双重预防机制建设落实不到位原因分析

双重预防机制建设落实不到位原因分析2021年，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制写入《安全生产法》，各企业积极开展双重预防机制建设工作。但极少有企业能把这项工作落实到位，“两张皮”的现象普遍，最后，风险分级管控弄了一堆文件，双重预防机制平台建成了个隐患数据库。究其原因，主要有以下五个方面。一、安全风险辨识评估工作不准确、不全面。双重预防机制中的风险辨识工作并不难，企业的安全部门都能按照要求确定固有风险、划分风险单元、开展风险分析，并制定管控措施，做得比较好的企业还会把剩余风险纳入考虑范围，评估剩余风险是否可接受，然后制定管控措施。安全风险辨识评估过程中的常见问题一是风险取值过于简单,风险矩阵过于简单，如：风险矩阵5x5使用得多，7x8使用得少；二是取值极端化，偶发性事故后果无限放大，导致指定的管控措施过于复杂，不利于后续落实；三是不去考虑事故、事件发生的实际情况，表现为可能性取值太低，同行业事故概率取值太低。这些都会导致风险分析与现场脱节，甚至制定一些匪夷所思的管控措施。二、隐患排查内容过于繁琐、不合实际。企业分析风险后制定的管控措施转化为日常排查的实施率非常低。一是风险管控措施本身过于繁琐。风险分析过程中如果后果取值过于极端化，会导致管控措施太复杂，过多机械化的重复措施。隐患排查措施最终是要拿来实施的，在保证风险可接受的情况下，措施越简单越有利于落实，而不应该无限制细化管控措施。二是过于依赖管理措施，不重视本质安全水平提升。比如，某企业的一个水泵所处环境有忌水的药品，企业为此制定了十多条管理措施。这种情况可以通过增加物理隔离措施来解决，而不是一味地增加巡检、观测措施。三、培训不到位、认识不足。双重预防机制工作的分析、实施、反馈、考核往往都是安全部门在唱独角戏，其他部门人员参与不积极或被动参与。一方面是大多数关于双重预防机制的培训千篇一律，不符合实际情况，加之各部门要处理日常事务、应对检查、学习等，导致非安全部门基本对双重预防机制不了解，只是根据收到的隐患清单单纯地做隐患排查。另一方面，由于企业人员认识不足，隐患排查没有侧重，对于重要的管控措施没有给予足够的重视。比如，对重大危险源安全阀根阀开关的重视程度，不能等同于空气缓冲罐。这些都体现出企业组织、培训的缺失，没有用好风险分级管控的成果。四、没有建立良好的正向激励机制。良好的正向激励往往能起到事半功倍的效果。企业较为常见的做法是发现隐患进行奖励，而没有对按照要求开展隐患排查进行奖励。这就导致耗费大量人力、物力做的风险分级并没有起到作用，企业又回到了点对点找隐患的情况。五、部分企业使用《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》作为隐患排查清单。双重预防机制建设是个循序渐进的过程，有效落实隐患排查是个逐步提升的过程。有的企业直接将《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》作为隐患排查的清单是不是合理呢？《导则》是根据国家相关法律、法规、规章及标准制定的，制定过程使用了双重预防机制的原理与方法，总结了典型事故教训。对于工艺危险性相对较小、双重预防机制实施刚起步的中小型