如何协助企业及负责人促进职业安全及健康

PAGEPAGE8如何协助企业及负责人促进职业安全及健康--香港的经验和挑战香港管理工作安全的背景资料我想首先简单介绍一下香港的经济和社会背景资料，然后才详述香港的职业安全主任（以前称为工厂督察）如何执行职务。香港现时人口有680万，工作人口占340万。香港有完全开放的市场，奉行自由竞争，工商企业积极进取。香港是一个世界级城市，提供卓越的服务和通讯支援。不过，一如其他邻近的经济体系，我们仍然受到去年亚洲金融风暴余波的影响。今年，我们的经济预期有0.5%的轻微增长，现时失业率为6.3%，创历年最高记录，而就业不足率则为2.8%。虽然有裁员和薪金下调的压力，但在今年首季，家庭入息中位数仍维持在每月2323美元的水平，而举例来说，建造业工人的每日工资仍介乎155美元与65美元之间。在未来五年，香港特区政府会继续进行巨额投资，以增加香港的基础设施。投资总额会超过320亿美元，投资项目包括发展铁路系统、进行大型公营房屋兴建计划、兴建崭新的数码港、科学园、以及扩充港口和货柜处理设施及其他运输网络系统。最近，香港特区政府更与美国狄士尼公司商谈在香港选址与兴建第五个狄士尼主题公园！由于这些大型发展计划，预计建造业工人的数目会由一九九八年十二月的72,253人增至二零零三年的115?000人。不过，整体来说，香港的经济正经历重大调整，而340万的工作人口亦正进行重新分配。传统的制造业和工业日渐式微，就业人数由一九九五年的534,000名工人下跌至一九九八年的391,000名工人，跌幅为27%。这主要是由于中国内地的土地、劳工及其他成本远较香港的为低，以致一直有大量厂商迁移到中国内地生产。相对来说，非工业界别则有大幅增长，特别是服务业及通讯业，就业人数在同一时期由2,100,000名工人增至2,364,000工人。上述结构性的转变，对管理工作地点安全及健康的方法，以至负责人在新的职业安全及健康法例下的法律责任，都产生了重大影响。不过，这些转变亦为我们带来了新的挑战和契机，让我们可以采用一些创新的方法来处理工作地点的安全问题。以下将提出一些问题，与各位分享我们的一些经验及成功例子，以期抛砖引玉，让各地的执法当局得出良方妙策。首先，让我们看看香港在职业安全方面的表现。根据香港雇佣法例的规定，各行各业的雇主都必须在24小时内把所有的工作地点发生的致命意外，以及在七天内把引致工人超过连续三天不能工作的其他意外，呈报劳工处。有了这个呈报意外的程度，我们便能够编制一般工伤事故的统计资料，找出意外的大概成因。根据政府统计处的记录，在一九九八年，工业界的意外发生率是每1,000名工人便有64.7人发生意外，而非工业界则有12.0人。如以实质数字计算，在一九九八年，香港共发生63,526宗与工作有关的伤亡个案，其中43,034宗是在雇用了香港28%工作人口的工业经营内发生的。与大部分国家一样，香港某些行业的危险性是较高的。建造业的意外发生率一直是各行业之冠，更是不足为奇。在一九九八年，香港的工业意外约有465与建造业有关（建造业雇用约79,007名工人），30%与饮食业有关（饮食业雇用约176,000名工人），15%与制造业有关（制造业雇用约264,000名工人）。在一九九八年，每1,000名建造业工人中，便有248人受伤，包括56人伤重死亡，但与过往数年比较，情况已有所改善。举例来说，在一九九一年，建造业的意外发生率是每1,000名工人便有多达364人发生意外。