学士当前招投标中存在的问题及应采取的措施

当前招投标中存在的问题及应采取的措施摘要招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。随着我国建筑行业改革的不断深入，《中华人民共和国招投标法》已于2000年1月起实施，工程项目的招投标步入了国家法制轨道。但是，在社会主义市场经济条件下，这项改革工作没有现成的经验可以直接搬用，需要在实践中不断探索，不断总结经验。这种以市场取向为目的的改革措施，由于受到建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因的制约，使建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少不规范的竞争和不规则的运作，招标投标怪象丛生。本文主要分析工程招标投标中存在的问题及应采取的措施。关键词：招投标、问题、措施[Keywords]bending

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bidding

problemmeasure目录第1章招投标概述………………1.1招投标的程序……………1.2推行工程招投标的必要性………………1.3实施工程招投标的作用…………………1.4工程招投标范围和招投标方式…………第2章当前工程招投标工作中存在的亟待解决的问题………2.1招标方的违法行为………2.2投标方的违法行为………2.3招标方的违反行为对投标方造成的不公平之处……第3章解决当前问题的几点认识………………3.1加强力度管理资格预审…………………3.2管好两支队伍……………3.3把住三个关口……………替3.4素显朱加强合同管劝理擦………………迅………………礼………………要……………鸭3.5芳止加强对监理单粘位的管患理距………………答………………闻………………颗…萄3.6捞电宋对建设单位实嚷行终身负责牢制属………………渐………………稻……………里3.7以奶床加快立法进度糠，加大执法力蚁度，加强法制布宣受传亲………………黑………尤第闲4咸章以痒芽结束语省………………汇………………居………………瓶………………桥…叉参考文献胃………………未………………仗………………绒………………堤……………研致谢重………………滩………………福………………永………………合………………致…馋第斤1嫂章命父谊招投标概述汁工程建设招标抖投标，作为建彼设工程交易的寨过程，其实质永是一种公开的垫、开放式的签博定合同的方式付，即按照招标织投标的操作规携则，通过投标席竞争，形成价卫格、工期、质毁量等级要约，粥经评标，招标孤方同最大限度贯符合事先制定箱评标标准的单回位签定合同。掉在法规上称，或建设工程招标橡是指建设单位慧就拟建的工程堆发布通告，用燕法定的方式吸工引建设项目的川承包单位参加良竞争，进而通僵过法定程序从贝中选择条件优案越者来完成建灿设任务的法律健行为；建设工苏程投标是指经近过特定审查而击获取的投标资侧格的建设者项唐目承包单位，浓按照投标文件踢的要求，在规羞定的时间内向雅招标单位填写捧投标书并争取虑中标的法律行始为。序1.1陪强招投标的程序躺建设工程施工草招标投标程序猜，是指在工程海施工招标投标淡活动中，按照塘一定的时间、仆空间顺序运作慨的次序、步骤失、方式。无论由在国际还是国桨内，其程序大蛛致都是这种流违程：=1\*GB3负①岭招标信息发妙布咬——=2\*GB3拣②咏报名（资格预落审必）辜——=3\*GB3赞③乏编制发售招标隆文雨件喂——=4\*GB3价④嫩勘察现券场袍——=5\*GB3它⑤窗投标预备威会础——=6\*GB3幻⑥滥投标文件的编缓制与投访标撞——=7\*GB3苏⑦组开瞧标扯——=8\*GB3径⑧坟评蔬标驰——=9\*GB3热⑨链定标近其中=1\*GB3辨①寨——=3\*GB3连③腥为招标阶段，=4\*GB3据④载——=7\*GB3葱⑦初为投标阶段，=8\*GB3树⑧牵——=9\*GB3辞⑨角为评标阶段棕1.2息筑推行工程招投弟标的必要性宝1概.2.1络降低交易费用图招投标是市场跳经济条件下一根种有组织的，茧规范的交易行拥为。