国企房地产公司安全生产管理办法及考核办法

国企房地产公司平安生产管理方法（试行）第一章总则第一条为全面实行国家平安生产的方针政策，进一步理顺平安管理关系，落实平安生产主体责任，规范平安管理行为，防止和削减生产平安事故，保障员工的生命平安，促进*********有限公司（以下简称“公司”）生产经营的平安发展，制订本方法。其次条本方法依据《中华人民共和国平安生产法》和现行有关法律、法规，结合本公司实际状况制定。第三条公司以“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产方针为指导，遵循以下基本原则：（一）“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则；（二）“分级负责、属地管理”的原则；（三）生产平安事故处理“四不放过”（即事故缘由不清晰不放过、事故责任者和应受教化者没有受到教化不放过、没有实行防范措施不放过、事故责任者未受到惩罚不放过）的原则。第四条本方法适用于公司各级单位和部门。其次章平安生产管理体制和工作目标第五条公司设立平安生产工作领导小组（以下简称“平安领导小组”），全面领导、组织、协调、监督管理公司各级单位平安生产工作，公司负责人为公司平安领导小组组长；平安领导小组下设平安生产管理办公室（以下简称“平安办”），平安办设在公司平安生产管理职能部门，负责日常平安管理工作。二级单位相应设立平安领导小组和平安办，规模较小、平安生产任务较少的单位可不设平安办，但需配备专职或兼职的平安生产管理人员。第六条公司各级单位平安管理人员、设备按国家有关规定并结合本单位实际配备，平安管理人员应经国家有关主管部门培训、考核合格后，持证上岗。各级单位平安管理机构、人员及联系方式、设备状况、管理制度必需向公司平安办备案，并刚好予以更新。第七条平安生产管理目标：（一）建立有效运行的平安生产管理体系，做到平安生产责任明确、关系顺畅、制度齐全；（二）平安生产管理机构健全，有一支数量足、素养高的满意平安生产管理要求的平安生产管理队伍；（三）杜绝发生重大及以上人身伤亡事故、重大设备损坏事故及恶性误操作事故、在建单位不发生重大质量事故、削减一般事故。重点是防止发生对人身造成重大损害、对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的四大事故：（一）人身死亡事故或10人以上重伤；（二）重大、特大设备损坏事故；（三）重大、特大火灾事故；（四）性质严峻的人员责任事故。第八条公司各级单位实行平安生产目标三级限制，单位限制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏事故；所属部门限制轻伤和障碍，不发生重伤和一般事故；班组限制未遂和异样，不发生轻伤和障碍。第九条二级单位可以依据本单位的实际状况确定各自的平安生产目标，落实相应的责任主体，但不能低于本方法的要求。第三章规程制度第十条公司各级单位应建立、健全包括但不限于以下保障平安生产的各项规程制度：平安生产责任制度、平安投入保障制度、风险评价限制制度、平安检查和隐患整改制度、重大危急源管理制度、交接班制度、消防管理制度、平安教化培训制度、特种设备平安管理制度、特种作业人员管理制度、平安检修理管理制度、生产设施平安管理制度、巡回检查和设备维护保养制度、平安作业管理制度、禁火禁烟管理制度、防雷防静电管理制度、劳动防护用品和保健品发放管理制度、应急制度、事故管理制度、平安生产举报制度、平安生产奖惩管理制度、绩效考核制度等。第十一条公司定期公布现行有效的平安规程制度清单，各级单位应每年公布一次现行有效的规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。第十二条公司各级单位对国家和上级颁发的有关平安生产法律、法规、标准、规定、规程、制度、措施等必需严格贯彻执行。二级单位在贯彻中可以结合实际状况制定细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。第四章平安生产责任制第十三条公司各级单位制定覆盖本单位全部组织和人员的平安生产责任制，做到“一职一责，一岗一责”。第十四条平安生产责任制应简练、好用，符合岗位要求，具有针对性和可操作性。第十五条依据“谁主管、谁负责”的原则，各级管理人员、岗位员工和部门必需仔细履行各自的平安职责。