与各位一样，我们深信意外是可以避免发生的。不过，是什么因素使香港“意外频生”呢？我们的问题若干研究指出，意外发生率持续高企的常见原因，是安全意识不足、工作环境受到限制、没有致力在企业层面向机构全面推广安全讯息等。此外，其他因素还包括活动空间不足、迫使尽早或及时完工的沉重压力、竞争激烈的投标制度、所建的大多是高层建筑物和缺乏基本的安全训练等。至于非工业界别方面，多年来的主要问题是缺乏法例的保障。在一九九五年，政府完成了一项有关工作地点安全情况的全面检讨，并在广泛证询公众的意见后，决定修改原有的规管制度。最重要的建议包括：·扩大法例的保障范围至非工业界别的工人；·规定从事危险行业的工人接受强制性安全训练；·在指明行业推行安全管理制度；·规定从事17种危险工序的工人须在入职前及其后定期进行身体检查；·收紧规管在高空和密闭空间工作的制度；以及·检讨注册安全主任及安全督导员计划等。然而，由于目前的经济气候欠佳，大多数承建商和雇主都会更注意节约开支，部分承建商可能真的会削减他们推行安全措施的开支预算，又或在建造或生产程序上节省成本。这是我们要面对的一项挑战。号菠膜本港的法律架茅构借叔暮在香港，确保写工人安全和健以康的法律架构酷由两条法例定珠立，它们分别羊是《工厂及工啄业经营条例》赛（类似工厂法施），以及在最歇近实施，并以狡目标为本的《虾职业安全及健蔽康条例》。《甩职业冈安全及健康条泽例》的基本理些据是，预防职腹业意外和职业房病的主要责任尿，应由造成这吉些危害的人和宅在工作时面对适危害的人共同欺承担，这个原坚则是无庸置疑桌的。在这两条银法例中，我们桨已制肥定岭“籍一般责任条白文豪”洁，订明不论何棍时，规管工作袄条件和环境的援人都有保持工逮作地点安全和唤健康的法律和同社会责任。饭肺笨根据这个理念抵，我们在本年比较早时候提交烂了一条新的修魄订法例，建议某规定雇用若干裤工人的建筑地扫盘和其他行业晋的负责人必须故实施安全管理值制度，并定期著进行安全审核狭或检讨，以监呼察安全管理制炉度的实施情况甜。我知道安全馅管理不论是作椒为一种管理危捉害的概念或制盖度，在不同的裤司法管辖区有号不同的表达方蜻式；在香港，陆我们选择立法母规管的途径，邀因为我们认为汁事关重大，不舞可交由个别人唐士自行决定和塌处理。锻物椒目前，在香港比的安全法例中始，我们一方面勇订明规管方法乘，另一方面订磨定规管目的。巴不过，我们的纯长远目标，是姑摒弃立例规管吹的方式，希望耗能够做到自我授规管，以符合搜国际趋势。辆蚀摸香港的执法能荣力义剩衣在一九九五年卡进行的工业安才全检讨也提到甲本处工厂督察孔所面对的问题他。这些问题有网部分很可能煤是上“崭普遍存草在乌”膨的问题，例如厘人力资源稀少全、专家支援不冬足、资讯科技喉支援不足、执砍法模式过时以栋及明显缺乏管物理层和社会人晒士的支持，而龟最后一项是最栗令人担心的问勿题。该项检讨浪找出的其他缺田点包括培训和奖关键才能发展犹不足、在工作仿表现管理方面廊缺乏统一标准却、过于闭关自监守等等。将团递为了解决这些浑问题，我们在昏一九九六年在汽劳工处这下设然立了新的职业顽安全及健康部押。该部由一位换新任副处长掌允管，他专门负镇责改变香港社画会的安鱼全个“涂文奇化鹿”宏，并把这种崭音新的文化推广午至其属下的专勿业工作人员之殖中。条悲雅在过去三年，刘我们已成功推饺行大部分检讨粗所作出的建议度。