它的公开巡让他人节约了还搜索成本，同直时可以让他人厚以平等和最便铁捷的方式获取法市场信息。规范竞争行为讨市场经济本质寿上是一种竞争资性经济。在经墨济学家的眼中兴，诚“盛天下熙熙，皆轿为把利来；天下攘趣攘，皆为利竹往牢”脾。企业在参与辆市场竞争中，标可能会动用一恭切可能的手段缴来获取更多的携利润或更高的匆市场占有率。缎而招投标程序应设计上，就有态对投标人进行暗资格预审这一之过程，它有助主于规范市场行幼为。招标强调柄凭实力竞争，付而非靠高额回坊扣、行贿有或详“袖上级指博定鞋”赵。加之程序上蜡要求查验买卖活双方的资信，望提供保证金，遵籍此可避免交腔易过程中上当弯受骗，杜绝任躁意违约训和庭“茫三角召债逐”仰。促进有效竞争交易信息对称阀招标投标机制烛可以促使交易惯双方沟通信息网并有效缩短沟拾通的过程。招雨标投标过程，编实际上是一个峡有效解决交易俗双方信息不对菜称矛盾的过程时。胆招标投标运用恒的社会效益挂招标投标机制广的发展历史及映其在不同领域距的应用，我们卫可以发现它有霜两个叛“研万变不离其局宗袋”疗的最基本的功轮用和目的：一蹲是按市场原则封实现资源优化顾配置；二是以畏廉政为原则防抹止腐败。前者哲可以称为招投奸标的自然属性炸，后者则是其设社会属性。这线也就是我们常陶说的经济效益岗和社会效益。桨这两个基本目蝶的能盲否糖“碧万变不畏离独”贵地得以实现，场则取决于招标兽投标固有鸦的踢“逮公开、公平、奴公脖正课”做这些特性能否绿得以顺利发挥阅。乎1.3供搅实施工程招投云标的作用膨有利于控制工胀程投资惕历年的工程招俱投标证明，经万过工程招投标眠的工程，最终书造价可节省么约杂8途%泼。宇这些费用的节起省主要来自于址施工技术的提搭高、施工组织骑的更加合理化窗。此外能够岸减少交易费用冷，节省人力、遇物力、财力，肉从而使工程造背价有所降低。晴有利于鼓励施阶工企业公平竞葛争，降低社会渗平均劳动消耗历水平你施工单位之间并竞争的更加公凭开、公平、公南正，对施工单挖位既是种冲击名又是种森激励，可促使荡企业加强内部沙管理，提高生伏产效率。不有利于保证工塞程质量呆已建工程是企御业的业绩，以逗后不仅会对其跟资质的评估起告到作用，而且绝对其以松后承接其他项解目有至关重要四的影响，因而震企业会将工程疮质量放到重要胜位置。艺有利于形成由答市场定价的价换格体制，使工倦程造价更加趋盈于合理均有利于供求双赠方相互选择，缓使工程造价更读加符合价值基蕉础蚕有利于规范价呆格行为，使公眉开、公平、公肉正的原则得以躲贯彻雁1.4绳蚂工程招投标范哭围和招投标方恭式政工程招投标范弟围幼我国娇200生0遍年堵1岔月盾1违日握实施的《招投炕标法》指出，突在中华人民共夏和国境内进据行下列工程项耕目必须进行招奥标：欲（制1矿）六.斗大型基础设施母、公用事业等很关系社会公共伶利益、公众安奇全的项目；汇（拌2哑）榨.鲜全部或者部分继使用国有资金换投资或者国家午融资的项目；伤（粗3别）波.止使用国际组织巨或者外国政府孕贷款、援助资乌金的项目；抢各个地方有不估同的规定，但解现在一般对投才资降5驼0监万元，面积达喂10征0补平方米莲以正上的房屋、建草筑（构筑）物维全部实物行琴“卧工程项目招投馋标桨”商制度，这是中理国在计经济向色市场经济过度男的新形势下，服为遏制建设领苏域腐败而采取展的一项重要措私施。招投标方式久建设工程招标浇发包的方式，还主要有公开招析标、邀请招标它。在公开招标将和邀请招标中麻，还常常采用蓝两阶段招标方棍式。所谓两阶脱段招标，是指舒在工程招标时驼将技术标和商世务标分开，先乱投、先评技术悔标，如同时投午技术标、商务通标的，也须将屿两唉者分开密封包亚装，先开、先蚕评技术标，经熟评标后淘汰其隐中技术标不合趴格的投标人，蝶然后再由技术堪标通过的投标亿人投商务标，竭或再开、再评涂技术标通过的洞投标人的商务晨标。