（一）公司各级单位党政负责人是平安生产第一责任人，对平安生产工作负全面责任；分管平安工作的副总经理为平安生产的干脆责任人，对平安生产工作负干脆领导责任；其他领导和职能部门负责人，分别对其业务范围内的平安生产工作负责；平安办及管理人员负责本单位平安生产管理工作的具体实施。（二）各级单位负责人对上级单位负责人负责，本单位分管平安副总经理及其它领导对本单位负责人负责。（三）平安职能部门和相关职能部门负责人对本单位分管领导负责。（四）部门管理人员和班组长对部门负责人负责，员工对班组长负责。第五章平安生产风险评价和限制第十六条为实现公司的平安生产，实现管理关口前移、重心下移，做到事前预防，达到消退危害、限制预防的目的，公司各级领导和全体员工必需坚固树立“预防为主”的思想，针对各自的管理和生产特点，开展平安生产风险辨识、评价和限制工作。第十七条公司各级平安领导小组负责风险评价管理工作，平安办负责风险评价的组织，各部门参与相应的风险评价活动。第十八条风险评价活动每年开展一次。常用的方法有工作危害分析法（JHA）和平安检查表分析法（SCL）等。第十九条风险评价范围包括：（一）项目规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（二）常规和异样活动；（三）事故及潜在的紧急状况；（四）全部进入作业场所的人员活动；（五）原材料、产品的运输和运用过程；（六）作业场所的设施、设备、车辆、平安防护用品；（七）人为因素，包括违反平安操作规程和平安生产规章制度；（八）丢弃、废弃、拆除与处置活动；（九）气候、地震及其他自然灾难等。其次十条依据评价结果，确定重大风险，建立档案并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施。评价出的重大隐患项目，应实行技术、管理措施，刚好发觉并消退事故隐患。事故隐患排查治理状况应当照实记录，并向从业人员通报。其次十一条公司定期对平安生产风险评价和限制的执行状况进行监督检查。第六章平安生产检查其次十二条公司各级单位加强对基层单位或建设项目的平安监督，并制定平安检查制度，坚持日常检查和定期检查。其次十三条定期进行综合性平安大检查。公司对二级单位的检查每年不少于二次，二级单位对其子公司的检查每季度不少于一次。综合性平安大检查是指：平安生产体系是否健全，运行是否正常；预防措施是否得当；平安投入是否保证；平安制度是否落实；平安检查是否有记录、平安生产规章制度是否有效执行、管理措施是否落实到位、事故隐患能否得到有效限制和整改。其次十四条专项平安检查。公司组织有关专业技术人员依据国家标准和专业标准对二级单位进行专项检查，主要包括建设工程检查、消防检查、设备检查、景区、酒店、停车场等场所平安检查；各类车辆平安、施工作业检查等。其次十五条季节性的平安生产检查。公司依据季节不同特点以及对平安生产不利影响的因素，刚好检查相应措施的落实状况；同时加强对重大节假日期间平安大检查，刚好消退隐患。其次十六条公司各级单位应完善平安检查手段，依据标准、规范及平安检查表进行检查。检查人员应将检查的时间、地点、内容、发觉的问题及其处理状况，做出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；检查人员应将检查状况记录在案。其次十七条公司各级平安办对检查中发觉的重大事故隐患，应当责令马上解除；重大事故隐患解除前或者解除过程中无法保证平安，应责令从危急区域内撤出从业人员，责令短暂停业或者停止运用；重大事故隐患解除后，经审查同意，方可复原生产经营和运用。其次十八条各级单位应建立平安生产台账，定期或不定期编写平安简报、通报、快报，总结平安生产状况，分析事故规律、吸取事故教训。平安简报至少每季度一期，并于当月10日之前上报公司平安办。第七章教化培训其次十九条公司各级单位建立、健全平安生产教化培训制度。通过实施全员平安教化培训，各单位负责人和基层管理人员具备所须要的平安学问和平安管理实力，做到不违章指挥；员工能做到遵守平安作业规程、具备适应岗位要求的平安操作技能，做到不违章作业；外来人员在公司活动期间能提高平安意识，了解现场风险，听从现场管理，实现人身平安。第三十条公司各级单位应运用平安录像、网站、微信、微博、广播、板报、实物、图片展览，以及平安学问考试、演讲、竞赛等多种形式宣扬、普及平安技术学问，进行有针对性、形象化的培训教化，提高员工的平安意识和自我防护实力。