残疾人无障碍设施建设管理水平项目研究

残疾人无障碍设施建设管理水平项目研究

提升残疾人无障碍设施建设管理水平落实《广东省无障碍环境建设管理规定》，加强与残疾人生活密切相关的银行、影院、车站、码头、图书馆、体育馆等公共服务场所，城市道路、公共交通、商业区、居住小区、公共服务设施，以及残疾人服务设施、残疾人集中就业单位的无障碍建设和改造。落实无障碍设施建设、验收、管理、维护责任，将无障碍设施纳入城市精细化治理内容。新建设施严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准。在乡村建设行动、城市更新行动中统筹推进无障碍设施建设和改造，老旧小区改造和社区建设同步开展无障碍改造。提高残疾人家庭无障碍（适老化）改造水平。结合厕所革命，加快推广无障碍厕所。加强无障碍宣传，加强无障碍督导，提高全社会无障碍意识。残疾人保障和发展规划的基本原则坚持以人民为中心，对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同发展，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。发扬自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。大力弘扬人道主义，全心全意为残疾人服务。坚持依法发展，健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持共建共治，统筹兼顾残疾人基本民生多层次保障制度建设和基本公共服务均等化建设，推动城乡之间、区域之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，促进残疾人事业与当地经济社会发展相协调、相适应，促进残疾人共享社会发展成果。中国特色残疾人发展道路（一）在乡村振兴中将残疾人发展资源向农村倾斜建立钱随人走的经费分配机制，优先保障农村残疾人事业发展经费；建立健全乡镇、村级残疾人服务平台和县乡村衔接的三级养老托残服务网络，促进养老助残政策、资源和服务的有效衔接；加强农村基础设施建设，推动信息科技深度应用，建设一批农村康复、托养及综合服务设施；制定符合农村基础设施和人居环境现状的工程建设标准体系，为农村无障碍设施建设和改造提供技术支撑。（二）千方百计提高残疾人家庭收入坚持保障优先的原则，完善残疾人社会保障体系。包括：提高重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴和残疾人康复补助标准，并扩大康复补助范围；加大残疾人参保补贴力度，将更多的康复项目纳入医疗保险报销范围；建立辅助器具适配补贴制度、重度残疾人照料者津贴制度和残疾人个人所得税专项扣除制度，减轻残疾人家庭负担。完善劳动福利制度，提高残疾人就业质量。包括：为有劳动能力的残疾人及其家庭提供个性化发展方案和持续的帮扶服务；为残疾人求职、职业发展和用人单位合理用人提供咨询、指导及帮助，形成服务—就业—工作维持的残疾人就业服务模式；改进残疾人就业保障金制度，增加按比例就业人数。（三）缩小残疾人事业发展差距基于公平原则，以农村和欠发达地区为重点，加大财政支持力度，改造基本服务设施，完善公共服务体系，使农村和欠发达地区的残疾人能够均等地享有基本公共服务。基于效率原则，根据残疾人数量分布、残疾特征、经济发展水平等因素分配资源，实现公共服务设施、残疾人服务组织和人员与残疾人需求的精准匹配；建立残疾人就业保障金调剂制度，根据残疾人数量分布、经济发展水平等因素分配调剂金；扩大东西部残疾人事业协作帮扶范围，丰富协作帮扶内容，改进协作帮扶考核办法。四是聚焦残疾人需求，满足残疾人日益增长的美好生活需要。提升残疾人社会参与程度，包括：健全无障碍设施建设机制，在乡村建设行动、城市更新行动和老旧小区改造中统筹推进无障碍设施建设和改造；加快信息无障碍建设，普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍化；制定并出台全国层面的辅助器具补贴政策，完善辅助器具服务网络建设，提高辅助器具适配专业水平。