DB3304T 031－2018 自治、法治、德治“三治融合”建设规范

ICS03.080.01A90浙江DB3304省嘉兴市地方标准DB/T031—2018Constructionspecificationforintegrationofselfgovernmentgovernmentbylawandruleofvirtue嘉兴市质量技术监督局发布IDB3304/T031—2018前言 A细则 6 DB3304/T031—2018前言本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构与编写》给出的规则起草。本标准由中共嘉兴市委政法委员会提出并归口。本标准起草单位：中共嘉兴市委政法委员会、浙江省标准化研究院。本标准主要起草人：张建章、应培国、林文都、裘丹娜、吴璐璐、吴奕锋。1DB3304/T031—2018自治、法治、德治“三治融合”建设规范1范围本标准规定了自治、法治、德治融合建设的基本要求、组织管理、自治建设、法治建设、德治建设、村(社区)评定等内容。本标准适用于自治、法治、德治融合建设工作。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1自治self-government基层群众性自治组织、社会组织、公民个人等进行自我管理、自我服务、自我教育，有序参与社会事务的一种治理方式。2.2严格依据法律治理国家的原则，实现政府依法行政、公民依法行事、社会依法运行的一种治理方式。2.3leofvirtue以社会主义核心价值观为根本，通过榜样示范、礼仪教化、道德评议等，在全社会形成普遍认同的道德标准和价值尺度，营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚的一种治理方式。2.4eoflawandruleofvirtue在党委、政府主导下，基层以法治、德治为手段，提升自治水平。以自治推进法治、践行德治，以法治规范自治、保障德治，以德治引领自治、促进法治，实现民意、法律和道德相辅相成，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理模式。3基本要求3.1应建立基层民主、群众参与、社会协同的自治建设体系，实现民事民议、民事民办、民事民管。3.2应建立组织学法、引导用法、带动守法的法治建设体系，实现遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。2DB3304/T031—20183.3应建立以规立德、以文养德、以评树德的德治建设体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。3.4应发挥村规民约(社区公约)，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团等“一约两会三团”典型工作载体作用。治融合”建设模式见图1。4组织管理4.1基层党组织4.1.1应坚持党建引领“三治融合”基层社会治理工作，发挥基层党组织的领导核心作用。4.1.2应优化基层党组织设置，依托网格建立党支部或党小组，每个网格至少有一名党员网格员。4.1.3应加强基层党建，推进基层党组织规范化建设。4.1.4培育和选树政治强、能带富、善治理的基层党组织带头人，加强基层党员干部队伍建设。4.1.5开展社会组织党建工作，推动社会组织承担适合社会力量参与的公共事务。4.1.6应领导基层群众性自治组织开展工作，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。4.2基层群众性自治组织4.2.1应发挥村(居)民委员会的自治主导作用。4.2.2村(社区)应进行网格化管理，将区域内所有人、地、物、事、组织等要素和服务事项纳入网格。网格内配备网格长和若干名专兼职网格员，全面负责网格内基本信息采集、民生需求反映、问题隐患排摸等事项。4.2.3应建立人民调解组织排查化解矛盾纠纷机制，人民调解组织化解矛盾纠纷成功率98%以上。3DB3304/T031—20184.2.4按照“权随责走、费随事转”的原则，承接上级政府职能转移，实现政府行政管理与基层自治的衔接互动。