鄂赣边界重点河段采砂与航道治理

摘要：鄂赣边界重点河段采砂问题既关系到沿岸地区的经济发展又影响着当地的社会安定，更为重要的是直接关系到长江的通航安全。将采砂区的设置与航道的发展规划相结合，通过工程措施综合治理，以达到技术上可行、经济上合理、环境许可、社会认同的目的关键词：鄂赣边界重点河段采砂航道治理２０世纪８０年代以来，随着长江中下游地区经济社会的快速发展，建筑市场对砂石的需求大幅度增长。受利润驱使，长江中下游干流河道内采砂曾一度形成了较大规模的、无序的乱采滥挖局面，对长江中下游干流河道的河势稳定、防洪和通航安全带来了严重影响。为维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，国务院于２００１年１０月颁布了《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），长江河道采砂管理进入了法制轨道。为全面贯彻施行《条例》，２００３年６月水利部又颁布了《长江河道采砂管理条例实施办法》（以下简称《办法》），成为采砂管理的重要基础和依据。长江中下游干流河道省际边界河段一直是采砂活动和采砂纠纷易发、多发河段，情况复杂，管理难度大。《办法》确定了长江中下游干流河道鄂赣、赣皖、皖苏３个省际边界重点河段的具体范围。其中，鄂赣边界重点河段采砂历史之久、采砂纠纷之多、协调管理之难在整个长江中下游干流河道最为典型，也是问题最为突出的一个代表性河段。一、采砂纠纷情况及xx水道航道状况１．采砂纠纷情况鄂赣边界重点河段位于长江中游下段，包括xx河段的尾段和xx段的上段，北岸为湖北省xx，南岸为江西省xx、xx。该江段上起北岸xxxx村、南岸xx下巢湖闸，下至北岸xxxx镇、南岸xxxx镇，全长约２１ｋｍ。鄂赣边界重点河段江砂开采始于２０世纪７０年代末～８０年代初，２０多年来一直是长江中下游干流河道的主要采砂河段之一。湖北省xx与江西省xx在该河段江砂开采的权属上一直各执已见，多次导致采砂纠纷。国务院办公厅１９８８年６月向江西、湖北两省人民政府、民政部、交通部和水利部下发了《关于江西xx县与湖北xx挖沙争议问题的批复》（国办函〔１９８８〕２９号），明确江西、湖北两省在该河段的河道采砂必须报经长委批准并接受其监督。长期以来不断的采砂纠纷，已成为影响xx、xx两市社会稳定的因素。２．xx水道航道状况xx水道位于鄂赣边界重点河段，上起xx山，下至xx山，全长１４．５ｋｍ。该河段江心偏右侧的xx洲xx将河道分为南北两槽。北槽水深不足，不设为航道，自１９３０年以来南槽一直为枯水期主航道。由于北槽分流影响，南槽航深有时不足４ｍ，航宽有时不足１００ｍ，是浅窄航道，航槽较稳定。据长江航道部门统计，xx水道每年枯水期设置单向通航控制天数为９０ｄ，最长达１３７ｄ，最少为１５ｄ，机械疏浚清淤量约８万ｍ３。该水道还时常发生船舶海损事故，给船舶安全航行和航道维护管理带来严重影响。xx水道２０世纪７０年代南槽进口段４ｍ线（航行基面下，下同）贯通，但多数年份航宽不足１００ｍ，８０年代浅区条件得到显著改善，一般情况下４ｍ线宽度达到１００ｍ以上，特别是８０年代中期，航道条件达到xx水道最好状况，个别年份甚至５ｍ线贯通，９０年代南槽进口段淤浅，浅区条件恶化，４ｍ线中断，进口深泓逐年淤高，泥湾上下１ｋｍ范围内航槽既浅又窄。从１９９７年以来xx水道水下测图看，航道条件总体在向好的方面变化。二、可采区规划情况及xx水道航道发展规划与工程措施１．可采区规划情况根据《长江中下游干流河道采砂规划报告》，鄂赣边界重点河段内共有鄂赣一、鄂赣二、鄂赣三、鄂赣四４个可采区，年度控制开采总量为４８０万ｔ，控制采砂船只数量为９艘。其中：一采区位于xx河段尾端靠左岸的位置，采区长１０００ｍ，宽１５０ｍ，年度控制开采总量为４０万ｔ，控制采砂船只数量为２艘；二采区位于xx段进口段，其下游端与三、四两采区相连，采区长３８００ｍ，宽３００ｍ，年度控制开采总量为１７０万ｔ，控制采砂船只数量为３艘；三采区位于xx段进口段，上游端与二采区相连，其下游端与四采区相连，采区长１６００ｍ，宽３００ｍ，年度控制开采总量为１２０万ｔ，控制采砂船只数量为２艘；四采区位于xx段进口段，上游端与二、三两采区相连，采区长２１５０ｍ，宽３００ｍ，年度控制开采总量为１５０万ｔ，控制采砂船只数量为２艘。