固体废物环境管理(盐城培训)

固体废物的环境管理一、固体废物的基本概念（一）定义

《固废法》定义：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

现在是1页\一共有115页\编辑于星期三固体废物的“废弃”特征

废：物品丧失原有利用价值

——丧失使用功能

——丧失使用目的

弃：物品所有者放弃所有权

——由于功能的丧失

——由于价值的降低

现在是2页\一共有115页\编辑于星期三固体废物

固体废物性状

固态废物

半固态废物

置于容器中的气态的废物

液态废物（但是不包括排入水体的废水）

现在是3页\一共有115页\编辑于星期三（二）基本属性1、自然属性：固态物质有一定的体积和形状，可以堆存和转移。2、资源属性：其被“废弃”的性质随时、空的变迁而具有相对性。3、危害性：（1）占用土地，影响景观；（2）危害环境和人体健康；（3）常常以污染地表水、地下水、土壤和大气为其表现形式；

（4）其危害具有隐蔽性、间接性、滞后性以及不可逆性。现在是4页\一共有115页\编辑于星期三固体废物污染威胁日益严重现在是5页\一共有115页\编辑于星期三江苏省固体废物产生量2013年工业固体废物产生量11443.77万吨，与2012年相比，产生量上升12.3%。2013年危险废物产生量214.99万吨，2014年危险废物申报量359.96万吨。现在是6页\一共有115页\编辑于星期三固体废物的环境管理（三）固体废物的分类

按来源，分为工业固体废物和生活垃圾；

按危害，分为一般固体废物和危险废物。

工业固体废物中绝大部分是一般废物，一小部分是危险废物；生活垃圾主要由建设行政主管部门负责管理，其中虽然也有少量危险废物，但由于目前管理能力所限，新颁布的《国家危险废物名录》对其进行了豁免，不作为危险废物管理，所以目前环保部门的主要管理对象可以简单地分为一般工业固体废物和危险废物。现在是7页\一共有115页\编辑于星期三固体废物的环境管理危险废物

《固废法》定义：危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。《国家危险废物名录》具有下列情形之一的固体废物和液态废物，列入本名录：(1)具有腐蚀性、毒性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；(2)不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。

危险废物鉴别标准——腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反应性、毒性物质含量。现在是8页\一共有115页\编辑于星期三固体废物的环境管理社会源危险废物

《国家危险废物名录》第六条：家庭日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可以不按照危险废物进行管理。将前款所列废弃物从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理。现在是9页\一共有115页\编辑于星期三固体废物的环境管理医疗废物医疗废物是《国家危险废物名录》中第一类废物，但《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》及《医疗废物管理条例》出台后，医疗废物成为与危险废物并列的概念。2003年10月卫生部与原国家环保总局联合发布了《医疗废物分类目录》，将医疗废物分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物五类，与《国家危险废物名录》中的HW01医疗废物（851-001-01）、HW03废药物药品、HW16感光材料废物（900-019-16）、HW29含汞废物（900-024-29）有交叉。目前对医疗废物的管理按照《医疗废物分类目录》，由于其在管理方面的特殊要求，在环境管理中一般也作为一个独立的管理内容。现在是10页\一共有115页\编辑于星期三二、我国现行固体废物污染防治法律体系1、法律:（1）《刑法》（1997年修订）（2）环境保护法（3）固体废物污染环境防治法《中华人民共和国刑法》

刑法第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

（《中华人民共和国刑法修正案（八）》）现在是11页\一共有115页\编辑于星期三《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》界定了严重污染环境的14项认定标准（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；现在是12页\一共有115页\编辑于星期三根据《解释》第十条：下列物质应当认定为“有毒物质”：（1）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（2）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（3）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（4）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（5）其他具有毒性，可能污染环境的物质。现在是13页\一共有115页\编辑于星期三刑法第三百三十九条

【非法处置进口的固体废物罪;擅自进口固体废物罪;走私固体废物罪】第一款：违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。第二款：未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第三款：以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。现在是14页\一共有115页\编辑于星期三刑法第一百五十二条【走私废物罪】第二款：

逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。第三款：

单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚。现在是15页\一共有115页\编辑于星期三固体废物的环境管理