建立全生命周期的照料护理体系，包括：将残疾人照料护理融入长期护理保险制度之中；整合农村卫生院、幸福院、残疾人设施等资源，因地制宜开展重度残疾人照料护理服务；提高重度残疾人护理补贴标准，减轻家庭照料负担；整合养老服务体系和设施，建立残疾人家庭喘息制度。全国残疾人的教育、婚姻、就业、贫困情况（一）残疾人的教育情况中国残疾人整体受教育程度低下，8500万残疾人中15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为3591万人，文盲率为43．29％，小学毕业人数为2642万，占比31．07%。也就是说小学以下教育程度的残疾人占比接近75%，而高中以上学历的残疾人占比不到5%，这也是残疾人缺乏社会竞争力的主要原因。据中国残联数据，2008到2012年间，仅3．5万残疾人进入普通高等院校学习。相比之下，同期中国大学毕业生就超过2851．4万人，比例为814．6：1。（二）残疾人群体的婚姻情况通过对2006年第二次全国残疾人抽样数据，可以看出残疾人的婚姻家庭状况极不乐观。一方面，残疾人的在婚率远远低于非残疾人，未婚率非常高，离婚率和丧偶率也高于非残疾人，特别是男性残疾人面临着更突出的婚姻困境。同时，与非残疾人相比，残疾人的育龄期和婚龄差都远远大于非残疾人，为残疾人夫妇的优生优育带来障碍。另外，由于社会竞争能力弱，残疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻双方都是残疾人的家庭户。贫贱夫妻百事哀在残疾人家庭里得到生动体现，夫妻关系和幸福指数平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱着搭帮过日子的心态凑合维持，这也是残疾人家庭离婚率高的重要原因。据不完全统计：中国残疾人未婚人口982万人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811万人，占60．82％；离婚及丧偶人口2116万人，占26．76％。（三）残疾人群体的就业情况据统计，目前我国共有近1800万就业年龄段持证残疾人。截至2021年底，全国城乡持证残疾人就业规模达881．6万人。其中，按比例就业81．8万人，占比9．28%；集中就业26．8万人，占比3．04%；个体就业63．5万人，占比7．2%；公益性岗位就业14．8万人，占比1．68%；辅助性就业14．3万人，占比1．62%；灵活就业（含社区、居家就业）250．3万人，占比28．39%；从事农业种养加430．1万人，占比48．79%。从以上数字可以看出，目前仍有近1000万就业年龄段持证残疾人未实现就业，即便是已经列入就业范围，占比高达77．18%的灵活就业和从事农业种养加人群也大都存在收入微薄和岗位不稳定问题。另外，在按比例就业的81．8万人中，相当一部分是靠残疾证挂靠实现的假就业。难以消除的固有歧视和偏见让不少企业宁愿交残保金也不接受残疾人。不可否认，随着社会经济的发展，一些头脑灵活的残疾人通过经商办厂实现了财务积累，成为令羡慕的人生赢家。也有一部分残疾人通过自身禀赋和不懈努力成为了医生、教师、律师、会计师、艺术家等；还有一些残疾人进入事业单位，成为体制内一员，但这些精英阶层对于8500万残疾人群体来说如同凤毛麟角般的存在。即便是残疾人大学生的就业率也远远低于健全人，今年高校毕业生人数达到1076万，也是首次跨过千万门槛，而其中，高校残疾人毕业生超2．9万人。尽管残联采取了一些举措促进残疾大学生就业和创业，但实际效果并不明显。目前采取的主要是社会救助和财政补贴等形式，在残疾人就业方面的支持力度较弱、平台搭建方面的努力十分欠缺。如对残疾人个体的纳税优惠、贷款优惠等政策落实不足，残疾人就业信息不对称、更新效率低、不够多元、针对福利企业的审核、相关福利政策实现困难等。（四）残疾人群体的贫困情况受身体障碍、劳动能力弱、受教育程度低等因素影响，贫困残疾人一直是中国贫困人口中贫困程度最深、脱贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体，因残致贫问题也成为人类减贫事业中共同面对的挑战。据中残联数据，目前有963．4万残疾人纳入最低生活保障，近300万贫困重度残疾人单独施保；178．48万户贫困残疾人家庭住房安全问题得到解决；57．8万贫困残疾人家庭得到易地搬迁。