农业应急管理复习大纲

、名词解释农业应急管理：是为应对农业部门的突发事件而开展的管理活动，旨在保障农业生产安全，避免或减少因农业部门的突发事件所造成的农村农民生命、财产损失和农村社会失序。一案三制：是指为应对突发公共事件所制定的应急预案和建立健全应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。干旱：是指长时期降水偏少，造成大气干燥、土壤缺水，使农作物体内水分发生亏缺，影响正常生长发育而减产。大气干旱：由于大气的蒸发力强，使植物蒸腾消耗得水分增加。即使土壤并不干旱，但根系吸收的水分不足以补偿蒸腾的支出，致使植物体内的水分入不敷出而形成危害。土壤干旱：由于土壤耕层含水量少，农作物的根系难以从土壤中吸收到足够的水分区补偿消耗，植株体内的水分收支失去平衡，从而影响生理活动的正常进行。生理干旱：由于土壤环境条件不良，影响根系的生理活动，导致植物体内的水分失去平衡而发生危害。土壤容重：田间自然垒结状态下单位容积土体（包括土粒和孔隙）的质量或重量。亦称“土壤假比重”。一定容积的土壤（包括土粒及粒间的孔隙）烘干后的重量与同容积水重的比值。连阴雨灾害：连阴雨是指在农作物播种和收获等农事关键季节出现的、持续3-5天甚至以上的阴雨天气，严重影响农作物适时播种和收获。连阴雨灾害时南方农业生产的主要农业气象灾害。障碍性冷害：作物生殖生长期，特别是小孢子形成期和花粉母细胞减数分裂期遇到低温，破坏生理机能，造成颖花不育（花里面没有细胞）、空壳率增加而减产。延迟型冷害：农作物在营养生长期间遇到持续低温，造成生育期延迟、子粒成熟度降低而减产。延迟型冷害对作物的影响主要表现在植株生长缓慢、抽穗开花期延迟、灌浆不足、秕粒水稻直播：风险管理：风险管理是根据风险评估和对法律、政治、社会、经济等综合考虑所采取的过程和活动，是由面临风险者进行风险识别、风险评估、风险评价、风险控制，对风险实施有效控制、妥善处理风险所致损失，期望以最小的成本获得最大安全保障的一项管理活动。应急管理法制：一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。填空、判断目前，我国主要将突发事件分为四个主要种类，分别是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、群体安全事件2、我们国家应急管理体系最核心的工作便是一案三制，一案三制分别指应急预案、应急体制、应急机制、相关法律制度3、突发事件的五个特征分别是突发性和紧急性、严重性、不确定性、社会性、同时涉及程序化与非程序化决策4、农业突发事件可分为三类，即农业生态突发事件、农业产业突发事件和农村社会突发事件，其中农业生态突发事件又可以分为自然灾害和环境污染两个类型。5、农业自然灾害主要有四个类型，分别是气象灾害；生态灾害；生物灾害；生态地质灾害6、我国应急管理体制中五个层次的应急管理机构分别是领导机构（国务院）、办事机构（国务院应急管理办公室）、工作机构（国务院有关部门）、地方机构（地方各级人民政府）、专家组7、我国应急管理领导机构的三种形式分别是常务会、建立应急指挥机构和政府工作组。8、应急预案的编制路径有有三种，分别是基于情景的编制、基于功能的预案编制、基于能力的预案编制9、突发事件发生后，对应急资源会产生灾害压迫性需求，在正常环境下能够满足需要的资源这时将因为需求量大增而无法满足。10、政府发布应急预案向上一级政府备案，不是必要性要求；企事业单位发布应急预案向主管部门备案，是必要性要求。11、应急预案的演练类型可以分为桌面演练、单项演练和综合演练。12、根据干旱发生的原因，干旱通常分为土壤干旱、大气干旱和生理干旱三种类型。13、干旱常用的指标有5种，即降水量、旱期、降水距平百分率、土壤湿度、土壤有效水分贮存量14、从农业生物学角度分类，可将低温冷害分为延迟型、障碍性、混合型和稻瘟病型；从农业气象角度分类，低温冷害可分为低温多雨型（湿冷型）、低温干旱型（干冷型）、低温早霜型（霜冷型）和纯低温。15、当把旱期作为判定干旱的指标时，超过61天（春）46天（夏）91天（秋冬）持续或干旱，我们可称之为特大旱。