“三社联动”治理架构中的社会组织功能研究

#随着社会治理创新的进一步深化，社会，社会组织和社会工作已成为社会治理的重要组成部分。和谐社会必须是一个共享这三种资源，互补优势，协同促进的社会。在正常情况下，这三个概念有不同的层次。社区是行政区域的概念，社会组织是组织和团队的概念，社会工作是职业和人才的概念。此外，在现有的政府管理结构中，三社被分为三个不同的部门：基层政府和社区建设部、民间组织管理办公室和民政部社会工作办公室，如果他们了解了三社之间的社会合作三个社区。不同的是，沟通和协调不顺畅，那么三个社会协会的实际实施，使它们能够相互联系和活跃起来，成为一个具有挑战性的问题。迫切需要一个平台和运营商将这三个要素整合在一起。社会组织在三机构联动治理结构中的具体作用，挖掘社会组织的新功能，最大限度地发挥已被利用的社会组织的功能，探讨和分析了如何有效地利用社会组织的身份来有机地整合社会组织的共同作用。社会性、社会工作者和社会组织成为一个整体，形成一个自我运作和有效输出的联动整合体。关键词：社会组织；三社联动；资源共享AbstractWiththefurtherdeepeningofsocialgovernanceinnovation,society,socialorganizationsandsocialworkhavebecomeanimportantpartofsocialgovernance.Harmonioussocietymustbeasocietythatsharesthesethreeresources,complementseachother'sadvantagesandpromotesthemincoordination.Normally,thesethreeconceptshavedifferentlevels.Communityistheconceptofadministrativeregion,socialorganizationistheconceptoforganizationandteam,andsocialworkistheconceptofprofessionandtalent.Inaddition,intheexistinggovernmentmanagementstructure,thethreecooperativesaredividedintothreedifferentdepartments:thegrass-rootsgovernmentandtheMinistryofCommunityConstruction,thenon-governmentalorganizationmanagementofficeandtheSocialWorkOfficeoftheMinistryofCivilAffairs,iftheyunderstandthesocialcooperationamongthethreecommunities.Thedifferenceisthatcommunicationandcoordinationarenotsmooth,sothepracticalimplementationofthethreesocialassociationsmakestheminterrelatedandactive,whichbecomesachallengingissue.Thereisanurgentneedforaplatformandoperatorstointegratethesethreeelements.Thespecificroleofsocialorganizationsinthethree-agencylinkagegovernancestructureisexplored,thenewfunctionsofsocialorganizationsareexcavated,andthefunctionsofsocialorganizationsthathavebeenutilizedaremaximized.Howtoeffectivelyutilizetheidentityofsocialorganizationstoorganicallyintegratethecommonfunctionsofsocialorganizationsisdiscussedandanalyzed.Sociality,socialworkersandsocialorganizationsbecomeawhole,formingalinkageintegrationofself-operationandeffectiveoutput.KeyWords：SocialOrganizations;ThreeSocietiesLinkage;ResourceSharing目录