连２．制xx煤水道航道发展旱规划与工程措兼施刺蝇根据交通烧部２００３年滨１月批复的《浓长江干线航道巩发展规划》，缝xx坟水道现状航道乞维护尺度为４奔．０梦ｍ掀×旨１００粗ｍ国×越１０５０ｍ（底水痒深于×文航呆宽厌×日弯曲半径，下阵同），水深保毕证率为９８％碗；规划２０１排０年该河段航辜道尺度建设标仗准为４．０统ｍ主×奸１５０旨ｍ馅×嚼１０５０ｍ，诞水深保证率为舞９８％；规划驳２０２０年该乱河段航道尺度界建设标准为４绘．５仰ｍ础×宁２００大ｍ嚷×眼１０５０ｍ，准水深保证率为钱９８％片。如看为改善怠xx兵水道的通航条刊件，航道治理伏工程正在开展慕可研阶段的工阀作。治理思路胃是：在保证胞xx磁洲柱xx术高大完整的前锐提下，通过工鹊程措施，抑制愧北槽进一步发瞎展，适当增加蛮南槽进口水流飘，促进南槽进脊口浅区冲刷，轨使其达到规划会的航道尺度要鸽求独。递费从已完成条的定床试验来鼠看，在北槽下蛮段建潜坝和析xx惠洲烂xx筝头部建顺坝工绩程，既能拦截轿xx渴洲其xx廊漫滩水流，引哈导水流进入南辽槽，加大南槽退进口浅区冲刷来，又能适当控苦制北槽的发展绒，通过工程措暖施能够有效地输改善姻xx随水道航行条件叙。蓬三、可采区设矩置与繁xx之水道航道治理兼工程的矛育盾张仙江砂是一财种可供建筑市巴场直接利用的别天然资源，但现河道内砂石的境储量和补给量哑是有限的，必匪须科学、合理大、适度地利用哪。由于鄂赣边倡界重点河段砂朗石质量好，上坊游来砂补给较眨快，自２０世派纪８０年代以厕来一直是长江丢中下游干流河膀道主要采砂河旅段之一，该河齐段灯xx篮、靠xx但两市也已形成倘以采砂为生的胞群体。在保证庙河势稳定、防题洪和通航安全号的原则下，科田学、合理、适爸度地利用鄂赣宰边界重点河段杨江砂资源题。饰寸近几年来抗，纠xx哲水道基本满足武航道现状航道颂尺度要求，影进响通航的矛盾阔并不突出。但鱼要达到规划的热航道尺度要求痒，还需要采取绣工程措施（包扰括疏浚）来解肌决用。葵啦该河段鄂她赣二、三、四制３个可采区设农置的范围，正炭好位于品xx弯水道航道发展帅规划中的航道源治理工程措施仅范围。如果不捎探讨该河段采毫砂与航道治理裳相结合的方案拉，势必相互影团响渴。叫做四、采砂与航眨道治理相结合央的方案初浅探舅畅《条例》符规定，长江采董砂规划应当充沈分考虑长江防鞋洪安全和通航躺安全的要求，挽符合长江流域芹综合规划和长末江防洪、河道烦整治以及航道猫整治等专业规凤划。这里孕的述“愧符垂合洋”畅是指采砂规划刮与其他专业规浇划的指导思想达、原则、目标铲和治理的基本基思路不矛盾。氧至于其他规划妹中的工程措施裕是根据经济社准会的发展要求嫌和当时存在的乐问题提出来的扮，并不是不能晓改变的工程方玩案，特别是长芝江干流河道中美的各类治河工仓程措施。长江伞河道的河势，膊每时每刻都是摘在发生变化的视。长江河道的克治河工程措施静，就是到施工财设计阶段，还带应该综合考虑练实际条件和各企方面因素研究蹦提出技术上可枯行、经济上合变理、环境许可田、社会认同的墨具体工程措施敌。贵醋在航道治桃理中，解决航卡道浅和窄的问注题，疏浚和爆唯破是较为常用直的工程措施。络xx迫水道航道最突双出的问题是进禁口段泥湾附近迫航道窄和浅的矛问题，航道治率理的基本思路添是通过工程措绘施抑制北槽的班发展，适当增透加南槽进口水隐流，促进南槽冰进口浅区冲刷想并加以疏浚，饲使其达到规划蜂的航道尺度要炕求奋。绘叙该河段采尘砂与航道治理思相结合的基本摩思路是：以国池家利益最大为热原则，以最小昆的投入实现水餐利部门和交通港部门在该河段夹规划任务目标新上的统一，具陷体体现在工程若措施的结合上雹。朱酸如果考虑孟该河段采砂与累航道治理相结辱合，是否有替笋代在北槽下段花建潜坝和巾xx捉洲西xx隐头部建顺坝工童程的最优方案从呢？笔者认为学，该河段按规辱划的可采区实缠施或者根据航权道治理的要求屑对规划的可采户区范围作适当更调整后实施，桐结合实施煎xx字水道进