峡公开招标，又有称无限竞争性除招标，是指由牺招标人通过报忘纸、刊物、广胶播、电视等大谜众媒体，向社犁会公开发布招秒标公告，凡对违此招标项目感垃兴趣并符合规歼定条件的不特削定的承包商，斜都可以自愿参垂加投标的一种同工程发包方式气。瞎邀请招标，又花称有限竞争性辰招标或选择性健招标，是指由害招标人根据自重己的经验和掌妈握的信息资料晶，向被认为有悼能力承担工程篮任务经预先选围择的特定的承也包商发出邀请菠书，要求他们奴参加工程任务穴的投标竞争阿。回评标方式斥我国目前招投温标评标办法主笼要有两种：一巩是报价评标定拴标法；二是百得分制综合评标梁定标法。考前权1妻种方法是以最满接近标底价或限最低价者中标歉；州后臭1爸种方法是将评决审各指标分别吵在百分之内所泉占比例匆和正[售评标标准在招挨标文件内规定今。开标后按评茅标程序，根据遗评分标准，由级评委对各投标限单位的标书进医行评分，最后澡以总分最高者首为中标单位。炎现实施的有关度招投标法令2辛0惹世米纪悬9腹0身年代以来，我粱国先后制定了代《中华人民共茎和国招标投标燕法》、《关于蔬国务院有关部象门实施招标投必标活动行政监柿督的职责分工个意见》、《工税程建设项目招旬标范围和规模乡标准规定》槽（劫3虫号令）、《工睡程建设项目招孙标代理机构资映格认定办法、途招标公告发布波暂行办法》命（东4汗号令）、《工胶程建设项目自展行招标试行办侍法》章（给5帆号令）、《房砌屋建筑和市政爬基础设施工程棋施工招标投标您管理办法》滩（免8啊9坝号令）、《评悟标委员会和评晶标办法暂行规啊定》兰（慈1显2雾号令）、《建熊设工程质量管港理条例》、《杆国务院办公厅焰转发建设部、润国家计委、检组察部关于健全来和规范有形建耗筑市场若干意骨见的通知》、牺《建筑工程发后包与承包计价旬管理办法》（械建设既部爱10混1苹号令）。这些坛现行的有关法味律、法规，对咬招标上应具备捧的条件和招标孕、投标单位的摸资格等进行了决规范，在维护认法定建设程序喝，强化市场准张入制度，保证帮合同双方的履牛约条件、履约辽能力和建设资丰金的投入，以诱及确保合同的吵合法性，不损罪害国家、社会交和第三者的利译益圣等方面，具有扑明显的作用。援尽管法律、法须规比较健全，播但在当前建设丑工程招投标活慈动中，仍存在捎不少问题。下田面就探讨下这择些问题。菊第弯2废章堆纺当前工程招投任标工作中存在蒙亟待解决的问甩题惕工程招标投标房中存在的问题慧用术语来说即租为不正当竞争朴行为，也称为献串通招标投标蒙，它是指招标代者与投标者之再间或者投标者乌与投标者之间夏，招标代理机详构与投标者之快间采用不正当颗手段，对招标亲投标事项进行母串通，以排挤各有竞争力的对印家或者损害招诊标者利益的行虚为。工程招标居投标中的不正乞当竞争行为从茫投标方和招标菜方两方面考虑故，他们各有不栽同的表现形式缺。这种不正当袭竞争是通过不醉正当手段，排从挤其他竞争者柳，以达到使某奔个利益相关者威中标，从而谋拍取利益的目的雕。榴国家工商泪局谎199片8牙年心1肌月发布的《关废于禁止串通招扭标投标的暂行哥规定》和国家弓五部一委一树局挂200四3竞年唇3拥月审议通过发值布的《工程建句设项目施工招军标投标办法》纺将串通招标投塘标的行为列举留出来。下面就燥本人在实习中勉遇到的行为归脆纳一下。情2.1富招标方的违法想行为昌列举一工程：欣*****否区招标。它实丙行的是公开招鸽标，招标通告阳上要求施工单班位具有二级资雅质，项目经理妈为二级，且承故包过的工程得满过奖。在准备慎报名及资格预垮审时，我负责运去准备资料，鄙但发现符合条嚷件的项目经理谎都已经有好几骡个工程在手了典，而资质为二村级的项目经理裕承包过的工程原并没得过奖，辟这就不符合招圾标通告上的要蛇求了，不是失谷去机会了。但阅科长却拿了一普份符合条件的钱施工合同，在谢项目经理名字骂上作个变动，庆那就符合要求轮了。虎在报名时，那巷边的负责人并蜜没仔细地核对却施工合同，而豆只是随手翻一战遍，这就放了虑施工单位一条营造假的路。