2、法规:（1）危险废物经营许可证管理办法（2）医疗废物管理条例（3）废弃电气电子产品回收处理管理条例

3、部门规章:（1）危险废物转移联单管理办法（2）电子废物污染环境防治管理办法

4、地方法规：江苏省固体废物污染环境防治条例

5、目录：《国家危险废物目录》，《医疗废物分类目录》6、规范性文件：《关于切实加强危险废物监管工作的意见》

现在是16页\一共有115页\编辑于星期三7、标准、技术和经济政策◆1、污染控制标准：危险废物贮存、焚烧、填埋污染控制标准等。◆2、鉴别标准：腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反应性、毒性物质含量鉴别标准等。◆3、技术规范：危险废物鉴别技术规范、医疗废物转运车技术要求、危险废物及医疗废物处置工程技术规范等。◆4、图形及标志标准：固体废物贮存（处置）场图形标志、医疗废物警示标志等。国际公约

《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》及其修正案1990年3月22日，我国签署了该公约，1991年9月4日，第七届全国人大常委会第二十一次会议批准。1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议批准巴塞尔公约修正案。现在是17页\一共有115页\编辑于星期三固体废物污染防治的基本管理原则

1）全过程控制原则；（产生、收集、贮存、运输、利用、处理处置）2）“三化”原则；（减量化，资源化，无害化）3）生产者负责和禁止排放固体废物原则；4）对危险废物实行特别严格的控制和重点防治的原则。

现在是18页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

危险废物污染防治特别规定（一）名录和鉴别制度第五十一条国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。

列入危险废物名录的不另行鉴别。现在是19页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

危废污染防治特别规定（二）识别标志制度危险废物识别标志制度是指以文字、图案、色彩等综合形式表明危险废物的种类和危险特性的制度。是危险废物污染防治的基础性制度和措施。《固废法》第51条确立了识别标志制度，并在第52条规定：“对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。”对不设置危险废物识别标志的，应责令限期改正，并处以罚款。所有危险废物的容器都须贴上适当的标签。危险废物的产生者须确保标签写上精确及足够的信息，使危险废物地运输、存放、处理得以适当及安全的进行。现在是20页\一共有115页\编辑于星期三*危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志。盛装危险废物的容器上必须粘贴危险废物标签，当采取袋装危险废物或不便于粘贴险废物标签时，则应在适当的位置系挂危险废物标签牌。（粘贴于危险废物储存容器上的危险废物标签）说明1、危险废物标签尺寸颜色尺寸：20×20cm底色：醒目的橘黄色字体：黑体字字体颜色：黑色2、危险类别：按危险废物种类选择。3、材料为不干胶印刷品。（系挂于袋装危险废物包装物上的危险废物标签）说明1、危险废物标签尺寸颜色尺寸：10×10cm底色：醒目的橘黄色字体：黑体字字体颜色：黑色2、危险类别：按危险废物种类选择。3、材料为印刷品。现在是21页\一共有115页\编辑于星期三收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。现在是22页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

四、危废污染防治特别规定（三）按计划管理制度第五十三条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。注：现场检查前应预先了解环保部门是否已收到拟检查单位上报的危险废物管理计划。通过该计划可以对企业危废管理情况有初步了解。应与环评材料中相关内容进行对照，如有较大出入的应要求企业给出合理解释。现在是23页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

危废污染防治特别规定（四）行政代处置制度第五十五条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

现在是24页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

危废污染防治特别规定（五）经营许可制度第五十七条从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。现在是25页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

危废污染防治特别规定（六）危险废物转移联单制度

固废法第五十九条：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。现在是26页\一共有115页\编辑于星期三（七）危险废物贮存限期制度《固体法》第五十八条：贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。

*《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》（环发﹝2011﹞19号）产生危险废物的单位应“加强危险废物贮存期间的环境风险管理，危险废物贮存时间不得超过一年。”

现在是27页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

危废污染防治特别规定（八）应急预案制度第六十二条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。

《危险废物经营单位编制应急预案指南》

产生、收集、运输危险废物的单位及其他相关单位制定应急预案可参考本《指南》。

应急预案应每年进行演练，应制订演练方案，演练应有记录。现在是28页\一共有115页\编辑于星期三(九)事故报告制度《固体法》第六十三条：因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。现在是29页\一共有115页\编辑于星期三（十）责令停产制度在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门必须立即向本级人民政府和上一级人民政府有关行政主管部门报告，由人民政府采取防止或者减轻危害的有效措施。有关人民政府可以根据需要责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业。现在是30页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