16、禾本科的植物比如小麦或者水稻的穗子全田有10%的稻株抽出叶鞘一半时，为始穗期。有50%的植株出穗，为抽穗期。有80%出穗时，为齐穗期。17、大豆是需水较多的作物，每形成1公斤物质需要600-1000公斤水分18、蔬菜生产过程中的灾害有三大类型，分别是自然灾害、生物灾害、生理性灾害。19、 柑橘从开花到第二次生理落果停止前的这段时间，如遇35°C以上的高温天气，就会引起异常的生理落果，轻则减产，重则无收，这就是柑橘热害。20、 预防与应急准备机制建设包括社会管理机制、风险防范机制、应急准备机制、宣传教育培训机制、社会动员机制。21、 我国预警级别分为一级到四级，分别用红、橙、黄和蓝色标示，一级为最高级别。简答简要分析我国应急管理体制“属地管理为主”原则（1）两层含义突发事件应急处置工作原则上由地方负责；法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。核心是建立以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。（2）内涵《突发事件应对法》规定，地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。（3）意义应急管理体制中实行“属地管理为主”是因为地方政府远比上级政府了解灾民需求，了解地方自然地理条件，因此在制定一些决策上具有比上级政府更为充分的信息优势。2、简述预案编制过程中风险分析通常采用的五步法风险分析通常采用五步法：第一步：识别风险。方法包括查找历史资料，走访当地长期住户，以及作全面的危险（源）普查。第二步：描述风险。任务是将每一种具体突发事件风险，用应急管理的专门术语对其作全方位限定，这些术语包括周期模式、频率/历史、地理范围、严重性/强度/级别、时间框架、发作速度、可预警性、可管理性等第三步：描述辖区关键要素。辖区关键要素是指与突发事件影响、响应相关联的构件和环境。构件部分包括突发事件作用对象（承灾体，如人口、重要设施、财产）、响应处置部门；环境包括地理特征、人口分布、基础设施等。描述的目的是确定可能的受害对象、受害范围和应急响应的资源。第四步：脆弱性分析。脆弱性是衡量一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对风险的易感性。通过脆弱性分析，确定管辖区内那些面对某种特定危险威胁的各种财产和人群，为设定应急响应时保护对象的优先权提供依据。第五步：情景设置。需要设定一种突发事件的具体情景，作为应急预案针对的目标。预案的情景设置是在应急预案编制中根据风险评估所设定得突发事件的完整的情节、规模和形势。而预案展开的过程，完全是靠情景进展驱动的。所以，情景是预案的逻辑起点和发展的依据。情景设置需明确以下主要内容：事件、事件规模（一般从烈度、影响范围、持续时间等方面来描述）、事件的影响（撤离人口、形势发展过程、人员伤亡、财产损失“、生命线工程”损毁、环境破坏、残存资源）。情景设置还要确定一些比较敏感或特殊的可能会给突发事件应对产生影响的因素，比如时间因素（白天夜晚、平日节假日）3、简述需要修订应急预案的四种情形。（1）预案必须定期作全面的修订。（2）在经过灾害启动响应、经过演习发现问题，在周边发生重大改变（修建重要建筑物、生命线工程、化工厂、水库等）等情况后，要及时修订。（3）在应急机制发生变化，或者重要责任人更迭，要及时修订。（4）在国家和地方颁布新的法律法规、影响到预案内容的时候，要立即按照新法律法规的精神进行修订。4、列出易发生立枯病的几种情况在下列几种情况下，易发生立枯病：土壤PH值大于6时；土壤消毒不严；土壤水分过多，根系生长不好；盖膜过久，高温捂苗，秧苗地上部分生长过旺。早晚叶尖无吐水现象，炼苗时生理失水，出现青枯死苗；冷害影响，秧苗瘦弱，抵抗力下降；覆盖物不当。5、列出晚稻合理选用良种的要求（1）品种的成熟期适当，能在安全齐穗期以前齐穗；（2） 秧田日数的伸缩性较大，双季晚稻是在高温季节育秧，秧苗生长速度快，在一般播种密度下，有的品种秧龄稍延长，易发生早穗导致减产。