毕业设计（论文）城市社区治理中存在的问题及其对策

)PAGE1我国城市社区治理中存在的问题及其对策——以南京市秦淮区社区为例中文摘要社区是伴随着工业文明的发展而出现，伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式。随着中国的传统行政体制改革，带来了社区治理的新问题。本文正是在治理理论的指导下，对社区治理问题进行了探究。本文在阐述了研究缘起和了解社区治理相关概念后，以南京市秦淮区中秦虹社区等为例，对中国城市社区治理提出了三个问题，资金问题、管理问题等，并探讨了解决问题的对策。AbstractCommunityadministrationisanewadministrationmodeinwhichChinaprobesintothewayofrealizingpublicmanagementatbasiclevelsandcultivatingautonomousabilitiesofthesocietyinthenewtimes.China'straditionaladministrativesystemreformhasbroughtaboutnewproblemsincommunitygovernance.Thisarticleistoexploretheissuesofgovernancewiththeguidanceofgovernancetheory.Afterexpoundingthereasonsoftheresearchandcomprehendingsomeconceptionsofcommunityadministration，Iraisethreekindsofproblemsofcommunityadministration，includingtheproblemoffund,managementandsoonwithgivinganexampleofQinhongCommunityofNanjingandthenIanalyzetheproblemsandexploretheirsolutions.Zhangfan(AdminstrationManagement)DirectedbyProfessorQianYu-yingKeywords:Community;Communityadministration目录导论 3（一）研究的背景及意义 3（二）国内外相关研究综述 4（三）运用的理论 41、区位理论 42、社会体系理论 53、精英统治理论 54、社会冲突理论 5（四）研究方法 5二、中国城市社区治理概述 6（一）相关概念界定 61、社区 62、治理 63、社区治理 7（二）中国城市社区治理的特点 71、政府推动 72、街道主管 83、居委会作业 84、社区组织共建 8二、中国城市社区治理个案研究及其分析 9（一）南京市秦淮区社区治理个案研究 91、南京市秦淮区概况 92、秦淮区社区治理现状 113、调查及分析 124、总体原因反思 16（二）城市社区治理存在的主要问题 161、渠道单一，筹集资金不足 162、多头管理，缺乏统一服务 163、社会和居民自主参与程度低 17四、完善我国城市社区治理的对策研究 18（一）国外城市社区治理的经验借鉴 181、国外城市社区治理的主要做法 182、国外城市社区治理的启示 19（二）完善我国城市社区治理的措施 191、确定居民角色，强调人本观念 192、明晰社区性质，突现服务功能 203、关注结构重组，完善社区组织 20（三）居民参与是完善社区治理的关键 211、志愿者服务：扩大居民参与的基础 212、居民论坛：居民参与的重要路径 223、互动合作：社区治理模式重构 22结论 23参考文献 24致谢 25附录一：调查问卷 26导论（一）研究的背景及意义社区治理事关广大社区居民的福祉，影响着经济和社会的和谐发展。当代中国城市社区治理状况表现为治理主体的单一化(政府)，治理模式为行政型主导社区，治理体系为垂直科层结构，治理关系为依附与庇护关系。社区治理基本上是在国家制度安排内运作。其治理体制特点为：权力配置集中；自上即下单项进行；“政社合一”；社会被国家结构化。然而，到80年代非国有经济的出现，大量国有企业的破产以及利益集团和民间组织的出现，使城市社区治理结构发生了深刻的变革。一方面，政府作为社区治理主体为社区提供了政策与法规；另一方面，非政府社区组织日益参与、渗入社区并介入社区活动。[1]刘娴静：《重构城市社区》，《社会主义研究》，2004年第1期,第10页。 传统的[1]刘娴静：《重构城市社区》，《社会主义研究》，2004年第1期,第10页。 [2]单位体制，是计划经济的特殊产物，其基本内容至少包括:(1)任何一个单位，都被赋予了不同的行政级别。