第三十一条平安教化培训的主要内容包括：（一）国家有关平安生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准，本单位平安生产规章制度；（二）平安生产管理的基本学问与平安生产技术，有关行业平安生产管理的专业学问；（三）重大危急源管理、重大事故防范、应急管理救援组织以及事故调查的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的平安生产管理阅历；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他须要培训的内容；（八）主要负责人和平安生产管理人员初次平安培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于12学时。第三十二条各级单位各类人员平安教化培训分类及要求：（一）新上岗（包括转岗、实习人员）员工：1、运行人员（含技术人员），必需经过生产规程制度的学习，现场见习和跟班实习；2、检修、试验人员（含技术人员）必需经过检修试验规程的学习和跟班实习；3、干脆从事生产作业和操作的人员，必需经监护下作业、操作，通过综合测评合格后，方可独立工作；4、特种作业人员，必需经过国家规定的专业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。（二）在岗员工：1、应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动；2、离开运行岗位三个月及以上的值班人员，必需经过熟识设备系统、熟识运行方式的跟班实习，并经现场操作规程考试合格后，方可上岗工作；3、员工调换岗位，所操作设备或技术条件发生改变，必需进行适应新岗位、新操作方法的平安技术教化和实际操作训练，经考试合格后，方可上岗；4、设备更新、改造等过程应对有关员工和管理人员进行严格的培训，使之驾驭其更新、改造后的设备平安技术特性、操作方法和事故应急处理程序；5、对违反规程制度造成事故和严峻未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并经考试合格后，方可上岗；6、驾驭消防器材的运用方法。第三十三条各类平安教化培训，应建立平安教化培训档案和台账，照实记录平安生产教化和培训的时间、内容、参与人员以及考核结果等状况第八章生产平安事故报告第三十四条发生平安事故后，要严格执行逐级报告制度，不得以任何理由拖延报告、谎报或隐瞒不报；并听从上级机关的指挥、调度，主动参与或者协作事故调查、救援、善后等工作，将事故损失降到最低限度。第三十五条事故报告内容。包括：事故发生单位；事故发生的时间、地点以及事故现场状况；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；伤亡人员基本状况；设施、设备损坏状况；干脆经济损失的初步估计；事故发生缘由的初步推断；实行的应急措施及事故限制状况等。第三十六条事故报告程序。发生生产平安事故后，事故现场有关人员应当马上报告本单位负责人，单位负责人接到事故报告后，依据以下程序处理：（一）人员轻伤事故：事故发生后4小时间内报至所属单位的平安管理部门和工会。（二）人员重伤事故：事故发生后24小时内逐级报至公司平安办和工会。（三）《生产平安事故报告和调查处理条例》界定的一般事故、较大事故、重大事故、特殊重大事故发生后马上电话快报（随后补报文字报告）至公司平安领导小组和当地平安生产监督管理部门，公司接到报告后，马上逐级上报。（四）在合作建设项目中发生的重大事故，不论伤亡人员归属及责任归属，施工单位、项目建设管理单位、产权代表单位均应在规定24小时内报告公司平安领导小组。第九章生产平安事故的应急处置与调查处理第三十七条各级单位应制定本单位的平安事故应急处理预案，并建立有系统、有层次、上下一样、分工明确、相互协调的生产平安事故应急处理体系。第三十八条生产平安重大事故事故发生后，公司设立重大事故应急救援领导小组，组长由公司负责人担当，领导小组下设办公室。（一）公司应急救援领导小组是公司处理重大事故的最高决策机构，负责事务处理过程中的重要决策，负责向上级机关、领导的汇报。（二）公司应急救援领导小组办公室负责分析、推断事故的性质、严峻程度，供应决策依据；组织有关部门依据应急预案快速开展抢险救援工作；负责新闻发布和信息报送。