2022年农村危房改建方案

第17页共17页2022年农村危房改建方案为加快我县农村危房改造进程，根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想基本原则和目标任务(一)指导思想以____为指导，按照以人为本、改善民生、构建____和谐社会、扎实推进____新农村建设的要求，以解决农村困难群众的基本居住问题为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。(二)基本原则坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的____。坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。坚持整合资源的原则。发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金等，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。(三)目标任务按照国家的统一安排，____年全县农村危房改造的任务是：____月底前，全面完成____户农村危房改造任务。二、补助对象、补助标准和资金管理(一)补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户。要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房，合理确定补助对象。(二)补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的补助标准。本篇文章来自资料管理下载。具体补助标准如下：1、无建房能力的农村分散供养五保户，除政府救济外无其他经济来源的农村特困对象新建房屋，每户补助____万元左右。2、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等____种对象新建房屋，原则上每户补助____万元。3、对新建住房超过____层或建筑面积超过____㎡的贫困建房户降低补助标准。新建住房在规定的两厢两层之内，超过1-2间的(以自然间为计算单位，不论间数大小)，每户补助____元；超过2间以上的，每户补助____元；以通风为目的的假三层，每户补助____元。4、修缮加固的，根据房屋破损修缮程度每户补助____元。5、因灾倒房户新建房屋的，根据贫困类型参照上述1—____类标准执行。(三)资金管理。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《____省农村危房改造补助资金管理办法》规定，实行专款管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金待房屋竣工验收合格后一次性通过银行一卡通发放给农户，并实行社会化发放。定期____人员对补助资金的使用管理情况进行督促检查，一经发现问题，应及时纠正，并严肃处理相关责任人。三、危房改造实施要求(一)改造方式。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(d级)或局部危险(c级)的房屋。属整栋危房(d级)的应拆除重建，属局部危险(c级)的应修缮加固。非政府包建的改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。危房改造原则上以农民自建为主，以分散分户建设为主。农民自建确有困难且有统建意愿的，____要发挥____、协调作用，帮助农民选择有资质的施工队伍统建。危房改造任务比较集中并具备一定条件的村，可将危房改造纳入新农村建设规划，通过整合新农村建设等方面资金，定点连片建设。对无房或居住在危房的分散供养五保户可以以村为单位建五保之家。(二)改造标准1、建筑面积。在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上控制在____人户____平米左右，____人户____平方米左右，____人户____平方米左右，建筑面积可根据家庭人口规模适当调整。各乡镇人民政府要积极引导，防止出现群众盲目攀比、超标准建房等问题。2、房屋结构。住房主体为砖混(木)结构，并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面要硬化、平整、防滑，墙面要粉饰，房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。选址要避开滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷击等气象、地质灾害多发地点及采矿塌陷区。3、配套设施。有厨房、卫生间，有进出道路，照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象的基本生活需要。4、设立标识。纳入农村危房改造的住房，要在醒目位置设置全省统一的农村危房改造工程标识。(三)审批程序1、自愿申请。由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，并如实填报和提供下列资料：(1)____省农村危房改造项目申请表。(2)户口本、居民____等资料。(3)有权威部门出具的五保证、低保证、残疾证等贫困残疾证明。村民委员会受理申请后如实登记。2、村民民主评议及公示。申请人户籍所在地的村民委员会收到申请资料后，应采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实，____村民进行公开评议。入户调查时，至少应有____名村干部和____名以上本村群众参加。村干部和调查人应分别在表上签字盖章。调查核实结束后，村民委员会将调查结果在村务公开栏或村民主要活动场所进行公示，公示时间不得少于____天。