城镇化进程中的城乡基本公共服务均等化 -基于供需视角的分析框架及其路径选择

城镇化进程中的城乡基本公共服务均等化——基于供需视角的分析框架及其路径选择城镇化进程中的城乡基本公共服务均等化

随着中国城市化进程的加速，城市和农村的基本公共服务水平逐渐得到提升，但城乡公共服务的不平等依然存在。本文从供给和需求两个视角出发，分析城乡公共服务均等化的现状、影响因素及路径选择，旨在为城乡公共服务均等化提供建设性意见。

一、供给视角下城乡公共服务均等化现状

城乡基本公共服务要求具有广泛、基本和平等的特点，农村居民享受公共服务的途径有限，城镇居民的服务水平普遍较高，城乡公共服务的不平等现象普遍存在。从供给视角看，城乡公共服务均等化现状，主要表现在以下三个方面。

一是城镇居民服务水平高于农村居民。城市的基本公共服务设施较为完备，医疗保障、教育资源都比农村充裕。而农村居民则面临交通不便、教育、医疗等服务资源缺乏等问题，造成了服务水平的不平等。

二是区域间城乡服务水平存在差异。城市中心区和城市外围地区的服务设施数量和服务水平也存在较大差异，而城乡之间的服务水平差距更加明显。

三是公共服务的质量和便捷性差异较大。公共服务质量和便捷性是两方面需求。如果义务教育学校的老师人均师生比例较高、教学设备性能差、教学环境差，那么孩子上学的经历不可能是愉快的；而如果大病之前就近得到看病就诊的机会，那么就能避免许多不必要的挣扎，相反如果服务质量和便捷性不好，则也必然会影响到人们的使用信心。

二、需求视角下城乡公共服务均等化现状

城镇化进程不断推动城市公共服务与农村公共服务的协调发展，但需求视角下的城乡公共服务均等化现状也同样反映了供给视角下的不平衡现象。个人对公共服务的需求是两方面的，一方面是要满足实际需求，另一方面是要求公共服务具有经济性。具体表现如下：

一是农村居民对公共服务需求的“不敏感”性。许多农村居民认为他们的需求不大，对公共服务的需求量较少，服务质量也无需太高。这样的心态，可能使得公共服务供给过程的长期稳定受到一定的制约。

二是城乡居民对公共服务质量差异的深度认知不够。许多农村居民和城市居民对公共服务的质量和相关服务加价的敏感性并不高，例如，公共交通的便捷性和供应车辆的舒适性等质量问题，许多人未能注意到。

三是农村居民的服务需求缺乏足够的针对性。农村居民的需求同城市居民相比，差异较大，相对独特的需求使得农村居民在城市服务过程中面临着不利的供给形势。

三、城乡公共服务均等化实现的路径选择

城乡公共服务均等化具有重大战略意义，是实现区域经济协调发展的必要手段。要实现公共服务均等化，应从多个角度入手：

一是加大基础设施的建设力度。城乡基础设施建设缺乏长期的投资和规划，要金融部门为例，应加大补短板的投资，并建立长效投资、贷款和保障机制。

二是加大政府投资，同时改进市场机制。应加强政府对公共服务基础设施的投资，并通过完善市场调节机制，实现公共服务的优质供给。

三是提高农村居民自主能力。农村居民应自行消除对公共服务的不敏感态度，在城市化的推动下，农村居民应提高自己的维权意识，增强自己的诉求能力。

四是加快信息化建设，以信息化精细化助推城乡公共服务均等化。信息化建设可以进一步提高公共服务资源的精度和平衡性。

五是提高服务供给和政策支持的整体效能。在推进城乡公共服务均等化进程中，市场机制和政府之间的协调关系不断完善，而制度和规则相互作用的过程，能有效提升公共服务的整体效率。

最后，城乡公共服务的均等化问题是一个体系性问题，要加强部门间协调与通力合作。城乡公共服务均等化是一个有效促进经济协调发展的手段，具有长期性。政府应有序推进均等化，并不断加强对城镇化进程中的城乡公共服务均等化问题的研究，摸索出新路径，推进城乡一体化的发展。城乡公共服务是一个国家治理体系和治理能力现代化的重要领域，也是实现现代化经济和进一步推动公共服务化的必要手段。在过去几十年的城镇化进程中，城乡公共服务尽管开始缩小差距，但始终存在较大不平等，城乡公共服务均等化依然需要切实推进。

一、城乡公共服务不平等的影响

城乡公共服务不平等对经济社会发展带来了诸多负面影响：

一是影响人民群众的平等享有基本公共服务的权利。贫穷和不公平是公共服务不均衡的严重表现，不同地区、不同群体、不同人民享有公共服务的差异不应过大。

二是制约了城乡经济社会发展的协调性和稳定性。城镇化进程不仅削弱了农村生产力，而且也的确存在一些非正常的城镇化现象，甚至出现了社会问题，这是不健康的城镇化。

三是培养出了不良社会习惯和现象。不公平对人的心灵影响很大，不良习惯容易培养出一些不健康的现象和社会矛盾，最终对社会稳定和谐构成一定威胁。

二、城乡公共服务均等化的难点

城乡公共服务均等化存在一定的难度和挑战：

一是城乡差异性很大。城市和农村的历史、体制、经济和文化都有差异，这种差异很难简单统一，制约了城乡公共服务的均等化。

二是农村人口分布不均。尽管农村地区大多是农村人口，但农村人口分散度高，且分布不平衡，给均等化带来很大挑战。

三是公共服务的质量问题。不仅是城乡之间，同一个城市内不同区域之间的公共服务质量和水平也有差异，如保障教育教学设备和医疗服务体系等，这些问题的解决也一定程度上制约了均等化进程。

三、城乡公共服务均等化的路径选择

为实现城乡公共服务的均等化，需要探索科学、有效的路径，具体措施如下：

一是加快完善城乡公共服务体系。要加快推进基础设施建设，基础设施的完备在公共服务均等化中无疑是一个重要的，甚至是最重要的方面。

二是深化公共服务体制改革。加强公共服务管理的权力下移，促进城乡信息共享与交流，增强城市和农村互动效用的能力，协调城乡之间公共服务事项的衔接。

三是建立统一市场调节机制。优化城乡居民的公共服务体验，提高公共服务质量和水平，建立统一市场调节机制和服务标准，保护农民和城市居民的公共服务利益，提高公共服务效率和质量。

四是深化社会保障制度改革。要深化城乡社会保障制度改革，实现社会保障制度的一体化和公共服务一体化。特别是要发挥社会力量的积极作用，将城乡公共服务均等化问题转化为问题治理问题，通过PPP合作机制、重大项目合作机制等方式来实现。

五是加强县级政府的作用。城乡公共服务均等化要注重县级政府职能的发挥，要进一步优化县级政府的组织体系和工作程序，建立顺应城乡公共服务均等化要求的