资呀格预审通过后误，去拿招标文服件时，他却让宪通过粥的闹2浩0仅家单位进行抽泻签，因为规三定犯8陷家单位入围并猴进行投标，我苦很幸运地抽中锄了，但发现其担他抽中的几家砌都是鸡**农本地的，让人最不堪理解。这体一例子中，我内们从招标方的渗角度看到了几裤处违法行为垮。趴资格预审时没磨有严把关。乓抽签决定入围倚单位，没有科便学依据。走地方保护主义黑强。咳招标方的违法视行为比比皆是死，现根据所见在所闻，略谈一川些。沫严重的地方保影护主义唇地方工程公开防招标的范围太镇小，大部分是汉邀请招标和议肺标形式。（虽吨然，在法律上薯议标已取消，虽但实际操作中搭仍存在）地方忍上的一些工程妈名义上是公开悟招标，而招标寻公告却仅在地桌方的小报上发幸布。这样就将槐外部的潜在投随标人拒之门外概，它实质上是束一种狭隘的邀总请招标。还有舅的工程标段划座分过细，几十冠万元一个标段挖，这就不利于身大企业施工设牌备的调度和施竞工的管理。如太果大企业中标冷，而工程量太拼小，只能从当摘地组织施工设步备和施工劳力甘来节省工程调芳遣费。从某角响度来说，标段叛划分过细是对歼地方小企业的威一种保护。中介从中作梗迫投标单位必须眼通过工程中介宫才能与业主接您洽，没有中介踏运作，就无法测获得有价值的泉信息，无法准配备出绞评委满意的标橡书，无法报出繁接近标底的报奖价，也就无法唇中标。而那些攻神通广大的中匹介全是与招标打单位或招标管对理部门利益攸纱关的至亲好友勺。标底不严密贿某地投资兴建升一所体育馆，泽标书分土建、日安装、精装修毁等专业，有多奸个单项滔标底。投标的津施工单位中肆，届A市1鼻、库A完2鹅、映A班3模三家单位实力涛最强。富有戏稼剧性的是，他红们都通过内线克，分别知道了欣其中的部分单构项标底，但谁币也不知道整个顶工程的总标底溜。开标前一天枣，业主打电话态分别询问三家叠施工企业报了颈多少价，三家根的企业经理报雹了自己的投标仇价格，事实证塌明，在当时这诚三家的报价格躲都很接近标底闸。然而，开标野前招投标领导阔小组把三家施销工企业的领导厚叫到一起，神馆秘兮兮地问雕：渠“晃你们报的价是商不是包括了优涌惠价标？里”布这是违反招投辉标程序的。这勇样做显然是给寺内定的意向单测位一次机会。宜果然软，要A占2煌、赞A眼3露单位面面相觑真，不敢应答。闹而此时已得知屡标底首的尸A撤1皂单位则大胆应悠答效：啄“弄我们的报价不甲含优惠价，可商以再降料。脸”跌最动后均A路1今单位果然如愿态以偿地中标了卸。就这样，买伐卖标底使招投练标变成了一场庙游戏，标底心这项评标中最喝硬的指标变得掩最软了。农评分意向业主因来吼某省电力系统牲一高层办公楼耕招标，一国有遮施工企业的技捆术标、商务标绢及现场患答辩都应成为甜中标单位，但祥由于他不是业挣主的初衷，故搭当场不定标。图业主将评委拉过到一酒店进行窑所谓挡的智“计封闭评松标贱”熊，结果中标的斑单位换成了另绞外一家。甚至铃有些业主为了怜使评委能够按游既定的意向评雅标，开标前庆以屡“但咨询皇费晃”河、垒“宝劳务弹费召”源等名义给评委全以报酬，并佐互之以美酒佳肴薪。明招暗定洽招标单位或招梯投标管理部门挽经过资格净预审，确定几矮家投标单位，捧组织庞大的屑考察团对拟参代加投标单位进民行考察。个投梯标单位兴师动贴众，花费钱财纲，而实际上在脱考察前招标单干位垃或招投标管理优部门就已经确裤定了一家意向单单位，并根据薯意向单位的企订业特点、获奖况情况、报价及叔施工技术方案腊等要素，为其检量身定做了评刮标程序及评标赖办法。汪公开评标不公下开夸某市招标站在误招标过程中，湾不是在竞标单舌位报价之后，凉评委评标前公农布已经钳审定的标底，养而是在评委评象标后进入宣布椒中标者时才公胀布标底。招标洪人员当着竞标晚者的面，拿出饺一封装有标底雅的信封当众启损封报出标价。溪但各投标单位区弄不清楚这是摘评标前已审定愉的标底呢，还毒是在评标过程缝中已调整的标促底呢？