群众有异议的，应及时核实并听取当事人的陈述，不符合补助条件的，应取消补助对象资格。公示期满后，及时将相关材料整理上报乡镇人民政府。3、乡镇人民政府审核及公示。乡镇人民政府对村民委员会上报的材料进行____，并____有关人员对危房改造申报对象进门入户实地调查。对评议中争议较大以及公示有异议的必须严格进行复查、核实。乡镇复查、核实完毕后，应将符合条件的拟补助对象____、改造方式等在乡镇政务公开栏、村务公开栏、村民只要活动场所进行公示。公示时间不少于____天。公示期满后，及时将公示无异议或异议不成立的评审结果和相关材料整理汇总上报县农村危房改造领导小组。经审核不符合政策条件的，相关资料退回村民委员会，由村民委员会通知申请人，并书面说明理由。4、县农村危房改造领导小组审批及公示。县住建局汇总各乡镇情况，将汇总情况登记造册，会同县民政部门或者扶贫部门____申请人情况，对相关材料进行审核，对部分申请人____重点复核及现场抽查。____相关部门技术人员和乡镇建设管理员深入农户家中，按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》的标准，对房屋危险程度进行调查和评定，填写《____省农村危房鉴定表》。申请人居住的房屋不属于c、d级危房的，不予上报审批。县农村危房改造领导小组对申请人、改造方式、补助资金进行审批，并在地方电视台或政府网站上将审批结果公示，公示时间不得少于____天。5、确定为补助对象的农户应与县级政府签订农村危房改造协议书。按照协议拨付款项。6、对经批准确定为补助对象、因指标有限未列入当年危房改造计划的，可转入下一年优先予以安排。(四)技术服务。各级人民政府及其相关部门要____技术人员深入农村了解情况，编制安全、经济、适用的农房设计图和施工方案，免费发放给农户参考。要____技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要____协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费提供建材质量检测服务。县住建局和乡镇人民政府要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。对不按设计施工、偷工减料、违规建设，造成重大质量隐患的，要依法从严查处。(五)档案管理。各乡镇人民政府要按照住房和城乡建设部《____建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统____》(建村函〔____〕____号)和省农村危房改造工作____《____做好农村危房改造农户档案管理工作____》(湘农危____发〔____〕____号)等文件有关要求，建立农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括花名册、申报表、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料。县农村危房改造____负责收集以上材料进行审核审批，批准一户，建档一户，并将危改对象基本信息录入农户档案信息系统，按照工程进度及时更新进展情况，确保及时、全面、真实地反映工程进度。(六)督促检查。加强对农村危房改造施工进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。实行农村危房改造项目进度月报制度，县住建局会同房产、发改、财政、民政等部门于每月____日前将改造进度分别报省和市住建部门，并抄送县统计局。____月____日前，县农村危房改造____将年度总结报告和总体验收申请分别报省、市农村危房改造____。四、实施步骤(一)____月上旬，重新成立ｘｘ县农村危房改造工作领导小组，确定成员单位；制定农村危房改造建设规划和实施方案；召开会议，签订责任状，部署农村危房改造工作。(二)____月中旬，调查摸底，登记造册；严格审批，确定对象。(三)____月下旬，明确任务，____实施；下发《月进度表》，进度报告时间，进度情况进行专项通报。(四)____月—____月底，健全农村危房改造建设项目档案；____对全县农村危房改造的督查、验收、考核、总结、评比和表彰活动。五、工作措施(一)加强____领导。县政府及时组建ｘｘ县农村危房改造工作领导小组，确定成员单位，____设在县住建局。各乡镇人民政府也要及时调整领导小组成员，确定专人负责，形成政府主导、住建牵头、部门配合、社会参与、乡村实施的格局，乡镇要明确一个工作班子，____挂帅，专人联系，任务分解，确保目标任务顺利完成。(二)明确工作职责。各有关单位要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、灾后重建、村级五保之家建设、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来，整合资源，形成工作合力。县住建局负责做好危房改造宣传发动工作，改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定，项目工程的统筹规划、住房方案设计、施工与质量监管、工程竣工验收；县房产局负责抓好农村危房的技术鉴定；县规划局负责项目规划选址；本篇文章来自资料管理下载。县财政局负责危房改造资金的筹措和拨付，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；县国土资源局配合做好农村危房改造的选址及用地报批，指导废弃宅基地的土地整理、复垦；县监察局负责对资金的管理使用情况进行审计监督；县民政局、县残联、县____办负责搜集贫困残疾人住房困难情况，做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定。(三)拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金。