文化体制改革取得的成就济南团校

文化体制改革取得的成就济南团校第1页/共90页

关于文化的定义有上百种阐释。马克思、恩格斯从广义和狭义两个角度理解和运用文化。“广义的文化”包括物质、精神、制度、生活方式等多种因素，是人类社会生活实践及其产物的同义语。“狭义的文化”主要指人类社会活动的精神产物。

“大文化”与自然相对应，人的所有创造物都是文化，文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和。“中文化”指思想、理论、道德、科学、宗教等精神文化和组织机构、制度规范等制度文化。“小文化”指文学、艺术等文化产业和文化事业。

全会所讲的“文化”，是“狭义的文化”或“中文化”，具体就是宣传、文化系统所管理范围内的文化。

第2页/共90页

体制就是维持国家和社会运行的组织机构和制度规范，是长期稳定的制度。

制度按其外延大小可以分为三个层次：第一层次是关于整个社会形态方面的规定性，如原始社会制度、资本主义社会制度等；第二层次是在一定社会形态下的具体社会制度，如经济制度、政治制度、文化制度等；第三层次是一定社会制度下的具体行业机关、企事业单位的工作程序和行为规范。

全会讲的“体制”，是指第三层次的制度范畴。

第3页/共90页

按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、方法、形式等的总称。

“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

理顺管理体制：人与组织的关系效能运行机制：事与流程的关系

人机结合：好的治理模式第4页/共90页一、十七届六中全会《决定》基本内容框架二、中央提出深化文化体制改革的重大意义三、文化体制改革取得的成就及其面临问题四、深化文化体制改革的基本思路及其前景第5页/共90页

一、十七届六中全会《决定》基本内容框架

第一板块：《决定》第一部分，阐述推动文化改革发展的重要性和紧迫性。第二板块：《决定》第二部分，阐述文化建设的指导思想、目标要求和指导方针。第三板块：《决定》第三到第八部分，阐述推动文化改革发展的重大举措。第四板块：《决定》第九部分，阐述加强和改进党对文化工作的领导。

第6页/共90页

第一板块关于推进文化改革发展的重要性和紧迫性

《决定》从历史、现实和未来三个维度阐述新形势下推进文化改革发展的重要性和紧迫性首先，回顾历史——总结经验和成就第7页/共90页

一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导。二是坚持推进社会主义核心价值体系建设，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。三是坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活。四是坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用。五是坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。第8页/共90页

其次，立足当前——把握形势和问题一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进；有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大；公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决；文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需进一步增强；文化人才队伍建设急需加强。第9页/共90页

最后，着眼未来—增强责任与使命

在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。

第10页/共90页

第二板块关于推进文化改革发展的指导思想、目标任务、重要方针

《决定》第二部分重点讲这些内容，突出阐述坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国。这是新中国成立特别是改革开放以来我国文化建设实践探索的基本结论，是对中国特色社会主义道路认识的丰富和深化，鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈进这个带有方向性、战略性的重大问题。第11页/共90页

推进文化改革发展的指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。第12页/共90页

到2020年文化改革发展奋斗目标

社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。第13页/共90页

文化改革发展的重要方针

“五个坚持”：一是坚持以马克思主义为指导，这强调的是文化改革发展的根本指导思想。二是坚持社会主义先进文化前进方向，这强调的是文化改革发展的根本性质。三是坚持以人为本，这强调的是文化改革发展的根本目的。四是坚持把社会效益放在首位，这强调的是文化改革发展的根本要求。五是坚持改革开放，这强调的是文化改革发展的根本动力。第14页/共90页

第三板块关于推进文化改革发展的重大举措

第一，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。第二，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮。第三，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。第四，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

第五，进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。第六，建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。第15页/共90页

第四板块关于加强和改进党对文化工作的领导一是切实担负起推进文化改革发展的政治责任。二是加强文化领域领导班子和党组织建设。三是健全共同推进文化建设工作机制。四是发挥人民群众文化创造积极性。第16页/共90页二、中央提出深化文化体制改革的重大意义（一）准确判断国际国内形势的必然结论（二）科学发展建设小康社会的必然要求（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求（四）切实解决文化突出问题的必然要求第17页/共90页