产生单位的相关责任（一）减量化责任第十六条产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。第三十条产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。第三十一条企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量，降低工业固体废物的危害性。现在是31页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

产生单位的其它相关责任（二）设施维护责任第二十一条对收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所，应当加强管理和维护，保证其正常运行和使用。第三十四条禁止擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。

现在是32页\一共有115页\编辑于星期三固体废物污染环境防治法

产生单位的其它相关责任（三）清洁生产责任第十八条产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。…

生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

现在是33页\一共有115页\编辑于星期三

固体废物污染环境防治法

产生单位的其它相关责任（四）禁止性规定第十七条收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。…现在是34页\一共有115页\编辑于星期三

委托运输过程中发生的废物丢弃行为，依法应由废物产生单位承担法律责任（关于委托他人运输固体废物过程中丢弃废物行为法律适用的复函（环函[2003]149号））

从产生地至合法处置场之间具体的运输行为，废物产生单位可以自行实施，也可以委托他人实施。根据委托关系，废物产生单位与承运单位之间形成民事合同关系后，并不改变废物产生单位所处的行政相对人地位。对运输过程中出现的环境行政违法行为，废物产生单位应当依法承担行政责任，依法对承运人的运输行为包括运输过程承担法律后果。

作为委托运输方的废物产生单位，可以依据合同要求承运单位对运输过程中的违约行为承担违约责任，但这是托运人与承运人之间的民事责任关系。现在是35页\一共有115页\编辑于星期三危险废物规范化管理规范化管理目标环保部《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》：“到2015年，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%，经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%”。考核依据：《危险废物规范化管理指标体系》近三年，环保部华东督查中心对我省危险废物规范化管理考核合格率维持在60%左右。2014年上半年抽查无锡市35家企业有26家不达标。2014年产废\经营单位抽查合格率67.63%、64.09%2015年，我省列为环保部华东督查中心督查重点省份。重点行业：化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、印刷电路板制造业、电镀行业、制革行业、铅酸蓄电池行业现在是36页\一共有115页\编辑于星期三危险废物产生单位规范化管理指标（12大项共30细项指标）

＊a.污染环境防治责任制＊b.标识制度＊c.管理计划＊d.申报登记＊e.源头分类＊f.转移联单制度＊g.经营许可制度＊h.应急预案＊i.贮存设施管理＊j.利用设施管理＊k.处置设施管理＊l.业务培训现在是37页\一共有115页\编辑于星期三产废单位规范化管理档案资料目录（一厂一档）现在是38页\一共有115页\编辑于星期三规范化管理指标体系详解（产废单位）1.产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施（《固废法》第三十条）（1）建立了责任制，负责人明确、责任清晰；（2）负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范。

危险废物污染防治责任主体为产废企业，产废企业应当制定危险废物污染环境防治责任制度，明确负责人和部门责任分工。具体责任部门至少应包括环保、生产、财务等部门，要明确各部门对危险废物产生、贮存、转移的管控要求和措施，明确危险废物处置经费落实要求，并制定奖惩措施。现在是39页\一共有115页\编辑于星期三（1）粘贴式危险废物标签2.危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志（《固废法》第五十二条）《固废法》第七十五条：不设置危险废物识别标志的处一万元以上十万元以下罚款。说明1、危险废物标签尺寸颜色尺寸：20×20cm底色：醒目的橘黄色字体：黑体字字体颜色：黑色2、危险类别：按危险废物种

类选择。3、材料为不干胶印刷品。现在是40页\一共有115页\编辑于星期三（2）系挂式危险废物标签牌（当采取袋装危险废物或不便于粘贴险废物标签时）

说明1、危险废物标签尺寸颜色尺寸：10×10cm底色：醒目的橘黄色字体：黑体字字体颜色：黑色2、危险类别：按危险废物种类选择。3、材料为印刷品。现在是41页\一共有115页\编辑于星期三现在是42页\一共有115页\编辑于星期三现在是43页\一共有115页\编辑于星期三现在是44页\一共有115页\编辑于星期三现在是45页\一共有115页\编辑于星期三现在是46页\一共有115页\编辑于星期三现在是47页\一共有115页\编辑于星期三现在是48页\一共有115页\编辑于星期三×现在是49页\一共有115页\编辑于星期三××现在是50页\一共有115页\编辑于星期三×现在是51页\一共有115页\编辑于星期三×现在是52页\一共有115页\编辑于星期三（1）悬挂式危险废物标识牌说明1、危险废物警告标志规格颜色