中央和省按每户平均补助____元的标准安排补助资金，不足部分由县财政解决，并将农村危房改造资金纳入年度预算计划，调整支出结构，安排农村危房改造试点所需资金(包括工作经费)。同时，各成员单位要全面落实各项优惠政策，帮助农村困难户解决建房过程中遇到的困难。(四)落实乡镇责任。本次农村危房改造工作涉及到的乡镇人民政府是工作的责任主体，各乡镇人民政府要严格按照县危改工作领导小组下达的工作计划负责具体实施。各乡镇人民政府要与县农村危房改造领导小组签订责任状，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任。工作一定要细心化、耐心化，杜绝____等恶性事件的发生。县政府将定期____考核，对任务完成好的乡镇给予表彰奖励，任务不能按时、按质完成或在项目实施过程中弄虚作假、徇私舞弊的，将追究有关人员的责任。(五)制定优惠政策。农村危房改造对象享受1—____万元贴息贷款。根据《____做好减轻农民负担工作____》(____〔____〕____号)和省政府____《____切实做好减轻农民负担工作____》(湘政____发〔____〕____号)等文件有关要求，有关单位不得向农户收取测量费、宅基地审批工本费、育林基金、房屋所有权登记费等行政事业性收费和政府性基金。耕地占用税按照当地适用税额减半征收。(六)加强宣传引导。2022年农村危房改建方案（二）(一)一、指导思想以____精神为指导，通过政府补助、农户自筹、政策扶持、社会互助等措施，在全市加快推进农村危房改造工作，努力建设规划有序、居住安全、村容整洁、环境优美的美好家园。二、基本原则1、统筹规划。整合统筹协调民政、扶贫、国土、水利、农业、交通、卫生等部门的资金，加强相关惠农支农政策衔接，统筹推进农村危房改造工作。2、群众自愿。危房改造申报、改造方式的选择均由群众自主决定。各地在充分考虑困难群众经济承受能力的基础上，引导和扶持困难群众建造经济实用、质量安全的房屋。3、体现特色。注重保护传统的建筑风格，突出地方特色，利用传统工艺、传统风格和地方建材，开展建筑节能试点。4、公开公正。要阳光操作，实行政策、补助对象、补助标准、民主评议、审批结果，接受社会监督，确保公正透明。三、目标任务根据市住建委安排我区今年农村危房改造任务及我区去年危房改造资金结余情况，结合两乡今年农村危房改造实际，____年我区计划完成____户农村危房改造任务(其中：长风乡____户、新洲乡____户)，优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。四、建设时限____月底：各乡上报农村危房改造实施方案；____月上旬：确定危改计划和规划方案；____月底：危房改造全面开工建设；____月底：危房改造任务全面完成；____月至____月。各乡自查，市____复查，并做好迎接省检查考核工作。五、改造方式要求和建设标准1、补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2、改造方式。危房改造分为重建和修缮加固两种方式。①重建。原则上拟改造农村危房属整体危险(d级)危房的应拆除重建。重建房屋以农户自建为主，自建确有困难且有统建意愿的，乡人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。②修缮加固。拟改造农村危房属局部危险(c级)危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固；自行加固确有困难的，乡人民政府要主动帮助。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。3、改造要求。①严格把握改造对象。各乡要优先改造住房最危险、经济最贫困农户房屋。在确定改造对象时，要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、区级审批等补助对象认定程序。同时，要建立健全公示制度，在民主评议和区级审批阶段，均应将补助对象基本信息和____结果在乡、村务公开栏公示，公示期不少于____天。区级政府要____做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并征得农户同意公开其有关信息。②严格执行建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均____平方米以上；户均建筑面积控制在____平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但____人以上农户(含____人)的人均建筑面积不得超过____平方米。各地要加强引导和规范，既要防止改造后住房达不到最低建设要求，又要防止群众盲目攀比、超标准建房。要积极____编制符合建设标准的农房设计方案，注重为将来扩建预留好接口。③强化工程监管。各地应严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔____〕____号)。区住房城乡建设部门要____技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要加强乡建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质；要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡建设管理员要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。④加强工程验收管理。年度改造任务结束后，区城建局、发展改革委、财政局要及时____验收，并向上级相关部门提交验收报告。市住房城乡建设委、发展改革委、财政局对区验收报告进行复查，并向上级相关部门提交验收报告。