动者健康权益问题突出劳动者、用人单位、国家经济负担严重人口老龄化与劳动力可连续发展问题新职业病防治法讲稿第6页7立法背景(续)各种全部制与发展市场经济/用工制度改革与流动劳动者形成依法治国，建立社会主义法制国家和国企改革与建立当代企业制度需要立法是国际通行做法加入WTO带来挑战新职业病防治法讲稿第7页8职业病防治法适用范围中华人民共和国领域内职业病防治活动控制最主要、危害最严重职业病接触粉尘、放射性、有毒有害作业按照职业病名单实施管理适合用于产生职业危害企业事业单位和个体经济组织（用人单位）。理论上说，不包括没有职业危害用人单位参考执行：其它单位（第二条以外）中国人民解放军参考本法制订管理方法新职业病防治法讲稿第8页9中华人民共和国职业病防治法年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议经过。自年5月1日起施行江泽民主席签署第六十号主席令给予公布２０１１年１２月３１日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２０１１年１２月３１日经过，现予公布，自公布之日起施行。胡锦涛主席签署第52号主席令给予公布新职业病防治法讲稿第9页10职业病防治法目录

第一章总则（1--13条）

第二章前期预防（14—20条）

第三章劳动过程中防护与管理（21—43条）

第四章职业病诊疗与职业病病人保障（44—62条）

第五章监督检验（63—69条）

第六章法律责任（70—86条）

第七章附则（87—90条）新职业病防治法讲稿第10页11现已公布配套规章和文件（11）国家职业卫生标准管理方法（卫生部令20号）职业病危害项目申报管理方法（卫生部令21号）建设项目职业病危害分类管理方法（卫生部令22号）职业健康监护管理方法（卫生部令23号）职业病诊疗与判定管理方法（卫生部令24号）职业病危害事故调查处理方法（卫生部令25号）职业病危害原因分类目录（卫法监发63号文）建设项目职业病危害评价规范（卫法监发）职业病目录（卫生部、劳动保障部卫法63号文监发108号文）职业卫生技术服务机构管理方法（卫生部令31号）高毒物品目录（卫法监发[]142号文）新职业病防治法讲稿第11页12第一条立法宗旨

为了预防、控制和消除职业病危害、防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，依据宪法制订本法新职业病防治法讲稿第12页13第二条适用范围

1、空间适用领域：按照国际公认主权标准，主权国法律应该适合用于本国管辖邻陆、邻水和邻空。在延伸意义上还包含本国驻外国使、领馆和航行于公海或停泊于外国港口本国船舶和飞机。本法不适合用于香港和澳门尤其行政区。新职业病防治法讲稿第13页14

2、对人效力：采取属地标准。凡发生在我国领域内一切与职业病防治活动相关人及其活动都适用本法。人—包含自然人、法人和其它社会组织，不论当事人是本国人还是外国人、无国籍人，只要其与职业病防治相关活动发生在我国领域内均适用本法。

新职业病防治法讲稿第14页153、时间效力：年5月1日起施行。新职业病防治法讲稿第15页16法定职业病解释

组成法定职业病四个要件：劳动者、职业史、接触有毒有害原因、国家已公布职业病分类和目录中所列职业病。缺一都不属本法所称职业病

新职业病防治法讲稿第16页17职业病分类及目录

10大类115种（1987年11月卫生部、原劳感人事部、财政部和中华全国总工会共同公布了《职业病范围和职业病患者处理方法要求》，将职业病定为九大类99种）新职业病防治法讲稿第17页18第三条职业病防治工作方针和标准预防为主、防治结合；分类管理、综合治理.新职业病防治法讲稿第18页19坚持预防为主方法主要有：

1、职业病危害源头控制：15，16，17（职业病危害预评价和审核）

2、职业病危害特殊管理：18（主要对从事放射、高毒等作业）

3、职业病危害项目申报制度：14（职业病危害项目申报管理方法）

4、勉励新技术、新工艺、新材料研制、开发和推广应用：75、包括用人单位职业卫生防治职责和法律条款设计和所列违法行为最多，法律责任也最多，为职业病防治法中处于关键地位法律责任主体，