一、引言 4TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"二、中国社会组织的基本特征 5\o"CurrentDocument"（一）社会组织在区域分布上发展不平衡 5\o"CurrentDocument"（二）社会组织专业人才缺乏 5（三）社会组织行政色彩较弄，自主性较弱 6\o"CurrentDocument"（四）社会组织内部管理决策人员制度不健全 6\o"CurrentDocument"三、中国社会组织在“三社联动”治理架构中的作用 6\o"CurrentDocument"（一）社会组织在“三社联动”治理架构中扮演着资源与需求对接的联络员 7\o"CurrentDocument"（二）社会组织在“三社联动”治理架构中为社会工作者提供了发展的平台 7\o"CurrentDocument"（三）社会组织在“三社联动”治理架构中承担着政府权力的监督作用 7\o"CurrentDocument"（四）社会组织在“三社联动”治理架构中承担着政府权力的承接作用 7\o"CurrentDocument"（五）社会组织在“三社联动”治理架构中起着润滑剂的作用 7（六）社会组织在“三社联动”治理架构中起着归纳、总结的作用 7四、社会组织在实际运行中内部所存在的问题 8（一）社会组织缺乏专业人才 8（二）社会组织身份“合法性”危机 8（三）社会组织公信力不足 8五、社会组织在实际运行中外部所存在的问题 8（一）社会组织对政府依赖性强 8（二）相关法律法规不够健全 9六、三社联动在实践中存在的主要问题 9（一）政府作用过强，社区、社会组织与社会工作在社会治理中缺乏主动性 9（二）社区、社会组织和社会工作“联动”不足 9（三）三社联动过程中资金的缺乏 10七、改进和完善“三社联动”机制中社会组织功能的对策和建议 10（一）创新政策、完善体制机制，营造“三社联动”的良好的制度政策环境 11（二）探索建立“社工、社区居民志愿者骨干”组成的志愿者服务 11（三）加强社会组织自身能力的建设 11（四）进一步加强社会组织公信力的建设 11（五）社会组织应加强“三社联动”中社会组织作用的宣传 11（六）“三社联动”从多方筹措资金 12八、结论 12致谢 12参考文献 13一、引言就社会组织而言，美国是世界上最发达的国家。根据有关统计，1950年美国社会组织的数量只有大约5万个。到2001年，这一数字已经增加到160多个，总支出8200多亿元，约占国内生产总值的8%。美国社会组织的迅速发展，主要是由于政府提供了良好的制度条件。20世纪90年代以前，由于日本政府实行严格的控制和发展制度，日本社会组织的发展非常缓慢。然后，由于社会组织救灾和震后重建所发挥的作用越来越明显。直到20世纪90年代，日本政府继续优化和改善制度环境，使社会组织在良好和创新进步的制度环境中变得更强大和提供更好的发展环境。改革开放以来，政治混乱已经得到纠正，思想解放经济改革开放和体制转型，以及社会制度和社会结构的深刻调整，它为社会组织的发展和成长提供了良好的制度环境，社会环境和文化土壤。具有多种形式和差异化功能的现代社会组织逐渐形成和发展壮大起来。改革开放30多年来，中国的社会组织发展迅速，在等比级数的数量不断增加。根据《中国民政统计年鉴》（2011年），1988多年来，全国民间组织在县级以上4446个；到2000年内，县级以上地方各级民间组织数量大幅增加15.3一万个；自从进入新世纪以来，一类社会组织发展迅速，到了20101997年，中国的社会组织总数达到了44.6万（其中：社会团体）24.5一万个，私营非企业单位Onehundredandninety-eightthousand,基金会2200个）。21世纪以来，由于我国政府职能的逐步转变，社会组织介入和参与社会活动的领域不断扩展，业务范围不断扩大到诸多领域。因此通过对社会组织在“三社联动”中功能的研究了解社会组织在社区、社工、社会组织三者中所扮演的角色和具体作用，从而挖掘社会组织在当代社会中的新作用和将已经被利用的社会作用最大化。最终可以将社区、社工、社会组织有机得融合在一起，形成一个自我可以运转的联动整合体，达到社区自治、社工对接资源和需求、社会组织作为载体在社工和社区的背后提供专业知识、成立资源对接库以及社会专业人才联络库、培养和我成立一支专业的志愿者队伍为后期项目的培训以及社区服务做好准备。二、中国社会组织的基本特征社会组织属性的多元化丰富和助力了基层政府和社区居委工作在社区的全面推进。我国的社区社会组织通常是由当地的社区居民以及当地的管理政府所发起的一种组织活动，它是以服务于社区中的百姓为服务对象。