但是截止2020年，仍有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。相信疫情三年，这个比例只会增加不会减少。尽管国家经过不懈努力农村建档立卡户全部脱贫，但是农村残疾人除建档立卡之外的贫困比例达到28%以上，脱贫未脱困的现象较为突出，普遍面临较高的返贫风险。脱贫的关键是增加收入，但在就业年龄段残疾人就业率极低，没有工作谈何收入，没有收入如何脱贫。而受身体障碍、认知水平、和信息获取渠道的限制，残疾人创业难度也大大高于健全人。残疾人保障和发展规划的主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全区人民同步全面发展和共同富裕。我区十四五时期残疾人事业发展要努力实现以下主要目标。残疾人基本民生保障水平显著提高：全区残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人社会福利制度惠及更多持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业创业支持体系更加完善：扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人职业素质和就业创业技能，切实维护残疾人劳动权益，促进残疾人实现更充分更高质量的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人基本公共服务体系更加完备：全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共服务需求得到有效满足。残疾人平等权利合法权益更好实现：全区残疾人权益保障法规制度建设更加健全，残疾人法律援助与信访维权工作机制更加完善、工作方式不断创新，无障碍社会环境显著优化。残疾人保障和发展体制机制更具活力：部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人保障和发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。残疾人的就业存在的主要问题（一）严肃的就业形式导致残疾人就业困难严肃的就业形势，社会缺乏专设岗位随着农村劳动力转移和城市失业人员，大中专毕业生等新生劳动力地岗位竞争越来越猛烈，劳动力市场显现了高素质、高技能地劳动需求，使得残疾人这类双低人员求职受冷遇，就业困难。（二）促进残疾人就业政策不完善福利企业作为残疾人集中就业地主要形式，投资主体和经营范畴受限。有些福利企业享受国家税收政策挂名支配残疾人，每月或每年只发放少量地生活补助。个别用人单位为逃避缴纳就业保证金录用残疾人，但却不提供相应的岗位，而是让其闲置在家中领取最低岗位工资。（三）社会对残疾人的歧视残疾人由于身体的残缺，不能参加生产劳动，而被家庭和社会为包袱和累赘，处于受歧视受排斥的地位，或被虐待，或被遗弃，过着非，人的生活。这种歧视在人们的意识中有意无意的流露出来。如就业问题，有些人说现在健全人没有工作了，何况胳膊少腿的；有些企业宁愿为公益献一份力，也不愿意给残疾人工作的机会。（四）残疾人自身素质影响及无法与健全人等同的工作保障残疾人自身素质有待提高自身素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成了弱者，被迫退出竞争行列。同时，在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，一张口要办公室高工资的工作，使用人单位大摇头。残疾人在就业环境、工资待遇、无障碍设施、医疗养老保险方面不能和健全人同等对待是导致残疾人失业率高的主要因素。残疾人保障和发展规划的指导思想按照部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感，促进残疾人全面发展和共同富裕，为加快建设现代化和美富裕新潮南作出积极贡献。残疾人事业发展的历史机遇（一）共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说，是继打赢农村脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，又一个十分重大的历史机遇。