新职业病防治法讲稿第19页20预防为主办法（续）

包括用人单位职业卫生防治职责和法律条款主要有：5，6，13，14，15，16，19，20，21，22，23，24，25，29，31，32，33，34，35，38，43，50，51，52，53，54等

——充分表达了“职业病防治责任在企业”主题新职业病防治法讲稿第20页21预防为主办法（续）6、劳动者权利：4，6，30，31，32，

33，35，36，7、国家实施职业卫生监督制度8，55，568、社会监督与民主管理36，37

新职业病防治法讲稿第21页22第四条劳动者职业卫生权利保障要求劳动者依法享受8项权利36

用人单位应该保障劳动者取得职业卫生保护7项义务4，13，19，20，21，24，32，33

劳动者依法享受取得职业卫生保护权利，国家保障其权益不受侵害。新职业病防治法讲稿第22页23第五条用人单位责任明确要求单位是职业病危害责任主体，包含行政责任、民事责任和刑事责任。劳动者是职业卫生保护对象，是职业危害受害者。新职业病防治法讲稿第23页24第六条关于用人单位必须依法参加工伤社会保险和劳动保障部门应该加强对工伤社会保险监督管理要求

工伤社会保险——经过社会统筹，建立工伤保险基金，对保险范围内劳动者因在职业活动中所发生工伤、职业病以及所以死亡，造成劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够得到必要物质赔偿和服务社会保障制度新职业病防治法讲稿第24页25第七条国家勉励新技术、新工艺、新材料研制、开发和推广应用要求新职业病防治法讲稿第25页26第八条关于职业病防治卫生监督管理体制要求国家实施职业卫生监督制度，指由法律授权国家机关对全国职业卫生工作依法实施含有国家强制力监督制度，是一个国家监督制度，含有普遍约束力和权威性，表达是国家意志，全部被监督对象都必须服从。新职业病防治法讲稿第26页27第九条、第十条关于各级政府职业病防治工作职责和职业病防治宣传教育要求新职业病防治法讲稿第27页28第十一条关于国家职业卫生标准制订与公布要求（国家职业卫生标准管理方法（卫生部令20号））国家职业卫生标准是卫生法律法规体系主要组成部分，也是强制性技术法规组成部分，是由法律授权部门对国家职业病防治技术要求作出强制性统一规范。新职业病防治法讲稿第28页29第十二条关于违反本法行为实施社会监督和奖励要求任何单位和个人有权对违反本法行为进行检举和控告，这是法律赋予监督权。对于检举和控告，首先要求相关国家机关认真查清事实，负责处理，另首先，要求行使检举和控告当事人不得诬告陷害。新职业病防治法讲稿第29页30职业卫生防治工作五个主要关口新职业病防治法讲稿第30页31办法适用范围适用时间段法定责任人卫生部门职责建设项目职业病危害预评价新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目*建设项目可行性论证阶段建设项目单位委托职业卫生技术服务机构负担*对评价汇报进行卫生审核职业病防护设施设计审查可能产生严重职业病危害建设项目*设计阶段建设项目单位委托设计部门设计卫生审查职业病危害控制效果评价新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目工程完工验收前建设项目单位委托职业卫生技术服务机构负担----职业病防护设施验收新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目工程完工验收时建设项目单位申请卫生部门负担组织卫生验收职业病危害项目申报《职业病危害原因分类目录》要求项目年5月1日已存在，年1月31日；其它项目在完工验收之日起30日内存在或产生职业病危害项目标用人单位受理申报，出具回执，建立档案；监督抽查。关键点：职业病危害原因辩识:类别、工艺流程、原（辅）料等职业卫生技术服务机构资质第一关口：前期预防新职业病防治法讲稿第31页32第二关口：劳动过程中防护与管理（投产后）立法意图明确劳开工作过程中职业病防治要求明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康法定义务和责任明确劳动者职业健康权利相关组织和社团职责新职业病防治法讲稿第32页33劳动过程中防护与管理（续）主要内容用人单位建立职业卫生责任制法定代表人负责制、职能机构及人员配置、层层落实责任职业危害登记申报制度工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制办法新职业病防治法讲稿第33页34劳动过程中防护与管理（续）劳动者健康监护制度上岗前、在岗中、离岗时健康体检要求紧急情况下应急体检要求健康监护档案新职业病防治法讲稿第34页35劳动过程中防护与管理（续）作业管理制度原材料和设备使用管理、内部规章制度、安全操作规程（27）对粉尘、放射性、急性职业危害尤其要求控制职业危害转移要求新职业病防治法讲稿第35页36劳动过程中防护与管理（续）用人单位义务：配置防护设施、治理职业危害作业场所危害检测与评价管理劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）危害通知（协议、作业场所公告、培训教育）建立危害监测和劳动者健康档案职业病汇报义务对职业病患者救治、安置依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护新职业病防治法讲稿第36页37劳动过程中防护与管理（续）权利：