在一般情况下，单位的级别越高，权力就越大，拥有的资源、利益和机会也就越多(2)单位对个人及其家属发挥着保障就业、劳动福利、分配住房、解决子女入托入学，甚至出具结婚登记证明等多方面的功能，从而使个人归属于单位、依棘于单位。单位对个人具有较高的权威性(3)党和政府对城市居民行为控制，主要的不是通过墓层社区组织，而是通过一个个的单位来实现。（二）国内外相关研究综述目前我国社区管理运动正处于积极的探索时期。这主要表现在以实现社区自治为目标的创建、管理活动在全国多个实验区拉开大网，一批有志于社区管理理论创新的专家学者已对此“发起攻势”。其中，华中师范大学城市社区建设研究中心在这一领域的研究成果十分引人注目。该中心的徐勇教授认为，随着中国改革的重心由农村转移到城市城市的经济、政治和社会正在发生深刻变化。这一变化是继农村改革中出现的包产到户、乡镇企业和村民自治三项伟大创造后的又一新的伟大创造。[3]徐勇：论城市社区建设中的社区居自治，华中师范大学学报(武汉),2001,第5页。北京市社会科学院的马仲良教授也高度评价城市社区自治这一制度的创新意义，他指出，如果说我们认识了社会主义也要搞市场经济并开始建立社会主义市场经济体制是社会主义理论与实践的一个巨大飞跃的话，那么我们认识了社会主义也要搞自治并开始建立了村民自治和城市社区自治组织，则是社会主义理论与实践的又一个巨大飞跃。[1]马仲良：城市社区自治—。北京大学社会学系的王思斌教授认为我国社区建设的时序模式有两类:一类是行政体制改革[3]徐勇：论城市社区建设中的社区居自治，华中师范大学学报(武汉),2001,第5页。[1]马仲良：城市社区自治—。[2]王思斌：体制改革中的城市社区建设的理论分析，京大学学报(北京),2000,第5页。（三）运用的理论西方学者对社区的研究是在工业化和城市化的社会背景下展开的，研究的理论视角和研究内容随着西方社会的变迁而不断丰富，形成了一系列的理论流派。几个主要的理论流派有：1、区位理论[3]刘豪兴：[3]刘豪兴：《社会学概论》，1998，北京高等教育出版社，第348-350页。古典区位理论：古典区位理论，即20世纪20年代到30年代芝加哥学派提出来的人文区位理论。理论创始人是R.帕克，这个理论主要强调研究城市的空间格局。新正统区位理论：这是对古典区位理论的修正。其代表人物有A.何雷和O.邓肯两人。邓肯认为，人文区位理论问题可以用四个概念[4][4]这四个概念是人口、环境、技术、组织。在这个四个概念或要素的相互关系中，他特别强调了人口与其他三项要素的关系。2、社会体系理论它把社区作为一个社会体系（社会系统）来分析。美国学者桑德斯应用帕森斯的社会体系综合理论来分析社区的功能，在1958年出版的《社区》一书中提出，作为一个整体系统的社区，包含的主要体系有家庭、政治、经济、教育、宗教、社会、卫生、福利及娱乐等。[5]3、精英统治理论[6]刘杰、徐祥运：《社会学概论》，2005，东北财经大学出版社，[6]刘杰、徐祥运：《社会学概论》，2005，东北财经大学出版社，第289页。精英理论最初是用来对民主思想和实践的一种批判，但后来，更多的学者开始关注统治精英在社区层次上的存在。如美国社会学家林德的《中镇》（1937），珀尔斯比的《社区权利与政治理论》（1963），他们通过声望和分层研究法或多元论方法，考察社区决策过程中，是否存在精英[1][1]精英是指社会中的知名人士，即具有受人景仰的特征的个人，他们在智力、权利、职位和道德威信等方面具有超凡的特点，因而拥有较高的地位和影响力。4、社会冲突理论1957年，J.科尔曼发表了其著作《社区冲突》，开始在地方社区范围之内来研究社会冲突。按他的看法，社区冲突的当地根源有三：一是经济争端，二是政治争端，三是价值观的冲突。（四）研究方法本文以文献法、问卷调查法作为主要研究方法，获取所需要的资料，分析出中国社区治理存在的问题，并对其治理对策进行探讨。文献法。根据一定的目的和课题，通过收集和分析书面和声像资料而进行的探讨。收集文献的目的在于了解现阶段社区建设研究的状况、社区治理的问题，并以秦淮区为例，研究具体情况。（2）问卷调查法。与其他调查方法相比，这种方法的最大特点是通过填写问卷获取资料，可以作为收集研究所需资料的主要方法，也可以作为辅助方法去验证或补充其他方法获得的资料。在调查中，每个小区都覆盖到，年龄也由青年到老年不等。在搜集完数据后，进行抽样调查，计算出相关数据，为分析问题带来科学有效地证明，真正做到理论与实践的结合。本论文调查了大中桥居委会管辖的东城水岸；秦虹居委会管辖的秦虹小区；秦虹南路居委会管辖的康安里、康居里；九龙居委会管辖的景明家园和九龙新寓；怡馨花园居委会管辖的怡馨花园；大明路居委会管辖的怡居园；机场居委会管辖的龙苑；仙鹤街居委会管辖的来凤小区，共10个居民住宅区，分属8个居委会管辖，这些问卷都是实地调查，随机访问填写。