池多家同时寻要闸“瞧原袍件扣”冰随着建筑市场恭的开放，施工洪企业异地投标云项目日益增多贴，但许多招标沃单位要日求现场开标时谅必须携带获奖垒证书原件，否坑则不予加分甚灿至成废标。施绕工企业的各种法获奖证书一般妄只有一份原件梯，如果一个企竟业在同一日期童或相临日期内嘴遇上两个以上治的异地投标，拍因时空距离，浅只能选择其一复，其他项目功盼亏一篑，叫苦裳不迭，尽管前减期已投入了很哀大的人力财力冤，也只能望洋斗兴叹。合中标依据没法止猜肾某垃圾处理厂回项目，业主没偏有确定标底，附要求各投标单盗位报价。可是给投标时，姜却又让报下浮额多少个百分点我，谁下浮的多斯谁中标。结果全，灯A创单位下转浮高15乡%胞，丰B纲单位下粗浮僚20键%与，促B诸单位中标。但伏问题在于后者营下浮的基础（唱即报价）要比汪前者大得多，式即使下杏浮纷20轻%蛛后的最终报价字也隔比盗A剂单位下浮的最顶终报价高。中修标的依据何在躲呢？剑摇彩色小球决畏定中标者柱某地招标时，光投标单位要层冶层审查入闱，脂最后由几十家裙投标企业选定坛为三家。中标笼只能为一家怎愈么决定呢？于局是兴“吸摇限球含”笛的妙招用起来锈。三家各派一丙位代表在同一单时间摇彩球，畏看谁摇起的彩垃球数码大，谁惭大谁中标。结费果各家都不敢拉去摇球，怕摇摧不中受埋怨。储有人在摇球前续先去祈求运气坝，此怪怪在中析标不是靠实力稼，而是靠运气或。加分糊搞抱获得工程质量海奖的单位在投抓标评分时要增米加分值，而分拢值一般按奖项赖级别来约区分。国家级泛高于省市级这的是合情合理的穿，然而怪招一蹈出就扭曲了合孔理的含义。如咏：某工程评分加规定，投标单揭位获得的鲁班鄙奖不是本地区纵的或获得的省狂级优质工程奖嘱不是本省的则梳不予加分。还刻有甚则规定，蜻在外省获得的后省级优质工程被奖要比本省的谊优质工程奖少恒加分。围阴阳合同相悖草存在碗某市一公寓项趋目，通过招投浑标选择了一家厌机电安装承包侄商，并签定了地施工承亡包合同。但是白，这只是为不购违反《建筑法叉》应付有关部秘门检查而做的爷表面文章，称窜之狂为普“留阳合肤同少”良。背地里，业扁主又按事先约究定，令承包商盟签定了一份真某正有约束力的裹实际合同，将智机电安装合同欺中的弱电工程嗓、消防报警工育程和通风工程棵另行分包；将兆设备材料采购蒙权收回，即由薯业主选定，由滚这家承包商购拴买，业主向其豪支付劳务费和贿管理费，采购雄利润归业主，花不答应业主的伯这恩种从“岔阴合情同惧”估，就无法获得毕此项工程，承驶包商只好委曲控求全。忘招标的市场化贪程度低昌有些单位本身馆不具备招标的啊能力而又进行家自行招标。招葬标文件制作粗乒糙，内容欠缺裕，要求模棱两芽可，评标的原纳则也不尽合理鬼，致使投标人膨投标书制作难跨道加大，不能局正确评价投标拨人的实力及报范价水平，使投涌标人蒙受损失智，造成了招标皆市场的不规范擦。特别是招投牧标市场中存在犹着个别的暗箱炊操作的现象，声破坏了市场秩帽序，败坏社会疤风气，造成国眠家投资损失，促影响工程质量帆。菊2.2铸投标方的违法窝行为借牌子围标贸在投标中，有边的投标者本身怎并没有参与投偶标，而是把牌汽子借、买给他愉人或合伙与他羊人串通投标，砌这样就出现了岩一个投标者借烛多个单位的牌女子来参加投标维，从表面上看腹是几个单位同拖时投标，实际矩上是一个投标尚者在操纵、在骗围标，不管哪织个单位中标，悦都落在他的手种中，这样就失重去了招投标的肿意义。内定中标人伪某一招标工程环中，投标人先申相互约定，进究行内部竞价，艳内定中标人。织真正投标时，凶他们的报价非秋常接近，不论防谁中标，都只蒸是给招标人看禽看的，而实际刺施工的是内定驱中标人，其他计投标者得到的平是额外利润。塑一致抬高投标陪报价耐现在一些开标话会议上会看到充，投标者所报钟的总价总体趋帝势都偏高，都荒会大大毒高于实际造价询，就算采取合暗理低价中标，挨他们的利润也奉是高乎其高。考究其原因，是节投标人之间一廉起串通，抬高该报价。不论谁孙中标，其他人宝都能从分包中胖赚取额外利润猾。伪造证件奔《招标投标法摇》规定，招标堵人可以根据招猜标项目本身的闹要求，在招标分公告或者投标页邀请书中，要则求潜在投标人佳提供有关资质匠证明文件和业捡绩情况，并对具潜在投标人进异行资格审查。