（一）国际国内形势分析的必然结论

1、国际形势

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。第18页/共90页19

美国控制全世界60%—80%的电视和广播节目制作；美国电影生产数量占全球总量的1/10；占世界电影票房总量的2/3；占全世界观演时间1/2。

“软实力”的范畴很广，包括意识形态和政治价值的吸引力、文化（尤其是通俗文化）的感召力、在国际政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等。具体包括文化影响力、意识形态影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力。文化软实力，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。

关于文化软实力第19页/共90页20

国家竞争力中国排名第17位

全国500多家出版社收入总和不及德国贝塔斯曼集团一家收入；国产电影票房总和不及阿凡达（30亿票房+15亿dvd+10亿游戏+10亿衍生产品）一部电影的收入；全国演艺企业的总收入不及太阳马戏团一家的收入；中国文化没有一个名扬世界的品牌代表。第20页/共90页

关于维护国家文化安全美国利用花木兰、功夫熊猫占领中国市场从各种思想文化交流交融交锋看，目前国际思想文化领域的斗争尖锐复杂，西方敌对势力对我在战略上围堵，安全上威胁，发展上牵制，统一上阻挠，责任上施压的同时，还进行形象上丑化，思想文化上渗透，不断加大运用意识形态和价值观等软实力对我进行遏制的力度。更值得我们忧虑的是，以美国为首的西方国家目前在思想文化和意识形态的推广媒介和工具上占有绝对优势。第21页/共90页

全世界每100本图书，85本由发达国家流向不发达国家；全世界每100小时音像制品，74个小时由发达国家流向不发达国家；仅美国占有世界电视市场份额的75%以上、广播节目市场份额的80%以上，他们一方面运用这些媒介和工具进行思想文化和意识形态渗透，推广所谓“普世价值”。另一方面有利用这些媒介和工具妖魔化中国，每隔一段时间就会抛出有关中国议题对我执政党和政府实施诋毁。第22页/共90页

因为世界长期接受的有关中国现状的实际的评估和大量的数据都是以美国为主导的西方社会提供的，所以对我国文化和意识形态领域安全构成严重威协。第23页/共90页非法宗教组织境外卫星频道境外电台频率境外反华网站捍卫国家文化主权第24页/共90页经济杀手，是指那些拿着高薪的顶尖专业人士，他们从世界各国攫取了数以千亿计的金钱。这些钱，通过世界银行，美国国际开发署以及其他国外的援助机构，装入到美国各大集团公司的金库和少数控制全球自然资源的显赫家族的口袋中。经济杀手用尽各种高明手段：伪造财政报告、操纵选举、贿赂、敲诈，色诱乃至谋杀。第25页/共90页

2、国内形势

当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。第26页/共90页

文化既是人类不断前行的灯塔,也是经济社会不竭发展的原动力。文化对经济的主导作用、对社会的促进作用,以及对人的主观能动性的调动作用、对道德的规范作用、对精神气质的提升作用,仍待很好地去挖掘和开拓。文化对经济的巨大作用,可以归结为真、善、美的创造力、推动力,其反面则是假、恶、丑的破坏力、阻碍力。我们要崇尚天下之本在于民,全民之本在于才的理念,让人人都能创业、人人都能成才、人人都能实现价值和理想,从而增进全社会的满足感、愉悦感和幸福感。

每一次大的发展变革，都伴随着思想解放。

第27页/共90页（二）科学发展建设小康社会的必然要求我们要建设的中国特色社会主义是经济、政治、文化、社会全面发展的社会主义。文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。第28页/共90页全面建设小康社会中的文化建设物质文明精神文明物质文明精神文明政治文明经济富强精神文明政治民主社会和谐1982党的十二大2002党的十六大2007党的十七大“两位一体”“三位一体”“四位一体”第29页/共90页2002党的十六大2007党的十七大当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。2010中央政治局国家富强、民族振兴、人民生活幸福安康，需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。科学发展观的核心是“以人为本”第30页/共90页（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求

党的十七大做出了一个重要的判断：“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛”。我国文化整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，与我国深厚的文化底蕴还不相称，我国丰厚的文化资源还没有转化成较强的软实力。第31页/共90页第32页/共90页第33页/共90页

世界强国都有一个共同特点，就是文化在崛起中发挥了其独特的作用。民族意识是崛起的源生动力；文化传统是崛起的必要条件；文化的感召力是提高国家整体影响力的重要手段；开放的民族心态、思想的引领和制度创新是深层根源；具有感染力的文艺作品是推动崛起的谨慎动力。第34页/共90页第35页/共90页文化发展与繁荣的基本条件：（1）经济发展而百姓富裕（2）政治稳定而清明（3）文化积累而创新特殊例子：春秋战国、三国、魏晋南北朝，经济落后，但文化欣盛。马克思恩格斯：经济落后的国家在哲学上仍可以演奏第一小提琴。启示:

经济不完全是制约文化发展与繁荣的决定因素。

传统文化是发展和繁荣的基础。

第36页/共90页（四）切实解决文化突出问题的必然要求目前我们能够提供的文化产品和文化服务还远不能满足社会需要。国外媒体集团将进入报刊分销发行业，利用资金、技术、管理等方面的优势参与我国内市场的竞争，市场争夺将更加激烈。市场决定生产，市场一旦被控制，生产、制作就会受制于人，必然影响宣传导向。资本的渗透必然会影响我新闻舆论阵地的建设。

第37页/共90页

精神文化产品和服务不能满足人民群众需求

根据国际经验，当人均GDP超过3000美元的时候，文化消费会快速增长；接近或超过5000美元时，文化消费则会出现“井喷”。人均GDP3000美元时文化产业产值应该是4万亿元人民币，现在我国只实现了1万亿元左右，蕴藏的未经释放的消费潜力是目前已实现文化消费的4倍以上。目前我国居民文化娱乐服务消费仅占城乡居民消费总额的10%左右，而在许多发达国家和地区，居民文化消费占总消费额的30%以上。文教娱乐用品及服务类支出2009年增速是2008年的两倍，城镇居民文教娱乐用品及服务类支出2009年的增速是2008年的2.3倍。第38页/共90页美国、中国文化发展主要数据比较

美国

中国人口（亿）313.5博物馆175002500图书馆166002850报纸100231937刊物110009851出版社37000581电视台、电台11200（电台10000；电视台1200）3242第39页/共90页第40页/共90页主要国家占世界文化贸易进出口额比例第41页/共90页42芙蓉哥哥凤姐第42页/共90页黄山市黄山区谭家桥镇的所谓“红色旅游”第43页/共90页

一个记者眼中的低俗文化十大乱象

新《红楼梦》中“黛玉裸死”

搞笑用“粗口”与“脏口”

相亲类节目哗众取宠从芙蓉姐姐到凤姐媚俗书名和标题“*”低俗歌曲蹿红艳照门、兽兽门等艳俗“门”大开网络流行“*”图片黄段子满天飞争相注册“西门庆故里”

------2010年08月13日《检察日报》

第44页/共90页三、文化体制改革取得的成就及其面临问题

（一）文化体制改革取得的成就“中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。”第45页/共90页1、我国新时期的文化体制改革的三个阶段

第一阶段（1978——1992年）

从文化体制讲，主要是恢复到“文化大革命”以前的体制上去。①改革全国专业艺术表演团体数量过多、布局不合理的状况；②模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承包经营责任制为主要内容的改革；③实行“双轨制”改革。在1988年国务院批转文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》和1989年中共中央《关于进一步繁荣文艺的若干意见》中，提出了实行“双轨制”的具体改革意见，即一轨为国家扶持的少数全民所有制院团，另一轨为多种所有制的艺术团体。

1988年文化部、国家工商行政管理局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出文化市场的概念。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，全国文化市场管理体系开始建立。第46页/共90页

第二阶段（1993——2002年）

1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。两个标志性的文件：一是2000年10月，十五届五中全会通过的关于“十五”计划的《建议》，第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念。二是2001年中共中央批转《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见。提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开放格局5个方面积极进行探索创新。组建文化集团是这一阶段文化体制改革的突破口。到2002年初，共组建了包括中国广电集团和中国出版集团在内的文化集团70多家。第47页/共90页

第三阶段（2002年至今）

十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业，强调要积极发展文化事业和文化产业。提出把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管理体制和运行机制。第一次提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”。

2003年6月在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议，专门研究部署文化体制改革试点工作。全国有包括北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。第48页/共90页2003年，党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，具体明确提出了文化体制改革的总目标是逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。

2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”这一重要命题。

2006年初，中共中央、国务院颁发《关于深化文化体制改革的若干意见》，使文化事业、文化产业两种类型的分类改革有了明确目标和政策依据。第一次从国家战略的高度，对实施对外文化贸易做出全面的战略部署和政策安排。