形状：等边三角形，边长40cm颜色：背景为黄色，图形为黑色2、警告标志外檐2.5cm3、使用于：危险废物贮存设施为房屋的，建有围墙或防护栅栏，且高度高于100cm时；部分危险废物利用、处置场所。3.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志（《固废法》第五十二条）现在是53页\一共有115页\编辑于星期三（2）独立式危险废物标识牌说明1、主标识要求同悬挂式危险废物标识牌。2、主标识背面以螺丝固定，以调整支杆高度，支杆底部可以埋于地下，也可以独立摆放，标志牌下沿距地面120cm。3、使用于：危险废物贮存设施建有围墙或防护栅栏的高度不足100cm时；危险废物贮存于箱、柜等独立贮存设施的，其箱、柜上不便于悬挂标识时；危险废物贮存于库房一隅的，需独立摆放时；现在是54页\一共有115页\编辑于星期三（3）此外：

专用危险废物转运车应当喷涂或粘贴固定的危险废物警告标志，临时租用的危险废物转运车应粘贴临时危险废物警告标志。《固废法》第七十五条：不设置危险废物识别标志的处一万元以上十万元以下罚款。现在是55页\一共有115页\编辑于星期三现在是56页\一共有115页\编辑于星期三现在是57页\一共有115页\编辑于星期三现在是58页\一共有115页\编辑于星期三现在是59页\一共有115页\编辑于星期三×现在是60页\一共有115页\编辑于星期三×现在是61页\一共有115页\编辑于星期三×现在是62页\一共有115页\编辑于星期三×现在是63页\一共有115页\编辑于星期三×现在是64页\一共有115页\编辑于星期三4.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施（《固废法》第五十三条）（1）管理计划应避免少报、漏报危险废物。应详细说明环评中预计的危险废物产生种类和数量，并根据生产情况详细分析危险废物实际产生环节和产生种类、数量。危险废物应包括环评中已定性的废物、环评中定性为副产品（物）但不符合国家、地方或行业标准且列入《国家危险废物名录》或具有危险特性的废物、环评中漏评的生产过程中间产物、污染治理产生废物、实验室废物等，以上均须列入危险废物管理计划中。（2）企业废水预处理和园区集中式污水处理厂处理工业废水占比大于等于80%的，其物化工段污泥或物化工段与其他工段的混合污泥，应按照危险废物管理，其他污泥应按《危险废物鉴别技术规范》、《危险废物鉴别标准通则》等要求进行危险特性鉴别。属于危险废物的污泥应交有危险废物经营资质的单位处置。（3）列入《国家危险废物名录》或有危险特性的废催化剂、废活性炭应交有资质单位回收利用。现在是65页\一共有115页\编辑于星期三一些老的环评，提出的危废的处置方式与现在的危废管理法律法规不符。现在是66页\一共有115页\编辑于星期三环评差主要差在两方面，一种是老的环评，那时候危废的要求没有现在那么严格和明确提出的危废的处置方式与现在的危废规范化管理不符。现在是67页\一共有115页\编辑于星期三副产物：企业除经济部门备案、立项许可生产的产品外，各主、辅工程产生的其他物质，包含副产品，污染物等。固体废物与副产品的区别

管理实践中特别是在环评审批过程中要特别注意防范固体废物产生单位将固体废物归入副产品而逃避环保监管。原则上作为副产品的应列入立项批复，如未列入立项批复以企业标准备案证明的需要说明国家无该类产品标准或企业标准严于国家标准。

