我国城市安全减灾战略研究

提纲1我国城市安全减灾面临挑战与机遇2国内外城市安全减灾科技研究的现状3我国城市安全减灾的主要问题4我国城市安全减灾的研究思路与基本对策5我国城市安全减灾的若干发展方向第一页，共41页。1我国城市安全减灾面临挑战与机遇城市化率超过40％城市是防灾问题最集中的区域2004《政府工作报告》中提到2005年7月全国应急管理工作会议国家中长期科技发展规划专题1.1问题的提出安全与减灾逐渐成为政府和社会关注的热点第二页，共41页。1我国城市安全减灾面临挑战与机遇城市化发展迅速－灾害频发，形势依然严峻；新灾种不断出现－爆炸、恐怖主义、传染病、网络与信息安全；灾害造成的损失更严重－生命线网络越来越复杂，大型关键设施增多。1.2面临的挑战第三页，共41页。

我国今年的灾害损失民政部截至9月23日的统计显示，各类自然灾害共造成1650人死亡，失踪426人，紧急转移安置1316.1万人，倒塌房屋145.2万间，因灾直接经济损失1571.4亿元。第四页，共41页。1我国城市安全减灾面临挑战与机遇各级政府重视程度提高，对防灾的投入逐年增多；高科技迅速发展，大大丰富了安全减灾的研究手段；1.3面临的机遇第五页，共41页。提纲1我国城市安全减灾面临挑战与机遇2国内外城市安全减灾科技研究的现状3我国城市安全减灾的主要问题4我国城市安全减灾的研究思路与基本对策5我国城市安全减灾的若干发展方向第六页，共41页。2国内外城市安全减灾科技研究的现状2.1国外安全减灾科技的现状（一）☆发达国家普遍建立了安全与减灾科技体系

美国：针对自然灾害、重大事故和社会突发事件，建立了先进的研究基地，以及相关科技计划的审查、立项、拨款和实施的完整体系。组织开展了安全理论、风险评估、预防、应急预案、紧急救援机制和特种装备研究。

日本：建设了全国性地震、地电、地下流体等观测网，实施“国家地震预报推进计划”。普遍开展和广泛应用了安全评价和风险评估技术、建立了大量的基础数据库，成立了危险识别和风险评估技术中心。第七页，共41页。2国内外城市安全减灾科技研究的现状2.1国外安全减灾科技的现状（二）☆发达国家普遍建立了安全与减灾科技体系先进的传感技术、空间技术、信息技术已广泛应用于安全与减灾的关键目标和场所的在线监测；“911”后美国启动了“全球预警信息系统”（GEWIS）国家计划，建立了一套基于互联网络的安全防范系统；英国投资380多亿英镑，建立了伦敦地区的监控预警系统；发达国家实验室经费充足，具备良好的科技支撑环境。第八页，共41页。美国“卡特里娜”飓风灾害的教训（一）早期预警警告没有引起足够的重视（二）政府救灾反应迟缓（三）救灾措施不到位，灾区出现混乱（四）联邦与州政府协作机制不畅通（五）救灾队伍人力不足，满足不了灾区救灾和维护治安的需求

（六）灾区群众存在侥幸心里，防灾意识不强第九页，共41页。2国内外城市安全减灾科技研究的现状2.2我国安全减灾科技的现状☆取得了一些成果：城市抗震防灾方面：发展了各种城市灾害评估方法，对建筑和生命线工程的震害预测进行了比较系统的研究；抗震加固技术得到发展。

城市防火减灾方面：消防科学技术得到了迅速发展。

城市防洪减灾方面：建立了常规防洪工程体系、非常防洪体系和防洪非工程体系以及水情、灾情、工情评价体系；进行了部分城市的城市综合减灾示范研究：唐山、鞍山、镇江、厦门；第十页，共41页。然而由于历史的原因，我国的城市安全减灾能力还很薄弱，对城市安全减灾的研究还处于初步阶段。每年由自然灾害和公共安全问题造成的损失约占GDP总量的6％第十一页，共41页。提纲1我国城市安全减灾面临挑战与机遇2国内外城市安全减灾科技研究的现状3我国城市安全减灾的主要问题4我国城市安全减灾的研究思路与基本对策5我国城市安全减灾的若干发展方向第十二页，共41页。3我国城市安全减灾的主要问题问题一：城市安全隐患严重，绝大多数城市防灾能力很脆弱表现形式城市防灾标准偏低对灾害的发生、发展规律尚不能完全地认识安全意识淡薄、防范措施不够早期建造的基础设施抗灾能力偏低面对突发事件，缺乏统一组织行动的管理机构第十三页，共41页。3我国城市安全减灾的主要问题问题二：减灾投入与经济发展和实际需要相比相差甚远安全防灾是社会性公益事业，应以政府投入为主防灾减灾的效益体现在其所避免或减轻的损失上第十四页，共41页。3我国城市安全减灾的主要问题问题三：城市综合防灾规划的研究落后表现形式城市综合防灾规划以经验成分居多，缺少理论技术支持城市综合防灾规划与城市总体发展规划结合不够密切可操作性较差，时效性不强缺乏明确的指标体系对公共政策的研究未引起充分重视城区及社区的综合防灾体系为建立第十五页，共41页。3我国城市安全减灾的主要问题问题四：防灾减灾的法律法规不完善，综合减灾的管理机制尚不健全无城市防灾根本法灾害管理各自为政、互不协调法律、法规和技术标准需完善没有制度化的防灾减灾体系第十六页，共41页。3我国城市安全减灾的主要问题问题五：灾害的新问题不断出现生命线工程的网络化使致灾因素不断增加，牵一发而动全身非传统灾害在城市发生的频率有上升的趋势城市链使灾害危害性范围扩大第十七页，共41页。提纲1我国城市安全减灾面临挑战与机遇2国内外城市安全减灾科技研究的现状3我国城市安全减灾的主要问题4我国城市安全减灾的研究思路与基本对策5我国城市安全减灾的若干发展方向第十八页，共41页。4城市安全减灾的研究思路与基本对策4.1重新认识灾害的分类环境和气象灾害：高温热岛效应、大雾、降雪、城市环境污染灾害

