民族区域自治制度

民族区域自治制度第1页，共59页，2023年，2月20日，星期五教学要求：对我国民族区域自治制度有基本了解和认识，树立多民族共同发展与民族团结的观念。授课形式：讲授、课堂讨论授课课时：3课时讲授内容：民族民族主义、民族自决、民族区域自治制度第2页，共59页，2023年，2月20日，星期五参阅书目：1。《家庭、私有制和国家的起源》2。《中华人民共和国民族区域自治法》3。《中国历史地理概论》4。《悠悠长水——谭其骧前传》5。《民族与国家》宁骚著北京大学出版社，1995年。/wanglian/mzzhy/readings/rdgs.htm第3页，共59页，2023年，2月20日，星期五第一节概述一、民族、民族主义、民族自决（一）民族民族是在历史上形成的具有一些共同的基本特征的稳定的人类共同体。民族与国家都是一个历史范畴。第4页，共59页，2023年，2月20日，星期五民族与国家有着天然的联系，国家在民族形成的过程中起了推动作用，而民族则构成国家发展的重要基础，民族是国家存在和发展的基础，尤其在近现代，国家中的民族以及相互关系，是决定国家结构形式、政治稳定、国家统一的重要因素。第5页，共59页，2023年，2月20日，星期五（二）民族主义民族主义一词指某种更明确、意识形态上更重要而危险的东西。1。首先是对属于某个特别的人类群体的人坚信不移，对此一群体区别于其它群体的生活方式信奉不渝；包含在该群体中的个体的特征是由共同的疆界、习俗、法律、记忆、信仰、语言、艺术和宗教表达方式、社会制度、生活方式等诸因素塑造的，有时还包括共同的遗传、血缘、种族特性。第6页，共59页，2023年，2月20日，星期五2。民族主义的理路中必然包含这样的观念：之所以坚持某一具体的信念、追求某一具体的政策、服务于某一具体的目标、过某一具体的生活，最重要的理由之一，或许是唯一最重要的理由就是，这些目标、信念、政策、生活是我们自己的。第7页，共59页，2023年，2月20日，星期五3。羽翼丰满的民族主义已经演变到了这样的地步：我所归属的有机体欲满足自己的需求，而其它群体也要实现自己的目标，如果彼此之间不相容，那对不起了，我，或者我忠贞不贰所归属的社会，就别无选择，唯有迫使他们屈从，如果需要的话就毫不犹豫地使用暴力。第8页，共59页，2023年，2月20日，星期五（三）民族自决权民族自决权，又称“人民自决权”，是《联合国宪章》规定的一项重要原则，是国际人权法确定的一项基本人权。最早由列宁和威尔逊同时期提出。

1。民族自决权的思想源于资产阶级革命时期的天赋人权说和人民主权说。1776年的美国《独立宣言》和1789年的法国《人权与公民权宣言》是反映这些思想的最具代表性的历史文献。第9页，共59页，2023年，2月20日，星期五2。马克思、恩格斯从支持资产阶级民主革命、争取无产阶级利益出发，历来赞成民族自决。俄国十月革命期间，列宁提出了以反对民族压迫和殖民统治为核心内容的民族自决思想，并把它同殖民地与附属国人民争取解放联系起来。马克思、恩格斯从支持资产阶级民主革命、争取无产阶级利益出发，历来赞成民族自决。第10页，共59页，2023年，2月20日，星期五3。第二次世界大战后，民族自决权在《联合国宪章》《关于人民与民族的自决权的决议》《给予殖民地国家和人民独立宣言》《国际法原则宣言》《关于自然资源永久主权的宣言》《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》等一系列国际文件中多次得到确认和重申，并作为一项重要的集体人权获得了广泛的认可和接受。

第11页，共59页，2023年，2月20日，星期五4。民族自决权的主体包括三种：一是处于殖民统治之下、正在争取民族解放和国家独立的民族；二是处在外国军事侵略和占领下的民族；三是主权国家的全体人民。第12页，共59页，2023年，2月20日，星期五对于单一民族国家来说，民族自决权的主体是指单一的民族；对于多民族国家来说，民族自决权的主体则指一定领土范围内多民族构成的整体。在多民族国家中，少数民族享有与同一国家内其他民族平等的权利，但一般意义上的少数民族不是民族自决权的主体，个人也不能因为属于某一民族而随意主张所谓的自决权。