2008年：《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。

2009年：《文化产业振兴规划》2010年：国务院常务会议决定加快三网融合第49页/共90页2、取得的成绩重塑市场主体完善市场体系改善宏观管理健全法规政策转变政府职能第50页/共90页两属性：商品属性意识形态属性两分法：公益性文化事业单位经营性文化企业四分开：事企分开、政企分开、政事分开、管办分开一重点：做大做强国有文化企业三不变：党的喉舌性质不变,党管干部不变,舆论导向不变第51页/共90页

第一，转企改制取得明显成效将经营性文化事业单位整体转制为企业将公益性事业媒体的经营性部分剥离转制，转为企业第52页/共90页文化单位

公益性文化事业（公共文化服务职能）

经营性文化产业（为市场提供产品）电影公司出版社、新华书店报刊社博物馆、文化馆、图书馆（基本公共服务）民族出版社、盲文出版社人民日报（时政类）中央电视台新闻频道（时政类）国有文化单位两种性质和分类第53页/共90页3000多家新华书店全部改制1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人。核销事业编制17.2万多名中央直属单位核销事业单位4300多个第54页/共90页文化体制改革任务完成情况（%）94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新华书店电影制片厂电影公司电影院电视剧机构党报党刊发行广电网络整合综合执法机构三局合一文艺院团第55页/共90页

第二，民营文化企业崛起

全国国有文艺表演团体2000多家，民营文艺表演团体7000家；电视剧制作80%的资金来自民营企业；民间电影制作单位约270家，国有电影制作单位38家，民营制作电影部分占80%；动漫、网络游戏等新业态，民营资本占99%。第56页/共90页

第三，文化事业发展迅速

截止2010年年底，信息共享工程各级服务点83.1万个农家书屋30万家（覆盖40%的自然村）乡镇文化站2.67万个（乡接近全覆盖）

第57页/共90页“十一五”期间文化事业费增长势头明显

全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五”时期的2.5倍；为改革开放以来增速最快的时期。

第58页/共90页“十一五”文化产业增加值、文化消费总量及增幅(亿元，%)年份增加值增幅消费总量增幅2006512317.15660.759.82007641220.06325.3410.52008760018.569319.572009878620.7————201011000

25.89079.26

——

第四，文化产业发展发展格局初步形成第59页/共90页

第五，推动中国文化产品“走出去”

·孔子学院

·海外文化活动中心

·图书出口高速公路计划

·网络电视台

·2010年7月1日，新华社主办的中国新华新闻电视网英语电视台（CNCWORLD）开播

第60页/共90页

济南文化建设取得的成就

2008年3月召开了市文化建设工作会议，2010年11月召开了文化产业发展大会，制定出台了《市委、市政府关于建设文化强市、推动文化大发展大繁荣的意见》、《济南市文化体制改革总体方案》和《关于加快文化产业振兴发展的意见》等政策文件，把文化建设纳入“十二五”经济社会发展总体规划和城市建设总体规划，纳入全市科学发展指标考核测评体系。

2010年达到185亿元，占全市GDP的4.73%。

2008年设立全市文化产业专项资金，对转企改制企业和重点企业实行税收和行政规费减免，2010年减免税款2042万元。济南出版社整体转企改制，济南市影剧公司及所属6家影剧院整体转企，舜网完成转企改制，济南日报报业集团成立专业报刊发行公司；济南时报、都市女报和当代健康报等非时政类报刊积极推行独立法人模式的企业化运营。依托市曲艺团，引进鲁商集团和济南日报报业集团等战略投资者，合资组建济南明湖居演艺有限公司。第61页/共90页

我市相继建立东、中、西三大动漫游戏产业基地，动漫游戏企业从10余家增至160多家。会展业异军突起，凸显济南区域文化中心地位。涌现出《粉墨》、《天下泉城》、《北方汉子》等精品，提炼出了“诚信、创新、和谐”城市精神。目前济南市已建、在建、拟建的文化产业园区70多个，总投资额达400多亿元。

目标：把济南建设成为世界泉水名城、全国文化产业先进城市和文化强市、国家重要的文化创意产业集聚区、辐射全省及环渤海的文化产业核心区、全省文化发展的创新引领城市，打造现代城市功能和文化品位相得益彰的文化魅力城市。第62页/共90页

第一，公益性文化事业单位仍缺乏活力文化领域“孤岛现象”,缺乏来自外部的竞争压力和文化交流，让伟人矮化，鼠辈巨化。

丁肇中、李远哲和高锟（香港和台湾）；朱棣文和钱永健（海外华人）李政道和杨振宁（抗战时期）

文化理念、文化管理方式、文化生产组织形式、评价机制滞后。“国家是投资主体，领导是基本观众，评奖是主要目的，放入仓库是必然结果。”