因此双季晚稻要求品种秧田日数的伸缩性较大；（3） 抗寒性、抗热性较强，双季晚稻前期（幼穗分化开始以前）气温高，要求品种抗高温能力较强，生育后期气温较低，要求品种的抗寒能力较强。（4）抗病虫能力较强，双季晚稻的主要病虫害有稻瘟病、稻白叶枯病、稻细菌性条纹病、倒螟虫、稻飞虱、稻叶蝉等，不同品种的抗病虫能力是不相同的。简要分析小麦的适合播种期适宜播种期不仅取决于地理的维度、海拔高度等生态条件，还取决于品种特性和栽培种植制度等因素。一般而言，播种期北部早于南部，高海拔地区早于低海拔地区，弱冬性品种早于春性品种，当日平均气温15°C左右时，为播种的适宜时期。在生产中如何理解“荞麦吃碎土”、“水荞旱麦”这两句农谚“荞麦吃碎土”：荞麦虽然不择地，但根系弱，种子顶土力不强。对种植地要求做到上虚下实，地面平整，表土碎细。播种时要求浅播。因此在荞麦栽培中做到“精细整地，合理施肥”十分必要。“水荞旱麦”：荞麦在开花期间比出苗倒开花期所消耗的水分多得多，并大量吸收土壤中的磷、钾养分，因此，花期防旱十分重要。简要列出红薯适合作为救灾作物的特性红薯是我国栽培较广的粮食作物之一，它的产量是在营养生长过程中直接积累的，不受开花、受精、灌浆、成熟的限制，产量形成和积累的时间长。只要适时早栽，就能充分利用当地适宜的生长季节而获得高产。红薯耐旱、耐瘠，在旱、瘠地上栽红薯，要比其他作物高产，是山坡荒山旱地的先锋作物。另外，红薯是蔓生植物，匍匐地面，抗风能力强，不受倒伏的威胁。因此红薯是重要的救灾作物。9、 为什么说油菜是十分合适的灾后续种作物其一，油菜既适合水田，又宜于旱土，一般9月上中旬播种，10月中下旬移栽，次年5月上旬成熟，全生育期210到220天，不会与后季粮、棉争地，从而可充分利用灾后的生长季节，增加复种指数，提高土地产出率。其二，油菜能改良土壤，培肥地力，有利后季粮棉增产，种好油菜能使粮棉生产迅速得以恢复。其三，油菜本身具有较高的经济价值，同时菜油是日常生活食用植物油，菜饼又可作为优良的牲畜饲料和耕作肥料。因此油菜是十分合适的灾后续种作物。10、 简述蔬菜生产过程中的主要灾害类型蔬菜生产过程中的灾害有三大类型：自然灾害。主要是由于灾害性天气的变化，使生长环境骤变而影响蔬菜生长。这类灾害一般是区域性的，就某一地域而言，损失可能是毁灭性的的；生物灾害。主要是由于蔬菜生产过程中的病、虫、鼠及其他生物对蔬菜生产造成的损害。一般情况下，蔬菜生物性灾害造成的损失在10%左右，防止不力，损失程度会加大，有时也发生大面积的毁灭性灾害。这类灾害按发生时期又可分为生长期生物灾害和贮运期生物灾害；生理性灾害。一般由于土壤中某些成分的缺失、空气中一些成分及农田小气候恶化，都会对蔬菜造成一定程度的生长失调，甚至不能达到人们的生产目的等。11、 简要说明风险评估的定义及主要内容定义：风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程。其目的是生成与特定风险诱因有关的信息。风险评估的最终结果是对风险的判断，它以模拟影响的概率分布表现出来。主要内容：风险评估包括风险分析和风险评价两方面。（1）风险分析：在于确定风险的概率与后果以此作为确定风险级别（主要的风险、次要的可以接受的风险等）的基准，为风险的评价和处置提供支持。风险评价：通过对从风险分析中获得的风险等级和预先设定的风险评估标准进行比较，对组织可能面临的各种风险进行综合排序，确定不同风险的重要程度和可接受程度。12、 简要介绍风险处置的几种手段并评价风险处置的手段主要包括风险保留、风险规避、风险减缓、风险转移等四个方面。（1）风险保留：是指经过慎重考虑而决定自己承担风险。对发生概率较低、不利后果轻微的风险，宜采用此手段。（2）风险规避：是指人们通过避免卷入某种风险状况或撤离某种风险状况的行动，设法回避损失发生的可能性。对发生概率较高且不利后果非常严重的风险，宜采用此手段。（3）风险减缓：是指通过对风险的分析，采取预防措施，以防止损失的发生，其目的在于努力减少发生概率和通过法律、协议、保险或其他途径向他人转移责任或损失的负担。