第13页，共59页，2023年，2月20日，星期五5。民族自决权的内容包括以下方面：（1）对于受殖民统治或外国军事侵略和占领下的民族来说，民族自决权就是摆脱殖民统治，建立或恢复独立的主权国家的权利。对于已经建立独立国家的民族整体来说，作为其组成部分的少数民族不存在这种意义上的民族自决权，他们享有的是属于国家主权范围内的民族自治权利。第14页，共59页，2023年，2月20日，星期五（2）1960年的《给予殖民地国家和人民独立宣言》在宣布“所有的人民都有自决权”的同时又规定：“任何旨在部分地或全面地分裂一个国家的团结和破坏其领土完整的企图都是与联合国宪章的目的和原则相违背的。”因此，任何将民族自决权解释为国内一个民族对抗中央政府的权利，都是不正确的。承认民族自决权与尊重一切国家的主权独立和领土完整是一致的。第15页，共59页，2023年，2月20日，星期五（3）民族自决权指各民族国家有权不受外来干涉地决定其政治地位，自由选择适合其自身发展的社会、政治和法律制度，自由追求经济、社会及文化的发展，自由处置其自然财富和资源的权利等。

第16页，共59页，2023年，2月20日，星期五（4）民族自决权被国际社会普遍认为是一项基本人权，是充分享受其他人权的前提和保证。坚持民族自决权，对于维护世界各国的主权完整和独立，反对霸权主义和强权政治，促进国际人权事业的健康发展，具有深远的意义。

第17页，共59页，2023年，2月20日，星期五二、国家结构形式国家结构形式是指一个国家内部中央政权机关和地方政权机关之间，整体和部分之间的相互关系，是在纵向上划分和调节国家权力的一项基本制度，是国家政治制度的基本内容。国家结构形式可以分为单一制和联邦制。第18页，共59页，2023年，2月20日，星期五（一）单一制单一制是指由若干行政区域构成单一主权国家的制度。它由单一的宪法和国籍、统一的国家立法机关和行政机关体系，在国家内部按照地域划分行政区域，各行政区域的地方政府都受中央政府统一领导。第19页，共59页，2023年，2月20日，星期五从国家权力的来源和运行来看，单一制国家是指一个主权国家之内人民将国家权力完全委托给中央政府；中央政府拥有全国和最高的国家权力，地方政府的权力由中央政府授予和规定。第20页，共59页，2023年，2月20日，星期五（二）联邦制联邦制是指若干成员国（或邦、州、省）组成统一国家的制度。联邦制国家除了有统一的宪法和国家外，各组成单位也有自己的宪法和国籍。联邦政府和各成员国（邦、州、省）政府的职权范围在联邦宪法中明文规定。第21页，共59页，2023年，2月20日，星期五联邦制国家中人民通过宪法形式，将国家权力分别授予联邦政府和成员国政府，联邦政府和成员国政府在宪法规定的各自权限范围内享有权力，成员国政府的权力来源于人民与宪法的授予，而不是中央政府。第22页，共59页，2023年，2月20日，星期五三、我国民族区域自治制度（一）民族区域自治制度民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。这实际上是一种民族自治和区域自治的结合，是经济因素与政治因素的结合。第23页，共59页，2023年，2月20日，星期五少数民族：由于汉族在全国人口中占绝大多数，而其他民族所占比例很少，因此，在中国，习惯上把汉族以外的各民族成为少数民族。中国到目前共有56个民族。少数民族主要是人口数量方面的差异，其他各项政治权利没有差异，除了只有少数民族才享有的一些保障性、自治性权利外。第24页，共59页，2023年，2月20日，星期五（二）中国政府的民族政策（共9项）：1。民族平等政策；2。民族团结政策；3。民族区域自治政策；4。社会改革政策；5。加速少数民族地区经济和文化发展；6。尊重少数民族语言文字；7。尊重少数民族风俗习惯；8。宗教信仰自由；9。团结民族上层和宗教上层。第25页，共59页，2023年，2月20日，星期五这些政策可归纳为三个方面：民族平等、民族区域自治和民族团结。民族平等是中国政府处理民族问题的根本原则；民族团结是社会主义在中国取得胜利的基本保证；民族区域自治是在少数民族聚居地区贯彻各项民族政策的具体政治形势。第26页，共59页，2023年，2月20日，星期五▲民族/宗教上层人士，主要是指在少数民族中有一定代表性的公众领袖。在民主革命和社会主义改造时期，这些公众领袖包括山官、王子、土司、头人、贵族、千户、百户等。他们都是前资本主义各种社会形态的上层统治者，在他们的身上折射着历史的双重叠影：他们一方面代表着比汉族地区更为落后的生产关系(封建农奴制、奴隶制、原始公社残余)，是所处社会制度的当权者，或者是剥削阶级的代表人物；第27页，共59页，2023年，2月20日，星期五另一方面，在旧中国，他们也受着帝国主义和国民党政府的双重压迫。