技术和人为灾害：爆炸与化学事故、网络与信息犯罪、恐怖袭击

外来生物入侵与新的传染病

地震洪涝突发性灾害火灾飓风灾害损失估计方法灾害信息与应急系统具有产业化前景的防灾减灾技术、产品和软件防灾标准、规范图4.1城市灾害分类与抗灾减灾的应对措施基本手段

非传统灾害传统灾害第十九页，共41页。传统灾害地震火灾飓风洪涝第二十页，共41页。降雨降雪非传统灾害恐怖袭击····爆炸第二十一页，共41页。4城市安全减灾的研究思路与基本对策4.2城市安全减灾的基本对策提高承载体的抗灾能力建立安全防灾规划完善应急响应体制政府加强防灾投入，完善公共政策和管理体制城市安全减灾第二十二页，共41页。4城市安全减灾的研究思路与基本对策4.2.1加强城市防灾能力的建设开展全国城市防灾能力的调查工作建立城市的灾害风险监测与评估体系建筑物改造与加固提高重大工程及生命线工程的抗灾能力大力发展防灾的新体系、新材料、新工艺和新技术第二十三页，共41页。4城市安全减灾的研究思路与基本对策4.2.2合理制定新一代安全减灾规划科学选择建设用地

合理安排城乡各项用地功能布局

有便捷通畅的道路系统

综合开发利用城市地下空间

预防为主，防、抗、避、救相结合第二十四页，共41页。4城市安全减灾的研究思路与基本对策4.2.3完善城市灾害应急响应体制突破有关报警系统、报警信息传递和报警信息有效利用等方面的技术信息技术的应用：3S技术（RS、GPS、GIS）、实时监测（Real-timemonitoring）技术等数字城市建设第二十五页，共41页。4城市安全减灾的研究思路与基本对策4.2.4加强防灾投入，完善公共政策和管理体制提高城市灾害检控和管理水平建立灾害对策基本法；实现制度创新，建立平灾结合的分级管理体制加强安全教育和防灾减灾宣传，提高公众的灾害应对能力重视跨行业、跨部门、跨学科的合作与交流第二十六页，共41页。提纲1我国城市安全减灾面临挑战与机遇2国内外城市安全减灾科技研究的现状3我国城市安全减灾的主要问题4我国城市安全减灾的研究思路与基本对策5我国城市安全减灾的若干发展方向第二十七页，共41页。5城市安全减灾的若干发展方向5.1研究提高灾害承载体抗灾能力的新技术抗震防灾：隔震、减震与消能技术，结构控制技术等抗台风：高层建筑抗风新技术等防火：不燃化和难燃化技术，自动探测报警技术等

防爆：建筑物的泄爆和抗爆构造技术等

第二十八页，共41页。隔震技术第二十九页，共41页。消能减震技术第三十页，共41页。半主动控制技术第三十一页，共41页。主动控制技术第三十二页，共41页。高层建筑抗风技术TMD被动控制－合肥电视塔AMD主动控制－南京电视塔AMD主动控制－日本凤凰大厦第三十三页，共41页。5城市安全减灾的进一步发展方向5.2城市安全防灾规划基础理论体系的研究

城市安全与防灾规划理论框架规划编制技术防灾资源的合理配置安全防灾系统城市灾害场分析理论安全与防灾的风险与投入分析基于城市现状的灾害评估技术提出对策和措施单灾种资源配备GIS技术以工程为研究对象过去单灾种以城市系统为研究对象基于城市发展的灾害评估技术控制理论和控制技术多灾种资源优化配置数字技术、3S技术现在

多灾种第三十四页，共41页。5城市安全减灾的进一步发展方向5.3研究信息技术在城市安全减灾中的应用安全减灾数字系统主要研究方向建立用于支持管理决策的安全防灾数据库灾害源鉴别、监测和监控体系灾害发生与传播的全过程模拟灾害的预测、预警和应急处置技术平台采用的技术3S（GPS、GIS、RS）计算机网络技术虚拟现实技术第三十五页，共41页。GIS技术基于GIS的综合防灾规划管理系统ARCGIS系统核心平台输出管理数据更新管理空间数据管理维护显示模版管理规划信息管理维护用户界面管理子系统数字防灾技术辅助分析与评价系统管理与更新辅助管理与应用

城市综合防灾规划管理系统空间结构第三十六页，共41页。雷达影像技术第三十七页，共41页。实时监测技术第三十八页，共41页。5城市安全减灾的进一步发展方向5.4加强城市重大工程设施减灾技术研究科学问题和发展趋势主要研究方向自诊断、自