农业水价综合改革相关要求初稿

农业水价综合改革2014年9月19日现在是1页\一共有34页\编辑于星期二主要内容一、有关背景二、总体思路三、改革目标四、总体要求五、主要任务六、综合推进现在是2页\一共有34页\编辑于星期二一、有关背景——中央高度重视农业节水工作——农业是用水大户，是节水潜力所在——通过水价改革，加强需求侧管理现在是3页\一共有34页\编辑于星期二二、指导思想深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照习近平总书记提出的“节水优先”的指导思想和国务院工作要求，坚持供给与需求统筹考虑，坚持政府作用和市场机制两手协同发力,从提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，促进农业节水和农田水利工程良性运行。现在是4页\一共有34页\编辑于星期二三、改革目标

——实行用水总量控制和定额管理。科学核定农业用水总量，细分到各种水源。明晰农业水权，实行用水总量“封顶”政策。

——全面实行终端计量供水。完善供水终端计量设施，地表水灌区计量到斗渠口及以下，井灌区计量到户。

——完善农业水价政策。建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制。核算农业供水成本，合理制定农业用水价格。探索实行分类价格政策，区分地表地下水源、种植养殖品种等实行不同的供水价格。现在是5页\一共有34页\编辑于星期二

——建立精准补贴机制和节水奖励机制。优化现有资金渠道，建立金准补贴机制，调高补贴精准性和指向性。建立节水奖励机制，对促进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖励。

——制定鼓励社会资金投入水利建设的有关政策。对社会资金投入中小型农田水利建设，按照收益适当高于长期国债收益率的原则制定水价，在相关政策方面予以适当支持。三、改革目标现在是6页\一共有34页\编辑于星期二四、总体要求

1、统筹兼顾、突出重点。以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，建立补贴机制与完善价格机制并举，以提高水价促进农业节水，以合理补贴保护农民利益。运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等举措统筹推进农业水价综合改革工作。现在是7页\一共有34页\编辑于星期二四、总体要求

2、多方联动、形成合力。充分调动中央和地方两个积极性，发展改革、财政、水利、农业等部门密切合作，发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势，形成工作合力。

3、因地制宜、积极稳妥。区分不同的灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业经营方式等类型，探索符合当地实际的改革模式，积极稳妥推进改革。现在是8页\一共有34页\编辑于星期二五、主要任务

根据本区域用水总量控制指标、农业生产发展实际需求和节水技术应用等情况，在不挤占生态用水和超采地下水的前提下，科学核定本区域农业用水总量，并细分到各种水源。实行农业用水总量控制，确定用水上限，加快推进水量分配，将用水总量控制指标，自上而下逐级分配到县、乡、村或用水合作组织，有条件的地区分配到户，明确农业初始水权。（一）明晰农业初始水权现在是9页\一共有34页\编辑于星期二确定用水总量控制指标确定分配水量核定用水户灌水面积发放水权证确定农业水权购买水票用户1用户2用户n水权交易其他行业水权现在是10页\一共有34页\编辑于星期二1、合理制定农业用水价格。按照《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范（试行）》、《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》等有关规定测算农业供水成本。综合考虑投资主体、用水结构、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格。大中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用水平，力争达到成本水平；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格达到成本水平，有条件的地区达到补偿成本适当盈利水平。（二）建立合理的农业水价形成机制五、主要任务现在是11页\一共有34页\编辑于星期二五、主要任务现在是12页\一共有34页\编辑于星期二测算供水成本骨干工程灌区管理单位按照有关规定测算农民用水合作组织负责测算末级渠系分类测算固定资产折旧工程运行维护费人员经费超限额用水部分水资源费……成本审核及确认实行政府定价或指导价的价格主管部门审核供用水双方共同确认成本实行协商定价的农业水价制定流程示意图现在是13页\一共有34页\编辑于星期二综合利用工程供水功能分摊（资产、成本费用）有无其他供水农业供水成本其他功能分摊（资产、成本费用）非农业供水成本是否是否单位供水价格=供水成本/供水量现在是14页\一共有34页\编辑于星期二2、探索实行分类水价。在农业内部区分粮食作物、经济作物、养殖业和其他用途，区别地表地下水源，在终端环节探索实行分类水价。（二）建立合理的农业水价形成机制五、主要任务

粮食作物用水价格达到补偿运行维护费用水平，一般经济作物用水价格达到补偿成本水平，高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业等用水价格达到补偿成本适当盈利水平。现在是15页\一共有34页\编辑于星期二3、探索实行超定额累进加价制度。在明确用水总量封顶的前提下，按照《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012），区分不同作物和养殖品种，合理制定农业用水定额。充分考虑田间水利设施建设情况、节水技术推广应用情况，对超定额用水探索实行累进加价。（二）建立合理的农业水价形成机制五、主要任务现在是16页\一共有34页\编辑于星期二平均基础水权（150.6方）下游段用户（214.3方）上游段用户（187.5方）用水配额协会、村组预缴水费节约水量超额水量灌区管理单位协会内部流转结转下年使用灌区回购：每亩50方为一阶梯，每方加1分。累进加价：每亩50立方米为一个阶梯，每立方米加收1分。湖南省长沙县桐仁桥水库灌区农业水价改革现在是17页\一共有34页\编辑于星期二灌区名称用水定额立方米/亩定额内水价分/立方米超定额加价分/立方米（幅度）河北省张北县180(每年递减20方，直到120方)超定额20%以内，加价0.12超定额20%-40%，加价0.16超定额40%以上，加价0.24湖北漳河灌区3703.3370-500:4.95500以上:6.6宁夏青铜峡灌区