六、资金规模与筹集农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助为：1、五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均____万元；修缮加固户均0、____万元。2、其他贫困家庭重建房屋户均____万元，修缮加固户均0、____万元。上述政府补助部分，中央每户综合补助____元，国贫区和比照西部大开发政策区，省级每户综合补助____元；其他一般区，省级每户综合补助____元。除中央和省级补助外，其余政府补助部分由市、区承担。各区应根据实际下达的目标任务、补助标准及补助资金总额，合理确定重建户、修缮加固户。七、保障措施(一)提高认识，加强领导。市住房和城乡建设委员会成立民生工程领导小组，并建立市住建、财政、发改等部门联系会议制度、联络员会议制度和信息报送制度，切实加强全市农村危房改造工作的指导。各区住建局和乡都建立相应的____机构，扎实推进农村危房改造建设。(二)明确责任，强化管理。各区负责项目的____实施，审定建设规划，落实配套资金、建设用地，并将此项工作纳入政府目标管理考核内容。农村危房改造要严格审核改造对象，编制村庄规划，强化工程质量安全、工程验收和农户档案管理。市住建委将会同有关部门进行抽查或复验，并及时通报。对验收不合格的要限期整改；对____领导不力、工作不到位，配套资金不落实、不能按时完成任务的，将进行通报批评。对挤占、挪用、截留建设资金的，将依法追究相关责任。(三)加大宣传，形成氛围。各地要把农村危房改造与爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合。加强宣传教育，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法；要激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围；要积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高全民的村容整洁意识，推动农村危房改造又好又快发展。2022年农村危房改建方案（三）(二)根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策精神，以及安徽省住房城乡建设厅《____》(建村〔____〕____号)等要求，为切实做好____年农村危房改造工作，制定如下实施办法。一、目标任务____年，计划完成____万户农村危房改造工作，优先支持贫困地区及贫困残疾人家庭。二、补助对象与标准(一)补助对象农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。(二)政府补助标准农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：1、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均____万元；修缮加固户均0、____万元。2、其他贫困家庭重建房屋户均____万元，修缮加固户均0、____万元。上述政府补助部分，中央财政按户均____元补助，国贫县和比照西部大开发政策县(市、区)，省级按户均____元补助，其他一般县(市、区)，省级按户均____元补助，由各地根据改造方式统筹安排。除中央和省级补助外，其余政府补助部分由市县承担。市县级财政要将农村危房改造市县级补助资金纳入财政预算。各县(市、区)应根据下达的危房改造任务和补助资金总额，细化落实措施，合理安排各乡(镇)、村的危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量。三、改造方式与时限(一)改造方式各地要因地制宜，积极探索符合当地实际的农村危房改造方式，努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险(d级)的，原则上应拆除重建；属局部危险(c级)的，应修缮加固。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地____府要发挥____、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房名义推进村庄整体迁并。(二)完成时限____年____月底完成全省农村危房改造任务。四、改造要求农村危房改造要严格执行《安徽省农村危房改造实施导则》。(一)加强危房改造管理1、严格把握改造对象2、严格执行建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均不低于____平方米；户均建筑面积控制在____平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但____人以上农户的人均建筑面积不得超过____平方米。各地要按照基本要求加强引导和规范，积极____制定农房设计方案，防止群众盲目攀比、超标准建房。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格，注重保持田园风光和传统风貌。3、强化农房建设监管。各地要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔____〕____号)。市县级住房城乡建设部门要____技术力量，编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设计常识。县级住房城乡建设部门要____技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要健全和加强乡镇建设管理机构，加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。4、加强传统民居保护和农房风貌建设。农