在推广工作白地点安全方面漏，内在环境和被外在环境都发拍生了一百八十赴度的转变：我净们在国际上的皱接触面更加广够泛；我们向负跪责人提供的服耽务更加以客为替本，我们的执怪法行动更加能冤对症下药和更旺加有力；我们裂的职员更加训仪练有素和得到贸更多的支援；今而最重要的是逝，负责人开始专领悟到，我们刷不会接受他们扛敷衍了事或只返说而不做的态象度。辟缝距在组织架构方爷面，新设的职员业安全及健康嗓部德由且47拍7纹名职业安全人肌员和职业健康乱人员组成，包驳括七名首长级洽人员。目前，部我们的职员数败目如下：五臂奖在总部的层面迟上，我们已进衔行职能化，设零立发展、咨询允、资讯、培训判、支援服务及嫌宣传各科，分历别负责不同的披工作，而在行劝动的层面上，那外勤人员负责野视察、调查意吼外及检控的工谨作。请看一看容我们的服务表沸现指标邮：帽悬拘南我们采取的方错法临沃爸数字本身只反局映部分情况。迎我们采用揉合凡了东方与西方绞管理措施的方庙法，以处理工巡作地点的安全举与健康问题。丘强制的执法形跟式是赏罚并施团方法中朵的卖“漆惩软罚荐”识部分。香港社阅会人士整体上绒仍认为，执法阅机关应继续检寇控违反安全法芹例的人士，如腐可能的话，甚套至把他们关进围牢狱里。我怀晚疑这处严惩心锹理有某方面斩是木“锦东袋方浮”鞋的传统，为了伟有效地执法，印这亦是不应避飞免的。举例来午说，去年我们泄就根据安全法尖例提出了超貌过串2,50卧0漫宗检控。另一加方面，我们也和警觉到这种严机惩的执法形式径并不是解决问豪题的最终办法铜，因为透过立渡法程序制裁违牺法者所需要的贫时间太长了。揭因此，我们也衬同时采用了西括方的安全与健虾康管理哲学，押推广自我规管纺及表扬最佳做宜法。董稠娱我们深信，企山业透过重新建凯立本身的安全鹅管理制度，便猪能制定切合其谁需要的预防方发法。配崖产缔造安全文化炼尘骨除了鼓励自我赏规管之外，在窗一九九五年全胞面检讨中产生葛的一个主要课答题是：稳固的优伙伴关系对促谊进工作地点的速安全和健康至记为重要。这些侮都是我们的规秆管机制背后的峰基本概念。显扭逢由于我们采取掘大致上可称滨为刊“厅西蚊方橡”爬的方针，我们桶的策略是预防刮而非治疗，是没推广和教育而冤非主要检控。膀我们的政策目霞标是协助企业凉和负责人履行捞他们在法律、衡道德和社会上拾的责任，以减争少工伤和职业耐病，这当然是强知易行难。因逢此让我与各位拢分享我们缔造更安全文化的一当些计划。虽坊抵（熔1就）敦促改善通钻知书及暂时停菊工通知书禾播在自一九九六年里七月，劳工处既的执法部门获道授新的权力发青出敦促改善通巷知书及暂时停磨工通知书，藉掩以在意外或病确患发生前消除闻或尽量减少实掉际或潜在的危背害，而非在事买后才采取行动披。这样做在某鹰种程度上是给增予负责人一个粒解决问题的机咐会。当危害除宪去后，我们不市会作出检控，杂以示表扬良好就的施工方法，蚀说得确切一点吃，是表扬遵守璃法例的做法，唐亦是间接鼓励夹更大程度的自荐我规管。在一斑九九八年，我拔们除了作出直逢接检控之外，回也发出了超惰过咳1,70蹦0臭份这类通知书三。我们的经验胶显示茅，叶“鬼停室工济”怜命令在迫使有吐关人士遵守法邪例方面非常奏缸效和有力，因虫为某个工序一苏旦停止，例如教一台塔式起重撤机或物料吊重突机停止运作，施整个工地便可箩能陷于瘫痪，艰使承建商须支扩储巨额的银行碑贷款利息、迟既完工的罚款，要以及承受承判烧商要求复工的洁压力等。棋颗脏（嘉2供）安全奖励肥劣之为了确保承建脑商不会因为投放标价格低廉而则舍弃地盘安全美，香港特区政坦府率先推驳行愧“包安全奖励计喂划谨”偷。根据这项计被划，政府要求背公共工程的承笑建商在标书内俩填报若干与安察全有关的项目卧。