一、中国城市社区治理概述（一）相关概念界定1、社区近年来，中国在城镇地区推行社区建设时，民政部根据各地不同情况，把社区定义为“在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的独特的社会生活共同体”。为了方便本文研究，在本文一下章节中，对社区的定义采用了中国人民大学社会学系的胡鸿保和中国青年政治学院社工系的姜振华合著的《社区概念发展的历程》一文中所明确的社区定义：“具体而言，在农村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道办事处辖区或居委会辖区，以及目前一些城市新划分的社区委员会辖区。”据了解，南京的社区主要是以居委会辖区为主，更确切的说，这里所讲的南京市秦淮区里的社区在地域上的划分就是居委会的辖区范围。2、治理全球治理委员会认为：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程”。从宏观上看，俞可平学者认为：治理是一个上下互动的管理过程，它主要是通过合作、协调、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实现对公共事务的管，以建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其管理机制所依靠的主要不是政府的权威，而是合作网络的权威，其权力内容是多元的，相互的，而不是单一的和自上而下的[1][1]俞可平：《治理与善治》，2000，北京社会科学文献出版社，第6页。就微观而言，中国人民大学陈振明认为：“治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事物的过程。对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。[2][2]陈振明主编：《公共管理学》，人民大学出版社，2005年12月第一版，第82页。3、社区治理社区治理是近年来的新话题，是治理理论在社区公共管理领域的借鉴与运用。社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用的模式。美国政治学学者埃莉诺·奥斯特罗姆经过研究发现：社区治理通过借助既不同于国家也不同于市场的制度安排，可以对某些公共资源系统成功地实现适度的开发与调适。[1]埃莉诺·奥斯特罗姆著，余逊达，陈旭东译：《公共事务的治理之道》，上海三联书店，第1页。俞可平博士认为，普遍意义上的有效治理必须建立在国家和市场的基础之上，它可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，成为国家和市场手段的补充。[2][1]埃莉诺·奥斯特罗姆著，余逊达，陈旭东译：《公共事务的治理之道》，上海三联书店，第1页。[2]俞可平：《治理与善治》，2000，北京社会科学文献出版社，第7页。（二）中国城市社区治理的特点[3]曾伟、罗辉：《地方政府管理学》，2006，北京大学出版社[3]曾伟、罗辉：《地方政府管理学》，2006，北京大学出版社，第82页。目前，中国城市社区管理是在政府的倡导和推动下，依托街道办事处和居民委员会，组织社区内各方力量共同参与而形成的，具有如下特点：1、政府推动由于种种历史原因，中国当前开展的社区工作，无论在决定、投入、组织行为还是在居民意识上，都明显体现出政府推动的力量。各级城镇地区政府都组织有专门机构协调和指导社区建设工作。政府通过制定文明社区指标，开展示范评比和文明创建活动对社区工作进行监督和激励。政府的行政动员、政策指导、组织参与是社区建设的主导力量。2、街道主管中国目前的城市社区划分与街道的行政区域划分通常是相一致的，街道办事处作为市或市辖区政府的派出机构，是城镇地区内部“第三级管理”的直接实施者，主管城镇社区管理工作，履行行政职能。中国社区的居民委员会在街道直接主管下建立的。在社区条块关系的协调、社区工作者队伍的组织管理、社区工作的项目规划、设施建设、活动安排等具体工作中，街道都担负着主要职责，是实际的主管者。3、居委会作业在实际运作中，居委会接受街道主管，成为政府与居民之间的桥梁，承接了大量社区行政管理实务，是社区行政管理的基层作业者。目前居委会开展社区管理的动力，一方面来自社区居民的要求和居委会成员自身的积极性，另一方面主要还是政府和街道的推动。4、社区组织共建社区共建的主体除街道和居委会之外，还来自三个方面：社区内的机构团体的参与，包括社区内各个政府派出机构和社区内的企业事业单位；社区外机构团体的参与；社区居民的参与，尤其是居民作为志愿者的参与。