（二）文化体制改革存在的问题第63页/共90页第二，“两分法”在实施中遇到障碍

公益性与经营性是同一产业链的不同环节，是一块硬币的两面。演艺院团改革遇到极大阻力演出成本高、风险大、投资收益低演艺生涯短、再就业难度大市场发育不足退休金减少财政补助不确定

第64页/共90页2006—2008年全国文化部门艺术表演团体演出及收支情况年份机构数（个）演出万场次观众百万人次平均每团演出场次经费自给率20062508422416737.9%20072455422517030.3%20082465412516729.5

第65页/共90页

英国皇家歌剧院年度收入构成（万英镑，）100%30%50—55%15—20%6500（所需全部费用）2000（政府专项扶持补助金）3300（票房收入）1200（其他经营收入）第66页/共90页近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重在0.4以下,且不断降低。2010年为0.36%。

近30年文化事业费占财政支出的比重情况（%）第67页/共90页

第三，做大做强国有文化企业困难重重

夕阳媒体的先天不足旧体制的惯性(百万欧元)2008200920102008-2009

电视128,921119,308121,816-7.5%

广播电台246,2521,827.922,148-11.4%

报刊120,010106,126106,263-11.6%

互联网34,871138,83344,88411.4%

广告总额308,429286,096295,113-7.2%2008-2010全球主要媒体广告额来源：欧洲IDATE顾问公司报告第68页/共90页（四）对文化体制改革方向、原则的看法存在分歧如何管理文化内容：依法管理还是行政管理？如何评价“文化市场”的价值和功能？如何看待娱乐类电视节目？市场是主要评价标准？媒体有没有监督功能？能不能异地监督？如何看待文化产业的价值？文化产业与文化事业区别是什么？文化建设的重点是什么？精神还是经济？文化体制改革走向？以市场为重点?以巩固共同思想道德基础为重点？第69页/共90页四、深化文化体制改革的基本思路及其前景（一）推进社会主义核心价值体系建设（二）为人民提供更好更多的精神食粮（三）大力发展公益性文化事业（四）加快发展文化产业（五）构建有利于文化繁荣发展的体制机制（六）建设宏大文化人才队伍第70页/共90页

（一）推进社会主义核心价值体系建设

“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。”

——————十七届六中全会《决定》第71页/共90页构建核心价值体系包括三个层面：核心价值、核心价值观、核心价值体系劳动价值论与效用价值论是两种不同的价值观。在国内深受群众喜爱的小品为什么在国外受到抵制？坚持马克思主义指导地位。坚定中国特色社会主义共同理想。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立和践行社会主义荣辱观。

审计署发布的报告显示：“2010年地方各级审计机关共查出违规问题金额3280.5亿元，损失浪费问题金额427.6亿元”

第72页/共90页第73页/共90页

制度有三个层面：正式制度、非正式制度、制度执行障机制。作为第二层面的制度——什么时候起作用？

“扳道实验”与“桥梁实验”的启示第74页/共90页（二）为人民提供更好更多的精神食粮坚持正确创作方向。繁荣发展哲学社会科学加强和改进新闻舆论工作。推出更多优秀文艺作品。发展健康向上的网络文化。完善文化产品评价体系和激励机制。第75页/共90页

（三）大力发展公益性文化事业

“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”

————十七届六中全会《决定》第76页/共90页

1、构建公共文化服务体系要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象……完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。……公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务……加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道……制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

第77页/共90页

2、发展现代传播体系

3、建设优秀传统文化传承体系

推进文化典籍资源数字化……抓好非物质文化遗产保护传承……广泛开展优秀传统文化教育普及活动……加强优秀传统文化教学研究基地建设……开展少数民族特色文化保护工作。

4、加快城乡文化一体化发展

推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标……中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。第78页/共90页

（四）加快发展文化产业

“推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。”———十七届六中全会《决定》

1、构建现代文化产业体系推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业……加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌……规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。第79页/共90页

2、形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

3、推进文化科技创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。

4、扩大文化消费。

第80页/共90页（五）加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

“加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。”——十七届六中全会《决定》

1、深化国有文化单位改革科学界定文化单位性质和功能，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制。……全面推进文化事业单位人事、收