《固体废物鉴别导则（试行）》（国家环保总局、发改委、商务部、海关总署、质监总局公告2006年第11号(2006-04-01实施)）鉴别原则：◆（1）一般考虑。是否专门生产，是否为满足市场需求而制造，经济价值是否为负。◆（2）特征。是否有质控，是否符合产品质量标准。◆（3）环境影响。与同类传统原料相比是否环境影响更大。◆（4）用途。使用前是否需要进一步加工；是否可直接使用；是否仍然适合于原用途。环办函[2012]138号:对于企业针对产生的危险废物自行制定企业产品标准,经质监部门备案后将危险废物作为副产品销售的情况,应根据<固废法>\<固体废物鉴别导则>,对需界定的物质是否属于固体废物进行鉴别;经鉴别属于固体废物的,应依据<国家危险废物名录>和<危险废物鉴别标准>做进一步鉴别.凡列入<国家危险废物名录>或经鉴别认定具有危险特性的,则属于危险废物,必须按照国家有关危险废物法律法规要求进行监管.现在是68页\一共有115页\编辑于星期三危险废物产生单位可以根据目前生产的现状，在借鉴同行业的发展水平和经验的基础上，明确相应的危险废物减量化目标。可以在采用清洁生产审核或总结上年度工作等方法的基础上，提出本年度减少危险废物产生量和危害性的各种措施（如铬盐行业实行清洁生产改造，淘汰有钙焙烧工艺，采用无钙焙烧工艺等）。危险废物产生数量、种类发生较大变化的应附专项论证材料。现在是69页\一共有115页\编辑于星期三5.危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施（《固废法》第五十三条）（1）应明确危险废物贮存场所位置、面积、“三防”措施、分类贮存要求，贮存场所面积至少应满足正常生产15日产生的各类危废贮存需要。（2）应明确说明危险废物自行利用、处置措施（需有相应环评手续），委外利用、处置的需全部交给持有有效危险废物经营许可证（有效期内，有相关核准经营类别）的单位。现在是70页\一共有115页\编辑于星期三6.报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报（《固废法》第五十三条）（1）管理计划须上传至江苏省危险废物动态管理信息系统中（）。

（2）在每年十一月三十日前将下一年度危险废物管理计划报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。需有环保部门书面备案意见。（3）有下列情形之一的，产生危险废物的单位应当在发生改变之日起10个工作日内向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报并相应调整危险废物管理计划：①所产生的危险废物类别发生变化的；②危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的；③危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；④委托他人进行收集、贮存、利用或者处置，受托方变更的；⑤其他重大变更事项。因项目改扩建、生产工艺优化、污染防治设施改造导致危险废物实际产生种类、数量与预计发生变化的，或危险废物自行利用、处置方式发生变化的，应有相应环保手续。停（减）产等致危险废物实际产生种类、数量与预计发生变化的，应提供停产报告等相应证明材料。修订的管理计划应同步上传至江苏省危险废物动态管理信息系统中。现在是71页\一共有115页\编辑于星期三焚烧飞灰、残渣；蒸馏残渣、水处理污泥、废包装桶等（1）须按月在江苏省危险废物动态管理信息系统申报危险废物产生、贮存、处置利用种类、数量等数据。

（2）申报数据须与企业日常危险废物产生、处理记录台帐，管理计划等相验证。违反此项管理要求处罚依据：《固废法》第七十五条：不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，处一万元以上十万元以下罚款。实际生产工艺危废产生量、产生类别等与环评量相差很大的须修编环评。7.如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料（《固废法》第五十三条）8.申报事项有重大改变的，应当及时申报（《固废法》第五十三条）

现在是72页\一共有115页\编辑于星期三

9.按照危险废物特性分类进行收集、贮存（《固废法》第五十八条）危险废物具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反应性等危险特性，应避免将性质不相容的危险废物混合存放，防止彼此发生反应引起燃烧、爆炸、有毒物质产生和释放等问题。具体要求：

1.了解所产生危险废物的物理、化学特性，制定分类收集、贮存方案，明确收集、贮存注意事项。贮存易燃易爆的危险废物的场所建设可参考《石油化工企业设计防火规范》相关规定设置围堰（防火堤）、导流地沟、事故应急池等环境污染防控设施，并配备消防设备。2.不同类别危险废物应分区存放，中间设置分隔过道或隔离墙。3.易水解、易挥发的固体危险废物密闭包装后设置单独区域存放。4.容易发生反应，即不相容的危险废物禁止存放在同一空间内。5.危险废物与一般固废：不得存放于同一空间。现在是73页\一共有115页\编辑于星期三*分类收集、贮存危险废物，未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物，装载危险废物的容器完好无损。未将危险废物混入非危险废物中贮存。

有专门的管理制度和专职管理人员，有详细的进出记录台账。现在是74页\一共有115页\编辑于星期三现在是75页\一共有115页\编辑于星期三×现在是76页\一共有115页\编辑于星期三×现在是77页\一共有115页\编辑于星期三