综上所述，在中国，我们的社区发展正由管理慢慢走向治理，社区管理有着其特殊性，我国城市的社区管理主要是以居委会为载体，在街道办的指导下，在政府的推动下，社区组织共建。下章节就是从南京市秦淮区的8个社区入手，以小见大，探讨中国城市治理问题及其对策。二、中国城市社区治理个案研究及其分析（一）南京市秦淮区社区治理个案研究1、南京市秦淮区概况秦淮区位于南京市城区东南部，面积23平方公里，人口30万，辖66个社区居委会，8个村委会，分属于夫子庙街道、双塘街道、中华门街道、秦虹街道、红花街道。闻名中外的夫子庙秦淮风光带环绕城区，是南京古老文明的发祥地之一。秦淮区是全国社区服务服务发源地之一，自1986年开展社区服务以来，大力发展社区服务业，建立了以“小型、分散、便民、实用”为特征的社区网络服务体系，满足了社区居民不同层次的社会需求，1998年首批进入“全国社区服务示范区”行列。1999年以来，以加快社区建设步伐，秦淮区围绕社区建党、社区服务、社区卫生社区文化、社区治安社区环境及社区居委会自生建设等七项内容，拓展社区服务，推进社区建设，在改革基层管理体制、创新社区工作机制、培育社区居民参与意识、增强社区自治功能、大力实施“星光计划”、加强社区居委会基础设施建设、发展以社区服务为龙头的各项事业中，与时俱进，大胆探索，努力寻求社区建设新突破，社区建设示范活动开展得生动活泼，赢得了社会各界的赞誉。实地摄影双塘街社区服务中心局长指导双塘街社区服务中心局长指导“市范居委会”社区服务工作居委会会议国际友人参观社区医疗活动拔草社区医疗为老年人免费服务2、秦淮区社区治理现状（1）社区的组织结构街道办事处：秦淮区共有夫子庙街道办事处、双塘街道办事处、中华门街道办事处、秦虹街道办事处、红花街道办事处。我调查的社区分属于秦虹街道办和红花街道办。都是由这两个街道办给旗下分属的八个社区作指导作用。居委会：《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在实际的社区管理中存在着居委会行政化的倾向。秦虹区等这几个居委会承担了大量的法律规定外的属于政府行政部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，在职期间享受事业编制待遇；等等。物业公司：物业管理公司是按照法定程序成立并具有相应资质条件，进行物业管理业务的企业型经济实体，是独立的企业法人，它属于服务性企业，受业主委托，对特定区域内的物业实行专业化管理并获得相应报酬。这里，秦虹小区属于莺虹物业；怡馨花园属于城南物业；康居里属于瑞祥物业；等等。他们进行治安管理，负责业主的安全工作等等。业主委员会：是指由物业管理区域内的业主根据业主大会议事规则选举产生，代表业主利益的组织机构。在调查中，大多数社区成立了业主委员会，但真正起到作用的却很少。（2）社区的功能设计社区一般都具有社区规划、社区建设管理、物业管理、环境卫生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服务管理等。考虑到居民的衣食住行，方方面面。（3）社区的服务体系南京格社区的服务体系还是比较健全的，构建了区域性养老、助残、家政、救助、法律、文化、卫生、教育和志愿者帮扶等服务网络和服务实体，在有条件的社区内设立了相应的服务站点，如秦淮社区就在秦虹路段设立了秦虹社区服务中心，更加便民实用。3、调查及分析调查表数据：卷数100份（其中18-29岁26人；30-39岁29人；40-49岁19人；50-59岁10人；60岁以上16人。）调查结果：对社区的满意度非常满意满意基本满意不满意大中桥社区15%54%31%0%秦虹社区0%22%61%17%秦虹南路社区0%7%93%0%怡馨社区33%60%7%0%大明路社区0%7%7%86%机场路社区0%7%64%29%社区环境的舒适度非常舒适舒适基本舒适不舒适大中桥社区0%22%78%0%秦虹社区0%21%72%7%秦虹南路社区0%22%61%17%怡馨社区23%69%8%0%大明路社区0%7%14%79%机场路社区0%21%43%36%对居委会满意度非常满意满意基本满意又不满意大中桥社区0%21%79%0%秦虹社区11%33%50%6%秦虹南路社区7%21%72%0%怡馨社区0%15%85%0%大明路社区0%50%50%0%机场路社区0%43%50%7%社区举办活动次数一次以下2-3次4次以上不了解23%8%0%77%赞成社区居民代表赞成不赞成不清楚大中桥社区86%7%7%秦虹社区61%11%28%秦虹南路社区71%0%29%怡馨社区54%8%38%大明路社区86%0%14%机场路社区86%7%7%对小区各部门是否了解了解一般不了解大中桥社区21%43%36%秦虹社区2%44%44%秦虹南路社区0%79%21%怡馨社区0%31%69%大明路社区8%71%21%机场路社区22%62%16%对小区关心度很关心关心一般不关心大中桥社区14%21%65%0%秦虹社区21%43%14%0%秦虹南路社区22%56%17%5%怡馨社区15%54%31%0%大明路社区21%43%14%22%机场路社区15%56%27%0%调查结果分析：上面两项数据表示，居民目前对社区还是基本满意的，其中秦虹社区和大明路社区居民反映出不满意。