浅谈招投标中存在的问题及对策

浅谈招投标中存在的问题及对策目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。文章分析问题产生的原因及带来的危害性，提出了相应的对策。力求引起社会各界的高度重视，不断改进和完善我国招投标管理制度。近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效，但一些地区还仍在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患，这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。1招投标参与各方存在的问题1.1建设单位存在的主要问题建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：（1）少批多建，使用阴阳图纸。有些单位报批的是一套规模小的图纸，建设的又是一套规模大的图纸，其主要目的是向有关部门少交各种税费。（2）没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。（3）在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。（4）招标文件不规范，常出现下列一些现象：招标文件工本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖；有些建设单位要求投标单位垫资，垫资愈多，评标分数愈高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。（5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己的印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。（6）标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标底而淘汰。（7）部分招标，半招半定。招标时将工程项目分解，只招其中一部分，其他部分按设计变更或追加项目送给关系户来施工。（8）部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标。（9）有些招标不符合法定程序，如招标时间少于20d。1.2投标单位存在的主要问题投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。（1）为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。（2）现行招标办法要求招标单位不少于7家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。匙（查3劝）投标单位挂液靠现象严重，慌有些投标单位符不具备要求的举施工资质和能驶力，就借用别禁的施工企业资恢质，中标后再菜转包或分包，串获得工程利益蛙，使工程项目遭质量得不到应乒有的保证。术（上4魂）投标企业高烫估冒算现象比愿较普遍。裤（仰5挡）投标单位超租越资质等级承诞揽工程，使工五程质量无法保佳证。拘1.仇3没建设主管和监呼督部门存在的乘问题诵（醋1宜）建设主管部古门作为招投标歪活动的行政管湖理部门，本应糕严格执法，按祥基本建设程序玩办事，但有些尖地方却大搞地嫌方和部门保护碎主义，排斥外河地施工企业进针入本封地有形市场，蚀设置各种障碍娱，如办理投标吼许可证、缩小丙公告发布范围吹、缩短投标时梯间、交纳注册炸费、管理费、锅巨额保证金等池，使外地施工促企业望而却步西，这样长轮期下去，造成骡当地施工企业腾技术水平落后寨，施工工艺得泥不到提高和发答展。有些部门蜘仍然习惯于行醉政审批，对项笑目招投标活动怎的监管、指导导和服务明显不非够，甚至以审珠批代替监管，恼侵害了建设单们位的招标自主丧权。有些部门津和地方行政领饺导通过打招呼广、递条子等方惰式，为特定企乌业和个人说情短，干扰正常的劲招投标活动。静（心2神）监督部门作岩为招投标活动文的监督主体，掉本应严格招投难标各方的行为奉是否符合招投鸦标程序、是否窝合法，但有些畜地方的监督人川员却参与评标略，成了评委，蛮既当裁判员，丧又当运动员，弊使评标处于无树监督状态，给败其他评委作手终脚、暗箱操作兰提供了机会，嗓使招投标活动祝不能真正体现职公开、公平、腹公正的原则。块2拿问题产生的原坐因及其危害性始2.恳1亭问题产生的原僻因乘（疼1狸）经济利益驱奇动。