对发生概率较高，不利后果轻微的风险，宜采用此手段。（4）风险转移：是一种与他人共同分担特定风险的方法，参加保险是其中比较常见的方法。对发生概率低但不利后果严重的风险，宜采用此手段。论述题1、2001年，FEMA设定的对美国三个最大危险情景，第一个就是新奥尔良遭受大飓风袭击（第二第三分别是纽约市遭受恐怖主义袭击和旧金山发生强地震）。为了验证应对飓风的预案，检验应对准备能力，FEMA联合其他方面于2004年7月进行了长达5天的全面演习。演习模拟情景：代号为PAM的13级飓风，袭击了包括新奥尔良在内的路易斯安那州东南部13个区，风速120英里，降雨20英寸。演习结果表明：新奥尔良全城撤离困难，飓风到达前只能撤离1/3的居民，将可能造成100年来前所未有的伤亡。但因为种种原因，美国当局并没有重视这次演习所留下的经验和教训。一年以后，2005年8月29日，一场比假设的PAM飓风更大的卡特里娜飓风到来，强度15级，降雨18英寸，防浪堤被冲垮，80%城区被淹没，77万人撤离，80英里内的房子绝大部分被毁坏，30万家庭失去住房，1330人死亡，2096人失踪，直接经济损失1200亿美元。试论述所提供材料反映出农业应急管理中哪一方面的问题，并做适当讨论。材料反映的是应急预案的动态管理方面的问题不足项：即演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在突发事件发生时，影响应急组织采取合理应对措施以保护公众的安全与健康的重大问题。整改项：即演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的较大问题。在经过灾害启动响应、经过演习发现问题，在周边发生重大改变（修建重要建筑物、生命线工程、化工厂、水库等）等情况后，要及时修订。汶川特大地震发生后，针对堰塞湖和震损水库，各地完善应急避险预案，对大型与特大型地质灾害隐患点实行24小时动态监测、建立群测群防网络。为防止疫病发生，各地组建专业卫生防疫队伍、防疫消杀和保洁队伍进村入户，全力抓好防疫消杀和卫生保洁。你认为除去材料中所列出的这些，还应采取哪些应急处置措施？（1） 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置收到威胁的人员以及采取其他救助措施。（2） 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，防止突发事件进一步蔓延扩大。（3） 立即抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。（4） 禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。（5） 启用本级人民政府设置得财政预备费和储备的应急救援物资。（6） 组织公众参加应急救援和处置工作。（7） 保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应（8）稳定市场价格，维护市场秩序。（9）维护社会治安（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（11）消息的及时披露，震后及时的心理干预。3、现某县爆发重大自然灾害，根据所学，有哪些快速评估其对农业影响的方法？（1）上报汇总法：利用突发事件发生后，事发单位和基层政府按照上级部门或者应急指挥部门的相关规定或指令，短期内迅速上报的各类突发事件信息和数据，以累计汇总为基础，进而进行快速评估。（2）灾难模型法：采用数学方法建立灾害模型。（3）模拟仿真法：由计算机模拟真实灾害的发生，通过输入灾害和灾区的各种参数，就可获得灾害造成损失和影响的仿真结果，进行快速评估。（4）遥感法：利用现代飞机（包括无人机、飞艇等）或卫星的遥感技术，快速拍摄获取灾区上方的图像资料，再利用图像处理技术分析灾区损失和影响情况，进而进行快速评估。（5）历史事件类比法（案例法）：利用历史上类似事件或者相似案例与此次事件进行类比，进而根据历史事件的相关数据推断出快速估计的结果。（6）实地考察法