7303.42.0宁夏固海扬水灌区40013.75.0宁夏盐环定扬水灌区43715.7宁夏红寺堡灌区36613.5黑龙江农垦泰来农场8604.6520%黑龙江农垦肇源农场8505.3部分灌区农业供水超定额加价情况现在是18页\一共有34页\编辑于星期二4、完善地下水价格政策。合理制定地下水水资源费征收标准和用水限额，对超过限额部分的农业生产用水收取水资源费。地下水超采区要切实采取有效措施，将地下水用水成本提高到高于地表水水平。（二）建立合理的农业水价形成机制——甘肃省石羊河流域，农业用水地下水水资源费每立方米0.01元。五、主要任务现在是19页\一共有34页\编辑于星期二

5、创新水价定价机制。农业供水价格按照价格管理权限分级管理。大中型灌区骨干工程实行政府定价，大中型灌区末级渠系和小型灌区及社会资本投资的工程实行政府指导价，具备条件的地区可采取协商方式确定。（二）建立合理的农业水价形成机制五、主要任务现在是20页\一共有34页\编辑于星期二

1、探索建立农业用水精准补贴机制。创新体制机制，注重用经济手段促进农业节水。在适当提高农业用水价格的基础上，研究通过精准补贴等办法，重点对农民用水合作组织、新型农业经营主体、用水户给予补贴，充分调动地方各级政府和农民群众用水改革的积极性。（三）建立节水奖励机制五、主要任务现在是21页\一共有34页\编辑于星期二

2、建立节水奖励基金。在保障水利工程正常运行的基础上，探索利用超定额累进加价水费收入、地下水提价收入、高附加值作物或非农业供水利润、财政安排的维修养护补助资金、水权转让收入、社会捐赠等资金渠道建立节水奖励基金，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖补。（三）建立节水奖励机制五、主要任务现在是22页\一共有34页\编辑于星期二

3、推行水权转让。鼓励用水户对节约的水量进行转让，同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商，跨农民用水合作组织的由灌区管理单位协调。政府或其授权水行政主管部门、灌区管理单位可利用节水奖励基金等对节约用水量进行回购，保障用水户获得节水效益。在满足区域内农业用水的前提下，节约的水量可以跨区域、跨行业转让。（三）建立节水奖励机制五、主要任务现在是23页\一共有34页\编辑于星期二1、甘肃的水票制：先购票，后供水。水票可交易流通，用水户可通过水票交易的方式将剩余水权进行买卖。超额用水，需通过水票交易从水票节余者手中购买水权。2、湖南省长沙县铜仁桥灌区水权回购和转让。3、河北省张北县，对农民手中未使用或未用完的用水指标，农民之间可以自由流转，乡村两级也可以每吨0.24元高价回收。五、主要任务案例：推行水权转让现在是24页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革

1、配套供水计量设施。按照因地制宜、经济实用的原则选择适宜的供水计量设施。地表水大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量，末级渠系范围内农民用水合作组织复核。末级渠系和小型灌区根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元，合理设置计量设施，由农民用水合作组织负责管理和计量。地下水灌溉实行智能控制，实现精确计量。（一）加强农业节水工程体系建设现在是25页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革

2、完善灌排工程体系。加快末级渠系等终端设施配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题，在实现工程节水的基础上，为农业水价综合改革提供硬件支撑。（一）加强农业节水工程体系建设3、配套节水灌溉设施。因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施，提高水资源利用效率。现在是26页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革（二）推进农田水利工程管理体制改革

1、规范农民用水合作组织建设。成立农民用水合作组织，依法登记注册，作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体，建立和完善各项管理制度。现在是27页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革（二）推进农田水利工程管理体制改革

2、明晰工程产权。落实《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号）、《关于开展农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农[2014]287号）要求，明晰农田水利设施产权，明确产权移交程序。现在是28页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革（二）推进农田水利工程管理体制改革

2、明晰工程产权。财政投资形成的小型农田水利工程由县级人民政府或其授权部门界定工程产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、村集体、受益农户及新型农业经营主体等并明确管护责任，具备条件的可移交所有权。现在是29页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革（二）推进农田水利工程管理体制改革

3、创新建管机制。适应农业经营方式转变，创新组织发动机制、项目管理机制、运行管护机制，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与农田水利工程建设和运行管护。现在是30页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革（三）推广农业节水措施

1、推广旱作节水技术。积极推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术，开展技术培训，提高农民科学用水的技术水平。2、推广农机农艺节水。大力推广深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。现在是31页\一共有34页\编辑于星期二三、综合推进工程建设和管理体制改革（三）推广农业节水措施3、调整优化种植结