4.3基层社会组织4.3.1培育和发展各类基层社会组织，重点发挥行业协会商会类、科技类、文体类、公益慈善类、环境保护类、城乡社区服务类等基层社会组织的协同作用。4.3.2应主动承接政府购买的公共服务事项，开展居家养老、环境保护、慈善帮困等方面服务型、公益性、互助性的活动。5自治建设5.1基层民主5.1.1应严格执行国家法律法规和相关政策，履行职责，协助政府开展工作。5.1.2依据国家法律、法规和政策，结合村(社区)的实际情况制定自治章程，并报镇(街道)备案。5.1.3应坚持村(居)民(代表)会议制度，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等自治制度，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。5.1.4应因地制宜制定、修订村规民约或社区公约，完善监督评议机制，加强执行力度。5.1.5应建立村(社区)党务、事务、财务公开制度，强化民主监督。5.1.6应建立财务支出审批、建设工程实施、经济合同管理等工作管理制度。5.1.7村(社区)重大事项应执行“党员群众建议、村(社区)党组织提议、村(居)务联席会议商议、党员大会审议、村(居)民(代表)会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的“五议两公开”程序，按照民主集中制度，规范村(社区)重大事项决策。5.2群众参与5.2.1依托党员先锋站、居家养老服务中心、文化示范户、种养殖基地等场所建立社情民意联络点，健全联络员队伍，畅通表达渠道，收集社情民意。5.2.2应建立百姓参与民主协商议事机制，规范内容、主体、形式和基本程序，成立百姓议事会，共同协商需要民主决策的重大事项、村(社区)公共事务、公益事业和公共问题。5.2.3应建立村(社区)民主恳谈会机制，为村(居)民提供沟通、协商和对话的平台。5.2.4应建立乡贤参与社会治理机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等建立乡贤参事会，参与基层治理。5.2.5应整合“两代表一委员”、老干部、党(团)员、“大学生村官”等各类资源融入网格，为所在网格群众提供服务。5.2.6应组建村(社区)百事服务团，整合社会志愿服务、专业技术服务以及基层各类服务力量，通过定期集中服务、定点上门服务、预约入户服务等方式，为村(居)民提供服务。5.2.7应动员群众参加群防群治志愿者队伍，引导群众参与村(社区)社会治安综合治理。5.3社会协同5.3.1应围绕村(社区)公共事务服务、供需对接等方面，承接政府购买服务项目。5.3.2社区服务中心、居家养老服务中心、文化礼堂(文化家园)等社区综合服务机构应提供相应服。4DB3304/T031—20185.3.3应支持社会组织承接村(社区)公共服务项目，引导家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。5.3.4村(社区)应为社会组织提供活动场所，加强社区、社会组织、社会工作者的信息共享，搭建“三社”联动平台。6法治建设6.1组织学法6.1.1应建立普法责任制，明确普法责任，落实责任清单。6.1.2应学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，组织开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，提升全民尊法学法守法用法意识，营造良好法治氛围。6.1.3依托村(社区)法治课堂、企业法治培训等组织开展青少年、企业经营管理人员、新居民学法宣传教育。6.1.4应依托微信、微博、移动端APP等新兴网络媒体，开展法律知识解读、以案释法、微视频、微小说等法治文化精品征集、创作和巡演等活动。6.1.5应利用公园、广场、学校等公共场所，建立法治文化阵地。6.2引导用法6.2.1应坚持以法治思维和法治方式，处置基层社会治理中存在的矛盾纠纷、安全隐患和群众诉求。6.2.2应通过法律服务团制度，开展组团服务，建立以案释法机制，通过参与基层决策、诉求化解、法律援助、法律咨询等活动，提供专业法律服务。6.2.3应推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”建设，加强公共法律服务点规范化建设，推动法律服务向村(社区)延伸。