第三十九条事故单位应成立平安事故现场指挥部，总指挥由本单位负责人担当，成员由本单位的其他领导和相关职能部门负责人担当，指挥部成员名单及通讯联系方式报地方政府和公司应急救援领导小组备案。现场指挥部负责落实公司应急救援领导小组的决策，负责现场应急救援善后处理的组织指挥工作，刚好向领导小组报告现场状况，并依据现场实际，刚好调整应对措施；负责与地方政府及有关部门的联系、协调与协作；做好新闻发布预案，经领导小组授权后，对外发布信息。第四十条发生平安生产事故后，按责任范围马上组织力气进行调查，刚好驾驭了解状况，查明事故缘由，分析事故责任，并编制事故调查报告。第四十一条对事故调查应依据事故伤亡程度（或经济损失大小）分别依据不同层次性质进行调查处理。（一）人员轻伤事故，由基层单位组织有关人员调查并提出定性定责看法，事故发生后5日内处理完毕。（二）人员重伤事故，由事发单位组织有关人员提出定性定责看法，并报经上一级单位同意，事故发生后7日内公布处理结果并作出处理确定（三）《生产平安事故报告和调查处理条例》界定的一般事故、较大事故、重大事故、特殊重大事故，按国家有关规定调查处理。第四十二条事故处理坚持“四不放过”的原则，严格依据国家、省及公司有关规定执行。事故责任单位应依据《事故调查报告》中提出的订正措施要求，制订具体的订正措施并严格组织实施。第十章考核与奖惩第四十三条公司依据《平安生产目标考核方法》（试行）及《年度平安生产目标责任书》对各级单位进行年度考核并进行奖惩。第十一章附则第四十四条各级单位、部门和员工均应遵守本方法。二级单位可依据本单位的实际状况及本方法之规定制定本单位平安生产管理方法或实施细则，并报公司平安办备案。第四十五条本方法自公司总经理办公会审议通过之日起实施。第四十六条本方法由公司平安办负责说明。附件2公司平安生产目标考核方法（试行）第一章总则第一条为切实加强公司平安生产监督管理，贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实平安生产工作责任制，预防和削减各类事故的发生，依据《中华人民共和国平安生产法》、省及公司等有关平安生产法律法规规定，结合公司实际，制定本考核方法。其次条本方法适用于公司各级单位。第三条对公司平安生产工作的考核按省政府有关规定执行。其次章平安生产目标管理第四条平安生产管理实行年度目标责任考核制。公司与各部门、各二级单位（以下简称“各单位”）于每年年初签订《公司平安生产责任书》（格式详见附件1），明确当年的平安生产管理目标。第五条依据“谁主管、谁负责”的原则，平安生产责任书由公司负责人与各单位负责人签订。责任书签字人如有变动，接任人自动承继。第三章平安生产考核第六条公司平安生产工作领导小组（以下简称“平安领导小组”）为考核领导机构，公司平安生产管理办公室（以下简称“平安办”）负责具体实施。第七条考核内容分为平安生产事故限制目标和管理工作目标两项（具体内容及评分标准详见附件2），每一项考核分为100分，总分200分。第八条在平安生产目标考核方法以外，若发生性质严峻、影响极坏、经济损失数额较大的责任事故，由公司平安办提出处理看法，报公司平安领导小组审批。第九条平安生产考核周期为每年1月1日至12月31日。第十条半年自查。当年7月10日前，各单位对上半年平安生产目标完成状况进行自查并将自查状况报公司平安办，公司组织有关部门适时进行抽查和检查。第十一条年终考评。次年1月10日前，各单位对当年度平安生产目标完成状况进行自查，写出考核自查评分材料报公司。公司平安办在各单位自查的基础上，组织有关部门进行考核，考核结果报公司平安领导小组审议通过。第四章考核奖惩第十二条考核成果的确定：（一）评定单位等级1、考核总得分在180分（含180分，下同）以上，且分项考核分中平安生产事故限制目标考核得分在90分（含90分，下同）以上、平安生产管理工作考核得分在90分（含90分，下同）以上为优秀；2、考核总得分在145分以上，且分项考核分中平安生产事故限制目标考核得分在70分以上、平安生产管理工作得分在75分以上为合格；3、考核总得分在145分以下为不合格。以上各考核等级要同时分别满意总得分与分项得分两个条件，否则下调一个等级。（二）在当年度未发生死亡事故和考核评定为优秀的二级单位中，按考核得分凹凸排在前3位的单位，为“公司年度平安生产先进单位”。（三）在考核评定为优秀等级以上的二级单位中，每家单位举荐肯定数量的相关人员，经审核后确定为“公司年度平安生产先进个人”。第十三条