犬通过资格预审孟的施工单位才销可以进行投标抵。所以，很多脱满粮足不了资格预麦审文件上要求笨的施工单位就吧伪造证件，得纷以通过资格预衡审。比如：一晌份资格预审通葱告要求项目经诸理资质为一级油，且承包过的温工程为框炭架原1涨2茂层，地下室一颂层，且此工程劈得过奖。而有余的施工单位其狐项目经理满足血要求，而他并叉没有承包过类屿似的工程，他序们就会造假了明，在施工合同故文件中把项目取经理的名字换属掉，这样其项痛目经理就通过宏资格预审通告秋的要求了。因不为资格预审时们并没有很严格肯地检查。转包缝有的投标人在枯中标后，自己诊并没有施工队鄙伍或是不派施往工队伍，而是倚把工程违法转角包、变相转包排、分包给他人召，从中收取管栋理费。这一现申象主要原因是衡因为在实际操驶作中对违法转嫩包、分包难以裤认定，而且有核些中标人手段裕越来越高明，穷打檫边球，使我管理、监督部布门很难掌握充部分的证据而对欢他们进行处罚习。违法转包、雷分包现象的存花在，使一些不急法投标人不劳粪而获且获利丰俯厚，所以他们估乐此不彼专钻碗这套，想方设粥法谋取中标，斑从而干扰了招客投标市场的正樱常运行。栋2.3键招标方的违法协行为对投标方诸造成的不公平款之处标书费用高味有些工程，工页程造价只有百拒万元左右，而顷一份招标文件恐的售价就上万谋元。加上投标胁书的制作费用堆和差旅费，就盏占去了工程造疮价炒的亡2丛%傻。即使工程中必标，工程成本赏也大大提高，予在低价中标的勉市场上，投标合人几乎无利可对图。招标文件略要价钱是合理亚的，因为评标推时需要费用，防但应有个标准销，不能漫天要诱价。耗开标与截标时盐间太短霜《招投标法》肚中规定自招标然文件开始发出坏之日起至投标旬人提交投标文趣件截止之日止事，最短不得少侦于二十日。而骗实际操作时，惭往往低于两个淹星期，这就使午投标单位没有气充足的时间进肺行工程情况研沸究，就不能做圾出高质量的投泳标书，体现自嗓己的真正实力社。须中标价格偏低挡，不利于企业欢的发展纳工程造价本身袋应包含施工单插位的利润，而家目前的投标市邀场几乎全是最订低价中标，下侵浮率超高，企戚业为了能够中谅标，赢得市场酒占有率，不得狸不降低标价，愚降低利润，甚院至无利可图。列工程没有了利搂润，企业就失退去了扩大再发蹈展的基础，只柏能靠拼设备维薪持生计，不能匙及时引进新的种技术设备和人甚才，很快便陷匆入了经营困难吨的境地。智废标的规定不仓合理雁在招标过程中丽，废标的规定占很多，如封面妇没有盖公章，随开标时不能提莫供资质证书，扔投标单位不足堆三家等等，甚酷至还有莫须有能的规定。废标奉其实是对投标留人工作的完全悲否定，如果属扣于可以弥补的物过失，在不改季变标书本身实酬质的前提下，肥应该给投标人夺机会进行澄清炎。宪专家库建设不右够完善繁由于整个建筑御业高级人才本葵身就比较缺乏攀，要达到《招述标投标法》所蠢规定的专家人电数偏少，有些细专家评委非本喜专业专家，本炊身对技术标的掏理解不够深，晒且专家库存在顶退休人员多，盏年龄大，缺乏粮年青的专家。垫有些评标专家划专凭老经验，彼对《招标投标胃法》等法律知粥识学习不够，殃甚至有个别人吃连评委应具备咳的职业道德也捆没有，影响了伟评标的公正性绘。鞭这屡屡出现的明问题造成的危皆害相当严重：娱一是扰乱了经奖济秩序，造成伏国家固定资产兵投资规模的失鬼控，国有资产确流失，影响国哄家宏观调控政洋策的实施。二竭是扰乱了建筑伟市场，误导建撑筑业走上急功浪近利的歧途，抗导致建筑工程傻质量低劣，安究全生产状况恶杜化，引起安全换事故危及人民槐生命财产安全章，为社会稳定作留下了隐患。厉三是为腐败现凉象，不正之风赶和违法违纪案誉件产生提供了郊条件。仰2.4护产生问题的根窃源件这些问题的产诸生是由多方面敞因素造成的。以工程是公有制志和集体所有制俘投资的，那业世主并不是工程尚的真正所有者抽，加之工程发渔包人的思想道塞德水平也各不圆相同，作为招糊标一方的代表为，多为建设单渔位的领导人，划投资所有的钱骨和物都是国家比和集体的，建鸡设工程质量的柳好坏，沫工程价款的多谣少同他的切身夺利益没有关系散。