6.2.4村(社区)应建立法律顾问制度，开展定期服务、预约服务、主动服务，推进法律顾问“E服务微信群”建设。6.2.5应积极运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷解决机制，引导群众依法化解矛盾、解决问题。6.2.6应建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，引导群众守法用法。6.2.7应梳理村级建设、服务、管理等事项，制定村级“小微权力清单”、“监督责任清单”，规范村小微权力运行。6.3带动守法6.3.1村(社区)两委班子成员、党员应发挥带动作用，主动做到尊法学法守法用法。6.3.2应主动对接政法部门，建立政法干警进村(社区)担任“平安书记”机制。6.3.3应采用民生热线、网上信访等方式，构建群众表达诉求渠道。6.3.4应建立法治先进典型树创机制，培育“法治带头人”、“法律明白人”，表彰“尊法学法守法用法示范户”，开展法治先进人物评选。6.3.5应建立动态评估机制和创建激励机制，推动民主法治村(社区)创建。7德治建设7.1以规立德5DB3304/T031—20187.1.1应以多种方式经常性开展社会主义核心价值观宣传教育活动，把社会主义核心价值观融入到村规民约、社区公约、团体章程和家规家训中。7.1.2应开展“立家规、传家训、树家风”、“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”等主题实践活动，因地制宜建设家训家风传承、教育、实践的家风馆，广泛传播好家训、宣传好家风。7.2以文养德7.2.1采用培训讲座、文艺演出、知识竞赛等形式,开展宣传教育，提升村(居)民道德修养。7.2.2应建立文化礼堂、文化家园，定期开展教育教化、家风家德、礼仪礼节、文化文艺等活动。7.2.3开展“五员队伍”建设，培育“宣传文化员、志愿服务员、专家指导员、政策宣讲员、文艺辅导员”并有效发挥作用。7.2.4开展“结对子、种文化、育文明”活动，组织开展“我们的村晚”、村歌大赛、文化走亲等各类文化惠民活动，传播正能量、提升精气神。7.2.5应实施“春泥计划”，开展未成年人道德实践活动，推进课堂育人、实践育人、环境育人、队伍育人。7.2.6加强移风易俗工作，重点实施“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦”等文明行动，弘扬社会新风正气。7.3以评树德7.3.1建立道德评判团，设置“道德红黑榜”、“善行义举榜”、“道德点评台”、“曝光栏”，定期开展道德评判活动。7.3.2组织评选身边好人、好婆媳、新时代好少年等，择优推荐参加道德模范、嘉兴好人榜、“最美人物”等评选，开展“故事会”、基层巡讲、展陈展览等道德典型学习宣传活动。7.3.3开展“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”活动，选树以专业技术人员、道德模范、企业家、“五老人员”等为主体的新乡贤代表。7.3.4开展“文明家庭”、“最美家庭”、“平安家庭”等评选活动，社区在楼道口进行集中亮牌，农村在每户门前进行亮牌，发挥示范作用。8“三治融合”村(社区)评定8.1村(社区)参评要求8.1.1应建立健全“一约两会三团”。8.1.2应通过“平安村(社区)”创建。8.1.3示范村(社区)应通过市级以上“民主法治村(社区)”创建。8.2评定要求8.2.1申请的村(社区)根据“三治融合”村(社区)评定标准开展自评，自评得分80分以上可以申报“三治融合”村(社区)，90分以上可以申报示范村(社区)，经镇(街道)推荐，向上级评定管理部门递交申请。8.2.2“三治融合”村(社区)由县(市，区)评定，“三治融合”示范村(社区)由嘉兴市评定。8.2.3评定方法釆取评分法，评分标准及细则见资料性附录A。8.2.4评定结果应进行公示，公示期为一周。8.2.5每年进行复审，对于复审不达标的村(社A)，取消相应称号。6DB3304/T031—2018附录A(资料性附录)“三治融合”村(社区)评分标准及细则表A.1为“三治融合”村(社区)评分标准及细则。表A.1“三治融合”村(社区)评分标准及细则项目评分标准分值评分细则考评分一、“三治融合”基本要求1.