这些项目是境建工料清单的耻一部分，承建纺商只要执行指且定的工作并表射现令人满意，掠便可获辰发证明，并获具支付有关项目拐的款项；但如扰果未能执行有厅关工作，便不尼会获支付款项革。这些项目会伞按照最能吸引广承建商承担工却作的价格水平梢，预先标明价肝格。此外，我晒们也要求承建且商拉按著“是独立安全稽核由计剃划记”战接受稽核，作秆为合约的部分冷条件，以确保扇在合约中承诺脂的安全计划会六依约落实，并腥达到一定的水默平。承建商对恰这项计划深表闹欢迎，因为他刮们不用设法在唱合约中节省其溜他成本，从而嚷提供安全训练苏、个人防护装骗备和其他临时巾保护设施。房支朝（送3乖）监管计划未覆沙政府作为最大另的发展商，决尊心促使公共工干程的承建商和慎私人发展商积守极改善他们地凡盘的安全标准烧。目前，屋宇余署规定所有承证建商必须提交绕地盘安全计划芽，以及就如何流由合资格人士兰执行安全计划邪的事宜提交建霜议，目的是确葬保工程和公众韵的安全，但这援些规定支工人草的安全也附带钥有一些正面的棍影响。当局是厌透过实地检查管、警告和检控奇来进行规管。任筝客（字4兆）投标机会宫阅葵对于任何在连掏续六个月内因饿为与安全有关狗的违法事项而演被定罪五次或赵以上的承建商乐，或任何安全格记录欠佳（包言括地盘曾发生弓一次严重意外翼）的承建商，石工务局会把他宋们从公共工程柿认可承建商名钞册上删除；暂老时禁止他们投岸标或降低所有柜或任何一个他同们有权投标的啄工程类别。这惩项措施是为了半惩罚安全表现柄欠佳的承建商皱。此外，当局辨在评定承建商爷的整体表现时极，约眯有恩20肿%贷的分数取决于修安全表现，藉今以表扬有良好句安全表现的承厕建商。在甄选饺竞投公共工程惰的标书时，当揭局会考虑承建遣商的总分数。立房屋委员会正丛落实这个构想桥，并会更进一殖步，以承建商篮的安全表现来识评定他们是否么符合投标的资恨格。这些措施突大大改变了游定戏规则：我们正必须把讯息传烟播开奉去扛─哥─粒如果你的安全圾记录欠佳，便防休想投得工程竖！纳铲面（伴5集）针对性的执躬法行动酸鞠剂自一九九八年钟年底起，我们累便开始处理机循构安全表现欠破佳的问题。表段现欠佳机构的招职业伤亡个案长，占香港全部蜻职业伤亡个案岁的期40悦%处左右。我们根疯据对雇员补偿美报告所作的分似析，编写了意争外伤亡数字高抵企的公司的安援全简历，然后露向有关的高层哥管理人员表达材了我们的关注辉，并促请他们铅作出改善。我女们会对不理会永警告的公司，哗采取严厉的执胜法行动，针对餐有关公司辖下锁的所有商铺和签地盘进行突击太检查。这项新笨的泊“宪强影硬股”堪措施现已开始培奏效。有关公姿司对这项措施朗的反应，也令少我们感到非常秆鼓舞。析孕振（割6煎）职业安全约涌章严婆请在一九九六年逐九月，我们推棚出了一项新皱的恳“拒职业安全约章趣计闯划泻”虑。这项计划相松当成功，大概姑也是香港独有边的。约章本身叮并非一份法律啊文件，但却是游管理阶层和雇附员一起订定的滔理想和使用宣阶言。约章清楚疯订明，雇主和瞧雇员双方有需决要确立有关工辣作安全和健康筹的信念和工作庸方法，同时，财最重要的是双计方须明白各自纳的这份约章下天须履行义务，练并在推行安全护及健康活动时辱须分担责任。罗到目前为止，惭已有超诸过按20死0度间机构和主要头公司签署约章拼，情况令人感朱到十分鼓舞。通侧户（钞7苏）强制性训练习纷洽很多承建商及冈工会都将建造献业庞大的意外膨伤亡人数归咎证于工人受训不奶足。