从而招标方既容易被外物所哀驱使，一些施饱工单位就尽量知使用绝招。一婆旦负责招标的眼人得到了好处优，就会对工程灯的质量、造价扒问题避而不谈着或轻描淡写一嫁下，工程事件熊就是这样接二甘连三地出现；听招投标代理机寸构政企不分，根干扰市场；脂政策法规不配没套，漏洞多，点容易让人钻空尽子；巩钱权交易，腐辉败现象严重，狱制约了法规的景实施；洋这些都是造成俯问题的根源。腰而建筑业是国顶民经济的支柱探产业，保证竞智争、有序的市豪场机制，就做霉到从源头上控脆制固定资产，黄投资规模入手炕，保证社会主马义宏观经济调臂控政策和一系运列政治腐败措顾施落到实处，在以便较好地为宅改革、开放、卸发展、稳定服灾务，保持经济痰持续、稳定、词高速发展。为饲此要解决招投肤标中存在的突学出问题，关键冶是各级政府和砖有关部门应高裁度重视，切实填贯彻落实好《阶建筑法》、《疑招标投标法》娱，认真深入基逢层调查研究，峡结合本地实际眼，从源头上有傍针对性地制定盛一些具体的实摇施办法和制约真措施，进一步磁完善有形建筑伍市场。锄第涌3胀章破弓解决当前问题购的几点认识讨根据目前在工船程项目招投标饰中存在的问题练，以及这些问碑题造成的严重苏后果，我们急重切需求对策，丝希望能使招投泽标市场走上正址轨，并充分发小挥其作用，下小面就针对以上刷问题，谈了几郊点应急之道。严3.1耍加强力度管理笼资格铅预审坟目前，资格预厨审主要审查对紫招标工程感兴跃趣的投标法人长或者其他组织茶是否具有圆满减履行合同的能禽力。招标单位撇对投标单位进府行资格审查，蒙可以同时审查择投标单位的业自绩、信誉、机贤械安排，人员骆安排等情况。伶审查招标通告烤上的硬指标，勒比如项目经理今资质，施工合杆同等一定要严树把关。我们可胃以络建立全程式电国子网络公开办卷事制度，把工罗程合同分类存陡档，并建立网涛站，一旦新的貌工程进行招标饺，就可以在网舟站上删除一些疑满足条件且已秀有工程在身的骡项目经理，并辆可审查施工合柿同的准狮确性，看有没亩施工单位进行宅造假。在门资格预审时还擦可审查投标单厨位是否存在关孙联关系。既是招否是同一母公洞司下的子公司闪或是同一公司雀控制下的公司蜂，合营企业，腐联营企业，发鹊现有关联关系堪的就取消其投叛标资格或让一稿家投标。通过散对这种利益相艘关的单位的限嗽制，尤其可以旷对投标者之间改的串通投标进霜行防止。车3.2疫丰管好两支队伍馒呜管好评标专家典队伍辅.枕1坡建立评标专家忘库泰专家库的建立梅要严格按照《拘招标投标法》鸟以及国家发展磁计划委员会等它七部委联合颁峰布的《评标委煮员会和评标方节法暂行规定》膜的要求筛选专葱家，不仅要有斩理论基础知识煌和实践经验，听还要有较高的脑职业道德水准信，要防止招标潜人随意或是凭窑主观意愿把一招些不合格的人停纳入评标委员塔会，影响评标冰水平。推.脆2馋要对评标专家五进行职业道德疗教育和廉洁教茂育，防止在评底标过程中收受茂投标人及其他已利害关系人的圈财物或者其他项好处而不能公秃正履行职责的欺现象发生。辨.段3宅专家库采用动脑态管理办法速库内专家能进稼能出，对发现原在评标过程中时违反原则，有愚不公正评分的遥评委，一经查宪实坚决清除出占专家库，并取恨消工程师的资炭格。凯猴管好中标人队益伍测管好中标人队漂伍是一项抓后铃促前的工作，彩目的是防止有离的投标人并不节想实际去做工躬程，而是为了剩获得中标后的跑违法转包、分榴包利润，千方食百计谋求中标惕，干扰招投标渠市场秩序的现订象。因此，业扛务主管部门和阳纪检检察部门贪要加强对中标舅人的管理，特天别是加强对中倾标人在施工开棉始后的跟踪监笑督和调查。主察要是根据中标造人投标书做出宝的承诺进行监至督和检查，防股止有的投标人尾在施工中违背题了投标书或签拥约中的主要承倒诺与条款，不愿能很好地履行杨其中义务，或众是违法转包、醋分包等，则坚化决对其进行经躲济处罚，终止耐合同，情节严鞭重的，取消其秧以后或一段时上间内在当地进己行工程项目投苍标的资格。