在他们中间，除了极少数人仇视新中国，投靠了帝国主义，勾结国民党反动派以外，大多数人是热爱祖国，同本民族人民群众有共同的利益，坚决反对帝国主义和国民党政府的民族压迫的，而且他们又是本民族中举足轻重的代表人物。第28页，共59页，2023年，2月20日，星期五（三）民族区域自治制度实施依据中国在单一制下的民族区域自治制度源于两个基本依据：1。马克思主义关于国家问题和民族关系的问题的理论指导。马克思列宁主义认为，解决民族问题有赖于各民族平等的联合，在一切权利完全平等的基础上，自愿地联合和团结起来。而实现平等联合的途径和形式是由不同情况决定的。第29页，共59页，2023年，2月20日，星期五2。中国历史和现实的民族格局和民族关系。中国各民族的长期“大杂居融合，小聚集发展”的历史和社会发展现实，为民族区域自治提供了基础。第30页，共59页，2023年，2月20日，星期五（四）中国实行民族区域自治制度的必然性1。中国自古以来就是一个统一的多民族国家。2。中国各民族的发展在地区上是相互交错的，已经形成以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的局面。3。中国各族人民在同共同敌人的斗争中，结成为一个民族整体（中华民族）。第31页，共59页，2023年，2月20日，星期五（五）民族区域自治政策的历史发展1。早在1931年中华苏维埃共和国宪法就指出：中华苏维埃政权承认中国境内少数民族的自决权。他们完全自决权，加入或脱离中国苏维埃联邦或建立自己的自治区域。2。1941年，中国共产党开始强调“民族平等”作为解决中国境内各民族关系的问题的总原则，较少提出“民族自决”。第32页，共59页，2023年，2月20日，星期五3。在第三次国内各民战争时期，中国共产党放弃了中国境内各少数民族自决的主张。“为了完成我们国家的统一大业，为了反对帝国主义及其走狗分裂中国民族团结的阴谋，在国内民族问题上，就不应再强调这一口号（民族自决），已面帝国主义及国内少数民族中的反动分子所利用，使我们陷入被动的地位”。第33页，共59页，2023年，2月20日，星期五当时条件下，放弃“民族自决”的主张对各少数民族的解放是有积极历史意义的，它使得各少数民族能尽快摆脱了民族内部的压迫和外部的压迫。4。新中国成立后，国家通过一系列立法把民族区域自治制度以法律形式固定下来，成为中国的一项基本政治制度。第34页，共59页，2023年，2月20日，星期五（六）民族区域自治制度的特点与优点1。特点：（1）是在国家统一领导下实行的；（2）是在少数民族聚居区实行的；（3）是通过自治机关行使自治权来实现的；设立自治机关、行使自治权，是民族区域自治最重要的特征。第35页，共59页，2023年，2月20日，星期五2。优点：（1）有利于保障少数民族自主地管理本民族事务的权利；（2）有利于国家统一与安全；（3）有利于发展社会主义民族关系。第36页，共59页，2023年，2月20日，星期五第二节民族自治地方民族区域自治是在国家统一领导下，以少数民族聚居区为基础的地方自治体制。建立民族自治地方是实施这一制度的第一步。民族区域自治离不开一定的地区单位。第37页，共59页，2023年，2月20日，星期五一、设置原则1、以少数民族聚居区为基础。少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立一个或几个少数民族聚居区为基础的自治地方。（少数民族聚居区是少数民族相对集中、人口较多的地方）第38页，共59页，2023年，2月20日，星期五2、有关建立民族自治地方的重大问题，必须有国家机关和有关方面共同协商。3、保持自治地方区域界线的相对稳定。区域界线相对稳定，不仅关系到民族自治地方政治、经济的发展，还关系到民族利益和民族感情，也有利于民族自治地方的建设和发展。第39页，共59页，2023年，2月20日，星期五二、类型与名称1、类型民族自治地方，从民族聚居的不同情况看，大体可以分为三种类型：（1）以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方，如西藏自治区、延边朝鲜族自治州、甘肃张家川回族自治县等；第40页，共59页，2023年，2月20日，星期五（2）以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区所建立的自治地方，如新疆维吾尔自治区（含其他少数民族的5个自治州、6个自治县），广西壮族自治区（含其他少数民族建立的10个自治县）；（3）以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方，如湖南土家族苗族自治州。