取得职业卫生培训教育取得职业卫生防护接收职业健康检验、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件要求改进工作条件拒绝强令违章操作、冒险作业批评、检举、控告参加民主管理享受国家要求工伤保险待遇要求并取得健康损害赔偿劳动者新职业病防治法讲稿第37页38立法意图表达保护受害者和职业病患者权益理顺职业病诊疗、判定程序，表达公平、公正、公开标准，与现有医政管理法律法规衔接与现有职业病待遇要求和社会保障立法相衔接第三个关口：维护和保障职业病人权益新职业病防治法讲稿第38页39维护和保障职业病人权益职业病诊疗诊疗机构条件含有医疗机构执业许可医疗卫生机构经省级以上卫生行政部门同意含有职业病诊疗资格诊疗人员执业医师依法取得职业病诊疗资格劳动者有选择诊疗地权利新职业病防治法讲稿第39页40职业病诊疗与职业病人保障（续）诊疗标准职业史、危害接触史现场危害调查评价临床表现、辅助检验三人以上集体诊疗推定诊疗标准《诊疗证实书》诊疗医师共同签署诊疗机构审核盖章新职业病防治法讲稿第40页41职业病诊疗与职业病人保障（续）诊疗争议判定省级卫生行政部门设置教授库诊疗所在地卫生行政部门受理判定申请判定委员会组成及其教授抽取方法两级判定，省级判定终止回避标准用人单位举证责任提供现场危害监测资料提供劳动者健康监护资料费用由用人单位负担新职业病防治法讲稿第41页42职业病诊疗与职业病人保障（续）保障方面要求疑似职业病人取得诊疗保障职业病人待遇保障就医、治疗、康复、工作安排经济赔偿费用负担责任用人单位变更时职业病人安置用人单位必须依法参加工伤保险义务新职业病防治法讲稿第42页43第四个关口：监督检验县级以上各级安全监督部门依法实施监督检验（包含国务院安全监督部门）安全监督部门职权与职责发生职业危害事故时行政控制办法安全监督部门应该加强本身队伍建设，落实执法责任制新职业病防治法讲稿第43页44对职业卫生监督要求切实推行负责统一监督管理职责职业病防治应该统一规划分步实施加大职业病防治宣传力度转变职能和监督管理模式确保职业卫生监督公正、公开和透明新职业病防治法讲稿第44页45第五个关口：法律责任

(一)法律责任，亦称违法责任，是指法律关系中主体对自己违法行为所应负担强制性法律后果，它是拒绝推行法律义务后果。（二）应予处罚违法行为共列有140各种（三）法律责任主体：法人6类个人10类新职业病防治法讲稿第45页46法律责任主体职业卫生监督执法人员安全监督部门直接责任人安全监督部门直接负责主管人安全监督部门单位责任人职业卫生技术服务机构直接责任人职业卫生技术服务机构直接主管人医疗卫生机构直接责任人医疗卫生机构直接责任人用人单位直接责任人用人单位直接主管人

法人主体

个人主体安全监督部门职业卫生监督机构职业卫生技术服务机构医疗卫生机构用人单位建设单位新职业病防治法讲稿第46页47针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）行政法律责任罚种：责令限期更正、警告、罚款、责令