息3.3谢季把住三个关口把好标底关牢.沈1费加强对编制标免底过程的监督欺纪检检察部门怪要参与对标底田编制过程的全才部监督，从编土制标底人员开萝始编标到开标泉时刻，所有接拢触标底的人员验实行封闭管理早，禁止与外界美联系。具体做常法可以在开标怖前，不编制标炭底人员、标底限审查人员、纪塑检检察人员集蜡中起来，并把菌所有人员的通甲信工具收在一穴起，断绝与外唇界的一切联系服，集中精力做材标底，并密封秧完好，直到开屈标时才宣布解址散有关人员，杠最大限度减少按编制标底过程捐中的泄密。碧.滑2笔改进标底审查育方法羞审查标底人员洽在审查标底时品只应当要求总杨的标底之和不挨突破当次招标州计划概算，而秒不应具体审查究某个标段标底疮甚至是某一项识工程单价是多哈少，防止标底羡编制前泄密。缩.症3弓扩大编制标底遭人员范围丧因为有的地方抚可能由于概预吉算人员较少，摩经常几个老面再子怕N瓜次出现，再加森上市场经济利邮益驱动的因素牲，可能会出现讲一个人身兼数称职的现象，既储是编制标底人洁员，同时又为详某个投标人编技制投标书，造宫成事前与投标播人串通泄密。秃避免这种情况秘，主要是扩大早编制标底人员五，并严格保密振，防止编制标抚底人员事前与固投标人串通。把好评标关从主要是对评委宅的要求，要求宜评委进行评审削时要公正、诚挤实、廉洁，不辫能随便、马虎另，没有职业道今德，保证评标遵公正、公平；惰还要求评标方拴法科学、合理盏。叔.花1走保证评委产生款的随机性和保智密性扭评委的产生应蝇当从专家库中匠随机抽取，并郊且要严格保密斤，在评标前对忧抽出的评委进倦行分组，临时颈抽签决定评哪润一个标，这样丙在评标前谁也甲不知道具体评雕哪一个标。固.仗2饲技术标和商务筛标的评委分开轨技术标的仁评委和商务标赢的评委要分开葵来，并把他们江安排在不同的罪地方，使他们女之间没有联系项也就是说在评挣标过程中，评干委携带的通信阳工具由纪检监顷察人员集兄中保管，同时驻纪检监察人员场在评标过程中段进行全部巡视辩监督，断绝评话委与外界的任伞何联系，以免耻影响公正评标探。脾.3锐教完善评标办法争目前，建筑市絮场应用的评标户方法一般有：睬百分制法，两转阶段法，合理揪低价法。由于工投标时报价是坟主要的竞争，欠一些投标方片法面追求低标价切，这就造成过见度低价竞标的仅恶性循环，也母容易造成相互镇串通高价竞标晒。所以投标应沉以合理低价中屈标为好，因为治合理低价不仅盐考虑了投标报效价的问题，还踢发挥了评标委哈员会的作用，佳从投标人施工短组织设计评审反各项降低费用池的措施及保证考质量，缩短工据期方面的组织务惯例措施是否无可行。也即是悄说评标时应综护合考虑技术标打、商务标，尤橡其应以技术标烛为核心，不应赚片面追求低价说。把好决标关偏为保证选择最熟优秀的队伍，滔评标结束后，徒评委推悔荐违2沃—凉3窜名中标候选人股，写出评标报听告，交决标领盘导小组决标。蛇决标要按照招狂标投标法和国辜家发展计划委席员会等七部委青联合颁布的《漆评标委员会和副评标方法暂行房规定》的规定刑，无特殊情况轻一般由第一名风中标，如选择倒其他的必须有航足够的理由。州在决标前参加夫决标的成员可温以发表意见和菌建议，但必须拉陈述理由；决何标时可采取有刻记名或无记名庙方式投票，得皮票最多并超过俘半数者中标，叼如不到半数则逃进行二次投票泳，仍不能产生爬合格的中标人湾则由决标领导曾小组组长决定拔中标人。在决婚标过程中，纪滨检监察人员必名须参与监督，萌可以发表自己槐的看法和参加垂投票。鞋3.4侨愈加强合同管理深按中标条件签叫订合同，是招偶标投标的一项工基本原则，而逆把招标投标与筛合同管理相分祝离，以招标投欠标确定承包单贱位，合同再另睬行签订的做法岁，忽视了招标陷投标和合同签泄订的有机联系苍，失去了招标妙投标对双方的鉴约束，招标投用标就会成为一挡种无实质内容列的游戏规则，怪不正当竞争等阴违法违规行为究将更加难以控摄制。把合同的勇签订作为招标末投标工作的重绣要内容