扎实推动共同富裕的当前阶段，积极思考残疾人共同富裕和全体人民共同富裕的关系，充分认识促进残疾人共同富裕的理念、思路和价值，明确促进残疾人共同富裕的目标、路径和策略，有利于拓宽推动共同富裕的认识视野，也有利于推动将残疾人群体纳入共同富裕的行动纲领和政策体系。（二）促进残疾人共同富裕需要三次分配协调配套一是残疾人事业发展仍滞后于经济社会发展水平；二是发展还不均衡；三是相关的服务质量有待提高，与广大残疾人群众日益提高的对美好生活的向往和残疾人事业高质量发展要求的目标相比，还有一定的差距。促进残疾人共同富裕，使得残疾人和全社会共享改革和经济发展的成果，缩小残疾人和全体人民之间的收入差距，不仅要在初次分配的过程努力创造条件促进残疾人就业，以提高残疾人初次分配的收入水平；还要在再分配过程中发挥社会保障的作用以增加残疾人的收入、缩小残疾人和健全人之间的收入差距，同时，尚需在第三次分配中发挥慈善等社会公益事业的作用来增加残疾人收入、促进残疾人共同富裕的作用。只有当初次分配、再分配和第三次分配同时发力，才有利于整体地减小残疾人群体和全体人民之间的收入差距，从而推动残疾人共同富裕的实现。残疾人的概念及数量情况（一）残疾人的概念残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等的人。（二）全国残疾人的数量情况根据第七次全国人口普查我国总人口数，以及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，可推算出截至2022年我国残疾人总人数超8500余万人。占全国总人口的比重是6．34%，涉及到2．6亿家庭。平均每一百人当中就有六个以上的残障人士。残疾人积极参与构建社会主义和谐社会的意义残疾人是一个重要的社会群体。残疾人由于某些方面的功能受到损害，在工作、学习、生活上可能会受到一些局限，但很多残疾人克服了这种局限，取得了很多健全人也没有取得的成就，实现了自己的人生理想和价值。帮助广大残疾人尽快融入到社会主义和谐大家庭中，是社会文明进步的标志，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。（一）残疾人的积极参与提供了强大的精神动力无论是历史还是现实，残疾人自强不息、奋斗不止，从而成就非凡伟业的例子俯拾皆是。例如我国汉朝伟大的史学家司马迁，身残志坚，含辱忍耻，终于以惊人的毅力完成了史家之绝唱，无韵之离骚的《史记》。而激励司马迁的正是左丘失明，厥有《国语》;孙子膑脚，《兵法修列》等。又如新时期残疾人的楷模张海迪、邰丽华等，她们坚韧不拔的毅力，顽强拼搏的精神，激励着千千万万的人去拼搏奋斗。舞蹈《千手观音》之所以感动了亿万人的心，乃是源于残疾人震撼人心的无声呐喊和自强不息的意志体现。又如残疾运动员在重大国际比赛中多次荣获金牌并打破世界纪录。这种宝贵的时代精神，为社会主义建设提供了强大的精神动力。（二）残疾人的积极参与增加了社会财富近年来，制定了一系列优惠政策，扶持残疾人从事创业活动。广大残疾人通过劳动实现就业，不仅取得报酬，解决了基本生活，实现了生活自理，而且增加了社会财富，为推动社会发展做出了巨大贡献。（三）残疾人的积极参与有利于推进社会主义整体发展木桶理论表明，一只木桶盛水量的多少不是取决于最长的那块木板的长度，而是取决于最短的那块木板的长度。不言而喻在于社会中的弱势群体特别是残疾人群体。残疾人群体由于自身条件的限制，易于出现与整个社会发展不和谐现象，影响到社会能否真正和谐发展。正是因为残疾人群体的特殊困难，在构建社会主义建设进程中，在加长加固木桶的木板的时候，更应该注意补短板，从而使整个社会达到和谐有序的状态。（四）残疾人的积极参与有利于保持社会稳定残疾人群体是生理性弱势群体。由于其自身的生理缺陷，使这一群体在社会竞争中处于不利地位，突出的表现是就业困难，生活贫困。就目前而言，许多健全人尚要面对巨大的就业压力、生活压力和精神压力，残疾人群体作为社会中的特殊困难群体，其就业压力更大，生活压力更重，精神承受力更低，风险抵御力更弱。随着社会经济的发展，他们最先也最强烈地感受到自身的危机。因而在这一庞大群体中蕴藏不少的社会不稳定因素。发展残疾人