通过解决社区中存在的问题，以及根据社区中居民的需求来进行相关的服务的一个社会组织。通常它可以分为两类，一类是登记注册的社会组织，而另一类是依法备案的社区组织，在这样的组织中会提供着相应的公益，慈善以及为人民服务，邻里互相帮助，包括参加文体活动等娱乐项目。而从服务性质上可以说，简单的分为三大类，一类是自发性的社会组织，还有互异性的社会组织，再者是公益性的社会社区组织。政府和社区居委大体的工作模式是从上而下传达管理机制，因此在发动社区居民自治进行自我管理这方面存在很大阻力和人员数量方面的限制。而社会组织功能的多元化、组织人员的专业化、以及工作模式的具现化都弥补了基层政府和社区居委工作的不足。（一）社会组织在区域分布上发展不平衡中国社会组织由沿海地区向中部地区发展，并且存在经济发达地区发展快、经济落后地区发展停滞和缓慢的趋势现象。根据调查，社会组织的发展还依赖于社区治理相关经费的政府投入，在经济发达的地区政府的相关民生项目经费则会偏高，更有利于社会组织成员的发展以及服务项目的操作。经费投入不足的地区连养活一个社区工作者都存在困难，运行一个社会组织项目可谓更是杯水车薪，更别提社会组织的长远发展了。总而言之，社会组织的发展和地区的经济发展水平之间有不言而喻的密切联系。（二）社会组织缺乏专业人才根据腾讯公益慈善基金会发布的《2010年中国公益性人才发展现状和需求调查报告》，44.8%的社会组织不到3名专职人员。数据显示，88.5%的员工税前工资低于5000元，37.7%的员工没有社会保障，占每天工作10-12小时以上员工的20%。较高的工作压力和相对不确定的职业前景使员工对事业的认知度不高，影响了他们的工作热情和人才队伍的稳定性。在积累了网络资源和社会组织的专业经验后，一些人才投身于政府部门或大型企业，谋求更好的职业发展。专业人才的缺乏最终导致了社会组织中专业精神的缺乏。（三）社会组织有强烈的行政色彩，自主决定权弱非政府组织往往是区别于政府和企业之间的根本属性，它也是社会组织的基本特征之一，但是在实际的生活中，因为很多社会组织没有脱离政府的控制。而是成为准政府，这样会造成出现的组织与历史环境并不相关，尤其是在我国改革开放之后，很多非政府组织都是社会团体。组织与政府有着千丝万缕的联系：要么是各级政府机关直接建立的，要么是政府机关直接改造的，要么是与党和政府关系密切的前政府官员和知名人士改造的。对于具有官方背景的社会组织，他们有许多独特的条件：财务分配，人员配置和固定办公空间。他们还在政府的支持下获得生活条件，并在政府的指导下开展活动。但正是这些社会组织从一开始就是政府的先天条件。部门过度依赖，显示出更加依赖和自主的特征。他们不仅在资金，人员和主要活动方面依赖政府，而且还作为政府的附属机构发挥作用。通过相关机构的研究，可以发现，在我国目前的社会组织中其中将近一半的收入来源于政府部门的拨款。而对于社会组织中，政府也有权任免那里的工作人员，这样会导致浓烈的政治色彩，会使社会组织缺乏一定的自我管理，以及自我约束能力。同时会丧失社会组织的创新服务模式，使得服务质量与服务效率下降。（四）社会组织内部管理决策人员制度不健全社会组织内部管理体制不完善，不仅体现在缺乏完善的治理结构方面，也体现在缺乏民主治理机制。一些社会组织只是在形式上有自己的规则和条例，决策程序和财务管理。在社会组织内部进行攻击，进行日常的工作管理以及组织活动的时候，往往有几个负责人进行统一管理。社会组织中的负责干部往往是通过少数的民主选举而产生的。其中有31%是根据章程通过选出的，而另外的17%是由社会的不正式机构而选出的。这样，一旦社会组织遇到事情，就会由社会组织的主要负责人来协商，最终决定结果。三、中国社会组织在“三社联动”治理架构中的作用社会组织在“三社联动”的功能与社会组织的特点构成一个互相决定的关系。社会组织的特点和属性从本质上决定了社会组织在“三社联动”结构中的作用；社会组织的功能又反作用于社会组织本身，社会组织承接什么类别的社会服务项目便体现了社会组织所拥有的功能。（一）社会组织在“三社联动”治理架构中扮演着资源与需求对接的联络以残联项目为例，社区残疾人生活中存在很多不便利，独居高龄残疾人在日常生活中就存在着诸多不方便，例如平时的就餐、生活垃圾的处理、家中环境的清洁等一系列问题。当社会组织参与和负责此类项目时，结对资源对接服务便成了简单又有效的解决途径。通过社工的介入，为有此类需求的家庭提供一对一的上门服务。（二）社会组织在“三社联动”治理架构中为社会工作者提供了发展的平为了形成更高效服务社区的信息化、标准化、品牌化体系。社会组织不再是一个简单的民非机构，而是一个有系统的“蜘蛛网”系统。信息有效整合和良好的上传下达组织制度、将