MCM-罕台镇乡村振兴示范村村庄规划编制任务书

-1-罕台镇乡村振兴示范村村庄规划编制任务书hǎn一、设计背景2014年罕台镇被国家七部委评为“全国重点镇”。2017年1月，被国务院批复实施的《西部大开发“十三五”规划》列为中国西部百座特色小城镇（自治区10家）；6月被授予“自治区文明村镇”称号；8月被住建部认定为第二批全国特色小镇（自治区9家）；9月被国家文明委命名为“全国文明村镇”，跻身国家西部首个文明城市群；2018年10月，罕台镇被列为自治区经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2019年1月4日，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五部委联合发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发﹝2019﹞1号）中指出：“各地要结合农村人居环境整治三年行动，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。”2019年2月19日，中共中央、国务院发布的中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中指出：“强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。”灶火壕村、撖

hàn

家塔村是罕台镇的重点村庄，2016年被列为全市乡村旅游示范村，2019年被列为全市乡村振兴示范村。为适应新时代村庄发展需求，加快推进示范村建设，广泛吸收先进的创意理念，提高村庄规划的设计水平，实现规划管理全覆盖，按照东胜区人民政府的部署要求，开展罕台镇乡村振兴示范村村庄规划编制工作，特提出如下要求：二、设计目标遵循“生态优先、有机更新，尊重人民、群策群力，整体协调、统筹规划”的规划理念，按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划，形成具有推广意义和可持续发展的村庄规划样板。总体要求（一）生态优先，有机更新。立足生态脆弱地区的实际，始终坚持生态优先理念，把生态环境保护建设作为首要任务，尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农牧业生产之间的依存关系，不大拆大建，重点改善村庄人居环境和生产条件，有机更新。（二）尊重人民，群策群力。改变传统的城市规划方法，进村入户深入调查，针对问题开展规划编制，建立有针对性的规划目标，充分体现与农民的互动和问题导向。保障村民参与，尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。（三）整体协调，统筹规划。立足鄂尔多斯市中心城区（东胜、康巴什、阿镇）的发展基础，以城郊融合类村庄为发展定位，统筹解决城市国土空间与乡村国土空间的关系，对乡村生产、生活、生态等要素进行统筹规划和布局，制定村庄的整体发展导向，引导土地集约利用与空间集聚发展。四、设计内容（一）乡村居民点体系规划研究。结合罕台镇乡村发展现状特点,按照相关上位规划进一步优化村庄居民点（自然村）体系布局,提出相应的发展策略与设施配套要求，编制中心村规划和一般村规划等;依托中心村,使基础设施和公共服务设施在一定区域内相对集中,增强设施的共享性,通过设施的优化配套引导居住人口的集聚达到土地集约利用。（二）村庄规模控制和建设用地边界划定。依据全国第二次土地调查村庄范围线和第三次国土调查成果,划定村庄建设用地边界,严格控制和规范村庄建设用地的发展变化,不得突破村庄建设用地边界进行规划建设。（三）土地综合整治规划。根据现状农村居民点房屋的位置、大小、布局特点,以及村庄土地集约利用状况,结合外业调查,摸清村庄内的常住院、闲置院、低效利用院、空闲地等情况，测算规划期内农村居民点拆旧和新建潜力,汇总计算农村居民点腾退规模及空闲地整治,确定村级规划编制模式,全面掌握村庄土地资源,开展综合治理,最大限度地保护农村集体经济利益。（四）村庄建设规划。依据村庄人口现状、经济社会发展、产业发展，结合人均建设用地情况,预测规划期末居民点的人口规模,确定合理的人均建设用地指标,核准农村居民建设用地规模;根据土地利用总体规划,永久基本农田划定成果,结合村庄的区域位置,交通状况,居民点现状布局,确定村庄在规划期内的发展方向;统筹布局村庄住宅,公共服务设施和电商物流,道路、供电、排水、停车场等基础设施建设用地,合理确定产业用地布局和引导村庄有序发展。根据产业发展方向,结合脱贫攻坚政策,对于拟进行集体经营性建设用地入市的地块,结合项目建设现状、乡镇规划要求、企业发展诉求等因素，确定地块用途、容积率等规划技术指标。（五）村庄风貌设计导则与示例。在现有民居整治成果的基础上，对村庄的整体风貌和建筑、道路、标识等空间要素风格做出设计导则。在总体空间效果、建筑布局、建筑体量、建筑风格及色彩、材质和文物古迹保护等方面做出具体指导。同时,依据风貌设计导则提供村庄风貌设计方案,包括乡村整体风貌形态,建筑、广场、道路、绿地等局部或单位方案,方便执行层面的具体操作。（六）村庄产业规划。村庄产业规划要依据区域经济和主导产业优势,充分发挥区域资源优势,综合考虑区位优势,产业基础和市场条件,推进产业向优势区域集中,将传统的小农户分散经营向产业化经营、社会化服务转变。鼓励村企联合的模式,壮大集体经济,积极培育、发展优势明显的特色产业和主导产品,并相应安排相关产业用地,并在村级规划中予以落实。（七）乡村旅游规划。合理确定乡村旅游发展目标，对乡村旅游示范村的形象、功能和市场等进行定位，构建适合本地区、本村庄的旅游产品体系和游线规划，适当策划重点项目及其设计构想。突出地方特色，注重区域旅游资源协同，避免近距离不合理重复建设。完善乡村旅游基础设施和标识系统，融合地域人文、乡土特色，保护乡村景观，维护乡村意象。五、成果要求（一）总体要求。以中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五部委联合发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发﹝2019﹞1号）文件为基本遵循，以简化、管用、问题为导向，推动各类规划在村域层面“多规合一”，确保编成的规划“管用、适用、好用”，“管用”就是能解决问题，“适用”就是能落到实地，“好用”就是便于执行。（二）内容成果。设计成果应重点反映设计方的主要涉及构思与设想。提交的成果的内容包括设计说明书、图纸及汇报多媒体等。1.设计说明。对村庄现状及其所在地区的情况进行简要的分析评价，重点阐述规划理念、主题和方案构思特点，对村庄的产业布局、用地规模、人口规模、户数、各类用地指标、设施安排、景观塑造、历史传承等进行说明。提出村庄建设工程量及投资估算，规划实施保障措施以及有关政策建议等。2.设计图纸。设计图纸的内容及表达形式应能充分反映设计思想与方案构思特点。村域位置图村域现状图村域总体规划图村庄总平面图村庄产业布局规划图村庄建设用地规划控制图村庄风貌整治规划图道路交通设施规划图道路及场地竖向规划图给排水规划图电力电信规划图公共服务设施规划图河道水系规划图生态及景观系统分析图乡村旅游体系规划图环境卫生规划图节点详细规划图及分析图单体建筑立面设计及现有建筑改造图分期实施规划图总体效果图（三）规划成果提交形式及要求1.提交的成果必须严格按照《村镇规划编制办法》、《村庄整治规划编制办法》的相关要求并满足设计任务书的内容，应简化、系统、有条理，充分表达规划设计的内容和深度。2.所有的设计成果的计量单位均应采