我对社区实地进行调查，发现秦虹社区在服务体系上还是比较完善的，它有独立的社区医院、服务中心等，但是在社区环境方面不太理想。同样，机场路社区环境更加恶劣。龙苑新寓靠街上的一排公寓房几乎都出租用于厂房，因为大明路是汽车特色街区，所以很多汽车修理厂在那里坐落，严重影响了社区环境卫生。但由于多头管理，造成互相推诿，环境问题一直得不到解决。这张图表数据主要反映了居民对居委会的满意程度，居委会是一个社区的载体，居委会管理工作的好坏，居民对居委会工作的支持与否，对城市社区治理来说是个很重要的问题。图上显示居民们对居委基本是满意的，其中居民对秦虹、大明路、机场路的社区居委会有不满意。以上一组调查数据反映出居民参与意识问题。在社区治理中，居民自治是现在的趋势。在同个社区里，居民参与意识高低直接影响治理效果。从图上不难看出，我国居民社区参与意识不强，积极性不高。4、总体原因反思综上所述，在调查的这些社区中，存在许多治理问题，根本原因是体制上的缺陷和社区发展内在动力不足。社区居民自治组织作为一个独立于政府和企业之外的社会组织系统，距离真正替代政府和企业承担起社会所赋予的管理责任还有较大差距，目前我们不能将社区治理主体之间的关系处理好，也没有走上真正意义上的治理。在治理中，居民应是主体，但在中国，传统思想和现行体制影响下，都没有社区治理参与的意识，最终导致社区发展动力不足，引发了各种治理问题。（二）城市社区治理存在的主要问题通过以上实地调查与分析，可以总结出在当前中国城市社区治理中出现的以下问题：1、渠道单一，筹集资金不足资金是社区管理的“血液”，如果供血不足，会使得社区建设很难完成下去。《居委会组织法》规定，“居委会工作的经费和来源，居委会成员的生活补贴范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府和上级人民政府规定并拨付。”按照这一要求，居委会的工作经费和人头经费应当由财政解决。按照省委、省政府湘发[1992]12号文件规定，省市区三级财政每年给每个居委会拨款3000元。但是由于社区的“硬件”“软件”要求，这三千元对于居委会来说，无异于杯水车薪。由于无法运转，各市州、县市区已自行将标准提高到了3万元左右。尽管如此，仍难满足工作需要。2、多头管理，缺乏统一服务居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。（1）在居委会与物业之间。在现实中，一些居民委员会，对物业管理公司的管理工作不配合，导致物业管理公司工作的开展非常困难。许多社区的物业管理公司对居民委员会也不理睬擅作主张，从而对整个社区的管理带来障碍。同时，居民委员会和物业管理公司对于社区内的一些收费项目、创收措施争相管理；对于难点工作相互推诿，导致社区内许多问题管理不清。（2）居民委员会与业主委员会之间。随着房屋商品化，业主与居民的身份双重化，使得社区内出现一支新兴力量———业主委员会。它是代表社区内一个小区物业全体业主，对接受委托的物业管理公司的物业管理实行监督管理的自治组织。与居民委员会一样，业主委员会也属于自治组织，但两者的性质不同，每个组织所代表的成员数量和目标也有很大差异。居民委员会中可以包括业主在内，可以代表业主的利益，但是，业主委员会却不能代表居民委员会中一定数量的其他住房承租户居民。只有当居民委员会中的居民全部是业主，居民委员会与业主委员会所代表的人是同一类对象时，两者才是没有区别的。当前，居委会对业主委员会干预过多，以致包办代替，业主委员会由于是在房地产主管部门操纵下产生的组成人员带有倾向性，但无代表性，因此就很难代表业主利益开展工作，这些是造成业主委员会与居民委员会关系不顺的主要原因。3、社会和居民自主参与程度低社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社区真正的主人，因此居民有权对直接或间接影响自己生活的公共决策表达意见。中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改革，社区有进一步行政化的趋势。