考核嘉奖资金的来源。公司各级单位每年要支配肯定的资金，作为平安生产专项嘉奖，列入平安生产专项费用。对被评为公司年度平安生产先进单位、公司年度平安生产先进个人的嘉奖资金由公司负责。第十四条

嘉奖与惩处：（一）对获得“公司年度平安生产先进单位”称号的单位和“公司年度平安生产先进个人”称号的人员进行嘉奖，嘉奖遵循以精神激励为主、经济嘉奖为辅的原则。（二）对当年考核评定不合格的单位，赐予通报指责；并实行“一票推翻”，当年不能评先进单位，负责人不能评先进个人，单位主要负责人向公司做出书面检查。（三）连续2年考核评定为不合格的单位，将建议对其主要负责人赐予行政处分；连续3年考核评定为不合格的单位，将建议对其主要负责人赐予降职直至撤职的处分。第十五条

对发生死亡责任事故或造成重大社会影响平安责任事故的惩罚，依据事故责任划分，在政府部门对干脆责任主体进行处理看法的基础上，对未依法履行平安生产管理职责的单位及相关人员，单位取消当年各类的评优资格，同时，主要负责人不得评优。第十六条各单位可依据本方法制定本单位配套的考核方法，并报公司平安办备案。第五章附则第十七条本方法自公司总经理办公会审议通过之日起实施。第十八条本方法由公司平安办负责说明。附件1平安生产责任书（2015年）*********有限公司2015年平安生产责任书为了仔细实行《中华人民共和国平安生产法》和“平安第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强生产管理，进一步落实平安生产责任制，建立健全平安标准化管理体系，强化重大风险的监控措施，建立和完善应急救缓和应急保障体系，确保公司生产经营目标的全面实现，*********有限公司（以下简称“公司”）与所属各部门、各二级单位签订《平安生产责任书》。一、责任期限壹年，即从2015年1月1日起至2015年12月31日止。二、责任内容（一）限制指标1、不发生人员死亡、重大设备损坏事故，不发生100万元（含）以上干脆经济损失。2、无刑事案件，一般治安案件不超过2起。3、特种作业人员持证上岗率100%。4、外租、外包、施工平安管理协议签订率100%。5、新进员工上岗前三级平安教化培训合格率100%。6、特种设备、压力容器年检、定检合格率100%。7、平安事故隐患整改率100%。（二）工作目标1、建立、健全平安生产责任制，做到逐级落实，明确责任。2、设置平安生产管理机构并配备专职或者兼职的平安生产管理人员，有固定的办公场所。3、组织制定平安生产规章制度和操作规程。4、组织制定并实施平安生产教化和培训支配。5、保证平安生产工作经费的投入。6、督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患，重大事故隐患要挂牌督办。7、组织制定并实施生产平安事故应急救援预案。8、刚好、照实报告生产平安事故。9、健全各级平安管理台账。对平安生产会议、教化培训、检查及隐患整改，都要建立台帐并记录归档。三、考核方法依据《平安生产目标考核方法（试行）》的规定进行。四、责任书的变更和终止（一）责任期内，责任书签字人如有变动，接任人自动承继。（二）责任期满、下一年度责任书签字之后，本责任书自行终止。公司(盖章）：公司(盖章）：责任人（签字）：责任人（签字）：年月日年月日附件2*********公司年度平安生产目标考核指标（总分200分）考核单位：考核类别考核内容评分标准分值考核评分方式事故控制目标1、所辖业务范围内不发生平安生产死亡事故和火灾死亡事故；每死亡一人扣50分、每重伤一人扣30分。100以实际发生事故数为准2、不发生重大干脆经济损失。发生干脆经济损失扣分标准：50万元以上100万元以下，每起扣20分；100万元以上500万元以下50分；500万元以上100分。安全生产管理工作目标1、加强对平安生产工作领导（15分）（1）实行上级有关平安生产工作要求，建立、健全平安生产责任制，逐级签订平安生产目标管理责任书。3查阅有关资料（2）设置特地平安生产管理机构并配备符合规定的专职平安管理人员。3（3）建立并落实平安生产“一岗双责”、考核嘉奖等制度。3（4）主要负责人定期召集探讨平安生产工作，建立并落实平安生产例会制度。3（5）制定平安生产检查支配，定期组织开展平安生产大检查。3安全生产管理工作目标安全生产管理工作目标2、加强企业平安生产基础