建立“一约两会三团”。/未达到基本要求，不得参与评选。2.平安村(社区)。/3.市级以上民主法治村(社区)。/未达到要求，不得参与示范评选二、组织领导坚强有力(104.村(社区)党组织注重自身建设，领导核心作用明显，班子团结，工作制度健全。2社区党组织班子不团结，核心作用不明显不得分；工作制度不健全的扣1分。5.村(社区)党组织应加强规范化建设，充分发挥村(社区)党组织的战斗堡垒作用。2没有开展的不得分；星级评定没有达到“三星”以上的，扣1分。6.建立村(社区)党务、事务、财务公开民主管理制度，有固定的公开栏，按要求搞好党务、事务、财务公开，达到民主管理规范化建设标准。2党务、事务、财务未按要求公开的不得分；没有达到规范化建设标准的扣1分。7.制定“三治”建设工作具体计划，落实专人负责。2未制定计划扣1分；未落实专人扣1分。8.党组织建在网格上，确保每个网格有一名党员网格员。2未建立网格党组织扣1分；未配备党员网格员扣1分。7DB3304/T031—2018表A.1“三治融合”村(社区)评分标准及细则(续)项目评分标准分值评分细则考评分三、自治活力有效释放(25格执行《嘉兴市基层群众自治组织依法履行职责事项》37项和《嘉兴市基层群众自治组织依法协助政府工作事项》40项两份清单。3未经审核纳入事项的，每发现1项扣0.510.村(居)民(代表)会议制度健全，社会公共事务和公益事业均通过利益相关方协调解决。3每发现1项未落实扣1分。11.坚持“五议两公开”，村(社区)重大事项按照“党员群众建议、村(社区)党组织提议、村(居)务联席会议商议、党员大会审议、村(居)民(代表)会议决议和表决结果公开、实施情况公开”的程序进行决策实施。3重大事项未落实“五议两公开”的，每发现1项扣1分。12.有效发挥自治章程、村规民约、社区公约作用。3未及时修订的扣1分；适用性不强的扣1分；未抓宣传实施的扣1分。13.村(社区)社会组织培育良好，建立登记管理和备案制度，活动经常，作用发挥明显，村社会组织不少于10家，社区社会组织不少于18家。3没有建立制度的，扣1分；登记备案不规范的，扣1分；少于目标的，扣1分。14.百姓议事会、百事服务团、群防群治志愿者队伍等自治组织作用发挥良好。4未开展的，每项扣1分；作用发挥不明显的，每项扣1分。15.建立健全“三社联动”机制，村(社区)设置“三社联动”宣传栏。3“三社联动”机制未达到市要求的扣2分，未设置“三社联动”宣传栏的扣116.最大限度整合和利用基层资源，将“两代表一委员”、老干部、党(团)员、“大学生村官”等各类资源融入网格，通过发挥全科网格作用，充分调动群众参与社会治理的主动性和积极性。3队伍未整合到位的扣2分；参与治理成效不明显的，扣2分。8DB3304/T031—2018表A.1“三治融合”村(社区)评分标准及细则(续)项目评分标准分值评分细则考评分四、法治思维深入人心(2517.建立村级“小微权力清单”、“监督责任清单”。3未建立的，分别扣1分；监督不到位的，扣1分。18.积极推进民主法治村(社区)创建。5市级的得1分；省级得3分；全国的得519.开展“宪法入户”活动，宪法宣传达标率100%。3抽查10户，每少一户扣0.5分。20.组织村(社区)两委干部每年集中学法不少于4次，组织村(居)民代表等骨干每年集中学法不少于2次。3每少一次扣0.5分。21.利用公广场、学校等公共场所建立法治文化阵地。农村室外阵地面积300平方米以上，城市社区室外面积200平方米以上。4阵地建设不达标的，每项扣1分。22.开展“法治带头人”、“法律明白人”、“尊法学法守法用法示范户”等评选活动。2未开展的，不得分。23.法律服务团开展各类服务活动，作用明显。2未开展的，不得分。作用发挥不明显的扣1分。24.法律顾问、“三官一师”等在村级事务管理、服务村民过程中作用发挥明显。3未开展工作的，每项扣1分；作用发挥不明显扣1分。五、道德风尚不断提升(2525.每年开展社会主义核心价值观宣传教育活动。3未开展的，不得分。26.开展传承弘扬好家风好家训等主题实践活动。2未开展评选的，不得分；评选后，宣扬不到位的，扣1分。27.乡贤参事会作用发挥明显。2未开展工作的，不得分；作用发挥不明显的扣1分。28.广泛开展身边好人、好婆媳、新时代好少年等评选评议活动。2未开展评选的，不得分