当前我国社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法[1][1]行政化方法：是说我国现在居委会的工作仍然是通过每周的街道召开的工作例会布置工作任务,居委会主任再通过召开居委会工作会议和社区积极分子工作会议,把任务布置传达下去。四、完善我国城市社区治理的对策研究（一）国外城市社区治理的经验借鉴1、国外城市社区治理的主要做法中国城市社区建设的目标是使社区建设的发展速度与我国的改革进程相适应，使社区成为社会稳定的微观基础。能否实现这一目标取决于上述问题的解决与否。一些国家和地区推进城市社区建设很有特色，值得借鉴。（1）美国的城市社区建设在美国社会舞台上，主要有三大角色，即政府、营利部门(企业公司)和非营利部门。其中非营利部门又称为非政府组织或者社会中介组织。营利部门主要致力于经济的发展非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府则在这两者之间，站在更高层次上通过政策调节、制定法律和财政扶持来实施宏观调控和宏观管理。非政府组织在美国社区建设和发展中有着举足轻重的作用。这种组织是一种群众性的自治组织，与政府没有隶属关系，其领导人的产生也是民主选举的结果它的基本宗旨就是满足社区居民的需要。（2）新加坡的城市社区建设新加坡的社区建设强调“以人为本”，突出“家庭”和“邻里”，具有浓厚的东方色彩。在每个居住密集区设点建立“邻里中心”这种基层社区组织，每个邻里中心都集各种文化、娱乐、商业网点和便民服务于一体，为社区居民提供日常生活中想得到的所有服务。“邻里中心”的一个重要特征是把社区服务和商业功能集于一身，吸引众多企业按市场原则进行投资和运用，拓宽了城市社区建设的资金来源渠道，带来了城市现代化的变革。（3）澳门地区的城市社区建设澳门也有类似我国内地城镇的“居委会”———“街坊会”，他是一个致力于民间服务的社会团体，和内地居委会受街道办事处的“领导”不同，“街坊会”没有什么上级领导单位，纯粹是一个自发民间组织。“街坊会”十分重视促进居民与政府的沟通和联系，经常与政府有关部门就社会政策、社会服务设施以及许多关系居民切身利益的问题交换看法，提出积极建议，并长期与政府合作开展社会福利服务和救灾赈灾工作，积极推动居民参与社会事务和公益事业，其资金来源大多靠社会捐赠及政府财政支持。2、国外城市社区治理的启示上述城市社区建设都是较为成功的。其原因在于他们能从各自的国情、区情出发，正确处理社区、政府、市场之间的关系。他们都有基层群众性自治组织。社区组织应履行的功能亦较为明确。同时由于各自情况不同，社区建设资金来源渠道上也各不相同。首先，美国是政府主导型的典型，换言之，社区建设所需资金主要靠政府财政投入和政策支持。其次，新加坡社区建设的最大特点在于引入市场主体即企业按着市场原则进行投资运作来进行社区建设。相比较而言，澳门地区的社区建设更多地依赖于社会成员的道德，即社区成员互相关爱、无偿捐助和救济。我国没有相美国那样强大的经济实力，现阶段不能单靠政府投入。我们可以学习新加坡和澳门，在引入市场投资前提下，积极教育社区成员，培养其主动参与的意识，同时由政府引导，共同治理社区事物。（二）完善我国城市社区治理的措施1、确定居民角色，强调人本观念如果说，企业改革和政府管理职能转变是促进社区发展的外在动因，那么，社区居民主体意识的增强就是推动社区发展的内在动力。长期以来，市民一直是作为管理客体被动地接受着来自政府的行政管理，市民没有条件，也缺乏热情参与社会事务的管理，这样行政成本就很高，总是遇到资金短缺的问题。一直以来，资金问题就困扰各社区，光靠外力支持，不是长远之计。这就要求我们需要培养居民的社区理念，推进社区治理。有一种关于民主的公民地位的观点把个人看作是在自治过程中扮演更积极作用的分享者。公民的人物超越了自立而迈向更大的公共利益；这是一个角度更广泛、更长期的观点。很明显这种对公民地位的解释对个人提出了更多的要求。它要求公民具有“一种公共事务的知识，一种归属感，一种对整体的关切，一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约。”政府权利下放、增强服务功能、加强人本思想的宣传教育、培养居民自治能力，给予居民治理的空间，并且在社区治理中，让人们负有责任感，产生“社区是我家，人人都爱她”的局面，这样会减少社区治理成本，如此长远发展，具有现实意义。2、明晰社区性质，突现服务功能从社会生活层面看，社区可以被视为某个居住群体所共享的共同生活区域。这个区域不是硬性限定的，而是围绕社区的生活服务中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服务中心具有不同的辐射范围，因而构成了不同的社区生活圈。社区生活圈是广大居民群众在日常生活中满足物质生活需要的基本场所。随着单位体制的解体，社会生活从单位生活中独立出来，其中很大一部分的社会生活将在人们居住的社区中实现。