《固废法》第六十八条：对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的，处一万元以上十万元以下罚款。《固废法》第七十五条：将危险废物混入非危险废物中贮存的或未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的，处一万元以上十万元以下罚款。现在是78页\一共有115页\编辑于星期三10.在转移危险废物前，向环保部门报批危险废物转移计划，并得到批准（《固废法》第五十九条）必须先获得环保部门的转移批准，而后才可进行危险废物的转移。试点地区市内转移和部分品种（废晶硅切割砂浆、废乳化液、含铜污泥、蚀刻废液、废荧光灯管、废铅酸电池、废线路板等）危险废物省内交有资质单位处置利用转移时不需办理转移审批手续。转移审批应符合规定，不能越级审批在对危险废物接受单位资质进行核实的基础上签订委托处置协议，填报危险废物转移申请表。市内转移及省内跨省辖市转移计划由省辖市环保部门审批，跨省转移需经省环保厅审批。（省内危险废物经营单位资质及跨省转移办理程序可查询）检查危险废物是否按计划转移，是否存在实际转移去向、数量与审批不一致现象，必要时核对原始磅单、发票。现在是79页\一共有115页\编辑于星期三11.转移危险废物的，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中产生单位栏目，并加盖公章（《固废法》第五十九条）（1）须在合同有效期内按环保部门批准的转移计划转移危险废物，不得超量、超范围转移。（2）转移联单的填写须遵守：

①每转移一车、船（次）同类危险废物，应当填写一份联单；

②每车、船（次）有多类危险废物的，应当按每一类危险废物填写一份联单。

（3）如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章，而后交付危险废物运输单位核实验收签字。自2014年4月15日起，江苏省内危险废物转移实行网上报告制度，取消纸质联单，实行电子联单；跨省转移危险废物的单位仍需填写纸质联单，并同时网上填报。检查危废转移时转移联单是否规范填写、单随货走、及时报送，转移联单是否保存齐全。必要时将产生单位与接收单位存档转移联单进行比对，防止虚报、瞒报、漏报。

现在是80页\一共有115页\编辑于星期三12.转移联单保存齐全（《固废法》第五十九条）（1）建立一厂一档，转移联单专人整理和保管，按月归档。

电子联单须打印一份，与跨省转移填写的纸质联单一起整理好，建档备查。（2）网上申报正常，无漏报，实际转移总量须与网上申报转移总量一致。《固废法》第七十五条：不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的，处二万元以上二十万元以下罚款。根据《关于全面开展危险废物转移网上报告工作的通知》（苏环办〔2014〕44号），对未执行危废转移网上报告规定的危废产生单位和经营单位，各级环保部门在危废规范化检查中要将其评为不合格，并追究该单位责任。现在是81页\一共有115页\编辑于星期三13.转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动（《固废法》第五十七条）（1）暂存超过1年的需向环保部门备案（2）危险废物接收单位须具有危险废物经营资质（3）对利用危险废物生产的原材料或燃料，其产品质量须符合国家或行业有关产品质量标准。没有国家标准、行业标准的，应当制定企业标准并报标准化行政主管部门备案。否则，需要对副产物进行危险废物特性鉴定，在未定性前当按照危险废物进行管理在对企业产生危险废物品种和数量仔细甄别的基础上，根据危险废物管理计划将所有危险废物交有资质单位利用或处置。应注意许多危险废物虽然具有较高的再利用价值，但依照法律必须交给有资质单位，企业内部环保部门应严格把关。现在是82页\一共有115页\编辑于星期三（1）需与危险废物管理计划相符（2）需预先办理转移审批手续，及时填报转移联单，索取接受单位磅单留存。对接受单位资质、经营范围、许可有效期进行预先核对。（3）与其签订的合同过期后须及时更新。《固废法》第七十五条：将危险废物提供或者委托给无资质的单位从事经营活动的，处二万元以上二十万元以下罚款。《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条：实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上。14.有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同（《固废法》第五十七条）现在是83页\一共有115页\编辑于星期三15.制定了意外事故的防范措施和应急预案（《固废法》第六十二条）（1）应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾、爆炸或其他意外的突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气、土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害。（2）明确启动应急预案的条件和标准。（3）明确各事故类型的现场应急处置的工作方案。包括控制污染扩散和消除污染的紧急措施；预防和控制污染事故扩大或恶化的措施；污染事故可能扩大后的应对措施等。（4）列明应急装备、设施和器材清单，包括种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。《固废法》第七十五条：未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，处一万元以上十万元以下罚款。现在是84页\一共有115页\编辑于星期三16.应急预案向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案（《固废法》第六十二条）17.按照预案要求每年组织应急演练（《固废法》第六十二条）（1）应急预案是在紧急状态期间的行动方案。应当采取措施，确保紧急状态期间应急预案的有效实施。（2）对全体员工，特别是对应急工作组进行培训和演练。一般应当针对事故易发环节，每年至少开展一次预案演练。现在是85页\一共有115页\编辑于星期三（3）应急培训和演习方案①包括对事故应急人员进行应急行动的培训和演习，对单位一般工作人员（特别是新员工）的事故报警、自我保护和疏散撤离等的培训和演习等。应明确演习的内容和形式，范围和频次，组织与监督②应急培训与演习应当把典型污染事故的应急作为重点内容；重点演习应急响应程序。应急培训可采取课堂学习和工作实际操作相结合的形式。演习方案的制定与实施可联合有关外部应急/救援力量共同进行现在是86页\一共有115页\编辑于星期三现在是87页\一共有115页\编辑于星期三18.对贮存设施依法进行了环境影响评价，并完成“三同时”验收（《固废法》第十三条、第五十八条）19.符合《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求（《固废法》第十三条、第五十八条）（1）场所应当设置警示标志，装载危险废物的容器完好无损（2）贮存场所地面须作硬化处理，须确保防腐、防渗，场所应有雨棚、围堰或围墙，不得露天堆放，废液储池不得敞口，发现有腐蚀损害现象的应及时采取防渗措施进行整体修补容器（3）设置废水导排管道或渠道，将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理（4）贮存液态或半固态废物的，须设置泄露液体收集装置