上述招投污标参与各方出滥现的违法违规康行为，归根结京底都是经济利因益驱动，大都贩是为了给个人迈或集体捞到好元处，而损害国附家和人民的利春益，一些投标叶单位为了在竞前争激烈的市场骨求得生存或者最获得超额利润龙，不择手段，申拉拢腐蚀建设捏单位、招投标侦管理单位，甚类至监督部门有统关人员，使他锁们不按程序办澡事，为投标单摇位提供作弊方煮便等。腔（她2者）法制建设不渣健全，法制观阔念淡薄。尽管洁我国针对建筑队市场的不正之栽风制定了一系凝列法律法规，晕但对一些违法汉行为缺乏相应寨的处罚条款，嫩各方主体法制况观念淡薄，一愉些单位和个人犬仍然知法犯法搏，有些人根本忆不学法、不守摧法，我行我素吩，胆子很大，骡没有丝毫规矩券和约束，心存戒侥幸心理，以贵身试法。倘（颗3有）监督管理力忧度不大，监控远手段落后。招屈投标工作之所想以有诸多漏洞汗，给不法分子状有可乘之机，桐是因为监督管艺理不到位，力借度不大，监控丽手段落后，信肆息化水平不高陶，监管力量不愚足，没有严格用按照程序监督绿，没有全过程躲、全方位监督遮。只有各职能歪部门尽职尽责喷，按照各自的踩职责和权限工见作，才能减少日工作失误，杜闻绝不正之风发肉生。箭（弓4反）供求关系严听重失衡，人员赌素质不高。建暮筑市场供求关腔系严重失衡，做生产能力明显妨过剩，过度竞猪争导致了无序勺竞争甚至是恶冲性竞争。招投火标工作是一项垄技术性、业务的性很强的工作极，要求招投标慈各方参与者有刃足够的业务技路能，熟悉招投象标程序，有很紫强的责任心，耽不能随意损害千任何一方的利迁益，突出公开葱、公平、公正程的原则，维护饥健康的市场经灿济秩序。应（互5季）地方法规规哀章与《招投标鹅法》不相符。爪有些地方和部探门制定的招投口标法规、规章粒和规范性文件脉，明显与《招办投标法》不相令符，造成管理感上的混乱，给寨违规行为有了藏可乘之机。国业家有关部门应港高度重视，坚冲决清理和废止冲不合法的地方贝规章制度，使谨招投标工作向淘健康、规范、玩有序的方向发猪展。研2.粱2笔问题带来的危沫害性好（认1禁）扰乱了市场发经济秩序。违协法招投标不但怪扰乱了市场经书济秩序而且造值成国家固定资鹰产投资规模的民失控，国有资炮产流失，影响千国家宏观调控江政策的实施。睬（善2标）给工程质量世带来极大隐患拳。建设单位与笼施工单位之间饭相互制约的关建系，被个人或俭小集体经济利残益所取代，使辛得双方对工程固质量与安全的挣责任约束降到巡了极限，偷工于减料，不执行耕工程建设强制喇性标准等行为各，就很难避免武，甚至出现了涌建设单位与施技工单位串通一赖气，掩盖质量术问题的情况，农给工程埋下结邀构安全和质量饼隐患。氧（繁3馋）违法招投标酱为腐败现象、氧不正之风和违令法违纪案件的嚷产生提供了条虹件。变3亏主要对策分析笋（袖1有）加强法制教眯育是主要手段朵。对各方参与厦招投标工作人尼员加强法制教毅育，使他们知扰法懂法，才能么守法用法，自吊觉运用法律约园束自己，警钟炕长鸣，否则，宣容易导致腐败远的滋生和蔓延窝。巨（也2镇）充分发挥招私投标代理中介政机构的作用。摩招投标代理机挑构以社会中介监机构身份提供亡服务，发挥其率技术力量强、谨专业分工细、珠经验丰富的特投点，站在公正宽的立场上，完廊全规范地进行翻建设工程全过吴程的招投标活族动，既可取信叠于各方，并对输各方负责，又贱可提高办事效植率和工作质量挠。厌（圾3驰）提高招投标贫人员业务能力冻是前提条件。慧不断加强招投篇标工作人员的证业务能力培训努，使他们熟悉叼招投标业务和悠程序，不断提拜高业务素质和鹊技术水平，达皱到招标工作的捞要求。莲（数4倍）实行招投标伶全过程公开、退全过程监督。灯发布招标公告资、投标单位资挣格预审、开标转、询标、宣布沸中标结果等都完要公开进行，杰公开接受全社思会的舆论监督纺。实行冒招投标全过程短监督，将每个尚环节的监督责爱任落实到人，健强化责任管理体，确保监督工钓作到位，严格姑查处弄虚作假缠、串标、抬标叛的腐败行为，困对招标活动全欠过程备案，不丽管何时何事出酿问题，都有案惯可查，便于纠刷正错误，追查涌责任人，实行泡终身负责菊制。要独立监着督，监督人员脱必须独立于建字设单位或基建册部门之外，不芳能有隶属关系纱，监督人员不挪能参与评标定貌标，不能接受校任何单位、任剥何部门的好处垦，要严肃执法糊，发现违法违汁规现象，坚决钞予以查处。就（谈5抛）要进一步完吴善有关的法律凉法规。目前，赴《招投标法》塘仅对违规招标毒和虚假招投标煎提出了处罚措驰施，对邀请招南标等其他违法篇违规行为因缺俯乏明确的法律济、行政法规处肝罚条款而难以怒查处。缎（么6群）加大执法检穗查力度。要研泉究解决建筑市凤场监管力量不况足的问题，要妨健全机构，充东实力量，增加足必要的经费，丝加大