因此，现代大城市的社区不仅要在物质生活上满足人们的需求，而且应该为人们的文化娱乐和社会交往提供服务。与之想对应的就是要明确界定政府与社区居民委员会在社区管理中的职责。管理社会是现代政府的四大（阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡）职能之一，社区作为社会的缩影，政府理当尽责，因此，我们强调社区居民委员会的自治管理并不是要否认政府在社区建设中的作用，而是要求按照社会管理的运行规则，各负其责，协调共进。所以要致力于把社区建设与满足群众生活需求相结合，努力创新和建构社区的社会生活服务系统。从社会生活多样化、群众需求多样化的客观趋势出发，注重发挥市场机制的作用，注重发挥各类社会中介机构和各类社区服务组织的作用，探索以街坊地域为依托，形成政府、市场、社会、居民各方共同参与协作的多样化的丰富的社会生活服务系统，切实提高社区居民的生活质量。一是引人市场机制，发挥企业组织的经营管理效能，通过探索物业管理市场化、环卫保洁市场化等新机制，由企业化组织来承担各种社区生活服务功能，提高社区服务的经营管理水平和社会效益。二是培育各类服务组织，切实发挥便民利民的服务功能，通过建立和合理布局社区文化活动中心、社区医疗卫生中心、社区生活服务中心等各种组织和机构，推进社区服务的社会化和产业化。三是倡导和发展各类居民互助性、互益性和公益性组织，形成多样化的服务形式，切实满足居民群众多样化的生活需求。在调查中，秦虹社区的医疗设施很健全。这个社区有自己的社区医疗中心，坚持药品“零差率”销售，“收支两条线”等医疗管理机制，让社区医疗告别了“以药养医”的情况，深受秦虹社区居民赞誉。3、关注结构重组，完善社区组织以往社区权力发生作用的轨迹是垂直的，是科层式的。随着单位和社区之间的良性互动，国家与社会力量的重新整合，现在基层社区的社会是网络状的，其边界是不确定的，形态是多变的，权力秩序是不固定的。创造新的权利载体，构建现代社会网络组织结构既能以较小的成本增加社区公共品的供给，有利于居民逐步实现从“单位人”向“社会人”的角色转换，促进和加强社区管理。同时，完善社区各项配套改革措施。社区治理本身是各系统，它既是社区发展所追求的价值目标，也是社区发展的实践过程。而系统本身的本质属性就是要求系统的各个组成部分、要素之间要保持协调运行。社区治理从内容上涵盖社区党建、社区管理、社区服务、社区教育、社区卫生、社区经济、社区文化、社区环境保护等。这些都需要我们以系统的眼光来考虑彼此的关系，真正的完善社区治理模式。要充分开发和利用社区资源，鼓励社区参与，就必须重新构建社区组织。在社区建设中，之所以要将原有的居民委员会改造为社区居民委员会，将居民自治改造为社区居民自治，不仅仅是加上一个“社区”的前缀，更主要的是原有居民委员会和居民自治的范围有限，难以充分开发和利用社区资源，调动社区各种力量参与社区建设。如存在于社区中的单位对社区的事务不了解，社区组织不能提供有效的服务，缺乏参与社区管理的有效机制，不愿和难以参与社区建设。许多单位因此只是以“施舍”的方式对待社区组织的上门求助。这就需要通过建立社区自组织，重新界定社区成员主体，为社区不同的主体，如自然人、民间组织、法人团体开辟不同的参与渠道。如建立社区成员大会和代表大会、社区协商理事会、社区居民委员会等。由于中共党员属于社会的先进分子，是十分宝贵的人力资源和组织资源，在社区组织建设中应该加强社区党组织建设，使党员和党组织在社区参与中发挥带头作用。（三）居民参与是完善社区治理的关键值得一提的是，社区内在的发展动力是社区居民主体意识的增强，要想真正走上治理道路，光靠以上的结构重组与体制改革是不够的，这就要考虑到实现和完善居民自治问题。居民参与便是完善社区治理的关键，如果进一步思考与探究，对居民自治的完善有以下思路。1、志愿者服务：扩大居民参与的基础社区志愿者队伍是社区志愿服务体系的重要组成部分，是造就一直结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。志愿者服务能有效的扩大居民参与基础，增加居民与社区的互动。例如，现在的老年人经常没有儿女陪伴与照顾，志愿者就能很好的发挥作用。又如在这次四川赈灾过程中，四川的社区志愿者们发挥着他们的力量。在社区参与的基地建设中，南京市的“社区志愿服务基地”就有四种类型：以一批有影响的国家、省市级爱国主义教育基地为依托建立服务基地，如雨花台烈士陵园、南京大屠杀纪念馆、梅园新村纪念馆等；以示范点为服务基地，选择一些青年志愿者活动开展较好的单位为示范建立起服务基地，如市教委老年教师公寓等；在一些公共场所建立教育基地，如火车站、长途汽车站、市民广场等，这些地方与群众日常生活关系密切，为人们所关注；以具有较强性的援助机构为基地，如律师事务所，他的服务朝专业性的领域括展。