现在是88页\一共有115页\编辑于星期三项目主要具体要求危废对象防扬散全封闭易挥发类负压集气处理系统遮阳高温照射下易分解、挥发类防风、覆盖粉末状防流失室内仓库或雨棚所有围墙或围堰，大门上锁出入口缓坡单独封闭仓库，双锁剧毒防渗漏包装容器须完好无损液体、半固体类危废地面硬化、防渗防腐渗漏液体收集系统现在是89页\一共有115页\编辑于星期三×现在是90页\一共有115页\编辑于星期三×现在是91页\一共有115页\编辑于星期三×现在是92页\一共有115页\编辑于星期三×现在是93页\一共有115页\编辑于星期三×现在是94页\一共有115页\编辑于星期三×现在是95页\一共有115页\编辑于星期三现在是96页\一共有115页\编辑于星期三现在是97页\一共有115页\编辑于星期三现在是98页\一共有115页\编辑于星期三20.贮存期限不超过一年；延长贮存期限的，报经环保部门批准（《固废法》第十三条、第五十八条）（4）对于无法落实处置去向，长期无法得到安全处置，只能暂存的危险废物，在贮存容量有限的前提下，须限制产废企业产能，缩减危险废物产生量（3）对于可落实处置去向的，须及时办理转移申请，及时交有资质单位处置（1）危险废物包装容器上的标签应注明入库日期（2）危险废物贮存超过一年的应向环保部门说明合理原因，经批准后应单独分区存放，设置专门记录台帐，加强巡检现在是99页\一共有115页\编辑于星期三21.未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物（《固废法》第十三条、第五十八条）（1）除常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物可在贮存设施内分别堆放外，其余危险废物必须装入容器内，无法装入常用容器的可用防漏胶袋等盛装现在是100页\一共有115页\编辑于星期三（2）对于不同类性质的危险废物，需采取不同的方式、方法进行安全性处置，否则，不可混合贮存（见表2）。现在是101页\一共有115页\编辑于星期三22.未将危险废物混入非危险废物中贮存（《固废法》第十三条、第五十八条）×现在是102页\一共有115页\编辑于星期三现在是103页\一共有115页\编辑于星期三23.建立危险废物贮存台账，并如实记录危险废物贮存情况（《固废法》第十三条、第五十八条）贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细信息，并按月汇总。危险废物出入库记录应由经手人签字。

年

月

（危险废物名称）出入库日报表日期产废部门