第41页，共59页，2023年，2月20日，星期五民族自治地方中都有相当数量的汉族人口，有的民族自治地方的汉族人口比少数民族人口还多，同时还有一定数量的其他少数民族，因而，民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或其他少数民族聚居区和城镇。大的民族自治地方内的其他少数民族的较小的聚居区，也可以建立民族自治地方。各民族自治地方的行政地位，原则上依据各自治地方的地域和人口决定。自治区与省、自治州与地级市、自治县与县同级。民族乡不是自治地方。第42页，共59页，2023年，2月20日，星期五2、名称民族自治地方的名称一般按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成，如广西壮族自治区。但也有特殊情况，如西藏自治区。第43页，共59页，2023年，2月20日，星期五三、自治地方内各民族关系1、要维护和发展社会主义民族关系，要注意调整和处理好民族自治地方内的各民族关系。主要是反对民族主义倾向，既要反对大民族主义（主要是大汉族主义），又要反对地方民族主义。第44页，共59页，2023年，2月20日，星期五2、正确处理民族自治地方内部的民族关系的原则：（1）保障各民族的平等权利；（2）帮助本地方各民族共同发展；（3）各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，又保持或改革自己风俗习惯的自由；各民族公民都有宗教信仰的自由。第45页，共59页，2023年，2月20日，星期五第三节民族自治地方的自治机关一、性质和组成（一）性质：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。这些自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或单行条例规定。第46页，共59页，2023年，2月20日，星期五民族自治地方的自治机关，是与自治地方的行政地位相当的一级地方政权和一般地方的政权机关有相同的特点。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。第47页，共59页，2023年，2月20日，星期五（二）组成：民族自治地方的组成显示了与一般地方政权机关的不同。（1）自治区主席、自治州长、自治县县长由实行区域自治的民族公民担任，自治地方的人民代表大会常务委员会应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长实行首长负责制。第48页，共59页，2023年，2月20日，星期五（2）民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的代表，而且对人口较少的民族的代表名额和比例将依法给予适当照顾。（3）民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的人员，即对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。第49页，共59页，2023年，2月20日，星期五二、自治权1、自治机关的自治权，是自治机关管理本民族自治地方内部事务的自主权利。这种权利时由宪法和民族区域自治法所规定的，其本质是保障少数民族在本自治地方根据实际情况贯彻执行国家法律与政策的自主权，解决少数民族的特殊性问题，保护少数民族的特殊权益。第50页，共59页，2023年，2月20日，星期五自治机关的自治权是由宪法赋予并受中央领导和监督的、管理一定区域内事务的地方性权力，是完整的国家权力系统中的一个组成部分。第51页，共59页，2023年，2月20日，星期五2、自治权的内容（1）民族立法权，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。第52页，共59页，2023年，2月20日，星期五自治条例、单行条例与地方性法规的区别：一是立法前提不同，地方性法规是以不同宪法、法律、行政法规向抵触为前提的，而自治条例、单行