有了这几种渠道，基地服务就能渗透到比较深的层次，而同时还有社区服务广场的建设，其特点在于服务内容丰富，贴近生活急需，规模较大，面向全体社区居民。这种社区志愿服务的建设对社区治理影响深远，值得借鉴。2、居民论坛：居民参与的重要路径随着科技日新月异的发展，社区治理中出现了“虚拟社区”这一概念。虚拟社区从网络技术的角度看，又称BBS或论坛。在这里，居民可以实用自己的ID进行网上交流及信息的查阅。当前，只用一般的管理手段显然已经不能满足居民需求，居民论坛正是给广大居民提供一个交流平台，是居民参与的重要路径。管理者也可以通过网络信息，及时得到反馈，这种管理成本小但效率高的治理方法逐渐被社区采用。我实地调查的社区基本上全建设了社区信息网，推行电子政务。论坛的建设在今后应该注重信息完备，安全度高，及时更新等特点，以便更好的为社区居民服务。3、互动合作：社区治理模式重构首先，要促进社区治理主体由单一化向多元化发展，积极培育公民社会和社区中介组织，充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。总之，社区治理是通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力改善社区环境，促进社区经济发展，提高社区居民生活质量，最终走向“善治”的过程[1]魏娜：《我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新》，2003，中国人民大学学报，第140页。[1]魏娜：《我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新》，2003，中国人民大学学报，第140页。结论随着城市化进程的不断加快，社区建设也紧跟其后。在党的十七大报告中，强调了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。本文从治理的角度出发，探讨了社区治理相关概念，其后以南京市秦淮区中的8个社区为研究对象，主要以调查问卷法，探讨了城市社区治理中渠道单一，筹集资金不足；多头管理，缺乏统一服务；会和居民自主参与程度低的问题，以及试论了解决问题的对策：确定居民角色，强调人本观念；明晰社区性质，突现服务功能；关注结构重组，完善社区组织。正确处理政府、社会、公众等治理主体，以居民自治为核心，由管理走向治理道路。我们相信，只要我们坚持党的领导、政府的指导和社区居民自治的原则，适时地从体制和机制上加以调整，以适应变化着的现代化发展要求，那么，政府行政管理与社区自治管理的有机结合，必将大大提高城市现代化管理水平，从而加快国际化大都市发展的进程。参考文献[1]刘娴静：《重构城市社区》，《社会主义研究》[2]徐勇：论城市社区建设中的社区居自治，华中师范大学学报(武汉)[3]马仲良：城市社区自治—社会主义新型民主的生长，北京日报(北京)[4]王思斌：体制改革中的城市社区建设的理论分析，京大学学报(北京)[5]刘豪兴:《社会学概论》，1998，北京高等教育出版社[6]刘杰、徐祥运：《社会学概论》，2005，东北财经大学出版社[7]陈振明主编：《公共管理学》，人民大学出版社，2005年12月第一版[8]俞可平：《治理与善治》，2000，北京社会科学文献出版社[9]埃莉诺·奥斯特罗姆著，余逊达，陈旭东译：《公共事务的治理之道》，上海三联书店[10]俞可平：《治理与善治》，2000，北京社会科学文献出版社[11]曾伟、罗辉：《地方政府管理学》，2006，北京大学出版社[12]魏娜：《我国城市社区治理模式:发展演变与制度创新》，2003，中国人民大学学报致谢随着我的论文结束，四年的大学生活也即将结束。通过这一个多月的翻阅、调查、写作，使我又一次体会到大学的成长的快乐与欣喜！首先，我得感谢我的论文指导老师钱玉英，是她的认真与严谨让我的论文更加真实更加具有价值，也是她的耐心与博学给我的论文细致的指导。原本自己粗糙的论文框架在她的修改下，明确而清晰。总之，有老师的细心负责的指导才能顺利完成。还要感谢以下老师：沈荣华、钱振明、张晨、严苏桐、杨殿闯、邵宾、石岩、邓纯仁老师，在我裹足不前，是他们给予我指导和帮助，尤其是严苏桐、杨殿闯老师，给予我许多宝贵意见，对我论文有极大帮助，再次真心感谢！当然，也要感谢我的室友：海燕和秋炎，大家在一起讨论问题，互相促进，取长补短，使得论文更加完善。三年了，一起生活与学习，大家彼此有了默契。感谢她们对我的照顾与关爱！在论文实践调查期间，我的家人也给予我莫大支持。我的100份调查卷几乎全家出动，在各个小区调查，有其是我的妹妹，和我一起摄影、调查、整理资料。成为我不可或缺的