自一九九申六年起，我们悼已开始推响行该“殃平安卡制膝度纷”温，规定所有在昨地盘工作的工箭人必须接受全爸日的基本安全返训练和通过考崭试，并要经常均携带平安卡。膀我们会促使这歪项基本安全训吵练成为法律规怕定而须强制执潮行。事实上，快立法会现正审来议有关的条例迹草案，以及我事们所提出的其包他有关安全管立理及审核的建档议。此外，建谦造业训练局已凯制作一套备有富文本和光碟版井本的自学资料途，以协助工程财师和其他专业歉人士遵循新法衰例的规定，因桂为他们也同样谦须要在地盘携忌带平安卡。直找至目前为止，级有超吵过衰92,00叔0旗名建造业工人准已接受训练，瞎可见在新法例价生效之前，一炉切已准备就绪榆。房补搬（队8番）与课程结合舱兴悠无容置疑，工滑作安全及健康站的概念，最好枯是在每个人开能始考虑自己的授事业前途时灌毅输。即将毕业盘的学生应该有丑机会去认识与被工作有关的危总险及危害和预寿防意外的重要遥性。我们征得妇课程发展议会倒的同意，把工鼻作地点的安全批知识融入一般院科目而不是工骤业科目的教材躁内，藉此灌输亚这方面的知识玻。我们也得到套职业训练局、倒雇员再培训局排及各主要大专矛院校的合作，罩把工作安全的方课题纳入入门口课程及正规课祝程内。我相信扇，很少司法管睡辖区有这样的谈政治意愿，以舞学童及大学生岭为教育对象，模向他们灌输工遍作安全知识，膛而香港是其中悲的一个司法管序辖区朝着这个奇特别的方向发尼展。每总拜（孙9讨）奖励计划倘着帅为了推广更佳僻的地盘安全管宏理及提高工人羡的安全意识，灯我们在一九九以七年会同职业咏安全健康局、刻本地一家电台悉、承建商协会畅及各工会合筹办例“寨香港建造业安偷全奖励计隐划膨”芽。根据这项计赵划，在安全及导健康方面有杰生出表现的承建灶商、地盘管理钥人员及工人可灌得到表扬。由码于这项计划得厚到大力推广，冈参与的地盘都伙非常积极促进词工作安全及健暮康，尤以在评寇核的过程中为否甚。今年我们快将会再次举办转这项计划。此擦外，我们现正糕为意外伤亡人晨数和意外率仅丽次于建造业的欣饮食业举办另眼一项同类的计迈划。朱娇浓（脱1眼0毒）直接邮寄刊变物坛厨血为了使雇主和坊工人能知道职吹业安全及健康施方而后是了新丈发展，包括最帽佳做法及成功临事故，我们定神期出版一泻份贝“勾职业安全及健浆康简瑞讯汁”漆及两份特定行弯业（分别是建太造业和饮食业键）的通河讯赞反。每名聘用超佣过五名雇员的趟香港雇主都会伸收到刊物，刊则物会直接邮寄位至其公司地址撕。爷由此可见我们县的接触面已伸亏展至中小型机阶构绿。价蜡对讲（乔1船1优）综合专业小扣组湿晨置去年，我们采帮取了多项策略停性行动，以帮良助企业和负责夫人促进职业安乏全及健康，其诸中一项较为重器要的行动，是看重整我们部分柏的视察方式，再藉以视察一些躁须同时解决职沸业安全和职业授健康问题的大咳型及结构繁杂梨的机构。我们健的新策略是成手立综合专业小强组，这些小组荐由职业安全主筋任、职业环境蛮卫生师、医生摸和护士，以及逐其他专业人士飞，如化学师及丰工程师组成，蝴他们的工作是膊审核目标机构繁的安全管理制淡度。各个综合咐专业小组的人附数、成员和视斜察周期各有不灿同，但基本上款都是负责查核体文件，与要员匆会谈和为员工悉进行身体检查个。直至目前为脏止，我们已体为尘4虚4戚家公立医院和套九间大学完成华审核工作。这崇种逆“陆一站茧式晃”扰的服务深受负绣责人所欢迎。架我们目前的计辫划是将这些小旅组纳入本处的梢常额编制之内焦，成为固定的也组别，并由一屯名外勤行动主绢管管理。起凭面（搬1搏2例）宣传飘防写自一九九八年普初起，我们已跑展开一连串宣宴传新的